Закон Республики Бурятия от 27.12.2008 № 650-IV

     В целях профилактики возникновения лесных пожаров построено 2 577
км противопожарных   барьеров,   произведен  ремонт   258   км   дорог
противопожарного     назначения,     произведено      профилактических
контролируемых выжиганий на площади 383 тыс. га.
     В целях  предотвращения  и  пресечения  незаконной  заготовки   и
оборота древесины  в  2007 году  подготовлено Соглашение  Министерства
природных ресурсов Республики  Бурятия с Министерством внутренних  дел
по  Республике  Бурятия,  Бурятской  таможней,  Наушкинской  таможней,
Управлением  Федеральной  налоговой  службы  по  Республике   Бурятия,
Улан-Удэнским отделением Восточно-Сибирской железной дороги - филиалом
ОАО  "Российские  железные дороги",  Управлением  Росприроднадзора  по
Республике   Бурятия  о   взаимодействии   в  области   предотвращения
незаконных рубок  и нелегального  оборота древесины на  период 2007  -
2008 годов.
     В 2005 -  2007 годы  при  плане поступления  платы за  негативное
воздействие на окружающую среду в сумме 100,3 млн. рублей поступило  в
бюджеты всех уровней 108,34 млн. рублей, в том числе в республиканский
бюджет -  43,34 млн.  рублей,  в бюджеты  муниципальных образований  -
43,34 млн. рублей и федеральный бюджет - 21,66 млн. рублей. Количество
плательщиков  платы за  негативное  воздействие на  окружающую  среду,
состоящих на государственном учете, увеличилось с 1 325 до 1 774.
     За отчетный период проверено 2 716 объектов природопользователей.
По фактам  выявленных  нарушений  принято  5  160  мер  воздействия  к
нарушителям.    Доля     устраненных    нарушений     природоохранного
законодательства от количества выявленных составила 83 %.
     
                   2.1.9. Развитие социальной сферы

     Государственная политика в сфере здравоохранения была  направлена
на повышение доступности  и качества медицинской помощи,  направленной
на сохранение и укрепление здоровья населения.
     Для достижения этой цели решались задачи по:
     обеспечению населения   республики   гарантированными    объемами
бесплатной медицинской помощи;
     развитию сети учреждений здравоохранения;
     обеспечению учреждений  здравоохранения   высококвалифицированным
медицинским персоналом.
     Решению задач способствовала реализация территориальной программы
государственных гарантий обеспечения  населения республики  бесплатной
медицинской помощью,  мероприятий приоритетного национального  проекта
"Здоровье", федеральных и республиканских целевых программ.
     Результатом работы по реализации программных мероприятий  явилось
улучшение основных медико-демографических показателей.
     Коэффициент рождаемости  по республике  составил  16,0 на  1  000
населения и стал самым высоким  за последние 17 лет. Наиболее  высокий
уровень рождаемости отмечался  в Иволгинском, Кижингинском,  Окинском,
Джидинском и Закаменском районах. В 2007 году умерло на 1 086  человек
меньше, чем за 2006 год. Показатель смертности по республике  составил
13,4 на 1 000 населения - самый низкий с 2001 года.
     Реализация мероприятий  национального  проекта в  части  развития
первичной медико-санитарной помощи позволила увеличить в среднем на 16
% количество проводимых лабораторных, рентгеновских, ультразвуковых  и
эндоскопических исследований, сократить время ожидания исследований до
1,4 дней в 2007 году и время ожидания больными бригад скорой помощи  в
общественных  местах  на  10,5  % (с  15,2  до  13,6  минут),  снизить
показатель летальности на догоспитальном этапе с 0,9 до 0,7 %.
     Дополнительные денежные  выплаты   за  выполнение  госзаказа   на
оказание дополнительной медицинской помощи в рамках реализации проекта
позволили повысить заработную плату почти в 2 раза у 2 136 медицинских
работников  первичного   звена.   В  2006   году   из  средств   фонда
обязательного  медицинского  страхования (далее  -  ФОМС)  произведены
выплаты участковым врачам и  медицинским сестрам республики в  размере
107,8  млн. рублей.  В  2007 году  сумма  выплат составила  95,3  млн.
рублей.
     В результате реализации мероприятий национального проекта в сфере
здравоохранения увеличилось   количество  медицинских   работников   в
первичном звене здравоохранения: врачей - с 419 человек до 497 человек
(рост составил 18,6 %),  а медицинских сестер -  с 509 человек до  572
человек (рост составил 12,4 %).
     Автомобильный парк    23   лечебно-профилактических    учреждений
пополнился за 2 года 144 автомобилями скорой медицинской помощи.
     За 2 года в рамках национального проекта осуществлена поставка  и
ввод в  эксплуатацию  368 единиц  диагностического  оборудования в  31
амбулаторно-поликлиническое учреждение.
     Для проведения дополнительной иммунизации в республику поставлено
вакцин в 2006 году на сумму 29,89 млн. рублей, в 2007 году - на  30,02
млн. рублей.  В течение  2006 -  2007 годов  привито против  вирусного
гепатита 297,6 тыс. непривитого  ранее детского и взрослого  населения
республики. Увеличение объемов  иммунопрофилактики привело к  снижению
заболеваемости вирусным гепатитом  В, заболеваемость которым  достигла
самого низкого  значения за  последнее  десятилетие (8,4  на 100  тыс.
населения). В рамках мероприятий проекта в 2006 - 2007 годах проведена
дополнительная диспансеризация работников бюджетной сферы, обследовано
68  928  человек.  Кроме  того, осмотрено  более  22,0  тыс.  человек,
работающих  в  отраслях   с  вредными  и  опасными   производственными
условиями.
     В 2005 - 2007 годах стабилизировалась ситуация по так  называемым
социальнообусловленным болезням. Отмечается положительная динамика  по
снижению инфекционной заболеваемости в республике по 23  заболеваниям,
в том числе гепатитами, клещевым энцефалитом, паразитарными болезнями,
менингококковой   инфекцией   и   другими.   Уровень    заболеваемости
туберкулезом по сравнению с 2004 годом снизился на 4,8 %.
     Внедрение программы   "Родовой  сертификат"   позволило   оказать
медицинскую помощь  в период  беременности  и родов  более 23  тысячам
женщин, увеличить  долю женщин,  вставших  на учет  по беременности  в
ранние  сроки, до  72,4  %  и  охват беременных  женщин  перинатальным
ультразвуковым скринингом с целью выявления пороков развития плода  до
90,2 %.
     За годы реализации Программы снизилась младенческая смертность  с
13,7 в  2004 году  до 11,8  в 2007 году  на 1  тыс. детей,  родившихся
живыми.
     Средства родовых сертификатов  направлены  на оснащение  роддомов
Еравнинского,      Кижингинского,     Тункинского,      Заиграевского,
Северо-Байкальского районов и г. Улан-Удэ медицинским оборудованием  и
обеспечение необходимыми дорогостоящими лекарственными препаратами для
выхаживания недоношенных детей, а также на выплату денежных доплат.
     На реализацию  Программы  государственных гарантий  в  2007  году
направлено 5,2  млрд. рублей,  в том числе  из средств  бюджета -  2,6
млрд. рублей и  средств обязательного  медицинского страхования -  2,6
млрд. рублей, что составило 100 % от утвержденного плана.
     В целях  более  эффективного  расходования  бюджетных  средств  и
стимулирования развития амбулаторно-поликлинической помощи в 2007 году
проведена  подготовительная  работа   к  переходу   с  2008  года   на
одноканальное  финансирование  и  внедрению новой  системы  оплаты  за
оказанные  медицинские   услуги   по  дифференцированному   подушевому
нормативу.
     В 2005  -  2007  годах  приоритеты  в  системе  образования  были
направлены  на   достижение  трех   целей:  доступности   образования,
повышения качества и эффективности.
     В настоящее   время   действуют   414   учреждений    дошкольного
образования с контингентом детей 32,5 тыс. человек.
     Увеличивается сеть дошкольных образовательных учреждений (открыто
5 дошкольных учреждений),  развивается широкий спектр  услуг в  данной
области: группы  кратковременного пребывания, группы  по подготовке  к
школе, создание центров развития ребенка.
     Открываются детские  сады  на  базе  ранее  законсервированных  и
переданных в разные структуры зданий.  За 2005 - 2007 годы открыто  12
таких образовательных  учреждений,  реализующих программы  дошкольного
образования.
     Подготовлена необходимая нормативно-правовая база для организации
работы по выплате компенсации  части родительской платы за  содержание
детей в дошкольных образовательных учреждениях Республики Бурятия.
     Постановлением Правительства  Республики  Бурятия от  12  февраля
2007 года  N 44  утверждено положение  о порядке,  условиях и  размере
компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей)  за
содержание ребенка в  государственных и муниципальных  образовательных
учреждениях,   реализующих  основную   общеобразовательную   программу
дошкольного образования в Республике Бурятия.
     Охват детей  дошкольного  возраста  дошкольными  образовательными
учреждениями составил 53 места на 100 детей.
     В 2005 -  2007  годах в  образовательных учреждениях  проводилась
работа  по  сохранению   и  укреплению  детского  здоровья,   созданию
безопасных   условий   жизнедеятельности  учреждений   образования   и
обучающихся.
     Начиная с  2005  года,  в республике  проводится  эксперимент  по
введению Единого  государственного экзамена.  В  2006 -  2007 годах  в
эксперименте  приняли   участие  все  общеобразовательные   учреждения
республики.
     Государственная политика  развития воспитания  и  дополнительного
образования детей проводилась в рамках Концепции развития воспитания в
системе образования Республики Бурятия на 2003 - 2008 годы и Концепции
попечительского движения в Республике Бурятия на 2003 - 2010 годы,  на
реализацию которых за 3 года было выделено 25, 6 млн. рублей.
     Одним из  направлений  развития  довузовского   профессионального
образования является оптимизация сети учреждений начального и среднего
профессионального  образования,   организация  ресурсных  центров   по
основным направлениям экономического развития республики. С этой целью
реорганизовано 2 профессиональных училища, профессиональный лицей N 22
(п. Селенгинск) преобразован в Политехнический техникум.
     В рамках   реализации    приоритетного   национального    проекта
"Образование":
     58 школ,   активно   внедряющих   инновационные   образовательные
программы, получили государственную поддержку в размере 1 млн.  рублей
(из них - 29 в 2007 году);
     194 победителя федерального конкурса лучших учителей (из них - 97
человек в 2007 году); 80 победителей республиканского конкурса (из них
- 40 человек в 2007 году);
     103 молодых  человека  стали  победителями  конкурсов   поддержки
талантливой молодежи (из них - 64 человека в 2007 году);
     выплаты за классное руководство по  1 тыс. рублей получили 6  889
классных руководителей;
     поступило 288 комплектов  учебного и учебно-наглядного  школьного
оборудования (132 - в 2007 году);
     осуществлена поставка 95 школьных автобусов (41 - в 2007 году);
     подключены к сети Интернет все школы республики.
     Объем финансирования по национальному проекту за 2006 - 2007 годы
составил 772,8 млн. рублей.
     В 2007 году  подписан трехсторонний  договор между  Министерством
образования и науки Республики  Бурятия, Администрацией г. Улан-Удэ  и
профессиональным лицеем  N  12 по  ресурсному обеспечению  предприятий
малого  и  среднего   бизнеса  квалифицированными  кадрами   торговли,
общественного питания и  сферы обслуживания  в рамках развития  особой
туристической зоны.
     На базе профессионального лицея  N 1 и кафедры  профессионального
образования   Бурятского    института    повышения   квалификации    и
переподготовки  работников  образования  (далее  -  БИПКиПРО)  открыта
лаборатория   учебного   Центра   федерального   института    развития
образования (базового научно-исследовательского института Министерства
образования и науки Российской Федерации) для сетевого  взаимодействия
профильных   учреждений   начального  и   среднего   профессионального
образования   республиканского,  межрегионального   и   международного
уровней.
     Одно из главных  условий  повышения качества  образования -  рост
научно-методического уровня педагогических кадров  общеобразовательных
учреждений.
     На 1 января 2008 года укомплектованность педагогическими  кадрами
учреждений  образования Республики  Бурятия  составила  99 %  (25  437
человек). Ежегодно уровень обеспеченности кадрами увеличивается на 2,3
%.
     Ежегодно проводились ярмарки  рабочих мест  для выпускников  БГУ,
БРПК  и   Улан-Удэнского  инженерно-педагогического  колледжа,   курсы
повышения    квалификации     и    профессиональной     переподготовки
педагогических и руководящих работников на базе БИПКиПРО, БГУ,  ВСГТУ,
Республиканского центра мониторинга и информационных технологий.
     В целях реализации  мероприятий Концепции развития  инновационной
деятельности в Республике Бурятия на 2005 - 2007 годы проведена работа
по  формированию   инновационной  инфраструктуры,  информационному   и
кадровому  обеспечению  инновационной  деятельности  и   осуществлению
поддержки инновационных проектов. Так, в рамках Концепции:
     созданы элементы  инновационной инфраструктуры  (центр  трансфера
технологий, офис коммерциализации научных разработок);
     разрабатываются методы  информационного и  кадрового  обеспечения
инновационной         деятельности         (проведена         выставка
научно-исследовательских    и    опытно-конструкторских    работ     и
инновационных  проектов   Республики   Бурятия  "Наука.   Образование.
Бизнес", выпущен Каталог научно-технических разработок и инновационных
проектов Республики Бурятия);
     осуществляется поддержка    инновационных    проектов    (создано
инновационное предприятие по выпуску фитопрепаратов).
     Решались вопросы   по   укреплению  материальной   базы   системы
образования. В 2005 году  введена в эксплуатацию 2-я очередь  детского
дома  п.  Верхняя  Березовка,  блок  "Д"  школы  на  33  класса  в  г.
Северобайкальск.
     В 2006  году  введены  в эксплуатацию  новое  здание  Санаторного
детского дома, в п.  Верхняя Березовка г.  Улан-Удэ, школа в с.  Сужа,
Иволгинского  района (212  учащихся),  I очередь,  школа  в с.  Исинга
Еравнинского района,  пристрой школы  N  44 г.  Улан-Удэ (7  классов),
учебный корпус ГОУ НПО ПЛ N 21 в пос. Онохой Заиграевского района (140
учащихся).
     В 2007  году  на   строительство  и  реконструкцию  40   объектов
образования направлено 492,3 млн. рублей, в том числе из  федерального
бюджета - 251,9 млн. рублей, из республиканского бюджета - 240,4  млн.
рублей. Введено в эксплуатацию 7 школ (школа в с. Ацагат Заиграевского
района, школа в с. Исинга Еравнинского района, школа на 33 класса в г.
Северобайкальск (блок  Б), школа  в с.  Улюнхан Курумканского  района,
школа в пос. Таксимо Муйского района (I очередь), школа в с.  Хонхолой
Мухоршибирского района  (I очередь),  школа  в с.  Верхний Саянтуй  (I
очередь).
     В Республике  Бурятия  проводится  работа  по  выявлению,  учету,
устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.  В
соответствии с требованиями Федерального закона от 16 апреля 2001 года
N  44-ФЗ "О  государственном  банке  данных  о детях,  оставшихся  без
попечения  родителей"  ведется  централизованный  учет  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей, от 0 до 18 лет:

