Закон Республики Бурятия от 26.01.1999 № 94-II

 
                          РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ

                                ЗАКОН

                                  Утратил силу - Закон Республики
                                 Бурятия от 07.12.2004 г. N 896-III

 О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных
       образований отдельными государственными полномочиями


     Настоящий Закон  устанавливает  порядок наделения органов местною
самоуправления муниципальных образований (в дальнейшем органы  местною
самоуправления)  отдельными государственными полномочиями,  завершения
исполнения   и   изъятия   отдельных    государственных    полномочий,
ответственность  органов  и  должностных лиц местною самоуправления за
неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  переданных  им  отдельных
государственных полномочий.

                       Глава I. Общие положений

          Статья 1. Термины, используемые в настоящем Законе

     В отношении  настоящего  Закона  понятия и термины используются в
следующих значениях:
     государственные полномочия   Республики   Бурятия   -  полномочия
органов  государственной  власти  и  должностных  лиц  государственной
власти  Республики  Бурятия,  отнесенные  к  их  ведению  Конституцией
Российской   Федерации,   федеральными   конституционными    законами,
федеральными   законами,  Конституцией  Республики  Бурятия,  законами
Республики Бурятия;
     наделение отдельными      государственными     полномочиями     -
предоставление государственными органами принадлежащих  им  полномочий
органам местного самоуправления;
     орган государственной     власти     -     представительный     и
законодательный,    исполнительный   органы   государственной   власти
Республики Бурятия.

           Статья 2. Основные принципы наделения отдельными
                    государственными полномочиями

     1. Наделение  органов  местного  самоуправления  государственными
полномочиями основывается на следующих принципах:
     а) законности;
     б) передачи     органам    местною    самоуправления    отдельных
государственных полномочий, которые могут быть реализованы в интересах
муниципальных  образований  и  без  ущерба законным правам и интересам
Республики Бурятия;
     в) создания  гражданам  возможности для участия в государственном
управлении;
     г) сочетания республиканских и местных интересов;
     д) содействия государственной власти Республики  Бурятия  органам
местного  самоуправления  в  реализации  ими отдельных государственных
полномочий;
     е) взаимной    ответственности    органов   и   должностных   лиц
государственной власти и местного самоуправления перед государством  в
деле реализации переданных отдельных государственных полномочий;
     ж) подконтрольности   государству   переданных    государственных
полномочий.
     2. Не   допускается  наделение  органов  местного  самоуправления
полномочиями  органов  государственной  власти   и   должностных   лиц
государственной   власти   Республики   Бурятия,   отнесенными   к  их
исключительному ведению Конституцией Республики Бурятия.

        Статья 3. Правовое регулирование в пределах отдельных
       государственных полномочий, переданных органам местного
                            самоуправления

     Органы местного   самоуправления   вправе  осуществлять  правовое
регулирование  в  пределах  переданных  им  отдельных  государственных
полномочий   в   соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации,
Конституцией   Республики   Бурятия,   действующим   законодательством
Российской Федерации и Республики Бурятия, настоящим Законом.

      Статья 4. Государственный контроль за исполнением органами
           местного самоуправления переданных им отдельных
                      государственных полномочий

     1. Органы   государственной  власти  Республики  Бурятия  обязаны
осуществлять  контроль  за  исполнением   переданных   ими   отдельных
государственных полномочий органами местного самоуправления.
     2. Органы  государственной  власти,  осуществляющие  контроль  за
исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий,  не вправе вмешиваться  в  деятельность  органов  местного
самоуправления.

        Статья 5. Основные принципы государственного контроля
            за осуществлением переданных органам местного
         самоуправления отдельных государственных полномочий

     1. Контроль   за  исполнением  органами  местного  самоуправления
отдельных    государственных     полномочий     осуществляет     орган
государственной  власти,  уполномоченный  законом,  в  соответствии  с
которым органы местного самоуправления были наделены  соответствующими
отдельными государственными полномочиями.
     2. Законы,  наделяющие органы местного самоуправления  отдельными
государственными полномочиями, должны содержать:
     1) перечень  органов   государственной   власти,   уполномоченных
осуществлять контроль;
     2) порядок контроля органами государственной власти осуществления
отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления,
в том числе целевого использования материальных и финансовых  средств,
предназначенных для осуществления этих полномочий;
     3) критерии и  нормативы  определения  качества  и  эффективности
осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных
государственных полномочий;
     4) формы    и    периодичность    отчетности   органов   местного
самоуправления по осуществлению ими государственных полномочий;
     5) возможность  осуществления  проверок  уполномоченными органами
государственной власти, в том числе по жалобам населения, деятельности
органов  местного самоуправления по исполнению переданных им отдельных
государственных полномочий.

