Постановление Правительства Республики Бурятия от 06.06.2014 № 262

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                       от 6 июня 2014 г. N 262

                             г. Улан-Удэ


        Утратило силу - Постановление Правительства Республики Бурятия
                                                   от 28.04.2016 № 165

                 О внесении изменений в постановление
         Правительства Республики Бурятия от 17.12.2012 N 762
           "О Государственной программе Республики Бурятия
           "Развитие лесного хозяйства Республики Бурятия"


     Во исполнение Закона Республики  Бурятия  от  13.12.2013  N 254-V
"О республиканском бюджете на 2014 год и на  плановый  период  2015  и
2016 годов" Правительство Республики Бурятия п о с т а н о в л я е т:

     1. Внести  изменения  в  постановление  Правительства  Республики
Бурятия от 17.12.2012 N 762  "О Государственной  программе  Республики
Бурятия "Развитие лесного хозяйства Республики  Бурятия"  (в  редакции
постановления Правительства Республики Бурятия от  05.11.2013  N 568),
изложив Государственную программу Республики Бурятия "Развитие лесного
хозяйства Республики Бурятия" в новой редакции согласно приложению*  к
настоящему постановлению.

     2. Настоящее  постановление  вступает   в   силу   со   дня   его
официального опубликования.

                                         
     Исполняющий обязанности               
     Председателя Правительства             
     Республики Бурятия         А. Чепик  
                                         


                                                            ПРИЛОЖЕНИЕ
                                         к постановлению Правительства
                                                    Республики Бурятия
                                                   от 06.06.2014 N 262
                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Правительства
                                                    Республики Бурятия
                                                от 17.12.2012 г. N 762


    ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ "Развитие лесного
                    хозяйства Республики Бурятия"