                                                             Таблица 5

|—————|———————————————————————————————————————————————|————————|——————|——————————|
|  N  |                                               |  2005  | 2006 |   2007   |
|—————|———————————————————————————————————————————————|————————|——————|——————————|
|  1  | Выявлено и   учтено  детей-сирот   и   детей, | 1 752  |  2   |  1 956   |
|     | оставшихся без попечения родителей            |        | 073  |          |
|—————|———————————————————————————————————————————————|————————|——————|——————————|
|  2  | Передано на воспитание в опекунские семьи     | 1 050  |  1   |  1 120   |
|     |                                               |        | 181  |          |
|—————|———————————————————————————————————————————————|————————|——————|——————————|
|  3  | Устроены в приемные семьи                     |   24   | 130  |   134    |
|—————|———————————————————————————————————————————————|————————|——————|——————————|
|  4  | Усыновлено                                    |  112   | 124  |   119    |
|—————|———————————————————————————————————————————————|————————|——————|——————————|
|  5  | Воспитываются в воинских частях               |   0    |  0   |    16    |
|—————|———————————————————————————————————————————————|————————|——————|——————————|
     
     Развитие института  приемной  семьи  как  социально  значимой   и
экономически  выгодной  модели жизнеустройства  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без попечения  родителей,  позволило сократить  количество
детей, воспитывающихся  в государственных  учреждениях (2005  год -  1
103,  2006 год  -  842, 2007  год  - 676  детей).  За отчетный  период
направлены на личные счета 157 детей (совершеннолетних) либо  опекунов
19,5 млн. рублей.
     В сфере  культуры  и   искусства  программные  мероприятия   были
направлены на сохранение и развитие культурного потенциала и  наследия
народов, проживающих на территории Республики Бурятия.
     С этой целью проводилась работа по:
     сохранению объектов  историко-культурного  наследия,   пополнению
библиотечных и музейных фондов;
     расширению практики  государственного   заказа  через   грантовую
систему финансирования проектов культуры;
     активному позиционированию    профессионального    искусства    и
народного  творчества республики  на  межрегиональном и  международном
уровнях;
     созданию условий для выявления и поддержки одаренных детей.
     В 2005  -   2007  годах  осуществлен   комплекс  мероприятий   по
техническому  перевооружению  и  обеспечению  антитеррористической   и
противопожарной безопасности  в учреждениях культуры.  Новой свето-  и
звукоусиливающей  аппаратурой  оборудованы  Бурятский  государственный
национальный театр песни и танца "Байкал" и Бурятский  республиканский
театр  кукол  "Ульгэр",  приобретен 650  -местный  цирк  "Шапито"  для
Государственного цирка Республики Бурятия.
     В целях   сохранности   исторического  и   культурного   наследия
Республики Бурятия открыт Центр реставрации фонда редких и ценных книг
на  базе Национальной  библиотеки,  в четырех  республиканских  музеях
проведены первоочередные мероприятия  по сохранности музейных  фондов,
внедрена  в  двух  музеях  автоматизированная  система   каталогизации
"Камис".
     Проводились работы  по   реконструкции  и  реставрации   объектов
культуры.  В  2005  - 2007  годах  выполнены  ремонтно-реставрационные
работы объектов культуры и реализовано творческих проектов  учреждений
культуры Республики Бурятия на общую сумму 830,6 млн. рублей.
     В рамках  реализации   президентской   программы  "Сохранение   и
развитие культуры и искусства Республики Бурятия на 2004 - 2007  годы"
совершенствуется система грантового финансирования творческих проектов
учреждений    культуры.   За    отчетный    период   проведены    пять
конкурсов-грантов: "Культура села", "Мир книги", "Поддержка  народного
художественного   творчества   и   промыслов   Республики    Бурятия",
"Территория культуры" и "Сувениры Бурятии".
     Проводилась работа  по  развитию  профессионального  искусства  и
народного  творчества республики  на  межрегиональном и  международном
уровнях.   Коллективы  театрально-зрелищных   организаций   республики
приняли  активное участие  в  фестивалях, конкурсах  всероссийского  и
международного  уровней.  Состоялись  гастроли  в  Монголию,  Испанию,
Францию, Германию, Италию, США и др., продолжена традиция  гастрольных
выездов в сельские районы республики.
     Новой формой  работы  стала   реализация  проектов  на   условиях
государственно-частного     партнерства,     например,     на     базе
Государственного  Бурятского  академического  театра  драмы  имени  Х.
Намсараева  осуществлена постановка  спектакля  "Максар" по  пьесе  В.
Шекспира "Макбет".
     В рамках  проведения  межрегионального  фестиваля  театров  кукол
"Путь кочевника  -  2007" впервые  в  Бурятии представление  отдельных
спектаклей было проведено в условиях природного ландшафта.
     Для выявления и  поддержки  одаренных детей  в  сфере культуры  и
искусства  в  2005  -   2007  годах  проведен  комплекс   мероприятий,
направленных на  развитие дополнительного художественного  образования
республики.  Проведены  творческие школы,  мастер-классы,  конкурсы  и
концерты, выставки и творческие семинары. Также оказывалась финансовая
поддержка одаренных детей для участия в международных, межрегиональных
и республиканских конкурсах.
     Политика в  области  повышения  доходов  населения  и  реализации
комплекса  мер по  стимулированию  роста  заработной платы  и  доходов
населения  на основе  системы  социального партнерства  способствовала
повышению среднемесячной заработной  платы в 2007 году  в 1,85 раза  к
уровню 2004 года, росту реальных денежных доходов населения на 39,9  %
и снижению уровня бедности с 38,3 % в 2004 году до 24,4 % в 2007 году.
     В рамках  реализации  Генеральной  схемы  создания  и  сохранения
рабочих мест в Республике Бурятия на  2005 - 2007 годы создано 13  445
рабочих мест при программном индикаторе - 12 104 рабочих места.
     Одним из главных направлений  решения задач в области  социальной
защиты  населения  является   обеспечение  доступных  и   качественных
социальных  услуг, предоставление  адресных  мер социальной  поддержки
населения республики.
     С этой целью Правительством Республики Бурятия решались вопросы:
     предоставления социальных  льгот   наиболее  незащищенным   слоям
населения;
     создания реабилитационных учреждений различного профиля;
     развития и  укрепления  материально-технической  базы  учреждений
социального    обслуживания   населения,    детских    оздоровительных
учреждений;
     оздоровления и занятости детей и подростков.
     Приняты нормативные   правовые    акты,   регулирующие    порядок
предоставления социальных  гарантий  и ежемесячных  денежных выплат  в
республике,  разграничены   полномочия  между  федеральными   органами
государственной  власти,  органами государственной  власти  Республики
Бурятия  и  органами  местного  самоуправления,  определены   основные
подходы замены льготы в натуральной форме на денежные компенсации.
     Законом Республики  Бурятия от  7  декабря  2004 года  N  899-III
ветеранам труда,  труженикам  тыла, реабилитированным  лицам и  лицам,
признанным пострадавшими  от политических  репрессий, семьям,  имеющим
детей в  возрасте до  18 лет, установлены  меры социальной  поддержки:
ежемесячная  денежная  выплата,  ежемесячные пособия  на  детей,  меры
социальной поддержки  по оплате жилья  и коммунальных  услуг (50 %)  и
другие.
     Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг в   условиях   реформирования   отрасли    жилищно-коммунального
хозяйства является  одной  из важнейших  адресных форм  предоставления
социальных гарантий.
     В связи  с   принятием  Постановления  Правительства   Российской
Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий  на
оплату жилого  помещения  и коммунальных  услуг" отмечается  ежегодное
снижение  количества   граждан-получателей  субсидий.   За  три   года
количество семей-получателей  субсидий сократилось  на 69,2 %  и на  1
января 2008 года составило 31  349 семей (11,4 % от количества  семей,
проживающих   в  республике).   Финансирование   субсидий  на   оплату
жилищно-коммунальных услуг и твердого топлива произведено в 2007  году
на сумму 609,1 млн. рублей.
     Внедрена новая  форма предоставления  субсидий  на оплату  жилого
помещения и коммунальных услуг - это повторное предоставление субсидий
на оплату жилого помещения  и коммунальных услуг одиноко  проживающим,
не  работающим  пенсионерам.  На  1  января  2008  года  предоставлено
субсидий 153 375 гражданам на сумму более 1,3 млрд. рублей.
      В 2006 -  2007 годах  на улучшение  жилищных условий  ветеранам,
инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, признанным нуждающимися в
улучшении  жилищных  условий,  было выделено  свыше  77  млн.  рублей.
Получили  субсидии  на   приобретение  или  строительство  жилья   402
человека.
     Ежегодно осуществляется  предоставление   льготного  проезда   на
пассажирском автомобильном  транспорте общего пользования  городского,
пригородного,    внутрирайонного   сообщений,    на    железнодорожном
транспорте.
     Для бесплатного    обеспечения    2    165    тружеников     тыла
протезно-ортопедическими изделиями (кроме зубных протезов) в 2007 году
за счет республиканского бюджета профинансировано 10,5 млн. рублей  (в
2005 году - 8,1 млн.  рублей, в 2006 году  - 9,5 млн. рублей). В  2007
году   произведена   выплата  компенсаций   за   установку   телефонов
реабилитированным лицам на сумму 191,3 тыс. рублей.
     Из средств   республиканского  бюджета   осуществляется   выплата
ежемесячного  пособия  на  ребенка семьям  со  среднедушевым  доходом,
размер  которого  не   превышает  величину  прожиточного  минимума   в
Республике Бурятия.  На выплату  ежемесячных пособий на  детей в  2007
году направлено 168,3 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2008  года
предоставляются 59  640 получателям  на 87 856  детей, что  составляет
37,9 %  от  общего числа  детей до  18 лет.  Число  детей, на  которых
назначено пособие, уменьшилось по сравнению с показателем на 1  января
2005 года на 57 986 детей (или на 39,8 %).
     С 1 января  2007  года организована  выплата  11 898  получателям
ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, профинансировано
за 2007 год 262,2 млн. рублей.
     В соответствии с Законом Республики Бурятия от 6 июля 2006 года N
1810-III "О мерах социальной поддержки многодетных семей в  Республике
Бурятия" с 1 января  2007 года на каждого несовершеннолетнего  ребенка
из   многодетной  семьи   в   возрасте  до   16   лет  (на   учащегося
общеобразовательного   учреждения   -   до   18   лет)   из    средств
республиканского бюджета осуществляется ежемесячная денежная выплата в
размере 150 рублей. Выплаты произведены  11 026 получателям на 33  017
детей, на эти цели в 2007 году направлено 68,7 млн. рублей.
     В 2007 году завершен  переход к предоставлению социальных  выплат
по  принципу  "одного  окна",   в  районах  республики  этот   принцип
действовал с 2005 года, в г. Улан-Удэ работают 9 таких пунктов  приема
документов.  Активно используются  новые  технологии: выездные  приемы
граждан  в  сельских поселениях,  телефонные  справочно-информационные
службы, для  удобства  граждан изменен  режим  работы пунктов  приема,
введены  новые формы  заявлений,  информационные буклеты.  Разработана
интегрированная   информационная   система  -   программный   комплекс
"Клиентская служба".
     Законом Республики  Бурятия "О  республиканском  бюджете на  2007
год"  были  предусмотрены  расходы на  финансирование  мер  социальной
поддержки в сумме 1 598,4 млн. рублей, фактические расходы составили 1
551,4 млн. рублей, в том числе:
     на социальную поддержку ветеранов труда в Республике Бурятия, при
плане 582,2 млн. рублей фактически составили 582,2 млн. рублей;
     на социальную поддержку тружеников тыла в Республике Бурятия, при
