Постановление Правительства Республики Бурятия от 16.02.2016 № 45

___________________

*Предполагаемое финансирование из республиканского бюджета при наличии доходов, объемы финансирования подлежат уточнению, в зависимости от условий финансирования, указанных в соглашении на очередной финансовый год.».

1.12.5. Таблицу 2 исключить. 

1.13. В подпрограмме «Совершенствование государственного управления в сфере физической культуры и спорта»:

1.13.1. Наименование подпрограммы изложить в следующей редакции: «Обеспечение и создание условий для реализации Государственной программы Республики Бурятия».

1.13.2. Паспорт подпрограммы изложить в следующей редакции:

«Наименование подпрограммы	«Обеспечение и создание условий для реализации Государственной программы Республики Бурятия»
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство спорта и молодежной политики Республики Бурятия
Соисполнители подпрограммы	Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия; муниципальные образования в Республике Бурятия (по согласованию)
Цель	Повышение эффективности управления в отрасли физической культуры, спорта и молодежной политики
Задачи	Совершенствование правового, организационного, экономического механизмов функционирования в сфере физической культуры, спорта и молодежной политики. Обеспечение эффективного и качественного управления государственными финансами и использования государственного имущества в сфере физической культуры, спорта и молодежной политики
Целевые индикаторы подпрограммы	- среднемесячная заработная плата педагогов государственных организаций дополнительного образования детей, подведомственных Министерству спорта и молодежной политики Республики Бурятия, руб.; - объем инвестиций в основной капитал (по крупным и средним организациям) в сфере «Деятельность в области спорта и молодежной политики», млн. руб.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования – 121492,5 тыс. руб.»

1.13.3. Таблицу 1 «Структура подпрограммы» изложить в следующей редакции:

«Таблица 1

Структура подпрограммы

«Обеспечение и создание условий для реализации

Государственной программы Республики Бурятия»

№№ п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. изм.	Расходы (тыс. рублей), годы
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Цель: обеспечение и создание условий для реализации Государственной программы
2.	Основное мероприятие 4.1. Повышение эффективности управления в отрасли физической культуры и спорта
3.	Целевые индикаторы
4.	Среднемесячная заработная плата педагогов государственных организаций дополнительного образования детей, подведомственных Министерству спорта и молодежной политики Республики Бурятия	руб.	29903	29903	29903	31175,3	36516	38760	39780	40902
5.	Объем инвестиций в основной капитал (по крупным и средним организациям) в сфере «Деятельность в области спорта и молодежной политики»	млн. руб.	175,4	41	43	43	43	43	43	43
6.	Направление расходов:
7.	Руководство и управление в сфере установления функций органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления	тыс. руб.	9436,8	10086,4	10710,3	18251,8	18251,8	18251,8	18251,8	18251,8
8.	Всего по основному мероприятию 4.1	тыс. руб.	9436,8	10086,4	10710,3	18251,8	18251,8	18251,8	18251,8	18251,8
9.	Общая сумма финансирования подпрограммы 4	тыс. руб.	9436,8	10086,4	10710,3	18251,8	18251,8	18251,8	18251,8	18251,8»

1.13.4. Таблицу 2 исключить.

1.14. Дополнить подпрограммой «Молодежь Бурятии» следующего содержания:

«Подпрограмма «Молодежь Бурятии»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	«Молодежь Бурятии»
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство спорта и молодежной политики Республики Бурятия
Соисполнители подпрограммы	- Министерство образования и науки Республики Бурятия; - Министерство здравоохранения Республики Бурятия; - Министерство культуры Республики Бурятия; - Министерство строительства и модернизации жилищно-коммуналь-ного комплекса Республики Бурятия; - Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия; - Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия; - Министерство природных ресурсов Республики Бурятия; - Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия; - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия; - Республиканское агентство занятости населения. По согласованию: - Министерство внутренних дел по Республике Бурятия; - Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Бурятия; - Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Бурятия; - Военный комиссариат Республики Бурятия; - Избирательная комиссия Республики Бурятия; - органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия; - общественные объединения (в рамках полученных грантовых средств на конкурсной основе)
Цель	Создание благоприятных условий для использования потенциала молодых граждан в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития Республики Бурятия
Задачи	1. Развитие моделей и форм вовлечения в трудовую, экономическую и инновационную деятельность, направленную на решение вопросов самообеспечения молодежи и молодых семей. 2. Создание условий для развития и укрепления инфраструктуры в сфере молодежной политики, в том числе строительство и функционирование детско-юношеских центров
Целевые индикаторы подпрограммы	1. Количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения. 2. Количество проектов, представленных на мероприятиях по инновационному развитию. 3. Доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи, %. 4. Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической и социально значимой направленности, в общем количестве молодежи, %. 5. Количество молодых людей, получивших государственные премии для поддержки талантливой молодежи, чел. 6. Удельный вес детей в возрасте от 7 до 15 лет, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 7 до 15 лет включительно, %
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования – 1229316,5 тыс. руб.

I. Характеристика деятельности в сфере молодежной политики

Республики Бурятия, описание основных проблем

и прогноз ее развития

В социально-экономическом развитии Республики Бурятия за последние три года прослеживаются положительные тенденции. Наблюдается промышленный рост предприятий республики, рост налоговых поступлений, снижение бюджетного дефицита, повышение реальных денежных доходов населения. Основным результатом социально-экономических процессов является повышение уровня и качества жизни населения.

Молодежная политика в Республике Бурятия является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития. Практически она представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для гражданского становления, самоопределения и самореализации молодых людей, а также на активизацию деятельности молодежи, молодежных объединений, движений и поддержки молодежных общественных инициатив.

Анализ опыта реализации государственной молодежной политики на территории Республики Бурятия позволяет выделить ряд основных проблем, возникающих в процессе работы с молодежью:

1. Снижение уровня жизни отдельных слоев молодежи, дифференциация молодых людей по уровню доходов, доступности качественного высшего образования, возможности трудоустройства, решения жилищного вопроса.

2. Усиление миграционного оттока молодых людей из сельской местности в город, что значительно снижает потенциал муниципальных образований и, как следствие, замедляет реальные процессы развития сельских территорий. В 2011 году миграционный прирост населения отмечен только в г. Улан-Удэ на 2230 чел. и в двух сельских районах республики: Иволгинском - на 149 чел. и Тарбагатайском - на 13 чел. Молодежь также продолжает покидать республику с целью поиска выгодных для себя условий в крупных регионах России (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирская, Томская области и др.). Миграционная убыль на 1 января 2012 г. составила 2715 человек, в среднем ежегодно данный отток сохраняется.

3. Снижение в молодежной среде ценностного отношения к семье и браку, что приводит к значительному росту разводов среди молодых супружеских пар. В 2010 году уровень разводов по сравнению с заключенными брачными союзами составил 46 %. В системе жизненных ориентаций лиц молодого возраста преобладает нацеленность на индивидуальное, «автономное» существование, что провоцирует формирование установки на безбрачное поведение. По мнению самих молодых семей, необходимо решать такие проблемы, как жилищный вопрос (44 %), борьба с молодежной безработицей (38 %), низкая заработная плата (29 %), очереди в детские сады (27 %), слабая материальная обеспеченность материнства и детства (26 %).

4. В общем числе безработного населения молодежь составляет третью часть, в связи с чем занятость и трудоустройство молодых людей входит в число приоритетов государственной политики в отношении молодежи. Актуальным остается вопрос трудоустройства выпускников организаций профессионального образования.

5. Продолжает оставаться высоким удельный вес правонарушений, совершенных молодыми людьми, высока доля преступлений среди лиц в возрасте 18 - 24 лет. Именно в этой возрастной категории более 31 % от общего числа осужденных находятся в местах лишения свободы. В             2010 году за совершение административных правонарушений привлечено к административной ответственности 35365 молодых людей, количество молодежи в составе осужденных составляет 58,9 %.