                               ПАСПОРТ

--------------------------------------------------------------------------------
| Наименование    |     Развитие      лесного       хозяйства       Республики |
| Госпрограммы    | Бурятия                                                    |
|-----------------+------------------------------------------------------------|
|     Ответств-   |     Республиканское агентство лесного хозяйства            |
| енный           |                                                            |
| исполнитель     |                                                            |
| Программы       |                                                            |
|-----------------+------------------------------------------------------------|
|    Подпрог-     |      Подпрограмма 1. Охрана и защита лесов.                |
| раммы           | Подпрограмма 2. Обеспечение использования лесов.           |
| Программы       | Подпрограмма 3. Воспроизводство лесов.                     |
|                 | Подпрограмма 4. Обеспечение выполнения                     |
|                 | государственных функций в области лесных                   |
|                 | отношений.                                                 |
|                 |      Подпрограмма 5. Обеспечение реализации                |
|                 | Государственной программы "Развитие лесного                |
|                 | хозяйства Республики Бурятия"                              |
|-----------------+------------------------------------------------------------|
| Цель            | Обеспечение      устойчивого      управления       лесами, |
| Программы       | сохранение   и   повышение   их    ресурсно-экологического |
|                 | потенциала.                                                |
|-----------------+------------------------------------------------------------|
| Задачи          |      Задача 1. Обеспечение охраны и защиты лесов           |
| Программы       | от пожаров и вредных организмов.                           |
|                 |      Задача 2. Обеспечение рационального                   |
|                 | использования лесов.                                       |
|                 | Задача 3. Обеспечение качественного восстановления         |
|                 | лесов и лесоразведения.                                    |
|                 |      Задача    4.    Обеспечение    качества    исполнения |
|                 | государственных       функций       по       осуществлению |
|                 | мероприятий    по     использованию     лесов,     охране, |
|                 | защите,     воспроизводству      лесов,      осуществлению |
|                 | федерального     государственного     лесного      надзора |
|                 | (лесной     охраны),     федерального     государственного |
|                 | пожарного надзора в лесах.                                 |
|                 | Задача 5. Повышение эффективности системы                  |
|                 | управления лесами                                          |
|-----------------+------------------------------------------------------------|
| Целевые         |     Удельный    вес     пожаров,     ликвидированных     в |
| индикаторы      | течение первых суток, %.;                                  |
| (показатели     |     Лесистость     территории     Республики      Бурятия, |
| Программы)      | %.;                                                        |
|                 | Отношение       фактического       объема        заготовки |
|                 | древесины    к    установленному    допустимому     объему |
|                 | изъятия древесины, %;                                      |
|                 |     Отношение         количества         случаев         с |
|                 | установленными            нарушителями             лесного |
|                 | законодательства        к        общему         количеству |
|                 | зарегистрированных     случаев      нарушения      лесного |
|                 | законодательства, %;                                       |
|                 |     Объем      платежей      в      бюджетную      систему |
|                 | Российской    Федерации    от     использования     лесов, |
|                 | расположенных  на  землях   лесного   фонда,   в   расчете |
|                 | на 1 гектар земель лесного фонда, руб./га.                 |
|-----------------+------------------------------------------------------------|
| Этапы и сроки   |    I этап. 2014 - год;                                     |
| реализации      |    II этап. 2015-2017 годы;                                |
| Программы       | III этап. 2018-2020 годы;                                  |
|-----------------+------------------------------------------------------------|
| Объемы и        |                                                (тыс. руб.) |
| источники       |------------------------------------------------------------|
| финансирован-   |        | Общая      | Федераль   | Республи- | Привлеченн- |
| ия              | Годы   | сумма      | ный бюджет | канский   | ые средства |
| Программы в     |        | затрат     | <*>        | бюджет    | <*>         |
| целом, по       |--------+------------+------------+-----------+-------------|
| годам           | 2014   | 1357977,8  | 425862,5   | 83255,3   | 848860,0    |
| реализации и    |--------+------------+------------+-----------+-------------|
| направлениям    | 2015   | 1354151,1  | 402258,1   | 39403,0   | 912490,0    |
|                 |--------+------------+------------+-----------+-------------|
|                 | 2016   | 1849655,0  | 409962,0   | 39403,0   | 1400290     |
|                 |--------+------------+------------+-----------+-------------|
|                 | 2017   | 1849655,0  | 409962,0   | 39403,0   | 1400290     |
|                 |--------+------------+------------+-----------+-------------|
|                 | 2018   | 1849655,0  | 409962,0   | 39403,0   | 1400290     |
|                 |--------+------------+------------+-----------+-------------|
|                 | 2019   | 1849655,0  | 409962,0   | 39403,0   | 1400290     |
|                 |--------+------------+------------+-----------+-------------|
|                 | 2020   | 1849655,0  | 409962,0   | 39403,0   | 1400290     |
|                 |--------+------------+------------+-----------+-------------|
|                 | Всего: | 11960403,9 | 2877930,6  | 319673,3  | 8762800,0   |
|                 |------------------------------------------------------------|
|                 |                                                            |
|-----------------+------------------------------------------------------------|
| Ожидаемые       |      Реализация    I    этапа    Программы    предполагает |
| результаты      | выполнение следующих задач:                                |
| реализации      |      Задача  1.  Обеспечение   охраны   и   защиты   лесов |
| Программы       | от пожаров и вредных организмов:                           |
|                 |      -            обеспечение             функционирования |
|                 | специализированной          диспетчерской          службы, |
|                 | регионального   и   местных   диспетчерских   пунктов   по |
|                 | охране      лесов      от      пожаров      (37      ед.), |
|                 | специализированного    лесопожарного     учреждения;     - |
|                 | обеспечение     структур     лесопожарного      учреждения |
|                 | республики    средствами    предупреждения    и    тушения |
|                 | лесных     пожаров      (приобретение      противопожарной |
|                 | техники   и   оборудования   для   37    ПХС,    оснащение |
|                 | служб   мониторинга   пожарной   опасности   в   лесах   и |
|                 | лесных        пожаров        навигационной        системой |
|                 | ГЛОНАСС);          -          организация          системы |
|                 | межведомственного     взаимодействия      при      тушении |
|                 | лесных     пожаров,      маневрирования      лесопожарными |
|                 | формированиями,        пожарной         техникой         и |
|                 | оборудованием;                                             |
|                 | -  создание   эффективной   системы   управления   защитой |
|                 | лесов.                                                     |
|                 |      Задача 2. Обеспечение интенсивного                    |
|                 | использования лесов:                                       |
|                 |      -   увеличение   площади    лесов,    переданных    в |
|                 | аренду,                     до                      10,9%; |
|                 | -   увеличение   использования   расчетной   лесосеки   до |
|                 | 19,3%;                                                     |
|                 | -   постановка   к   2015    году    на    государственный |
|                 | кадастровый   учет   лесных   (земельных)   участков    на |
|                 | площади 6157,3 тыс. га;                                    |
|                 |      Задача       3.       Обеспечение       качественного |
|                 | восстановления лесов и лесоразведения:                     |
|                 |      -  сохранение   уровня   лесистости   республики   на |
|                 | уровне 63,7%;                                              |
|                 |      Задача    4.    Обеспечение    качества    исполнения |
|                 | государственных       функций       по       осуществлению |
|                 | мероприятий    по     использованию     лесов,     охране, |
|                 | защите,     воспроизводству      лесов,      осуществлению |
|                 | федерального     государственного     лесного      надзора |