плане 142,2 млн. рублей фактически составили 142,2 млн. рублей;
     на социальную поддержку реабилитированных  лиц и лиц,  признанных
пострадавшими от политических  репрессий, при  плане 48,3 млн.  рублей
фактически составили 48,3 млн. рублей;
     на выплату пособий гражданам, имеющим детей, при плане 168,3 млн.
рублей фактически составили 168,3 млн. рублей;
     субсидии на предоставление гражданам  субсидий на оплату жилья  и
коммунальных услуг, при плане  656,1 млн. рублей фактически  составили
609,1 млн. рублей;
     на меры  по  реабилитации  граждан,  проживающих  на   территории
Республики Бурятия и принимавших участие в вооруженных конфликтах, при
плане 1,3 млн. рублей фактически составили 1,3 млн. рублей.
     Осуществляют деятельность   по   социальному   обслуживанию    26
государственных  учреждений  социального  обслуживания  постоянного  и
временного пребывания  для граждан  пожилого возраста  и инвалидов,  в
которых на государственном обеспечении находятся 2 230 граждан. За три
года в дома-интернаты устроено 988 человек, в том числе в 2005 году  -
300 человек, в 2006  году - 336 человек, в  2007 году - 352  человека.
Показатель обеспеченности  местами  в стационарных  учреждениях на  10
тысяч жителей возрос  с 20,2 в 2004  году до 23,58  в 2007 году. В  83
отделениях социального надомного обслуживания регулярную помощь в 2007
году получали  6,9 тысяч  человек  против 5,5  тысяч пожилых  граждан,
нуждающихся в постоянном постороннем уходе, в 2004 году. В 2005 - 2007
годах  количество  мест   в  учреждениях  стационарного   обслуживания
престарелых и инвалидов увеличилось на 127.
     На укрепление материально-технической базы учреждений социального
обслуживания населения  за 2005  -  2007  годы направлено  307,5  млн.
рублей (в 2005 году - 58 млн. рублей, в 2006 году - 152 млн. рублей, в
2007 году - 97,5 млн. рублей).
     Проведена реконструкция  банно-прачечного  корпуса  с  установкой
нового оборудования в  Курумканском центре  социальной помощи семье  и
детям,  Посольском доме-интернате.  Построены  и введены  котельная  в
Баргузинском, банно-прачечный корпус в Клюевском и приемно-карантинное
отделение  в  Прибайкальском  социально-реабилитационных  центрах  для
несовершеннолетних, сдана вторая очередь спального корпуса на 200 мест
Бабушкинского психоневрологического интерната. Завершено строительство
первой  очереди  спального  корпуса   на  60  мест  в   Мухоршибирском
психоневрологическом   интернате.   Проведен  капитальный   ремонт   в
Улан-Удэнском доме-интернате для престарелых и инвалидов.
     Введен ГСУО   "Заиграевский   дом-интернат  для   престарелых   и
инвалидов" на 75  мест. В рамках  федеральной целевой программы  "Дети
России" продолжено строительство дома-интерната для умственно отсталых
детей в г. Улан-Удэ.
     Произведен капитальный ремонт с заменой оборудования в отделениях
Республиканского клинического    госпиталя   для    ветеранов    войн,
установлена нейрофизиологическая лаборатория.
     В 2006 году сдана первая  очередь (13 квартир) первого  пускового
комплекса  специализированного  жилого  80-квартирного  дома   системы
социального обслуживания населения для инвалидов-колясочников, в  июне
2007 года сдана вторая очередь - 39 квартир.
     В июне  2006  года   при  ГУ  "Улан-Удэнский  центр   социального
обслуживания   населения"  открыта   служба   социального  такси   для
маломобильных слоев населения, выполнено 487 заявок.
     С целью  улучшения  положения  и  социальной  поддержки  семей  с
детьми,  находящимися  в   трудной  жизненной  ситуации,   реализованы
мероприятия республиканской целевой программы "Семья и дети Республики
Бурятия на 2004 - 2007 годы".
     Созданы условия  для  эффективной  реабилитации  и  всестороннего
развития детей,  находящихся  в трудной  жизненной ситуации,  работает
центр социальной помощи семье и детям в Селенгинском районе на 35 мест
и реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями в  г.
Улан-Удэ    на   56    мест;    ежегодно   увеличивается    количество
несовершеннолетних, прошедших реабилитацию, с 3  500 в 2005 году до  4
072 в  2007  году, ежегодно  растет  объем предоставляемых  социальных
услуг семьям и детям,  находящимся в трудной жизненной ситуации  (2005
год - 53 818 ед., 2006 год - 55 100 ед., 2007 год - 55 500 ед.).
     Активно развивается    альтернативная    форма    жизнеустройства
несовершеннолетних,  оставшихся  без   попечения  родителей,  в   виде
семейных воспитательных групп при учреждениях социального обслуживания
семей  и детей.  Так,  в 2005  году  передано 11  детей  в 9  семейных
воспитательных группах,  то в  2007 году -  190 детей  в 136  семейных
воспитательных  группах;  в 5  базовых  экспериментальных  учреждениях
социального обслуживания семьи и детей отрабатываются новые социальные
технологии работы  - создаются социальные  комнаты-квартиры, где  дети
учатся жить и обслуживать себя самостоятельно.
     В рамках развития системы круглогодичного отдыха, оздоровления  и
занятости детей и  подростков охвачено всеми формами  оздоровительного
отдыха около 83  % детей  в возрасте от  7 до  17 лет, увеличена  сеть
детских оздоровительных  учреждений: в  2005 году было  открыто 1  737
лагерей всех типов, в 2006 году - 1 819, в 2007 году - 1 987. В 2005 -
2007 годах на  организацию детского отдыха  направлено более 551  млн.
рублей (2005 год -  148,2 млн. рублей, 2006  год - 189,7 млн.  рублей,
2007 год - 213,3 млн. рублей).
     Программные мероприятия  содействия   занятости  населения   были
направлены  на  обеспечение   защиты  от  безработицы,  содействие   в
трудоустройстве   безработного   населения  и   социальную   поддержку
безработных граждан.
     За 2005 -  2007 годы  в органы  государственной службы  занятости
республики по содействию в трудоустройстве обратилось 200 921 человек,
зарегистрировано в качестве безработных граждан 114 720 человек.
     Органами службы занятости  населения  за 2005  -  2007 годы  было
предложено безработным и ищущим работу гражданам 169 592 вакансии. При
содействии службы  занятости населения  за  2005 -  2007 годы  оказаны
государственные услуги по трудоустройству 111 460 человек, в том числе
на постоянную работу трудоустроено 44 712 человек.
     В мероприятиях по  содействию  трудоустройству населения  приняло
участие 73 942 безработных и незанятых граждан.
     В том  числе  трудоустроено  на общественных  работах  -  27  495
человек, временно трудоустроено: несовершеннолетних граждан в возрасте
от 14 до 18 лет - 39 341 человек, безработных граждан в возрасте от 18
до  20 лет  из  числа  выпускников  учреждений начального  и  среднего
профессионального образования,  ищущих работу впервые  - 259  человек,
оказаны услуги по  содействию самозанятости  и социальной адаптации  1
401 и 3 834 гражданам соответственно.
     В 2005 - 2007 годах органами службы занятости населения  признано
безработными 70 606 человек  из числа граждан, проживающих в  сельской
местности, что  составляет  48,8 %  от  общей численности  безработных
граждан, состоящих на учете в службе занятости населения.
     В 2005 - 2007  годах трудоустроено  140,7 тыс. человек  сельского
населения, в том числе:
     на общественных работах - 25,4 тыс. чел;
     несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - 32,9 тыс.
чел;
     граждан, испытывающих трудности в поиске работы, - 1,3 тыс. чел;
     безработных граждан  в  возрасте  от  18  до  20  лет  из   числа
выпускников  учреждений   начального   и  среднего   профессионального
образования, ищущих работу впервые, 0,2 тыс. чел;
     Оказаны услуги по:
     содействию самозанятости - 0,8 тыс. чел.;
     социальной адаптации - 2,1 тыс. чел.;
     профессиональному обучению - 4,8 тыс. чел.;
     профориентации - 73,2 тыс. чел. Оформлено на досрочную пенсию 523
человека.
     В рамках реализации целевой программы "Профессиональное  обучение
безработных  граждан  Республики  Бурятия"  обучено  469   безработных
граждан по специальностям, востребованным на сельском рынке труда.
     За 2005  -  2007 годы  численность  участников  профессионального
обучения  составила 9  624  безработных граждан,  по  профессиональной
ориентации  оказаны  государственные  услуги  159  215  безработным  и
незанятым гражданам.
     В период  поиска  работы  органами  службы  занятости   населения
республики оказана социальная поддержка 158 186 безработным гражданам.
     На мероприятия  по содействию  занятости  населения и  социальной
поддержке  безработных граждан  за  2005  -  2007 годы  направлено  из
федерального   бюджета   630,8   млн.   рублей,   в   том   числе   на
профессиональное   обучение  безработных   граждан,   профессиональную
ориентацию  и  реализацию мероприятий  по  содействию  трудоустройству
населения  направлено  76,3  млн.  рублей,  на  социальную   поддержку
безработных граждан - 554,5 млн. рублей.
     Принятые Правительством  Республики Бурятия  меры  способствовали
снижению уровня  регистрируемой безработицы  в 2007  году до  2,0 %  и
коэффициента напряженности на регистрируемом рынке труда республики до
2,1.
     Не удалось достичь снижения уровня  общей безработицы до 12 %,  в
2007 году ее уровень сложился в размере 12,9 %.
     Недостижение запланированного значения  на 0,9 процентных  пункта
обусловлено несколькими причинами.
     Во-первых, это     снижение    экономической     активности     в
агропромышленном  комплексе республики  и,  как следствие,  сокращение
создаваемых рабочих мест в нем. Так, в 2007 году в сельском  хозяйстве
годовой  индекс  производства  продукции  составил  лишь  101,9  %.  В
результате произошло  снижение количества создаваемых  рабочих мест  в
агропромышленном комплексе: в 2007  году в сельском хозяйстве  рабочих
мест создано  на 18,3 %  меньше, чем  в предыдущем году,  а в  пищевом
производстве - на 38,6 % меньше.
     Во-вторых, высокая  доля   теневой  занятости,   не  учтенной   в
официально  публикуемом  показателе  общей  безработицы.   Характерной
особенностью  современного  рынка  труда  является  скрытая  занятость
населения.  По  данным Бурятстата  численность  формально  безработных
граждан, занятых  трудовой  деятельностью, но  не оформивших  трудовые
отношения,  составляет  36,73  тыс.  чел.  Тем  самым,  доля   теневой
занятости составляет 6 % - 7 % от экономически активного населения.
     При условии  учета  этих  данных  при  расчете  показателя  общей
безработицы уровень безработицы сократится примерно до 7 %.
     В области   молодежной   политики   деятельность    Правительства
Республики Бурятия была направлена  на создание условий для  повышения
уровня  социальной  активности  молодежи.  С  этой  целью  проводились
республиканские  конкурсы   проектов  по  реализации   государственной
молодежной  политики.  За   2005  -  2007   годы  было  проведено   14
республиканских  конкурсов  проектов,  по  итогам  которых  принято  к
финансированию 45 проектов на общую сумму 696,2 тыс. рублей.
     Оказана поддержка 45 студенческим трудовым отрядам, трудоустроено
1 600 подростков и молодежи на постоянные и временные рабочие места.
     В рамках  реализации  подпрограмм  "Обеспечение  жильем   молодых
специалистов",  "Обеспечение  жильем  молодых  семей"  республиканской
целевой программы  "Жилище",  "Обеспечение жильем  молодых семей"  ФЦП
"Жилище  в  2006  -  2007 годах"  160  молодых  специалистов  получили
безвозмездную государственную  жилищную субсидию и  498 молодых  семей
получили  государственную  субсидию  на  строительство  (приобретение)
жилья, из них 23 молодые семьи получили субсидии на погашение  кредита
или компенсацию собственных затраченных средств на приобретение  жилья
при рождении ребенка.
     В целях  развития   системы  ипотечного  жилищного   кредитования
возраст участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП
"Жилище" с 2008 года был увеличен с 30 до 35 лет. Кроме предоставления
субсидии  на   строительство  (приобретение)   жилья  субсидия   будет
направляться и  на  погашение ипотечного  кредита, оформленного  после
постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