6. Важной проблемой является сохранение и развитие здоровья молодежи. Реализация мероприятий, направленных на сохранение здоровья молодых людей, общее снижение заболеваемости среди подростков и молодежи, является одной из основных задач межведомственного взаимодействия.

7. Крайне слабо развита и морально устарела в Республике Бурятия инфраструктура, обслуживающая молодежь. Многие молодежные общественные объединения не имеют средств, практически отсутствует материальная база для проведения крупных образовательных, спортивных, культурных мероприятий для молодежи. Недостаточно развиты межрегиональные и международные молодежные обмены. В этой связи строительство современного многофункционального детско-юношеского центра на           оз. Байкал представляется особо актуальным.

Перечисленные проблемы требуют системного решения, так как проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодежи и оказывают непосредственное влияние на темпы социально-экономического развития Республики Бурятия. Сегодня актуален креативный подход, генерирование нестандартных идей и решений. Молодежь в силу своей социальной природы способна максимально быстро реагировать на изменения и конструировать социальную реальность. Молодежь обладает значительным потенциалом, который используется не в полной мере, - мобильностью, инициативностью, восприимчивостью к инновационным изменениям, новым технологиям, способностью противодействовать негативным вызовам. Участие молодежи в социально-политической, экономической и культурной сферах является приоритетной государственной задачей. На протяжении последних лет молодежь Бурятии показывает высокую политическую культуру и электоральную активность. Ведется системная и целенаправленная работа по повышению электоральной активности молодежи, активно развивается межведомственное сотрудничество. В 2009 году в Республике Бурятия работал 91 клуб молодого избирателя, активными участниками клубного движения являлись 22698 молодых людей в возрасте от 16 до 20 лет. Подпрограмма предусматривает реализацию мероприятий по повышению правовой культуры и обеспечению конституционных прав молодых граждан.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и индикаторы (показатели) достижения

целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных

результатов подпрограммы, сроков и контрольных

этапов реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является создание благоприятных условий для использования потенциала молодых граждан в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития Республики Бурятия.

Задачами подпрограммы являются:

1. Развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую, экономическую и инновационную деятельность, направленную на решение вопросов самообеспечения молодежи и молодых семей.

2. Создание условий для развития и укрепления инфраструктуры в сфере молодежной политики, в том числе строительство и функционирование детско-юношеских центров.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: у молодых людей появятся возможности, условия и стимулы к раскрытию своего потенциала; произойдет сокращение уровня безработицы среди молодежи, увеличится число выпускников организаций профессионального образования, трудоустроенных по полученной специальности; максимально будет использован потенциал талантливой молодежи в интересах развития республики, создана инфраструктура для всестороннего развития детей, подростков и молодежи.

III. Характеристика мероприятий подпрограммы

Подпрограмма разработана с учетом нормативно-правовой базы, действующей на федеральном и республиканском уровнях, а также Концепции приоритетного республиканского проекта «Молодежь Бурятии» на 2011 - 2020 годы и включает следующие направления:

1) образованность;

2) обеспеченность;

3) патриотичность.

Подпрограмма «Молодежь Бурятии» включает мероприятия по включению молодежи в трудовую, инновационную, предпринимательскую, добровольческую деятельность, по поддержке талантливой молодежи и молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации. Также включает мероприятия по патриотическому, эстетическому, физическому развитию молодежи, по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде.

В мероприятии «Развитие молодежной политики» предусмотрены следующие направления: организация профессиональной ориентации и построение карьеры молодежи; обеспечение рынка труда высокопрофессиональными кадрами; развитие молодежного предпринимательства; включение молодежи в инновационную деятельность; включение молодежи в трудовую деятельность; создание системы ранней профилактики злоупотребления алкоголем и употребления психоактивных веществ; развитие добровольческих инициатив; формирование патриотических чувств и сознания граждан; эстетическое и физическое развитие молодежи; популяризация ценности семьи в молодежной среде; профилактика правонарушений в молодежной среде; поддержка инициативной и талантливой молодежи.