|                 | (лесной     охраны),     федерального     государственного |
|                 | пожарного надзора в лесах.                                 |
|                 |      -   доведение   отношения   количества   случаев    с |
|                 | установленными            нарушителями             лесного |
|                 | законодательства        к        общему         количеству |
|                 | зарегистрированных     случаев      нарушения      лесного |
|                 | законодательства до 85,7%.                                 |
|                 |      Задача    5.    Повышение    эффективности    системы |
|                 | управления лесами:                                         |
|                 |      -   доведение    объема    платежей    в    бюджетную |
|                 | систему    Российской    Федерации    от     использования |
|                 | лесов,  расположенных   на   землях   лесного   фонда,   в |
|                 | расчете  на  1  гектар  земель  лесного   фонда   до   6,9 |
|                 | руб./га                                                    |
|                 |      Реализация   II    этапа    Программы    предполагает |
|                 | выполнение следующих задач:                                |
|                 |      Задача 1. Обеспечение охраны и защиты лесов           |
|                 | от пожаров и вредных организмов:                           |
|                 |      -     внедрение     новых     средств     обнаружения |
|                 | (средства        визуального        и        инфракрасного |
|                 | мониторинга,   беспилотные   летательные    аппараты)    и |
|                 | тушения      (высоконапорные      помпы,       эффективные |
|                 | реагенты   для   тушения    торфяных    пожаров)    лесных |
|                 | пожаров,     технологий     тушения     лесных     пожаров |
|                 | (применение                                                |
|                 | взрывчатых     веществ,     предварительная      обработка |
|                 | лесных     участков      противопожарными      реагентами, |
|                 | использование    каркасных    (мягких)    емкостей     для |
|                 | перекачивания воды и др.).                                 |
|                 |      Задача       2.       Обеспечение       рационального |
|                 | использования лесов:                                       |
|                 | -  увеличение  площади   лесов,   переданных   в   аренду, |
|                 | до                                                  11,2%; |
|                 | -   увеличение   использования   расчетной   лесосеки   до |
|                 | 20,5%;                                                     |
|                 | -  создание   к   2018   году   100   км   лесных   дорог; |
|                 | -   постановка   к   2018    году    на    государственный |
|                 | кадастровый   учет   лесных   (земельных)   участков    на |
|                 | площади 12314,6 тыс. га;                                   |
|                 | -  проведение  к   2018г.   лесоустроительных   работ   на |
|                 | площади 8,9 млн. га;                                       |
|                 |      Задача       3.       Обеспечение       качественного |
|                 | восстановления лесов и лесоразведения:                     |
|                 |      -  обеспечение   выхода   посадочного   материала   с |
|                 | улучшенными    свойствами     до     1,3%     от     общей |
|                 | потребности;                                               |
|                 |      Задача    4    Обеспечение    качества     исполнения |
|                 | государственных       функций       по       осуществлению |
|                 | мероприятий    по     использованию     лесов,     охране, |
|                 | защите,     воспроизводству      лесов,      осуществлению |
|                 | федерального     государственного     лесного      надзора |
|                 | (лесной     охраны),     федерального     государственного |
|                 | пожарного надзора в лесах.                                 |
|                 |      -   доведение   отношения   количества   случаев    с |
|                 | установленными            нарушителями             лесного |
|                 | законодательства        к        общему         количеству |
|                 | зарегистрированных     случаев      нарушения      лесного |
|                 | законодательства до 86,0%.                                 |
|                 | Задача     5.     Повышение     эффективности      системы |
|                 | управления лесами:                                         |
|                 |      -   доведение    объема    платежей    в    бюджетную |
|                 | систему    Российской    Федерации    от     использования |
|                 | лесов,  расположенных   на   землях   лесного   фонда,   в |
|                 | расчете  на  1  гектар  земель  лесного   фонда   до   7,6 |
|                 | руб./га.                                                   |
|                 |      Реализация III этапа Программы предполагает:          |
|                 |      Задача 1. Обеспечение охраны и защиты лесов           |
|                 | от пожаров и вредных организмов:                           |
|                 |      - внедрение новых средств обнаружения                 |
|                 | (средства                                                  |
|                 | визуального и инфракрасного мониторинга,                   |
|                 | беспилотные летательные аппараты) и тушения                |
|                 | (высоконапорные помпы, эффективные реагенты для            |
|                 | тушения торфяных пожаров) лесных пожаров,                  |
|                 | технологий тушения лесных пожаров (применение              |
|                 | взрывчатых веществ, предварительная обработка              |
|                 | лесных участков противопожарными реагентами,               |
|                 | использование каркасных (мягких) емкостей для              |
|                 | перекачивания воды и др.).                                 |
|                 |      Задача       2.       Обеспечение        интенсивного |
|                 | использования лесов:                                       |
|                 |      -   увеличение   площади    лесов,    переданных    в |
|                 | аренду, до 11,5%;                                          |
|                 |      -   увеличение   использования   расчетной   лесосеки |
|                 | до 21,7%;                                                  |
|                 |      -  к  2020г.  объем  заготовки  древесины   достигнет |
|                 | 4,8 млн. м3;                                               |
|                 |      - создание к 2020г. 250 км лесных дорог;              |
|                 |      -  проведение  к   2020г.   лесоустроительных   работ |
|                 | на площади 8,9 млн. га;                                    |
|                 |      -   постановка   к    2020г.    на    государственный |
|                 | кадастровый   учет   лесных   (земельных)   участков    на |
|                 | площади 18471,9 тыс. га.                                   |
|                 |      Задача       3.       Обеспечение       качественного |
|                 | восстановления лесов и лесоразведения:                     |
|                 |      -   обеспечение   к   2020 г.   выхода    посадочного |
|                 | материала   с   улучшенными   свойствами   до   1,5%    от |
|                 | общей потребности;                                         |
|                 |      Задача    4.    Обеспечение    качества    исполнения |
|                 | государственных       функций       по       осуществлению |
|                 | мероприятий    по     использованию     лесов,     охране, |
|                 | защите,     воспроизводству      лесов,      осуществлению |
|                 | федерального     государственного     лесного      надзора |
|                 | (лесной     охраны),     федерального     государственного |
|                 | пожарного надзора в лесах.                                 |
|                 |      -   доведение   отношения   количества   случаев    с |
|                 | установленными            нарушителями             лесного |
|                 | законодательства        к        общему         количеству |
|                 | зарегистрированных     случаев      нарушения      лесного |
|                 | законодательства 86,3%.                                    |
|                 |      Задача    5.    Повышение    эффективности    системы |
|                 | управления лесами:                                         |
|                 |      -   доведение    объема    платежей    в    бюджетную |
|                 | систему    Российской    Федерации    от     использования |
|                 | лесов,  расположенных   на   землях   лесного   фонда,   в |
|                 | расчете  на  1  гектар  земель  лесного   фонда   до   8,0 |
|                 | руб./га                                                    |
|                 |      Значения    целевых    индикаторов     (показателей), |
|                 | позволяющих   количественно    и    качественно    оценить |
|                 | степень   достижения    целей,    задач    и    выполнения |
|                 | мероприятий    Программы    в    целом    и    по    годам |
|                 | реализации    Программы,    приведены     в     приложении |
|                 | N 1.                                                       |
--------------------------------------------------------------------------------