          2.2. Реализация мероприятий нормативного правового
                     и организационного характера

            2.2.1. Создание благоприятного инвестиционного
                    и предпринимательского климата

     Инвестиционный климат Республики Бурятия за период с 2005 по 2007
годы стал  значительно  более благоприятным,  о  чем  свидетельствует,
прежде всего, активная динамика инвестиционной деятельности.
     Объем инвестиций за 2005 -  2007 годы вырос  в 1,98 раза. В  2007
году обеспечен рекордный  темп роста инвестиций -  154% к уровню  2006
года. Доля инвестиций в валовом региональном продукте увеличилась с 13
% в 2004  году почти до  20 % в 2007  году, что постепенно  приближает
республику к инвестиционному  типу развития. По рангу  инвестиционного
климата   Республика    Бурятия   отнесена   Рейтинговым    Агентством
"РА-Эксперт" к регионам группы 3В2, то есть "незначительный потенциал,
умеренный  риск".  В   рейтинге  85   российских  регионов  по   рангу
инвестиционного риска республика переместилась с 63 места в 2005  году
на 48 место в 2007  году, а по рангу инвестиционного потенциала,  доля
которого в общероссийском потенциале постепенно увеличивается, с 60 до
54 места.
     Инвестиционные риски в  республике заметно снизились.  Республика
Бурятия  входит в  первую  десятку  субъектов Российской  Федерации  с
минимальными законодательными  рисками, занимая  в их  числе 8  место.
Снижение политических рисков позволило подняться республике с 32 места
в 2004 году до 29 в 2006  году, финансовых рисков - с 61 места в  2004
году до 20 в 2007 году, социальных рисков  - с 62 в 2004 году до 56  в
2007 году.
     Формирование условий, обеспечивающих улучшение инвестиционного  и
предпринимательского климата в Республике Бурятия, происходило за счет
различных административных и финансовых рычагов, в том числе:
     совершенствования правового      обеспечения       инвестиционной
деятельности.  Региональное   законодательство   в  сфере   инвестиций
направлено   на  создание   максимально   благоприятных  условий   для
деятельности инвесторов:  гарантий защиты инвестиций,  государственную
поддержку  реализации инвестиционных  проектов,  налоговые льготы  для
инвесторов;
     аккумулирования финансовых     ресурсов     из      федерального,
регионального  бюджетов  на  создание  общественно  значимых  объектов
транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры с целью  создания
условий для дальнейшего развития производственных комплексов;
     развития и  реализации  различных  форм   государственно-частного
партнерства, включая  особые экономические  зоны, зоны  экономического
благоприятствования,  соглашения   о  сотрудничестве  с   инвесторами,
создание   бизнес-инкубаторов,   реализации   крупных   инвестиционных
проектов  посредством  Инвестиционного  фонда  Российской   Федерации,
создания и развития производственных кластеров;
     государственной поддержки реализации  инвестиционных проектов  за
счет республиканского бюджета, осуществляемой в форме  государственных
гарантий   Республики  Бурятия,   бюджетных   кредитов,  субсидий   на
компенсацию части платы за пользование кредитами коммерческих банков;
     мер по  снижению  административных  барьеров  для   осуществления
инвестиционной  и   предпринимательской   деятельности,  в   частности
создания многофункционального центра в Республике Бурятия;
     информационной поддержки       инвестиционной       деятельности,
осуществляемой путем размещения информации для инвесторов  посредством
Интернет-сайта "Инвестиционный паспорт Республики Бурятия", участия  в
межрегиональных, международных форумах, выставках, ярмарках и пр.
     Период с  2005   по  2007   годы  характеризуется   существенными
изменениями   порядка  предоставления   организациям   государственной
поддержки  из  республиканского  бюджета,  связанными  с   реализацией
Программы   реформирования    региональных   финансов,    утвержденной
постановлением Правительства  Республики  Бурятия от  28 октября  2005
года N 343. За отчетный период произошел переход от прямого бюджетного
кредитования   к    косвенным    видам   государственной    поддержки:
компенсациям,  субсидиям процентной  ставки  по кредитам  коммерческих
банков, государственным  гарантиям, позволяющим  привлечь в  экономику
при  гораздо меньших  затратах  и  рисках бюджета  более  значительные
внебюджетные  ресурсы.  Повысились   требования  к  критериям   отбора
проектов, основой которого стала бюджетная, социальная,  экономическая
эффективность проектов.
     Правительством Республики Бурятия  утвержден перечень  критериев,
удовлетворение которым является основанием для досрочного  прекращения
(переработки)    реализации    инвестиционных    проектов,     которым
предоставлена   государственная    поддержка;    введен   запрет    на
предоставление господдержки проектов в виде государственных гарантий и
бюджетных  инвестиций, реализуемых  в  сфере производства  алкогольной
продукции,   табачных   изделий,  игорного   бизнеса,   торговли   (за
исключением капитальных вложений в развитие инфраструктуры торговли).
     Существенным изменением в порядке предоставления  государственной
поддержки на реализацию инвестиционных проектов с 2006 года стало  то,
что  главными распорядителями  бюджетных  средств  на эти  цели  стали
отраслевые министерства. Тем самым усилилась их роль в отборе наиболее
эффективных  проектов,  и   повысилась  ответственность  за   конечный
результат реализации проектов и  их вклад в развитие курируемых  видов
деятельности.
     30 ноября  2006  года  был принят  Закон  Республики  Бурятия  "О
республиканском  фонде  муниципального  развития",   предусматривающий
предоставление
субсидий из  республиканского бюджета  местным  бюджетам для  долевого
финансирования   инвестиционных    проектов   развития    общественной
инфраструктуры.
     Отбор муниципальных  образований  для предоставления  средств  из
Республиканского  фонда   муниципального   развития  производился   на
основании показателей расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных
образований  после  распределения дотаций  на  выравнивание  бюджетной
обеспеченности   муниципальных    образований   из    соответствующего
республиканского   фонда   финансовой   поддержки   и   обеспеченности
муниципальных   образований   объектами   социальной   и    инженерной
инфраструктуры.
     Осуществлялась работа  по   повышению  эффективности   реализации
республиканских  целевых  программ, ориентированию  их  реализации  на
достижение конкретных результатов.  С этой целью в  2005 - 2007  годах
принят ряд законодательных  и нормативно-правовых актов,  определяющих
правовые  отношения,   возникающие   при  формировании   (разработке),
утверждении,   финансировании,  реализации   республиканских   целевых
программ и контроле за их выполнением:
     Закон Республики Бурятия  от  3 октября  2005  года N  1276-III"О
внесении  изменений  в  Закон Республики  Бурятия  "О  республиканских
целевых программах";
     Закон Республики  Бурятия от  27  декабря 2007  года  N 60-IV  "О
республиканских целевых программах";
     постановление Правительства Республики Бурятия от 29 апреля  2003
года N 161  "О регламентации  разработки и реализации  республиканских
целевых программ";
     постановление Правительства Республики Бурятия от 6 сентября 2006
года N 287 "Об утверждении Положения об оценке республиканских целевых
программ, предлагаемых к финансированию из республиканского бюджета".
     Принятие к  финансированию  республиканских целевых  программ  из
республиканского бюджета осуществлялось на основе Методики комплексной
формализованной  оценки  их  эффективности,  утвержденной   совместным
приказом  Министерства  экономики Республики  Бурятия  и  Министерства
финансов Республики Бурятия.
     В рамках реализации федеральных, республиканских целевых программ
и строительства объектов по лимитам капитальных вложений Правительства
Республики Бурятия    продолжалось    строительство    Республиканской
клинической больницы им.  Н.А. Семашко, детской клинической  больницы,
лечебного корпуса на 70  коек Центра восточной медицины, Центра  СПИД,
хирургического   корпуса   центральной   районной   больницы   в    г.
Гусиноозерск,    акушерско-педиатрического    корпуса     Курумканской
центральной  районной  больницы,  учебного  корпуса  профессионального
лицея  N 21  п.  Онохой,  детских домов  в  п. Верхняя  Березовка,  п.
Субуктуй  Кяхтинского  района,   с.  Красный  Яр  Кабанского   района,
80-квартирного  дома   для  инвалидов-колясочников   в  г.   Улан-Удэ,
берегоукрепительных  сооружений  с.  Орлик  Окинского  района,  залива
"Посольский Сор" Кабанского района,  с. Шимки Тункинского района,  сел
Шарагол и Хутор Кяхтинского района.
     В области налогового регулирования законами Республики Бурятия "О
внесении изменений в  Закон Республики Бурятия  "О некоторых  вопросах
налогового   регулирования    в    Республике   Бурятия,    отнесенных
законодательством Российской Федерации  о налогах  и сборах к  ведению
субъектов Российской Федерации" (от 22 сентября 2006 года N  1842-III,
от  8  мая 2007  г.  N  2269-III)  введены налоговые  преференции  для
коммерческих  организаций с  иностранными  инвестициями, а  также  для
организаций - резидентов туристско-рекреационной особой  экономической
зоны.
     Кроме того,    в    рамках    отдельных    законов    оказывалась
государственная    поддержка   развития    приоритетных    направлений
социально-экономического развития республики:
     Закон Республики Бурятия от 13 октября 2005 года N 1282 - III  "О
государственной   поддержке   сельскохозяйственного   производства   в
Республике  Бурятия". Государственная  поддержка  сельскохозяйственных
товаропроизводителей  осуществлялась в  виде  субсидии на  компенсацию
части затрат на приобретение средств химизации, кадровое обеспечение в
области  сельскохозяйственного  производства,  компенсацию  процентных
ставок  по   привлеченным  кредитам,  компенсацию   части  затрат   на
приобретение    дизельного    топлива    для    проведения    сезонных
сельскохозяйственных  работ;  завоз  семян  для  выращивания  кормовых
культур  в  северных  районах  страны;  компенсацию  части  затрат  по
страхованию    посевов    сельскохозяйственных    культур;     элитное
семеноводство,  а также  в  форме  бюджетного кредита  на  организацию
лизинга сельскохозяйственной техники;
     Закон Республики Бурятия от 21  декабря 2006 года N 2028-III  "Об
инновационной деятельности в Республике Бурятия";
     Закон Республики Бурятия  от 14  марта  2007 года  N 2073-III  "О
зонах  экономического   благоприятствования  в  Республике   Бурятия",
предусматривающий   создание   благоприятных   условий   для   притока
инвестиций  в  экономику   Республики  Бурятия  посредством   развития
обрабатывающих и высокотехнологичных производств;
     Закон Республики  Бурятия от  23  ноября  1995  года N  225-I  "О
государственной   поддержке  малого   предпринимательства   Республики
Бурятия".   Государственная   поддержка   малого   предпринимательства
осуществлялась через предоставление субъектам малого бизнеса комплекса
консультационных  и  информационных  услуг по  всем  аспектам  ведения
предпринимательской деятельности, обеспечение доступа субъектов малого
предпринимательства к производственным  площадям и земельным  участкам
для организации и развития бизнеса.
     Создан Республиканский бизнес-инкубатор, реализовывался проект по
субсидированию части  затрат  субъектов  малого   предпринимательства,
связанных  с  выплатой  вознаграждения  по  договорам  поручительства,
создан    гарантийный    фонд    по    кредитам    субъектов    малого
предпринимательства.
     Для решения   вопросов  снижения   "административных   барьеров",
сокращения  необоснованных  и  избыточных  издержек  предпринимателей,
связанных  с  контролем   (надзором)  их  деятельности  и   получением
разрешительных документов на право ведения бизнеса, работала  Приемная
по обращениям предпринимателей.