       Глава II. Порядок наделения отдельными государственными
       полномочиями органов местного самоуправления, завершения
       и изъятия отдельных государственных полномочий у органов
                       местного самоуправления

         Статья 6. Наделение органов местного самоуправления
               отдельными государственными полномочиями

     1. Наделение   органов   местного    самоуправления    отдельными
государственными   полномочиями   осуществляется   законом  Республики
Бурятия.
     Законопроект о    наделении   органов   местного   самоуправления
отдельными   государственными   полномочиями    вносится    субъектами
законодательной   инициативы   в   соответствии   с  законодательством
Республики Бурятия.
     Законопроект, внесенный    Правительством   Республики   Бурятия,
рассматривается  Народным  Хуралом  Республики  Бурятия  при   наличии
согласия (положительного заключения) представительного органа местного
самоуправления.
     2. Закон   Республики   Бурятия,   наделяющий   органы   местного
самоуправления  отдельными   государственными   полномочиями,   должен
содержать:
     1) полный исчерпывающий перечень передаваемых полномочий;
     2) перечень   муниципальных   образований,   которые   наделяются
соответствующими государственными полномочиями;
     3) временной  период,  на  который органы местного самоуправления
наделяются государственными полномочиями,  и дату начала осуществления
органами местного самоуправления государственных полномочий;
     4) перечень   необходимых   для   осуществления   государственных
полномочий  материальных  средств и сроки их передачи органам местного
самоуправления;
     5) нормативы  или  порядок  определения  нормативов  для  расчета
финансовых  средств,  необходимых  для  осуществления  государственных
полномочий;
     6) объем необходимых для осуществления государственных полномочий
финансовых средств и сроки их поступления;
     7) порядок передачи органам местного  самоуправления  необходимых
для  осуществления отдельных государственных полномочий материальных и
финансовых средств;
     8) сроки   поступления   финансовых   средств,   необходимых  для
исполнения органами местного самоуправления отдельных  государственных
полномочий;
     9) порядок  определения  и  размер  ответственности  за  задержку
поступления указанных финансовых средств;
     10) сроки  и  перечень  проведения  подготовительных  мероприятий
методического обеспечения, необходимых для организации и осуществления
отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления,
обеспечения их необходимыми финансовыми и материальными средствами;
     11) перечень подлежащих отмене или изменению нормативных правовых
актов,    на    основании    которых   ранее   осуществлялись   данные
государственные полномочия;
     12) другие   положения,  необходимые  для  регулирования  порядка
передачи органам  местного  самоуправления  отдельных  государственных
полномочий    и    исполнения    органами    местного   самоуправления
соответствующих полномочий.

            Статья 7 Отдельные государственные полномочия,
             передаваемые органам местного самоуправления

     Органы местного   самоуправления   в   Республике  Бурятия  могут
наделяться  отдельными  государственными  полномочиями  по   следующим
вопросам,   отнесенным   к  ведению  Республики  Бурятия  Конституцией
Российской     Федерации,     Конституцией     Республики     Бурятия,
законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия:
     - в области землепользования,  недропользования, водных, лесных и
других природных ресурсов;
     - в области природоохранной деятельности;
     - в   области   общих  вопросов  воспитания  образования,  науки,
культуры, физической культуры и спорта;
     - в  координации  вопросов  здравоохранения,  социальной  защиты,
включая социальное обеспечение;
     - в области жилищно-коммунального хозяйства;
     - в  области  чрезвычайных  ситуаций,  мобилизационной  работы  в
народном хозяйстве;
     - в области регистрации актов гражданского состояния;
     - в области государственного строительного контроля;
     - в области иных направлений деятельности органов государственной
власти.
     Государственными полномочиями,   переданными   органам   местного
самоуправления, являются полномочия, не отнесенные к вопросам местного
значения в соответствии с  федеральным  законом  "Об  общих  принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".