 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Госпрограммы,
                      основные проблемы развития

         1.1. Технико-экономическое обоснование Госпрограммы

     В последние годы в силу ряда причин, связанных  с  реорганизацией
органов  лесного  хозяйства,   ухудшением   лесопожарной   обстановки,
увеличением объемов незаконных рубок, недостаточностью  финансирования
проведения  лесохозяйственных  мероприятий  из  федерального  бюджета,
наблюдается снижение уровня ведения лесного хозяйства.
     Госпрограмма направлена на  преодоление  негативных  тенденций  в
работе  лесного  хозяйства  республики,  на  разработку  и  реализацию
комплекса  организационных,  технических  и  экономических  мер,   что
обусловило необходимость применения программного метода  и  разработки
настоящей Программы.
     Госпрограмма  призвана  организовать  работу  по  привлечению   и
использованию всех имеющихся ресурсов, средств  федерального  бюджета,
бюджета Республики Бурятия и внебюджетных источников для  эффективного
развития лесного хозяйства республики.
     Из-за  недостаточности   финансирования   лесного   хозяйства   в
последние годы материально-техническая  база  наземной  и  авиационной
служб охраны лесов из-за  материального  и  морального  износа  крайне
истощилась. Оснащение новой современной высокоэффективной  специальной
техникой и противопожарным оборудованием не производилось. Имеющаяся в
наличии лесопожарная техника имеет износ 90-100%.
     Создание и оснащение техникой,  противопожарным  оборудованием  и
личным  составом  пожарно-химических  станций  3-го  типа,   способных
обеспечить меры пожарной безопасности на территории  административного
района, и базы авиационной охраны лесов от пожаров, а также  внедрение
новых методов мониторинга пожарной опасности в  лесах,  основанных  на
применении видеокамер, будет способствовать своевременному обнаружению
и ликвидации лесных пожаров на малых площадях.
     В  лесном   фонде   Республики   Бурятия   ежегодно   выполняется
значительный объем лесовосстановительных работ:
     - искусственное лесовосстановление на площади 1150 га;
     - содействие естественному возобновлению на площади 28350 га;
     - выращивание посадочного материала - 4,27 млн. шт.;
     - заготовка лесных семян - 0,3 тонн.
     Анализ состояния лесов показывает что, несмотря  на  относительно
высокий уровень лесистости территории  Республики  Бурятия,  структура
лесов изменяется.
     Так, согласно учету лесного фонда по состоянию на 1  января  2013
года фонд лесовосстановления (404  га),  по  сравнению  с  2003  годом
(384,4  га),  остается  стабильным.  Увеличение   площадей   требующих
лесовосстановительных мероприятий (88,7 тыс. га 22%) в предыдущие годы
от  лесных  пожаров,  в  результате  проводимых  лесовосстановительных
мероприятий значительно сократился. Для  восстановления  качественного
состава  лесов  и  сохранения  покрытой   лесом   площади   необходимо
продолжить    работу    по     внедрению     инновационных     методов
лесовосстановления и лесоразведения, уделить особое внимание  развитию
лесного семеноводства.
     За счет использования улучшенных семян можно обеспечить повышение
продуктивности,  качества  и  устойчивости,  искусственно  создаваемых
лесных  насаждений  не  менее  чем  на  1,5%,  сформировав  насаждения
многоцелевого  назначения  с  высокими  средообразующими   свойствами,
устойчивыми к воздействию неблагоприятных факторов.
     Госпрограммой  предусматривается  обеспечение  наиболее   полного
освоения лесных ресурсов республики путем вовлечения  в  оборот  ранее
недоступных из - за отсутствия развитой лесной  инфраструктуры  лесных
участков. Ежегодный  допустимый  объем  изъятия  древесины  (расчетная
лесосека) по Республиканскому агентству лесного  хозяйства  составляет
10592,5 тыс. куб. м, из них:
     - по хвойному хозяйству - 8635,2 тыс. куб. м;
     - по мягколиственному хозяйству - 1957,3 тыс. куб. м.
     Создание  лесной  инфраструктуры  (строительство  лесных   дорог)
протяженностью 250 км позволит к 2020 году выйти  на  объем  заготовки
древесины 4,8 млн. куб. м.
     Своевременность  проведения  лесоустроительных   работ   позволит
обновить базу данных по лесным ресурсам и подготовить  проекты  лесных
участков для передачи их в аренду. Обеспечение  организации  работ  по
подготовке лесосечного фонда для заготовки  древесины  гражданами  для
собственных нужд  (в  том  числе  для  строительства  жилых  домов)  и
юридическими лицами на основании  договоров  купли  -  продажи  лесных
насаждений будет  способствовать  освоению  лесов  и  обеспечит  право
граждан на пользование лесными ресурсами.