              2.2.2. Развитие малого предпринимательства

     В области  развития  малого  предпринимательства  политика   была
направлена  на  создание  условий  для  эффективного  функционирования
субъектов малого бизнеса.
     Деятельность Правительства Республики  Бурятия осуществлялась  по
следующим направлениям:
     совершенствование финансово-кредитной  и имущественной  поддержки
субъектов малого бизнеса;
     развитие инфраструктуры поддержки  предпринимательства в  районах
республики;
     совершенствование нормативной  правовой  базы  в  области  малого
предпринимательства;
     смягчение административных   барьеров    для   развития    малого
предпринимательства в производственной и инновационной сфере.
     В 2007  году  на   территории  Республики  Бурятия   осуществляли
деятельность около  5 тыс.  малых предприятий  с численностью  занятых
34,5 тыс. человек,  что на 53  и 35,3 %  соответственно больше, чем  в
2004 году.  Средняя  численность списочного  состава работников  малых
предприятий достигла 31,2  тыс. человек и  увеличилась по отношению  к
2004 году на 32,2 %.
     Доля работников   списочного    состава,    занятых   на    малых
предприятиях,  в  общей  численности занятых  в  экономике  республики
составила 7,8 % при пороговом значении индикатора - 7,1 %.
     Оборот малых предприятий составил 32,7 млрд. рублей и  увеличился
по сравнению с 2006 годом на 34 %.
     В целом за три года оборот малых предприятий по сравнению с  2004
годом увеличился более чем в 2,5 раза. Темп роста по годам  составлял:
в 2005 году - 140,9 %, в 2006 году - 150,7 %, в 2007 году - 134,0 %.
     В 2007 году налоговые  поступления в консолидированный бюджет  от
субъектов  малого предпринимательства  возросли  по сравнению  с  2004
годом в 2,2 раза  и составили 804,1 млн. рублей.  В целом за три  года
налоги на  совокупный доход  составили 1  973,2 млн.  рублей, из  них:
налоги,   взимаемые  в   связи   с  применением   упрощенной   системы
налогообложения, - 986,1 млн. рублей, единый налог на вмененный  доход
- 987 млн. рублей.
     Инвестиции в  основной  капитал  малых предприятий  в  2007  году
составили 651,8 млн. рублей, что в 3,1 раза больше по сравнению с 2004
годом. На  развитие  одного малого  предприятия  вложено инвестиций  в
объеме  131,8 тыс.  рублей,  что в  2  раза превышает  соответствующий
показатель 2004 года.
     На финансирование мероприятий по государственной поддержке малого
предпринимательства в    отчетном    периоде    направлены    средства
республиканского бюджета в сумме 50,1 млн. рублей (в 2006 году -  13,6
млн. рублей, в 2007 году - 36,5 млн. рублей).
     Проведена работа по привлечению средств федерального бюджета  для
поддержки развития малого бизнеса в республике. В течение 2005 -  2007
годов  привлечены средства  федерального  бюджета  в сумме  32,4  млн.
рублей (в 2005 году - 4,9 млн. рублей, в 2006 году - 24,3 млн. рублей,
в 2007 году - 3,2 млн. рублей).
     По результатам федерального конкурса Республика Бурятия  получила
субвенцию  в сумме  3,6  млн.  рублей  на безвозвратной  и  бесплатной
основе.  Реализация  проекта  позволила  привлечь  кредитные   ресурсы
коммерческих банков на сумму свыше 15 млн. рублей. Выплачено  субсидий
на сумму 1 183,0 тыс. рублей по договорам поручительств.
     Также за счет  средств  федерального бюджета  в  сумме 2,33  млн.
рублей, полученных республикой  по результатам федерального  конкурса,
начата реализация проекта по  созданию гарантийного фонда по  кредитам
субъектов малого предпринимательства.
     По результатам федерального  конкурса на предоставление  субсидий
для финансирования  мероприятий по  развитию инфраструктуры  поддержки
развития  малого предпринимательства  Республика  Бурятия получила  из
федерального   бюджета   около   23,34   млн.   рублей   на   создание
республиканского бизнес-инкубатора. Реконструкция здания завершилась в
сентябре 2007 года.
     В 2007   году   субъекты  малого   предпринимательства   получили
государственные заказы по результатам проведенных конкурсов на сумму 4
777,3  млн.  рублей, что  составило  около  37,3  % от  общего  объема
государственных   закупок.   По   сравнению   с   2004   годом   объем
государственных закупок в  2007 году  возрос в 7  раз, удельный вес  в
общем объеме государственных закупок увеличился почти в 1,9 раза.
     Принимались меры  по  информационно-образовательному  обеспечению
малого бизнеса. Совместно с администрациями муниципальных образований,
общественными     объединениями    предпринимателей,     организациями
инфраструктуры поддержки  малого предпринимательства,  консалтинговыми
фирмами,   финансово-кредитными   учреждениями   проведены   семинары,
"круглые  столы"   с  предпринимателями   по  вопросам   осуществления
предпринимательской деятельности.
     В Республике Бурятия  создана достаточно обширная  инфраструктура
поддержки предпринимательства для оказания консультаций,  юридических,
организационных, образовательных  услуг по  вопросам ведения  бизнеса.
Это муниципальные фонды поддержки предпринимательства,  консалтинговые
фирмы и т.д.
     Для содействия в получении  предпринимателями имущества в  аренду
сформирована    единая    информационная    база     незадействованных
производственных   площадей  и   нежилых   помещений,  находящихся   в
федеральной, республиканской,  муниципальной (г.  Улан-Удэ) и  частной
собственности,  а также  бесхозных  объектов, объектов  незавершенного
строительства.
     
     2.2.3. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей

В области международного  и  межрегионального сотрудничества  политика
Республики Бурятия была направлена на поиск и привлечение в республику
дополнительных финансовых средств, расширение рынков сбыта  продукции,
производимой   на   территории  Республики   Бурятия,   интенсификацию
межрегиональной кооперации.
     Внешняя торговля Республики Бурятия в  2005 - 2007 годах в  целом
характеризуется динамикой роста. За этот период внешнеторговый  оборот
республики к уровню 2004 года увеличился  на 60,4 % и составил в  2007
году 552,9 млн. долл., в том числе экспорт увеличился на 13,7 % (366,8
млн. долл.), импорт увеличился в 8,4 раза (186,1 млн. долл.).
     Традиционными торговыми партнерами  республики  остаются Китай  и
Монголия. В целом  экспортно-импортные операции осуществлялись в  2007
году с 40 государствами. Основными торговыми партнерами республики, на
долю которых  приходится  94,3 %  товарооборота республики,  являются:
Китай (64 % общего товарооборота), Монголия (7,6 %), Украина (7,0  %),
Республика Корея (3 %), Казахстан  (3 %), Бангладеш (2,7 %),  Пакистан
(2,5 %), Хорватия (2,5 %), Япония (2 %).
     Возросли экспортные поставки круглых лесоматериалов в 2,5 раза  и
пиленых в 7 раз, каменного угля на 72 %.
     Динамика импорта республики определялась в основном потребностями
в современном      промышленном      оборудовании,      сырье      для
мясоперерабатывающей промышленности  республики, а  также в  насыщении
рынка плодоовощной продукцией.
     Стоимостной объем импорта республики в 2007 году увеличился в 8,4
раза к уровню 2004 года и  составил 186,1 млн. долл. Главным  фактором
роста импортных поставок явилось возобновление поставок авиадвигателей
с  Украины   ОАО  "Улан-Удэнский  авиационный   завод"  и   реализация
контрактов  ОАО "Байкальская  лесная  компания" на  поставку  грузовых
автомобилей из КНР.
В целях развития  сотрудничества в  рамках международных  региональных
организаций    и    двустороннего    сотрудничества    со     странами
Азиатско-Тихоокеанского региона проведена следующая работа:
     вступление Республики   Бурятии    в   Ассоциацию    региональных
администраций  стран  Северо-Восточной  Азии (АРАССВА).  С  2005  года
республика стала постоянным членом АРАССВА;
     делегации республики  приняли участие  в  работе 6-го  пленарного
заседания  АРАССВА  (г.  Пусан, Республика  Корея)  и  Конференции  по
поощрению  бизнеса  в   регионе  Северо-Восточной  Азии  (г.   КNнчжу,
Республика Корея);
     подготовлена и подписана  программа  сотрудничества республики  с
Автономным районом Внутренняя Монголия по реализации Соглашения  между
Правительством Республики Бурятия и Правительством Автономного  района
Внутренняя     Монголия     Китайской    Народной     Республики     о
торгово-экономическом, научно-техническом и культурном  сотрудничестве
на период 2006 - 2008 годов;
     осуществлен обмен   визитами  между   Правительством   Республики
Бурятия и Автономным районом Внутренняя Монголия, обеспечено участие в
мероприятиях  в  рамках  проведения Года  КНР  в  России  (официальное
открытие Года  КНР в  России). Состоялся  официальный визит  делегации
Республики   Бурятия   во   главе  с   Президентом   -   Председателем
Правительства  Республики  Бурятия   Л.В.  Потаповым  в  г.   Хух-Хото
Автономного района Внутренняя Монголия Китайской Народной  Республики,
визиты в  Республику Бурятия делегации  Автономного района  Внутренняя
Монголия Китайской  Народной  Республики, во  время которых  обсуждены
вопросы взаимного  сотрудничества  и перспективные  планы по  развитию
двусторонних   связей   в  сферах   экономики,   торговли,   культуры,
образования, здравоохранения и спорта.
     Делегация Правительства Республики Бурятия во главе с Президентом
Республики Бурятия Л.В. Потаповым в марте 2007 года приняла участие  в
мероприятиях по случаю официального открытия "Года Китайской  Народной
Республики в России" в г. Москве.
     В г.  Улан-Удэ при  содействии  Правительства Республики  Бурятия
открыт  инвестиционно-торговый  центр  Автономного  района  Внутренней
Монголии   Китайской   Народной  Республики,   деятельность   которого
предусматривает реализацию инвестиционных проектов на территории  двух
субъектов, оказание помощи предпринимателям в осуществлении  взаимного
сотрудничества в различных сферах экономики и торговли.
     Внешнеторговый оборот республики с КНР составил в 2007 году 352,2
млн. долл. с ростом в 3,8 раза к уровню 2004 года, в том числе экспорт
- 232,4 млн. долл. с ростом в 2,7 раза.
     Работа по развитию торгово-экономических отношений с  зарубежными
странами проводилась  в рамках межправительственных  комиссий, в  ходе
визитов на высшем уровне. Обеспечено участие представителей Республики
Бурятия     в     межправительственных     двусторонних      комиссиях
(российско-монгольской,   российско-китайской,    российско-корейской,
российско-канадской и российско-японской).
     Осуществлено организационно-техническое  сопровождение визитов  в
Республику Бурятия представителей дипкорпуса и деловых кругов  Японии,
Германии, США, Тайланда,  Бельгии, Республики  Корея, Китая (более  40
делегаций).
     В рамках  официального  визита   Президента  Монголии  в   Россию
проведена  бизнес  -  встреча  деловых  кругов  Республики  Бурятия  и
Монголии с обсуждением вопросов торгово-экономического  сотрудничества
Республики    Бурятия     и     Монголии,    проведена     презентация
туристско-рекреационной   особой   экономической   зоны   "Байкал"   и
организаций   туристического    бизнеса   Республики   Бурятия,    ЗАО
"Улан-Удэстальмост", ООО "Компания "Титан".
     Сторонами подписан  меморандум по  итогам  встречи монгольских  и
бурятских   предпринимателей   по   туризму,   а   также    достигнуты
договоренности по развитию сотрудничества в области строительства.
     Делегация Республики   Бурятия    приняла   участие   в    работе
российско-монгольского делового форума  в г. Улан-Батор (декабрь  2007
года).  В рамках  организованной  выставки-ярмарки ОАО  "Улан-Удэнский
авиационный завод" подписан договор о поставке в Монголию  вертолетов,
Торгово-промышленная  палата  Республики  Бурятия  открыла  постоянное
представительство в г. Улан-Батор.
     Развивались дружеские связи  приграничных районов:  Закаменского,
Джидинского,  Кяхтинского,  Окинского  и  Тункинского  с   Булганским,
Селенгинским  и Хубсугульским  аймаками  Монголии, города  Улан-Удэ  с
городами Монголии: Эрдэнэт, Дархан и Улан-Батор.
     Ряд предприятий и организаций города Улан-Удэ успешно работают  в
Монголии: ООО  "Компания "Титан",  ЗАО "Спецмебель",  ЗАО "Амта",  ОАО
"Улан-Удэнская   макаронная   фабрика",    ООО   "ПО   "Наран",    ООО
"Дарханстрой",   ОАО   МНПО  "Байкалфарм",   ОАО   "Тимлюйский   завод
асбестоцементных   изделий",   ГУП   "Бурятфармация".   Осуществлялись
поставки в Монголию кондитерских и макаронных изделий, мебели,  велось
строительство объектов жилья и соцкультбыта.
     Внешнеторговый оборот Республики Бурятия с Монголией в 2007  году
сохранился на уровне 2004 года и составил 42,0 млн. долл., в том числе
импорт составил 3,5 млн. долл. с сокращением к уровню 2004 года на  40
%.  Значительное   влияние   оказала  неблагоприятная   эпизоотическая
обстановка  в  Монголии,  в  результате  чего  ввоз  грузов  животного
происхождения был запрещен.
     Делегации Республики Бурятия  с целью изучения  опыта и  развития
сотрудничества  посетили  Канаду,  Голландию,  Украину,  Турцию,  США,
города:  Москву,  Санкт-Петербург, Иркутск,  Хабаровск,  Читу,  Томск,
Сочи; Республику Татарстан.
     Для более   эффективной   работы  на   выставочных   мероприятиях
изготовлена выставочная экспозиция Республики Бурятия, фильм о Бурятии
и каталог инвестиционных проектов. Размещены на официальных веб-сайтах
Посольства   России   в   Китайской   Народной   Республике,   Японии,
Генерального  консульства  Российской Федерации  в  Ниигате  (Япония),
Министерства  иностранных  дел   России  информационные  материалы   о
Республике Бурятия.
     В рамках подготовки экономики  республики к присоединению  России
ко Всемирной  торговой  организации (далее  -  ВТО) реализовался  План
мероприятий  по   подготовке  отраслей,   предприятий  и   организаций
республики к предстоящему  присоединению России к ВТО  на 2004 -  2005
годы, организованы научно-практические конференции, семинары.