          Статья 8. Финансирование расходов органов местного
            самоуправления по осуществлению ими отдельных
                      государственных полномочий

     1. Наделение    органов    местного   самоуправления   отдельными
государственными полномочиями сопровождается передачей необходимых для
их  реализации  материальных  и финансовых средств путем регулирования
межбюджетных и  иных  отношений  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации, Республики Бурятия.
     Наделение органов     местного     самоуправления      отдельными
государственными  полномочиями  без передачи необходимых и достаточных
для их осуществления материальных и финансовых средств не допускается.
     2. Расходы  органов  местного самоуправления по осуществлению ими
отдельных  государственных  полномочий   компенсируются   из   средств
республиканского бюджета в соответствии с законодательством Республики
Бурятия.
     3. При   наделении  органов  местного  самоуправления  отдельными
государственными полномочиями  передача  средств  из  республиканского
бюджета    в   бюджеты   соответствующих   муниципальных   образований
производится в соответствии с Законом  Республики  Бурятия  "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия".
     4. В  случае  завершения   или   изъятия   переданных   отдельных
государственных   полномочий   органам   местного   самоуправления  до
истечения финансового года финансовые  ресурсы,  определенные  им  для
осуществления  прекращаемых  полномочий,  могут  изыматься  в  порядке
уточнения   соответствующих   статей   республиканского   бюджета    в
соответствии с законодательством Республики Бурятия.
     5. Средства,   выделенные   из   республиканского   бюджета    на
деятельность  органов  местного  самоуправления  по  осуществлению ими
государственных полномочий, расходуются по целевому назначению.
     Порядок расходования   этих  средств  подконтролен  Правительству
Республики   Бурятия,    Народному    Хуралу    Республики    Бурятия,
представительным органам местного самоуправления.

          Статья 9. Основание для изъятия у органов местного
              самоуправления государственных полномочий

     Основанием для  изъятия   у   органов   местного   самоуправления
отдельных государственных полномочий могут быть:
     а) взаимное   соглашение   представительного   органа    местного
самоуправления   и   органа  государственной  власти,  уполномоченного
осуществлять  контроль  за   исполнением   отдельных   государственных
полномочий,   которыми  наделены  органы  местного  самоуправления,  о
необходимости отзыва соответствующих полномочий;
     б) решение  представительного  органа  местного самоуправления об
отказе исполнения переданных государственных полномочий;
     в) заключение   органа  государственной  власти,  уполномоченного
осуществлять  контроль  за   исполнением   отдельных   государственных
полномочий;
     г) решение суда о несоответствии  деятельности  органов  местного
самоуправления    Конституции    Российской   Федерации,   Конституции
Республики Бурятия, законодательству Российской Федерации и Республики
Бурятия, уставу муниципального образования.

          Статья 10. Порядок завершения и изъятия отдельных
            государственных полномочий у органов местного
                            самоуправления

     1. Прекращение  исполнения  отдельных государственных полномочий,
которыми наделены органы  местного  самоуправления,  осуществляется  в
случае  завершения  действий соответствующих отдельных государственных
полномочий либо их изъятия.
     2. Завершение  исполнения  отдельных  государственных полномочий,
которыми органы местного самоуправления наделены на определенный срок,
осуществляется по истечении этого срока.
     3. В случае невыполнения или  невозможности  выполнения  органами
местного   самоуправления   переданных  им  отдельных  государственных
полномочий указанные  полномочия  могут  быть  изъяты.  Основания  для
изъятия предусмотрены в статье 9 настоящего Закона.
     4. Органы местного самоуправления в случае,  указанном  в  пункте
"г"  статьи  9  настоящего  Закона,  обязаны возместить материальные и
финансовые  потери  органам  государственной  власти,  юридическим   и
(физическим лицам.
     5. Завершение  действия  отдельных   государственных   полномочий
Республики Бурятия устанавливается законом Республики Бурятия.
     6. Представительный  орган  местного  самоуправления  в  порядке,
установленном   настоящим   Законом,   после   прекращения  исполнения
отдельных государственных полномочий издает нормативный акт, в котором
определяется    порядок   возврата   неиспользованных   финансовых   и
материальных средств,  а также основных фондов,  зданий,  сооружений и
иных   материально-технических  средств,  переданных  в  хозяйственное
ведение или оперативное управление органам местного самоуправления для
исполнения указанных отдельных государственных полномочий.
     7. Органы  местного  самоуправления   в   установленном   порядке
обеспечивают  занятость и социальные гарантии должностных лиц местного
самоуправления  и  муниципальных   служащих,   исполнявших   отдельные
государственные полномочия.