 1.2. Общая характеристика сферы реализации Госпрограммы, в том числе
формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Государственная программа "Развитие лесного хозяйства  Республики
Бурятия"  (далее   -   Программа)   разработана   в   соответствии   с
постановлением Минсельхоза  РФ  от  31.10.2008  N 482  "Об утверждении
Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до
2020  года",  Законом  Республики  Бурятия  от  17.12.2010   N 1795-IV
"О порядке    использования    средств    республиканского    бюджета,
направляемых для дополнительного финансового обеспечения осуществления
переданных  полномочий   Российской   Федерации   в   области   лесных
отношений",  постановлением  Правительства   Республики   Бурятия   от
31.12.2008 N 608 "Об утверждении Лесного  плана  Республики  Бурятия",
постановлением   Правительства   Республики   от   27.09.2011    N 500
"Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки  эффективности
государственных   программ    Республики    Бурятия",    распоряжением
Правительства  Республики  Бурятия  от  30.11.2011  N 852-р,  приказом
Министерства  экономики  Республики  Бурятия  от  26.09.2013 г.   N 67
"Об утверждений методических рекомендаций по разработке  и  реализации
государственных программ Республики Бурятия" письмом  -  рекомендацией
Рослесхоза от 05.10.2011 N АБ-04-54/10096 "О региональных программах",
Методическими  рекомендациями  по  разработке  региональных   программ
"Развитие лесного хозяйства".
     Программа определяет цели, задачи и основные направления развития
лесного  хозяйства  в  области   использования,   охраны,   защиты   и
воспроизводства лесов,  кадрового,  ресурсного  и  научно-технического
обеспечения лесного хозяйства, механизмы реализации  предусматриваемых
мероприятий, показатели их результативности.
     Реализация Программы направлена на формирование условий социально
- экономического  развития  Республики  Бурятия  в  части  обеспечения
инновационного уровня использования, охраны, защиты и  воспроизводства
лесов  при  безусловном   сохранении   их   глобальной   экологической
значимости.
     Леса  Республики  Бурятия  -  одни  из  возобновляемых  природных
ресурсов, которые удовлетворяют множественные  потребности  индустрии,
общества  и  выполняют  важнейшие  средообразующие   и   средозащитные
функции.  На  всех  этапах  развития  лесного  хозяйства   организация
устойчивого  управления  лесами,  их   многоцелевое,   непрерывное   и
неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.
     Принятие  Лесного  кодекса   Российской   Федерации   значительно
расширило  возможности   для   интенсификации   использования   лесов,
внедрения рыночных механизмов в  лесное  хозяйство.  Вместе  с  тем  с
передачей части  полномочий  Российской  Федерации  в  области  лесных
отношений  субъектам  Российской  Федерации  и  недостаточным  объемом
финансирования исполнения переданных полномочий не удалось существенно
повысить  эффективность  использования  лесов,  снизить   уровень   их
повреждения  неблагоприятными  факторами  и  прежде   всего,   лесными
пожарами, достичь требуемого качества работ по воспроизводству  лесов,
снизить объемы нелегального оборота древесины. Отрицательно  сказалось
также отсутствие унифицированных для всей территории  страны  подходов
по  формированию  региональных  органов  лесоуправления,   организации
государственного  лесного   контроля   и   надзора,   государственного
пожарного  надзора  в  лесах,  обеспечению  системы   государственного
лесного  реестра.  Несмотря  на  существенную  корректировку   лесного
законодательства,  проведенную  в  последние   годы,   требуется   его
дальнейшее совершенствование, особенно в части уточнения перечня видов
использования  лесов,   режима   использования,   охраны,   защиты   и
воспроизводства  отдельных   категорий   защитных   лесов,   доработки
некоторых и разработки новых подзаконных актов.
     Лесное хозяйство Республики Бурятия в настоящее время  продолжает
оставаться  во  многом  отсталой  отраслью,   требующей   существенной
модернизации  основных  направлений  деятельности   с   использованием
современных инновационных научно - технических достижений.
     После принятия Лесного кодекса Российской  Федерации  расширились
возможности  использования  лесов  для  других  целей,  прежде  всего,
рекреации, создания объектов  нелесной  инфраструктуры,  заготовки  не
древесных лесных ресурсов. В перспективе доля финансовых поступлений в
бюджеты всех уровней  от  использования  лесов  в  этих  целях  должна
существенно увеличиться.
     Интенсификация  использования   лесов   в   районах   действующих
лесопромышленных  предприятий  и  освоение   новых   лесных   массивов
существенно   сдерживается   недостаточным   развитием    транспортной
инфраструктуры в лесах. В настоящее время средняя протяженность лесных
дорог в Республике Бурятия составляет 1,5  км  на  1  тыс.  га  лесных
земель, в Российской Федерации -  1,46  км  на  одну  тыс.  га  лесных
земель, тогда как в странах Западной Европы и Северной Америки - 10-45
км. Согласно проведенным расчетам, для улучшения  доступности  лесного
фонда в целях использования лесных ресурсов и повышения  эффективности
охраны, защиты и воспроизводства лесов потребуется создание около  250
км лесных дорог.
     Ущерб  от   лесных   пожаров,   вредных   организмов   и   других
неблагоприятных факторов значительно превышает величину общих расходов
на охрану, защиту и воспроизводство лесов.  На  охраняемой  территории
лесов   ежегодно   регистрируются   более   тысячи   лесных   пожаров,
охватывающих до нескольких десятков  тысяч  гектаров  покрытых  лесной
растительностью земель.
     Согласно   прогнозам,   при   сохранении   существующего   уровня
организации и финансирования охраны лесов количество лесных пожаров  и
площадь лесов, пройденная ими,  на  период  до  2020 г.  останутся  на
прежнем уровне (в среднем около 1,2 тыс. случаев пожаров и 65-70  тыс.
га площади лесов соответственно).
     Остается нерешенной проблема незаконных  рубок  леса;  показатель
выявляемости виновников  совершения  нарушений  составляет  в  среднем
около 67%, взыскивается около 2,5% причиненного ущерба. До  настоящего
времени  не  удалось  сформировать  законодательную  базу  и   достичь
необходимого уровня межведомственного  взаимодействия,  взаимодействия
различных  уровней  исполнительной  власти   в   вопросах   борьбы   с
незаконными лесозаготовками.