         2.2.4. Развитие имущественных и земельных отношений

     В области управления государственной собственностью и  земельными
ресурсами политика была направлена на:
     повышение эффективности        управления         республиканской
собственностью;
     развитие рынка земли  в Республике Бурятия  и укрепление  системы
имущественных прав на недвижимость.
     Деятельность Правительства Республики Бурятия в сфере  управления
государственной собственностью велась по следующим направлениям:
     1) совершенствование нормативной базы  в области имущественных  и
земельных отношений;
     2) повышение    эффективности   использования    государственного
имущества   и   земельных   ресурсов,   обеспечение   поступлений    в
республиканский бюджет доходов от их использования;
     3) сокращение избыточной части государственного сектора,  которая
не требуется для выполнения государственных полномочий.
     За три года создана системная нормативная база Республики Бурятия
по управлению государственным имуществом, находящимся в  собственности
Республики  Бурятия.   Принято   6  законов   Республики  Бурятия,   6
постановлений Правительства Республики Бурятия и более 30 распоряжений
Правительства Республики Бурятия.
     Выросли доходы  от  использования государственного  имущества.  В
2007 году по отношению к 2006 году доходы возросли в 1,3 раза, к  2005
году - в 1,2 раза.

                                                             Таблица 6

                 Показатели эффективности управления
                    государственной собственностью

                                           (млн. рублей)
|————————————————————————————————|—————————————|———————————————|———————————————|
|           Показатели           |   2005 год  |    2006 год   |    2007 год   |
|                                |——————|——————|———————|———————|——————|————————|
|                                | план | факт |  план |  факт | план |  факт  |
|————————————————————————————————|——————|——————|———————|———————|——————|————————|
| Доходы от вовлечения           | 54,7 | 81,3 |  86,1 |  87,9 | 22,4 |  33,9  |
| государственного имущества в   |      |      |       |       |      |        |
| арендные отношения             |      |      |       |       |      |        |
|————————————————————————————————|——————|——————|———————|———————|——————|————————|
| Доходы от приватизации         | 10,0 | 26,2 |  4,6  |  5,0  |  2,0 |  106,3 |
| государственных предприятий и  |      |      |       |       |      |        |
| продажи государственного       |      |      |       |       |      |        |
| имущества                      |      |      |       |       |      |        |
|————————————————————————————————|——————|——————|———————|———————|——————|————————|
| Доходы от продажи земельных    | 10,0 | 23,9 |  3,1  |  26,1 |  2,4 |  18,5  |
| участков                       |      |      |       |       |      |        |
|————————————————————————————————|——————|——————|———————|———————|——————|————————|

     Принятый и  вступивший  в  силу  с  1  января  2005  года   Закон
Республики  Бурятия от  2  октября 2004  года  N 846-III  "О  внесении
изменения в Закон Республики  Бурятия "Об установлении цены земли  при
продаже находящихся в государственной или муниципальной  собственности
земельных  участков   собственникам  расположенных   на  них   зданий,
строений,  сооружений"  позволил снизить  стоимость  выкупа  земельных
участков, что послужило дополнительным стимулом для их выкупа. Это,  в
свою  очередь, положительно  отразилось  на выполнении  плана  продажи
земельных участков в 2005 - 2007 годах.
     Одним из   основных    источников   доходов   от    использования
государственного имущества является сдача республиканского имущества в
аренду.  Доля  переданного  в   аренду  имущества  от  общей   площади
государственного имущества,  находящегося  в собственности  Республики
Бурятия, составляет 3,1 %.
     По состоянию на 1  января 2008  года в аренду  сдано 27 тыс.  кв.
метров  площадей республиканского  имущества.  Действует 96  договоров
аренды республиканского имущества.
     В безвозмездном  пользовании  находится  51,3  тыс.  кв.  метров,
заключено 103 договора.
     С целью  увеличения  доходов   от  аренды  имущества   проводится
постоянная работа по изысканию дополнительных площадей, пригодных  для
сдачи в аренду. Прирост арендной массы в последние годы происходил  за
счет:
     вовлечения в арендные отношения объектов, не вошедших в  уставный
капитал при приватизации;
     перевода на  аренду  пользователей, которые  ранее  занимали  или
занимают помещения на условиях безвозмездного пользования. В  основном
такие действия проводятся в отношении федеральных структур, занимающих
помещения  республиканской  собственности.  В  2005  году  расторгнуты
договоры безвозмездного пользования  с оформлением 7 договоров  аренды
на  площади 6,3  тыс.  кв.  м, в  2006  году расторгнуто  3  договора,
заключено 2 договора аренды.
     Осуществлялись проверки соблюдения  арендаторами обязательств  по
договорам  аренды,  а  также  проверки  использования  по   назначению
государственного  имущества,   закрепленного  на  праве   оперативного
управления  за  учреждениями  и переданного  в  хозяйственное  ведение
государственным  предприятиям.  За  2005  -  2007  годы  проведено  94
проверки по договорам аренды и безвозмездного пользования.
     Для повышения  ответственности  за  сохранность  и  использование
имущества,  находящегося  в государственной  собственности  Республики
Бурятия, принят Закон Республики Бурятия от 6 июля 2004 года N 736-III
"Об  административной  ответственности  в  области  охраны  имущества,
находящегося  в  государственной собственности  Республики  Бурятия  и
собственности муниципальных образований в Республике Бурятия".
     В соответствии с постановлением Правительства Республики  Бурятия
от 25  января 1999 года  N 28  "Об организации учета  республиканского
имущества и ведения реестра республиканского имущества" ведется Реестр
республиканского имущества.
     Базы данных   Реестра   республиканского   имущества    постоянно
актуализируются и по состоянию на 1 января 2008 года в него внесено:
      314 республиканских      государственных     учреждений,      18
государственных  предприятий и  11  хозяйственных обществ  с  участием
Республики Бурятия в уставных капиталах;
     2 833 объекта недвижимости, из которых 2 659 объектов  закреплено
за  учреждениями   на   праве  оперативного   управления,   61  -   за
предприятиями на праве хозяйственного введения, 113 объектов  отнесено
к казне.
     Стоимость объектов недвижимости  по  состоянию на  1 января  2008
года составила  4 502,86 млн.  рублей, движимого  имущества - 1  249,2
млн.  рублей,  объектов  недвижимости  казны  -  213,04  млн.  рублей,
движимого имущества казны - 16,5 млн. рублей.
     В соответствии  с  Гражданским  кодексом  Российской   Федерации,
Федеральным законом от 21 июля  1997 года N 122-ФЗ "О  государственной
регистрации прав  на недвижимое имущество  и сделок  с ним" и  другими
нормативными актами все субъекты Российской Федерации обязаны провести
регистрацию права собственности своего недвижимого имущества.
     В целях повышения эффективности управления недвижимым имуществом,
находящимся в республиканской  собственности, обеспечения  регистрации
права  собственности  Республики   Бурятия  на  недвижимое   имущество
зарегистрировано  право  собственности   Республики  Бурятия  на   508
объектах недвижимости (2005 год - 251, 2006 год - 76, 2007 год - 181).
     Задача по  повышению  эффективности  управления  республиканскими
государственными  унитарными   предприятиями   реализуется  в   рамках
Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных
и муниципальных унитарных предприятиях" и Закона Республики Бурятия от
28  января  2000  года   N  343-II  "Об  общих  принципах   управления
государственной собственностью Республики Бурятия".
     Формирование нормативной    правовой    базы    по     управлению
государственными   предприятиями,   ведение   системы    планирования,
отчетности,   ежеквартального   мониторинга    финансово-экономической
деятельности  предприятий,  оценка  и  контроль  за  их  деятельностью
позволили  пополнить   республиканский  бюджет   за  счет   отчисления
предприятиями части прибыли от  использования имущества в 2005 -  2007
годах на сумму 2,8 млн. рублей.
     В соответствии с Федеральным  законом от 22  августа 2004 года  N
122-ФЗ  "О  внесении  изменений  в  законодательные  акты   Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской  Федерации  в  связи с  принятием  Федеральных  законов  "О
внесении  изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "Об   общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной власти  субъектов  Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" из  федеральной собственности в  республиканскую
собственность в 2007 году переданы 23 Центра занятости населения и  37
лесхозов.  В  этот  же  период в  целях  оптимизации  сети  учреждений
преобразованы 2, ликвидированы 2 государственных учреждения, создано 5
автономных учреждений.
     Федеральный закон  от   21  декабря   2001  года   N  178-ФЗ   "О
приватизации государственного и муниципального имущества"  существенно
расширил инструментарий  приватизации государственного имущества,  что
позволило поднять качество,  прозрачность приватизации и  использовать
ее  как  гибкий  инструмент  государственной   социально-экономической
политики.
     Ежегодно составляется прогнозный план приватизации, что позволяет
более планомерно решать вопросы приватизации.
     В последние  годы  политика   была  направлена  на   приватизацию
небольших пакетов акций, где доля участия республики в обществах менее
25 %, то есть не позволяющих реально влиять на управление акционерными
обществами, а  также убыточных,  и деятельность которых  не связана  с
экономическими интересами Республики Бурятия.
     Были приватизированы пакеты акций  7 акционерных обществ с  долей
собственности Республики Бурятия в уставном капитале.
     В сфере  управления   государственными  долями  в   хозяйственных
обществах  деятельность   органов  исполнительной  власти   Республики
Бурятия  была направлена  на  упорядочение и  повышение  эффективности
процесса управления.
     Принятые меры   позволили  повысить   эффективность   дивидендной
политики  в хозяйственных  обществах  с государственным  участием.  За
отчетный период сумма перечисленных  дивидендов составила более 1  800
тыс. рублей.
     В сфере    земельных    отношений    осуществлялась    реализация
республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра и государственного  учета
объектов недвижимости  в Республике Бурятия  на 2003  - 2007 годы".  В
2006 - 2007  годах выполнены  работы по разграничению  государственной
собственности на землю, в результате которых сформировано 97 земельных
участков. В 2006 году  были осуществлены работы по кадастровой  оценке
земель  сельскохозяйственного  назначения,   в  2007  году   проведена
актуализация кадастровой оценки категории "земли населенных  пунктов".
За отчетный период проведены мероприятия по проектированию и  созданию
опорно-межевой сети. В 2006  году опорно-межевая сеть была создана  на
землях  сельскохозяйственного  назначения в  Заиграевском,  Бичурском,
Мухоршибирском и  Тарбагатайском районах, в  2007 году  опорно-межевая
сеть  создана  на   землях  межселенных  территорий   Прибайкальского,
Баргузинского,  Кабанского, Кижингинского,  Еравнинского,  Хоринского,
Селенгинского, Иволгинского, Джидинского районов.
     Проведены работы по нанесению границ муниципальных образований на
топографическую основу  масштаба   1:100000,   по  созданию   цифровых
топографических планов  повышенной информативности  масштаба 1:2000  и
1:5000 на территорию г. Улан-Удэ.
     