        Глава III. Порядок передачи материальных и финансовых
       средств, необходимых для осуществления органами местного
         самоуправления отдельных государственных полномочий

              Статья 11. Принципы передачи материальных
                         и финансовых средств

     1. Передача материальных и финансовых средств  для  осуществления
отдельных  государственных полномочий органами местного самоуправления
должна  осуществляться  в  порядке  и  сроки,  установленные  законом,
наделяющим    органы    местного    самоуправления    соответствующими
государственными полномочиями.
     2. Материальные     средства     передаются    в    муниципальную
собственность,  хозяйственное  ведение  или   оперативное   управление
органов местного самоуправления.
     3. Финансовые  средства  включаются   в   бюджеты   муниципальных
образований.
     4. Финансовые    средства,    передающиеся    органам    местного
самоуправления  для осуществления отдельных государственных полномочий
из бюджета Республики Бурятия,  должны  отражаться  в  соответствующих
бюджетах  отдельными  позициями  по  каждой  категории государственных
полномочий,  переданных  органам  местного  самоуправления   отдельным
законом.
     5. Остатки  финансовых  средств,  не  использованные  в   текущем
финансовом  году,  зачисляются  в  счет  поступлений  первого квартала
следующего финансового года.
     6. Не  допускается  передача финансовых средств,  необходимых для
исполнения органами местного самоуправления  переданных  им  отдельных
государственных   полномочий,  в  виде  дотаций,  субвенций,  а  также
отчислений от закрепленных и регулирующих доходных источников  местных
бюджетов.

             Статья 12. Порядок бюджетного финансирования
          осуществления отдельных государственных полномочий
                   органами местного самоуправления

     1. В   законе   о   бюджете   Республики  Бурятия  финансирование
осуществления переданных  органам  местного  самоуправления  отдельных
государственных полномочий устанавливается отдельными статьями.
     2. Одновременно с принятием республиканского закона  о  наделении
органов    местного    самоуправления    отдельными   государственными
полномочиями Республики  Бурятия  должен  приниматься  республиканский
закон  о  внесении изменений и дополнений в закон Республики Бурятия о
республиканском  бюджете  в  части  детализации  и  унификации  статей
расходов  республиканского  бюджета на обеспечение исполнения органами
местного  самоуправления  соответствующих  государственных  полномочий
Республики Бурятия.
     3. Расходы бюджета Республики Бурятия по  обеспечению  исполнения
органами    местного    самоуправления    переданных    им   отдельных
государственных полномочий должны отражаться по разделам ведомственной
структуры    расходов    и    функциональной   квалификации   расходов
соответствующих бюджетов.

          Статья 13. Порядок расчета финансовых средств для
          осуществления отдельных государственных полномочий
                   органами местного самоуправления

     1. Представительные органы местного  самоуправления  представляют
уполномоченным органам государственной власти обоснование потребностей
и   расчет   финансовых   средств,   необходимых   для   осуществления
соответствующих  государственных  полномочий  в  следующем  финансовом
году,  в  срок  и  форме,  установленных  законом,  наделяющим  органы
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
     2. Обоснование  потребностей   и   расчет   финансовых   средств,
необходимых    для   осуществления   соответствующих   государственных
полномочий в следующем финансовом году,  осуществляются  на  основании
нормативов,   установленных   законом,   наделяющим   органы  местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями.
     3. При  обосновании и расчете ежегодно необходимых потребностей в
финансовых средствах  для  осуществления  государственных  полномочий,
которыми  наделены  органы  местного самоуправления,  в соответствии с
установленными  нормативами,  предусматриваются  также  средства   для
эксплуатации,   ремонта,   амортизации  основных  средств,  переданных
органам  местного  самоуправления  для  осуществления  соответствующих
полномочий, и замены морально устаревших технических средств.
     4. В случае  обоснованного  превышения  фактических  расходов  на
осуществление    соответствующих    государственных   полномочий   над
нормативными  уполномоченный  орган  государственной   власти   обязан
возместить перерасход в следующем финансовом году.
     Органы местного самоуправления вправе выходить с предложениями  к
уполномоченному  органу  государственной власти о внесении изменений в
соответствующий закон в части уточнения данного норматива.

          Статья 14. Порядок передачи финансовых средств для
          осуществления отдельных государственных полномочий
                   органами местного самоуправления

     1. Передача  финансовых  средств  для   осуществления   отдельных
государственных    полномочий    органами    местного   самоуправления
осуществляется уполномоченными  законом  государственными  органами  в
установленные    законом   сроки   путем   прямого   перечисления   из
республиканского бюджета.
     2. В  случае  задержки  поступления  установленных  сумм на счета
органов местного самоуправления,  уполномоченных  исполнять  отдельные
государственные  полномочия,  на  должников начисляются пени в размере
одной сотой от действующей ставки рефинансирования Центрального  банка
Российской Федерации за каждый день просрочки.
     3. В  случае  задержки   поступления   финансовых   средств   для
осуществления  отдельных  государственных полномочий органами местного
самоуправления более чем в течение одного месяца от усыновленною срока
уполномоченные органы местного самоуправления имеют право обратиться в
суд с требованием о принудительном взыскании с уполномоченного  органа
государственной власти причитающейся суммы,  включая пени и возмещение
иного ущерба, возникшего в результате задержки.
     4. Органы  местного  самоуправления  вправе  исполнять  отдельные
государственные полномочия,  переданные им в  установленном  настоящим
законом   порядке,  за  счет  собственных  материальных  и  финансовых
средств.