     Интенсивное  использование  лесов  республики  в  течение  многих
десятилетий,  особенно  с  применением   сплошных   рубок   в   лучших
насаждениях хвойных пород, привело к существенному сокращению  площади
сосновых лесов и постоянному ухудшению качественного состава  лесов  в
доступных  к  эксплуатации  лесных   участках.   Наблюдается   дефицит
эксплуатационных  запасов  древесины,  в  зонах  расположения   многих
действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта.
     Ежегодные темпы современного выбытия лесов за счет лесных пожаров
составляют около 12 тыс. га,  сплошных  рубок  -  около  16  тыс.  га.
Устойчивость  к  воздействию  разнообразных  неблагоприятных  факторов
снижается.
     В  таких  условиях  требуется   принципиально   иной   подход   к
воспроизводству  лесов,  который  смог   бы   обеспечить   не   только
восстановление естественного продукционного  потенциала  лесов,  но  и
повышение их устойчивости к неблагоприятным  факторам.  Такой  перелом
возможен только при широком внедрении в  лесовосстановление  генетико-
селекционных методов и существенном изменении  практики  использования
семян с ценными наследственными свойствами при выращивании посадочного
материала для лесовосстановления.
     В настоящее время в общем  объеме  заготавливаемых  в  республике
семян доля районированных семян с ценными  наследственными  свойствами
составляет около 0,7%.
     Доля   лесных   культур,   создаваемых   посадочным   материалом,
выращенным из улучшенных семян лесных растений, не превышает  0,5%  от
общей площади их создания. При  существующих  методах  воспроизводства
лесов в восстанавливаемых насаждениях к возрасту технической  спелости
доля насаждений с  преобладанием  хвойных  пород,  обладающих  ценными
свойствами, составляет менее 1%. Данная негативная тенденция  приводит
к дальнейшему ухудшению качества воспроизводимых лесов.
     По состоянию  на  1  января  2013  года  фонд  лесовосстановления
составляет 404 тыс. га. Земли, на которых обеспечивается  естественное
восстановление леса,  занимают  164,2  тыс.  га.  Восстановление  леса
возможно путем содействия естественному возобновлению на площади 226,4
тыс. га. Земли, на которых восстановление  леса  необходимо  проводить
искусственным способом, составляют 13,4 тыс. га, из них доступных  для
проведения работ - 9,3 тыс. га.
     Природно  -   климатические   особенности   Республики   Бурятия,
обусловленные  засушливым  весенне-летним  периодом,   характеризуются
быстрым высыханием почвы и большим количеством лесных пожаров в период
проведения работ по созданию лесных культур. Эти факторы не  позволяют
произвести лесопосадочные работы в лучшие агротехнические  сроки,  что
отрицательно сказывается на приживаемости лесных культур.
     Поэтому остро стоит проблема выращивания посадочного материала  с
закрытой корневой системой, позволяющей производить  посадку  в  любое
время и обеспечивающей высокую приживаемость.
     Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов  семенным  и
посадочным материалом  в  значительной  мере  усугубляется  состоянием
соответствующей технологической инфраструктуры,  машин  и  механизмов,
разработанных, за редким исключением, в 60-х - 70-х годах XX века.  Их
использование не может обеспечить эффективное воспроизводство лесов, к
тому же серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства
прекратилось в 80-х годах прошлого века. Очевидно, что  без  коренного
изменения  традиционных  подходов  к   лесовосстановлению,   тенденция
дальнейшего ухудшения качества воспроизводимых лесов усилится.
     К системным проблемам, сдерживающим  эффективное  лесоуправление,
относятся   также   недостаточная   точность   оценки   лесоресурсного
потенциала,  относительно  низкий  уровень  использования  современных
информационных технологий в лесном хозяйстве.
     В настоящее время  около  65%  лесов  республики  имеют  давность
лесоустройства более 10 лет, а на площади  около  40  тыс.  га  лесов,
находившихся  ранее  во  владении  сельскохозяйственных   организаций,
лесоустройство вообще не проводилось.
     Необходимо  обеспечить   дальнейшее   развитие   государственного
лесного реестра на основе единой информационно -  аналитической  базы,
доступной    органам    государственной    власти,    заинтересованным
организациям и гражданам.
     Повышение  эффективности  ведения   лесного   хозяйства   требует
усиления системы  федерального  государственного  лесного  надзора  на
местном   и   республиканском   уровнях.   Непринятие   экстренных   и
целенаправленных мер по усилению системы федерального государственного
лесного надзора, федерального  государственного  пожарного  надзора  в
лесах и восстановлению лесной охраны приведет к  дальнейшему  снижению
качества лесохозяйственных работ, увеличению числа  случаев  нарушения
лесного законодательства, объемов нелегальных лесозаготовок.
     Модернизация лесного хозяйства не  может  быть  осуществлена  без
укрепления его научного и  кадрового  потенциала.  Сегодня  научное  и
кадровое обеспечение является одним из главных факторов инновационного
развития отрасли. Все острее  ощущается  недостаток  квалифицированных
кадров, низкий уровень производительности труда,  которые  обусловлены
слабым развитием  социального  партнерства,  низким,  по  сравнению  с
другими  отраслями  экономики,  уровнем   оплаты   труда   работающих,
ухудшающейся   ситуацией   в   профессиональной   и   квалификационной
подготовке рабочих кадров, специалистов.
     За последние 10 лет численность сотрудников с высшим  специальным
образованием, работающих в лесном хозяйстве республики, уменьшилась на
14%. Из-за  недостаточного  объема  финансирования  резко  сократилась
численность специалистов лесного хозяйства,  занятых  в  лесничествах.
Низкий   уровень   оплаты   труда   специалистов,   отсутствие   жилья
отрицательно сказывается на привлекательности профессии.
     Решение    указанных    выше    проблем    требует     проведения
скоординированных  мероприятий  на   основе   единой   государственной
программы  по  интенсификации   всех   направлений   ведения   лесного
хозяйства,   подъема   его   на   более    высокий    организационный,
технологический  и  технический  уровень,  обеспечению   непрерывного,
многоцелевого  и  неистощительного  использования  лесов   на   основе
современных научных разработок  и  инновационных  достижений  в  сфере
лесных технологий.