          2.2.5. Совершенствование нормативной правовой базы

     В 2005 - 2007 годах совершенствование нормативной правовой базы и
законодательства Республики   Бурятия   (приложение   4    "Реализация
мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы  Республики
Бурятия в 2005 - 2007 годах") было направлено на:
     создание благоприятного  инвестиционного  и  предпринимательского
климата;
     формирование благоприятного социального климата для  деятельности
и здорового образа жизни населения;
     развитие бюджетного процесса;
     охрану окружающей среды.

         Раздел 3. Механизм реализации, управления и контроля
                       за выполнением Программы

     В 2005  -  2007  годах  на  реализацию  программных   мероприятий
привлечены финансовые средства и приняты меры по созданию условий  для
расширения инвестиционных возможностей путем:
     обеспечения доступности кредитных ресурсов за счет субсидирования
части банковских  процентных   ставок   из  средств   республиканского
бюджета;
     содействия инвесторам в привлечении кредитных ресурсов российских
и иностранных   банков,   международных   и   иностранных   финансовых
организаций;
     распространения информации о  наиболее  эффективных и  актуальных
инвестиционных проектах;
     совершенствования региональной   нормативной  правовой   базы   в
инвестиционной сфере;
     стимулирования развития   лизинговой  деятельности   в   сельском
хозяйстве.
     Реализация Программы   осуществлялась   с   применением   системы
государственных   контрактов  на   закупку   и  поставку   заключаемых
государственными   заказчиками   с   соответствующими    исполнителями
программных мероприятий.
     Заказы на  строительство   объектов   для  государственных   нужд
размещались  государственными  заказчиками  на  конкурсной  основе   с
проведением в установленном порядке подрядных торгов.
     В целях реализации Программы ежегодно формировались программы  на
текущий год, планы действий Правительства Республики Бурятия, Госзаказ
на управление, совершенствовалась нормативная правовая база.
     Основными исполнителями мероприятий Программы были министерства и
иные исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия.
     Правительство Республики  Бурятия   в   соответствии  со   своими
полномочиями    организовывало    работу    исполнительных     органов
государственной  власти  Республики  Бурятия  по  достижению  основных
параметров  Программы  и  обеспечивало  контроль  их  деятельности  по
выполнению программных мер.
     Обеспечение оперативного контроля  за ходом реализации  Программы
осуществлялось путем рассмотрения отчетов о деятельности министерств и
ведомств на заседаниях Правительства Республики Бурятия или Президиума
Правительства Республики Бурятия.
     Координация деятельности  ответственных  исполнителей  Программы,
носящих межведомственный характер, проводилась через работу постоянных
и временных комиссий и рабочих групп Правительства Республики Бурятия.
     Текущее управление реализацией  Программы и координацию  действий
государственных  заказчиков  по  реализации  мероприятий  осуществляло
Министерство экономики Республики Бурятия.
     
              Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы

     В 2005  -  2007  годах  на  реализацию  программных   мероприятий
направлено  средств  в  сумме  37,5   млрд.  рублей  или  86,6  %   от
программного   значения   (приложение   2   "Реализация    программных
мероприятий, объемы и источники финансирования в 2005 - 2007 годах").
     В структуре   инвестиций   наибольший   удельный   вес   занимают
инвестиции, вложенные  в  промышленность, -  19,6 %,  агропромышленный
комплекс - 13,5 %, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство - 11
%, транспорт и дорожное хозяйство - 12 %.
     Участие федерального бюджета осуществлялось преимущественно через
реализацию федеральных   целевых   программ,   федеральной    адресной
инвестиционной программы, в рамках которых велось строительство  более
100 объектов.
     На реализацию  мероприятий  и  строительство  объектов  в  рамках
федеральных  целевых   программ   за  отчетный   период  выделено   из
федерального бюджета  10 070,4 млн.  рублей, что  составило 74,7 %  от
уровня, предусмотренного Программой, в том числе:
     капитальные вложения в реальный сектор экономики,  инфраструктуру
и охрану окружающей среды - 4 520,9 млн. рублей;
     капитальные вложения в объекты  социальной сферы  - 1 790,6  млн.
рублей;
     субсидии на реализацию федеральных законов - 3 758,8 млн. рублей.
     По сравнению   с    началом   реализации   Программы    бюджетные
ассигнования  из  федерального  бюджета на  реализацию  мероприятий  и
строительство объектов в 2007 году увеличились в 2,6 раза.
     В 2007 году  была проведена работа  по корректировке  федеральной
целевой  программы  "Экономическое  и  социальное  развитие   Дальнего
Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года" на период до  2013
года (Постановление  Правительства Российской Федерации  от 21  ноября
2007 года N  801 "О внесении  изменений в постановление  Правительства
Российской Федерации от 15 апреля 1996 года N 480"), где предусмотрено
финансирование 17 объектов Республики Бурятия  на сумму в 2008 году  2
877,1 млн. рублей (рост к 2007 году - 15 раз).
     Средства республиканского  бюджета,  направленные  на  реализацию
Программы, составили 8  607,5 млн.  рублей или 69,8  % от общей  суммы
инвестиционных ресурсов, предусмотренных Программой. Средства  местных
бюджетов и собственные средства организаций составили 777,9 и 18 042,4
млн. рублей соответственно.
     В республике   в   2005   -   2007   годах   реализовывались   38
республиканских целевых программ в общем объеме 2 855,45 млн.  рублей,
что  составило   83,1   %  от   уровня,  предусмотренного   Программой
(приложение 6 "Реализация республиканских целевых программ").
     По сравнению  с   2005  годом  объем   финансирования  в   рамках
реализации республиканских целевых программ  возрос в 2007 году в  2,4
раза    за    счет   увеличения    финансирования    в    модернизацию
жилищно-коммунального  комплекса, в  развитие  сельского хозяйства,  в
развитие социальной сферы.
     В рамках реализации федеральных, республиканских целевых программ
и строительства объектов по лимитам капитальных вложений Правительства
Республики Бурятия    продолжалось    строительство    Республиканской
клинической  больницы  им.   Н.А.  Семашко,  Детской   республиканской
клинической больницы, лечебного  корпуса на  70 коек Центра  восточной
медицины    Министерства    здравоохранения    Республики     Бурятия,
Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными
заболеваниями, хирургического корпуса центральной районной больницы  в
г.   Гусиноозерск,  акушерско-педиатрического   корпуса   Курумканской
центральной  районной  больницы,  учебного  корпуса  профессионального
лицея N 21 в пос. Онохой, детских домов в п. Верхняя Березовка,  улусе
Субуктуй  Кяхтинского  района,   с.  Красный  Яр  Кабанского   района,
80-квартирного  дома   для  инвалидов-колясочников   в  г.   Улан-Удэ,
берегоукрепительных сооружений  в  с. Орлик  Окинского района,  залива
"Посольский Сор" Кабанского района,  с. Шимки Тункинского района,  сел
Шарагол и Хутор Кяхтинского района.
     Продолжалась реконструкция  автодороги  Улан-Удэ -  Турунтаево  -
Курумкан,  зданий  Бурятского государственного  академического  театра
оперы и балета и  кинотеатра "Дружба" под размещение  Государственного
русского драматического театра имени Н.А. Бестужева.
     Осуществлено переселение   граждан   из  ветхого   и   аварийного
жилищного фонда, увеличены  объемы жилищного строительства в  сельской
местности, реализованы мероприятия по охране окружающей среды.
     За период   реализации   Программы   в   республике   введены   в
эксплуатацию следующие объекты:
     в сфере   образования:   аудиторный   корпус   Восточно-Сибирский
государственный технологический  университет общей  площадью 6,2  тыс.
кв. м 7 школ на 2 746 учебных мест (в с. Исинга Еравнинского района, в
с. Ацагат Заиграевского района, в улусе Улюнхан Курумканского  района,
в  г. Северобайкальск,  первая  очередь  школы  в с.  Верхний  Саянтуй
Тарбагатайского района  и в  п.  Таксимо Муйского  района, пристрой  к
школе в с. Сужа Иволгинского района);
     в сфере здравоохранения:  вторая очередь Детской  республиканской
клинической больницы на 60 коек, второй хирургический блок на 180 коек
Республиканской клинической больницы имени Н.А. Семашко;
     в области  культуры:  завершена  реконструкция   республиканского
художественного музея имени  Ц.С. Сампилова, первый пусковой  комплекс
Бурятского государственного академического театра оперы и балета;
     в сфере  социальной  защиты: дом-интернат  для  умственноотсталых
детей в  пос.  Верхняя Березовка  г. Улан-Удэ  на  56 мест,  завершена
вторая  очередь   строительства  Бабушкинского   психоневрологического
интерната в Кабанском районе на 55 мест;
     в сфере охраны  окружающей среды: закончены  работы по  креплению
правого  берега  р.   Селенги  (о.   Спасский)  в  границах   площадки
водозаборных  сооружений  г.  Улан-Удэ,  первая  очередь;  введена   в
эксплуатацию первая очередь производственных комплексов по переработке
твердых  бытовых  отходов  мусороперерабатывающего  предприятия  в  г.
Улан-Удэ;
     в жилищно-коммунальном  комплексе: тепловые  сети  протяженностью
0,4 км,  котельная в  г.  Кяхта, завершена  реконструкция котельных  в
районных центрах республики (с.  Хоринск, с. Мухоршибирь, с.  Бичура),
введено 689,7 тыс. кв. м жилья.
     В целях  развития   транспортной  инфраструктуры  и   энергетики:
реконструирован мостовой переход на  р. Кодун протяженностью 2,45  км,
через р. Селенга на 2 км автодороги Тресково - Оймур - Заречье и через
р. Большая  речка на  66 -  648 км  автодороги Береговая  - Кабанск  -
Большая  речка  в  Кабанском  районе  общей  длиной  и  протяженностью
подходов 846,5  пог. м/5,23  км,  автодорога Улан-Удэ  - Турунтаево  -
Курумкан в  Прибайкальском  районе протяженностью  11,3 км,  закончено
строительство путепроводной развязки  в 20  "А" квартале г.  Улан-Удэ,
линия электропередач в с. Сужа Иволгинского района.
     Для дальнейшего развития малого предпринимательства в  республике
создан Гарантийный фонд по  кредитам субъектов малого бизнеса,  открыт
республиканский бизнес-инкубатор.
     