В мероприятии «Формирование системы продвижения талантливой и инициативной молодежи» предусмотрены следующие направления: проведение республиканского фестиваля «Студенческая весна», участие в Дельфийских играх, участие талантливой молодежи в республиканских, всероссийских конкурсах и олимпиадах, конференциях и форумах. Ежегодно талантливые и инициативные дети принимают участие в тематических сменах Всероссийских детских центров «Океан» (Приморский край), «Орленок», «Смена» (Краснодарский край).

Особенностью настоящей подпрограммы является постановка и решение задач по обеспечению активного вовлечения молодежи в инновационное развитие республики, что требует применения новых методов и технологий формирования и реализации подпрограммы, соответствующего ресурсного обеспечения.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

В условиях формирования новых подходов к системе планирования и контроля реализации планов и основных показателей системы управления сферой реализации государственной молодежной политики, совершенствования правового положения государственных учреждений, развития конкурентной среды, внедрения в практику современных управленческих технологий, в рамках настоящей подпрограммы предлагаются следующие меры государственного регулирования:

1. Мероприятия по поддержке  молодежных общественных объединений.

2. Мероприятия по оптимизации структуры управления реализации государственной молодежной политики.

3. Разработка нормативов для совершенствования работы в сфере реализации государственной молодежной политики и повышения эффективности использования бюджетных средств.

4. Комплексная система целевой подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников сферы молодежной политики с четкой и конкретной ориентацией на потребности в сфере реализации государственной молодежной политики в целом и конкретных учреждений по итогам ежегодного мониторинга.

V. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается осуществлять за счет средств республиканского бюджета.

При формировании бюджетной составляющей финансового обеспечения подпрограммы в качестве одного из основных методов расчета послужило применение основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Бурятия на 2013 - 2017 гг. и на период до 2020 года.

Помимо данных индексов-дефляторов при составлении прогноза финансового обеспечения учитывалась необходимость планирования затрат на обеспечение новых направлений деятельности Министерства спорта и молодежной политики, которые не входят в индексируемую базу.

VI. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

Период реализации подпрограммы совпадает с продолжающимся финансово-экономическим кризисом. В условиях кризиса задачи оптимизации расходной базы республиканского бюджета приобретают особую остроту, что, в свою очередь, сдерживает развитие сферы физической культуры и спорта Республики Бурятия.

К числу элементов, сдерживающих развитие отрасли, можно отнести тенденции:

1. Снижение интереса молодежи к инновационной, научной и творческой деятельности. Отсутствие системы выявления и продвижения талантливой молодежи, механизмов вовлечения молодежи в инновационную деятельность может существенно затруднить реализацию государственных приоритетов социально-экономического развития республики.

2. Снижение уровня вовлеченности молодежи в социальную практику. Данная тенденция проявится в гражданской, профессиональной, культурной, семейной сферах жизни молодого человека и создаст угрозу возникновения устойчивой привычки к патернализму и восприятия социальной инфантильности как нормы, нивелирования основ патриотизма и гражданственности. Это может сказаться на возможных путях развития региона, когда это поколение молодых людей станет основным трудовым ресурсом и носителем политики во всех сферах жизнедеятельности региона.

3. Отсутствие системности в оказании поддержки молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В настоящий момент в республике отсутствуют комплексные и целенаправленные меры по работе с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации. В этой ситуации возможно формирование изолированных групп населения (бывших заключенных, инвалидов, носителей социальных заболеваний, членов неблагополучных семей, членов экстремистских организаций) и как следствие - социальной нетерпимости и дестабилизации общественной жизни. Соответственно, государство будет вынуждено направлять ресурсы не на развитие, а на преодоление негативной социальной ситуации.

Для нейтрализации вышеназванных рисков и обеспечения инновационного развития сферы реализации молодежной политики Республики Бурятия необходима гибкая система управления реализации подпрограммы, направленная на формирование активной жизненной позиции молодых граждан и повышение уровня социально-экономической активности молодежи.