1.3. Приоритеты социально - экономического развития Республики Бурятия
             в сфере реализации Государственной программы

     В   соответствии   с   Концепцией   долгосрочного   социально   -
экономического развития Российской Федерации  на  период  до  2020 г.,
утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации   от
17.11.2008 N 1662-р  (далее  -  Концепция),  в  качестве  приоритетных
направлений развития лесного хозяйства определены:
     - создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления
лесов,  в  первую  очередь  в  регионах,   утративших   экологический,
рекреационный и лесохозяйственный потенциал;
     - улучшение   породного   состава   лесных   насаждений,   резкое
сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.
     В  Концепции  установлено,  что  развитие   лесной   транспортной
инфраструктуры,  включающее  обеспечение   экономической   доступности
лесных  участков,   повышение   рентабельности   заготовки   древесины
посредством  строительства  лесных  дорог  круглогодового  действия  и
развитие транзитных железнодорожных  и  автомобильных  путей  позволит
существенно увеличить объемы использования лесов. Предполагается,  что
к 2020 году доля использования расчетной лесосеки повысится до 50%,  а
прогнозируемый рост  производства  и  потребления  продукции  глубокой
переработки древесины достигнет уровня государств  -  лидеров  в  этой
сфере деятельности (США, Канада и др.).
     В Основных  направлениях  деятельности  Правительства  Российской
Федерации на период до 2012 года (далее -  Направления),  утвержденных
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1663-
р, в пункте 7  ("Развитие  минерально  -  сырьевой  базы  и  повышение
эффективности  использования  ресурсов")   раздела   II   ("Динамичная
инновационная  экономика")   подтверждается   необходимость   создания
системы воспроизводства лесов, в первую очередь в регионах, утративших
экологический, рекреационный или лесохозяйственный потенциал, а  также
организации аэрокосмического  мониторинга  лесов  на  территории  всех
субъектов Российской Федерации.
     В  качестве  очередных  задач  в  Направлениях  предусматривается
реализация  плана  действий  по  борьбе  с   незаконными   рубками   и
нелегальным оборотом древесины, обеспечение  контроля  за  исполнением
субъектами Российской Федерации полномочий в сфере лесных отношений.
     Направления     предусматривают     необходимость     обеспечения
государственной  поддержки  ускоренной  технологической   модернизации
лесного хозяйства на основе более активного использования инструментов
частно-государственного партнерства через заключение  крупномасштабных
инвестиционных  соглашений,  в  которых  государство  берет  на   себя
обязательства  по  созданию  необходимой  инженерной  и   транспортной
инфраструктуры.
     Успешная  реализация  Программы  возможна  только  при   активном
участии органов государственной  власти  Республики  Бурятия,  органов
местного самоуправления.
     Разработка   Программы   обеспечит   комплексное   урегулирование
наиболее острых  и  проблемных  вопросов  в  сфере  лесных  отношений,
системное  развитие  инфраструктуры  использования  и  воспроизводства
лесов, создаст организационно - финансовые  механизмы  взаимодействия,
координации усилий  и  концентрации  ресурсов  субъектов  экономики  и
построения единой системы управления использованием, охраной,  защитой
и воспроизводством лесов в стране.
     Кроме того, дополнительные эффекты от реализации Программы  будут
достигнуты за счет развития и использования научного потенциала лесных
научно-исследовательских учреждений страны, информационной поддержки и
создания инфраструктуры для  ситуационного  анализа  рисков  в  лесном
хозяйстве,  в  том  числе  от  лесных  пожаров,   повышения   качества
переподготовки и повышения квалификации лесных кадров.

                2. Основные цели и задачи Госпрограммы

     Целью Программы является:
     Обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение
их ресурсно-экологического потенциала.
     В соответствии с указанной целью  и  с  учетом  основных  проблем
лесного хозяйства и прогноза его  развития  Программа  предусматривает
решение следующих основных задач:
     - обеспечение  охраны  и  защиты  лесов  от  пожаров  и   вредных
организмов;
     - обеспечение качественного восстановления лесов и
лесоразведения;
     - обеспечение рационального использования лесов;
     - обеспечение  качества  исполнения  государственных  функций  по
осуществлению мероприятий  по  использованию  лесов,  охране,  защите,
воспроизводству  лесов,  осуществлению  федерального  государственного
лесного  надзора  (лесной   охраны),   федерального   государственного
пожарного надзора в лесах;
     - повышение эффективности системы управления лесами.
     Достижение  цели  и  решение   задач   Программы   обеспечивается
реализацией  5  подпрограмм,  объединяющих  мероприятия  по   основным
направлениям лесохозяйственной деятельности:
     Подпрограмма 1. Охрана и защита лесов.
     Подпрограмма 2. Обеспечение использования лесов.
     Подпрограмма 3. Воспроизводство лесов.
     Подпрограмма 4. Обеспечение выполнения государственных функций в
области лесных отношений.
     Подпрограмма 5. Обеспечение реализации Государственной  программы
"Развитие лесного хозяйства Республики Бурятия".