           Статья 15. Порядок передачи материальных средств
        для осуществления отдельных государственных полномочий
                   органами местного самоуправления

     1. Материальные   средства,   в  том  числе  здания,  сооружения,
технические  средства  и  иные  основные   средства,   предназначенные
исключительно  для осуществления отдельных государственных полномочий,
которыми наделяются органы местного самоуправления  на  неограниченный
срок,   безвозмездно   передаются   в   собственность  соответствующих
муниципальных  образований  по  состоянию  на  дату  принятия  закона,
наделяющего    органы    местного    самоуправления   соответствующими
полномочиями.
     2. Материальные   средства,   в  том  числе  здания,  сооружения,
технические средства и иные основные средства,  используемые  частично
для   осуществления  отдельных  государственных  полномочий,  которыми
наделяются органы местного самоуправления на  неограниченный  срок,  в
части,   используемой   для  осуществления  отдельных  государственных
полномочий,  безвозмездно  предоставляются  в  хозяйственное  ведение,
оперативное   управление   или   пользование  соответствующим  органам
местного самоуправления для исполнения переданных  им  государственных
полномочий.
     Органы государственной  власти,  на  балансе  которых   находятся
указанные    материальные   средства,   обязаны   в   соответствии   с
установленными   нормативами   осуществлять   эксплуатацию,    ремонт,
амортизацию   основных   средств,   предоставленных  органам  местного
самоуправления.
     3. Материальные   средства,   в  том  числе  здания,  сооружения,
технические средства и иные  основные  средства,  предназначенные  для
осуществления    отдельных    государственных   полномочий,   которыми
наделяются  органы  местного  самоуправления  на  ограниченный   срок,
передаются  в  оперативное  управление  соответствующих  муниципальных
образований на соответствующий срок.
     4. Передача   материальных  средств  осуществляется  по  актам  в
установленной форме.
     5. Органы  местного самоуправления вправе осуществлять переданные
им  отдельные  государственные   полномочия,   используя   собственные
основные  фонды,  материальные  и технические средства.  В этом случае
органы  местного  самоуправления  осуществляют  эксплуатацию,  ремонт,
амортизацию  основных средств и замену морально устаревших технических
средств за счет собственных финансовых средств.

        Статья 16. Порядок возврата финансовых и материальных
             средств при прекращении исполнения отдельных
                 государственных полномочий органами
                       местного самоуправления

     1. При    прекращении    исполнения   отдельных   государственных
полномочий органы местного самоуправления возвращают  неиспользованные
финансовые  и материальные средства,  а также основные фонды,  здания,
сооружения и иные материально-технические средства,  переданные  им  в
хозяйственное   ведение  или  оперативное  управление  для  исполнения
указанных   полномочий.    Финансовые    средства    возвращаются    в
соответствующие бюджеты.
     2. Возвращение материальных средств  осуществляется  по  актам  в
установленной форме.

                  Глава IV. Заключительные положения

         Статья 17. Ответственность органов, должностных лиц
        местного самоуправления за выполнение государственных
                              полномочий

     1. Органы,  должностные лица местного самоуправления ответственны
за  выполнение  переданных   им   государственных   полномочий   перед
государством.
     2. Ответственность за неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение
государственных  полномочий регулируется действующим законодательством
Российской Федерации и Республики Бурятия.
     3. Органы  местного  самоуправления  и  должностные лица местного
самоуправления  несут  ответственность  за   осуществление   отдельных
государственных   полномочий  в  той  мере,  в  какой  эти  полномочия
обеспечены   Правительством   Республики   Бурятия   материальными   и
финансовыми ресурсами (средствами).
     4. Органы,  должностные  лица  местного   самоуправления   вправе
предъявлять  в  суд  иски  о  признании  недействительными нормативных
правовых актов  органов  государственной  власти  Республики  Бурятия,
нарушающих    права   местного   самоуправления   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия.

            Статья 18. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон   вступает   в   силу   со    дня    официального
опубликования.

     Президент Республики Бурятия          Л.В.ПОТАПОВ
     г. Улан-Удэ
     "26" января 1999 г.
     N 94-II