Система управления рисками подпрограммы предполагает превентивную организацию работы ответственного исполнителя подпрограммы, а также соисполнителей подпрограммы по следующим направлениям:

- совершенствование финансового обеспечения сферы реализации государственной молодежной политики;

- постоянное повышение квалификации управленческих кадров, позволяющее поддерживать их знания о нормативно-правовой базе управления молодежной политикой, повышение мотивации управленческих кадров;

- привлечение внебюджетных источников финансирования реализации подпрограммы;

- совершенствование пропагандистского обеспечения.

В обобщенном виде для оценки эффективности реализации подпрограммы используются следующие виды индикаторов (показателей):

Таблица

Структура подпрограммы «Молодежь Бурятии»

№№ п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. изм.	Расходы (тыс. рублей), годы
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Цель: создание благоприятных условий для использования потенциала молодых граждан в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития Республики Бурятия
2.	Основное мероприятие 5.1. Реализация молодежной политики
2.1.	Целевые индикаторы
2.2.	Количество молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вовлеченных в проекты и программы в сфере реабилитации, социальной адаптации и профилактики асоциального поведения	чел.	1350	1400	1450	1480	1500	1550	1600	1620
2.3.	Количество проектов, представленных на мероприятиях по инновационному развитию	ед.	300	330	360	370	380	390	400	410
2.4.	Доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи	%	10,0	12,0	15,0	15,5	16,0	16,5	17,0	18,0
2.5.	Доля молодых людей, участвующих в мероприятиях (конкурсах, фестивалях, олимпиадах) научно-технической и социально значимой направленности, в общем количестве молодежи	%	25	25,5	26	26,5	27	27,5	28	28,5
3.	Направления расходов:
3.1.	Оказание учреждениями (организациями) услуг (работ) в сфере молодежной политики (ГБУ «Молодежный центр Республики Бурятия»)	тыс. руб.	5321,6	5321,7	5054,4	5054,4	5138,8	5138,8	5138,8	5138,8
3.2.	Проведение мероприятий для детей и молодежи	тыс. руб.	6971,6	6971,6	6800	10600	0	0	0	0
3.3.	Гранты на реализацию социальных проектов для молодежи		0	0	0	15000	0	0	0	0
3.4.	Мероприятия по развитию КВН-движения в Республике Бурятия		0	0	0	4000	0	0	0	0
3.5.	Всего по основному мероприятию 5.1	тыс. руб.	12293,2	12293,3	11854,4	34654,4	5138,8	5138,8	5138,8	5138,8
4.	Основное мероприятие 5.2.  Формирование системы продвижения талантливой и инициативной молодежи
5.	Целевые индикаторы
5.1.	Количество молодых людей, получивших государственные премии для поддержки талантливой молодежи	чел.	25	25	25	25	25	25	25	25
6.	Направления расходов:
6.1.	Государственные премии в области поддержки талантливой молодежи	тыс. руб.	450	450	450	450	450	450	450	450
6.2.	Всего по основному мероприятию 5.2	тыс. руб.	450	450	450	450	450	450	450	450
7.	Целевые индикаторы
8.	Направления расходов:
9.	Основное мероприятие 5.3.  Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия
9.1.	Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия	тыс. руб.	1600	0	0	0	0	0	0	0
9.2.	Всего по основному мероприятию 5.3	тыс. руб.	1600	0	0	0	0	0	0	0
10.	Основное мероприятие 5.4. Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей
10.1.	Целевые индикаторы
10.1.1.	Удельный вес детей в возрасте от 7 до 15 лет, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 7 до 15 лет включительно	%	90,0	91,0	80,0	82,0	85,0	90,0	91,0	92,0
10.2.	Направления расходов:
10.2.1.	Организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях, оздоровительных лагерях с дневным пребыванием и иных детских лагерях сезонного действия (за исключением загородных стационарных детских оздоровительных лагерей), за исключением  организации отдыха детей в каникулярное время и обеспечение прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление	тыс. руб.	84731,5	93244,9	90920	94260,9	90920	90920	90920	90920