                       3. Ожидаемые результаты

     I этап.
     Задача 1. Обеспечение охраны и защиты лесов от пожаров и  вредных
организмов
     Обеспечение  функционирования  специализированной   диспетчерской
службы, регионального и местных диспетчерских пунктов по охране  лесов
от пожаров (37 ед.), специализированного лесопожарного учреждения.
     Обеспечение   структур   лесопожарного   учреждения    республики
средствами  предупреждения  и  тушения  лесных  пожаров  (приобретение
противопожарной техники и оборудования для  37  ПХС,  оснащение  служб
мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров  навигационной
системой ГЛОНАСС).
     Организация системы межведомственного взаимодействия при  тушении
лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями,  пожарной
техникой и оборудованием.
     Обеспечение ежегодных объемов  плановых  мероприятий  (выполнение
работ) по предупреждению лесных пожаров, в том числе:
     1) по мерам противопожарного обустройства лесов:
     а) в  соответствии  с   государственным   заданием,   выполняемым
государственным бюджетным учреждением Республики  Бурятия,  являющимся
специализированным по охране лесов от пожаров:
     - прокладка   просек,   противопожарных   разрывов,    устройство
противопожарных  минерализованных  полос,  прочистка   противопожарных
минерализованных полос и их обновление (ежегодно 6,8 тыс. км);
     - установка и размещение стендов и других  знаков  и  указателей,
содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;
     - установка  шлагбаумов,   устройств,   преград,   обеспечивающих
ограничение пребывания граждан в лесах в  целях  обеспечения  пожарной
безопасности;
     - эксплуатация  шлагбаумов,  устройств,  преград,  обеспечивающих
ограничение пребывания граждан в лесах в  целях  обеспечения  пожарной
безопасности;
     - благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах;
     - проведение  профилактических   контролируемых   противопожарных
выжиганий хвороста, лесной подстилки,  сухой  травы  и  других  лесных
горючих материалов (ежегодно 260 тыс. га);
     - иные определенные Правительством Российской Федерации меры;
     б) за счет привлеченных средств:
     - строительство,     реконструкция     и     содержание     дорог
противопожарного назначения (ежегодно 63 км);
     - строительство, реконструкция и содержание  посадочных  площадок
для самолетов, вертолетов;
     - строительство,   реконструкция    и    эксплуатация    пожарных
наблюдательных пунктов  (вышек,  мачт,  павильонов  и  т.п.),  пунктов
сосредоточения противопожарного инвентаря;
     - устройство  пожарных  водоемов   и   подъездов   к   источникам
противопожарного водоснабжения.
     в) выполнение работ, в соответствии с  государственным  заданием,
по обеспечению средствами  предупреждения  и  тушения  лесных  пожаров
(расходы  на  эксплуатацию  пожарных   наблюдательных   вышек,   мачт,
павильонов и других наблюдательных  пунктов),  пунктов  сосредоточения
противопожарного инвентаря.
     2) Выполнение работ по мониторингу пожарной опасности в  лесах  и
лесных пожаров, в том числе:
     а) организация  системы  обнаружения  и  учета  лесных   пожаров,
системы  наблюдения  за  их  развитием  с  использованием  авиационных
средств (11,5 млн. га ежегодно);
     б) организация  системы  обнаружения  и  учета  лесных   пожаров,
системы наблюдения за их развитием с использованием  наземных  средств
(2,7 млн. га ежегодно).
     Осуществление космического мониторинга пожарной опасности в лесах
и лесных пожаров (27 млн. га ежегодно).
     Выполнение работ по содержанию материально - технической  базы  в
сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.
     Ежегодное осуществление плановых лесозащитных мероприятий, в  том
числе:
     - лесопатологические обследования (20 тыс. га);
     - локализация и ликвидация очагов вредных организмов (30 га);
     - санитарно - оздоровительные мероприятия (около 12 тыс. га);
     - создание эффективной системы управления защитой лесов.
     Задача 2. Обеспечение рационального использования лесов:
     - увеличение площади лесов, переданных в аренду, до 10,9%;
     - увеличение использования расчетной лесосеки до 19,3%;
     - постановка к 2015 г. на государственный кадастровый учет лесных
(земельных) участков на площади 6157,3 тыс. га;
     Задача  3.  Обеспечение  качественного  восстановления  лесов   и
лесоразведения:
     - сохранение уровня лесистости республики на уровне 63,7%.
     Обеспечение ежегодных объемов  плановых  мероприятий  (выполнение
работ) по воспроизводству лесов и лесоразведению, в том числе:
     - искусственное лесовосстановление (ежегодно 1150г а);
     - содействие естественному возобновлению (ежегодно 28350 га;
     - проведение  агротехнического  ухода  за  лесными  культурами  в
переводе на однократный (ежегодно 1300 га);
     - дополнение лесных культур (ежегодно 270 га);
     - обработка почвы под лесные культуры (ежегодно 1150 га);
     - заготовка лесных семян (ежегодно 330 кг);
     - выращивание посадочного материала  (ежегодно  около  4,27  млн.
шт.);
     Задача  4  -  обеспечение  качества  исполнения   государственных
функций по осуществлению мероприятий по использованию  лесов,  охране,
защите,    воспроизводству    лесов,    осуществлению     федерального
государственного  лесного  надзора   (лесной   охраны),   федерального
государственного пожарного надзора в лесах:
     - доведение  отношения  количества   случаев   с   установленными
нарушителями   лесного   законодательства    к    общему    количеству
зарегистрированных  случаев  нарушения  лесного  законодательства   до