         Раздел 5. Оценка эффективности реализации Программы

     Последние три  года  экономика  республики  Бурятия   развивалась
динамично. В  результате реализации  программных мероприятий  возросли
темпы развития отраслей экономики и социальной сферы.
     За три года объем  валового регионального продукта увеличился  на
19,1 %.  На душу  населения  объем валового  регионального продукта  в
республике  возрос  с 67,1  до  113,9  тыс.  рублей на  человека,  что
составило 49,1 % от среднероссийского уровня.
     Темп роста   промышленного  производства   превысил   программный
уровень на  15,5 %  и составил  129 % к  уровню 2004  года. По  темпам
развития промышленности республика опережает среднероссийский темп  на
10,2 процентных пункта.
     В сравнении с регионами Сибирского федерального округа республика
занимает 6 место, опережая Иркутскую и Читинскую области на 8,1 и  8,4
процентных пункта соответственно.
     Прирост обрабатывающих производств за  2005 - 2007 годы  составил
46,8 %,  опережая среднероссийский  темп  роста на  19,2 %.  Продукция
пищевой и перерабатывающей  промышленности составляет  9,4 % в  объеме
обрабатывающих производств.
     За последние 3 года  производство продукции по виду  деятельности
"производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака"  снизилось
на 4,4 %, в 2007 году произведено продукции на 3 560,4 млн. рублей.
     Выпуск продукции сельского  хозяйства за 2007  год составил  12,1
млрд.  рублей.  На  душу населения  производство  составило  12  634,3
рублей, что выше  на 37,4 % чем  в Читинской области  и на 3 %  уровня
Иркутской области,  и  составляет 89  %  от среднероссийского  уровня.
Среди регионов  Сибирского федерального округа  республика занимает  8
место против  9  места в  2004  году, Читинская  область  - 14  место,
Иркутская область - 10 место.
     Темп роста за  2007 год составил  101,9 %  (13 место в  Сибирском
федеральном округе).
     Положительная динамика  отмечается  по  производству  всех  видов
продукции животноводства во всех категориях хозяйств.
     Производство молока  составило 238,1  тыс.  тонн  или 102,2  %  к
уровню прошлого года (8  место среди регионов Сибирского  федерального
округа, при  среднем  значении показателя  по Сибирскому  федеральному
округу - 102,1  %; Иркутской  области - 103,3  %; Читинской области  -
100,4 %).
     На душу  населения  произведено  248 кг  молока,  среди  регионов
Сибирского федерального  округа Республика Бурятия  занимает 9  место,
Иркутская  область  -   11  место,  Читинская   область  -  8   место.
Производство мяса и яиц в хозяйствах всех категорий увеличилось на 0,5
и 3,7 процентных пункта,  это 13 и 12  места в рейтинге по  Сибирскому
федеральному округу.
     В то же время остались нерешенными проблемы, такие как:
     низкая продуктивность скота.  Так среднесуточный привес  крупного
рогатого  скота  в  сельскохозяйственных  организациях  составил   211
граммов  (Сибирский федеральный  округ  - 403  грамма),  свиней -  224
граммов (Сибирский федеральный округ - 313 грамма);
     отсутствие гарантированного и справедливого по цене рынка сбыта;
     неудовлетворительная отчетность сельскохозяйственных  организаций
по производству  продукции сельского хозяйства,  отсутствие во  многих
хозяйствах отчетности по перевеске мяса.
     Реализация программных мероприятий  по развитию  потребительского
рынка позволила увеличить  оборот организаций всех форм  собственности
до 53  685 млн.  рублей, прирост физических  объемов оборота  составил
118,1 %. Товарооборот  на душу  населения возрос с  22,5 до 55,9  тыс.
рублей,  что  составило  76,4 %  от  среднероссийского  уровня.  Объем
платных услуг  в расчете  на душу населения  увеличился в  2,2 раза  и
составил 13  723 рублей,  что  составило 77  % от  среднего по  округу
показателя.
     Внешняя торговля Республики Бурятия в  2005 - 2007 годах в  целом
характеризуется динамикой роста. За этот период внешнеторговый  оборот
республики к уровню 2004 года увеличился  на 60,4 % и составил в  2007
году 552,9 млн. долл., в том числе экспорт увеличился на 13,7 % (366,8
млн. долл.),  импорт увеличился  в 8,4 раза  (186,1 млн.долл.).  Объем
внешнеторгового оборота на  душу населения возрос с  357 до 576  долл.
США, и составил 14,2 % от среднероссийского.
     В 2007  году завершено  строительство  2  421 жилых  домов  общей
площадью 269,4 тыс. кв. м, уровень обеспеченности общей жилой площадью
составил  18,1   кв.   м  на   одного   человека,  что   соответствует
среднероссийскому показателю.
     Среди регионов Сибирского федерального округа по вводу в действие
жилых домов в расчете  на 1 000 жителей  республика занимает 8  место,
опережая Иркутскую и Читинскую области на 22,4 и 42 процентных  пункта
соответственно.
     Созданы условия для развития  действующих и создания новых  малых
предприятий. В 2007 году на территории Республики Бурятия осуществляли
деятельность около  5 тыс.  малых предприятий  с численностью  занятых
34,5 тыс. человек, что на 53  % и 35,3 % больше соответственно, чем  в
2004 году. Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2007 году
составили 651,8 млн. рублей, что в 3,1 раза больше по сравнению с 2004
годом. Доля  занятых на малых  предприятиях составила  7,8 % от  общей
численности занятых в экономике (при программном значении индикатора -
7,1 %).
     Налоговые поступления во все уровни бюджетов в Республике Бурятия
за последние 3 года  увеличились в  2,1 раза и  составили в 2007  году
15,8 млрд. рублей.

                                                             Таблица 7

         Валовой региональный продукт и налоговые поступления
     в бюджетную систему Российской Федерации за 2005 - 2007 годы

|————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————|
|               Показатели               |  2005 год  | 2006 год  |  2007 год  |
|————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————|
|Валовой региональный продукт, млн.      |  75 105,4  | 91 082,0  | 109 338,0  |
|рублей                                  |            |           |            |
|————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————|
|Налоговые поступления, млн. рублей      |  9 152,5   | 13 579,0  |  15 790,7  |
|————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————|
|темп роста к предыдущему году, %        |   121,1    |   148,4   |   116,3    |
|————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————|
|Доля налоговых платежей к валовому      |    12,2    |   14,9    |    14,4    |
|региональному продукту, %               |            |           |            |
|————————————————————————————————————————|————————————|———————————|————————————|
     
     В структуре   налоговых   поступлений  по   видам   экономической
деятельности  основная  доля  налогов (порядка  65  %)  приходится  на
промышленность, транспорт, строительство и торговлю.
     Экономика республики  стала   более   открытой  для   привлечения
капитала  и взаимовыгодного  сотрудничества  с инвесторами.  Улучшение
инвестиционного   климата  способствовало   притоку   производственных
технологий в реальный  сектор экономики.  Объем инвестиций в  основной
капитал за три года возрос на 97,9 %. В 2007 году объем инвестиций  на
душу  населения  составил  21,5 тыс.  рублей,  что  выше  программного
индикатора и в среднем по Сибирскому федеральному округу на 16,6 и 1,2
тыс.  рублей  соответственно.   Стоимость  основных  фондов   отраслей
экономики по полной балансовой стоимости в 2007 году составила 258 247
млн.  рублей, в  расчете  на  душу  населения (с  учетом  коэффициента
удорожания) стоимость увеличилась по сравнению с 2004 годом в 1,3 раза
и составила 113,5 тыс. рублей.
     Протяженность автомобильных дорог увеличилась по сравнению с 2004
годом на  2,3 %  и  в  2006  году составила  7  694  км, в  том  числе
протяженность автомобильных  дорог общего  пользования увеличилась  на
4,6 % и составила  7 085 км.  Уровень плотности автомобильных дорог  в
2007 году составил 10,9 единиц.
     Реализация мероприятий   по   содействию   занятости    населения
позволила снизить коэффициент напряженности на рынке труда  республики
до 2,1 и обеспечить социальную защиту тех категорий населения, которые
испытывают трудности  в  поиске работы,  оказать социальную  поддержку
безработным гражданам  в период  поиска работы.  В 2005  - 2007  годах
трудоустроено 11 1460  человек, оказана  социальная поддержка 158  186
безработным гражданам. В результате уровень регистрируемой безработицы
снизился до 2,0 % (2 место в рейтинге Сибирского федерального округа).
     Не удалось достичь снижения уровня  общей безработицы до 12 %,  в
2007 году ее уровень сложился в размере 12,9 %.
     Численность экономического  активного   населения  в  2007   году
увеличилась по сравнению с  2004 годом на 3,4  % и составила 458  тыс.
человек,  или 47,7  %  от общей  численности  населения республики.  В
экономике республики занято 398,9  тыс. человек, что составило 87,1  %
экономически активного населения.
     Динамика экономического     роста     прошедших     трех      лет
характеризовалась увеличением денежных доходов населения республики: в
реальном выражении доходы населения выросли почти в 1,4 раза, реальная
заработная  плата увеличилась  на  38,2 %.  При  этом доля  населения,
имеющего доходы ниже прожиточного минимума, снизилась с 38,3 % в  2004
году до 24,4 % в 2007 году.
     Увеличение среднемесячной  заработной  платы   в  2007  году   по
сравнению с 2004 годом достигло 1,85 раза при установленных Программой
темпах  в 1,6  раза.  Соотношение  среднедушевых денежных  доходов  со
среднедушевым  прожиточным  минимумом   составило  2,14  раза   против
программных индикаторов 1,8 - 2 раза.
     Республика Бурятия  в  2007   году  среди  субъектов   Сибирского
федерального округа  по темпам роста  реальных располагаемых  денежных
доходов и темпам роста реальной заработной платы занимает 1 и 2  место
соответственно (в  2004 году  - 11 и  13 место  соответственно), а  по
уровню  среднедушевых  денежных доходов  и  среднемесячной  заработной
платы республика  находится на  7 месте  (в 2004 году  - 9  и 7  место
соответственно).

                                                             Таблица 8

                  Денежные доходы и заработная плата
      в сравнении с Читинской и Иркутской областями в 2007 году

                                              (в % к предыдущему году)
|——————————————————————|———————————————|————————————|———————————————|————————————————|
|                      |   Реальные    |  Реальная  |   Денежные    | Среднемесячная |
|                      | располагаемые | заработная |   доходы в    |   заработная   |
|                      |   денежные    |   плата    |  расчете на   | плата, рублей  |
|                      |    доходы     |            |     душу      |                |
|                      |               |            |  населения,   |                |
|                      |               |            |    рублей     |                |
|——————————————————————|———————————————|————————————|———————————————|————————————————|
| Республика Бурятия   |     116,9     |   115,3    |    8 826,7    |    11 414,4    |
|——————————————————————|———————————————|————————————|———————————————|————————————————|
| Читинская область    |     107,8     |   112,6    |    8 365,2    |    12 109,4    |
|——————————————————————|———————————————|————————————|———————————————|————————————————|
| Иркутская область    |     105,4     |   112,3    |   10 225,9    |    13 750,9    |
|——————————————————————|———————————————|————————————|———————————————|————————————————|
     
     В Бурятии   наблюдается   улучшение   демографической   ситуации,
снижение миграционного  оттока  населения, и  с  2006 года  наметилась
положительная тенденция естественного прироста населения.
     За 2007 год число  родившихся по  республике составило 15,4  тыс.
человек, что превысило  число умерших  на 20,3 процента.  Естественный
прирост населения за 2007 год в республике составил 2,5 тыс.  человек,
для сравнения:  в 2005  году  естественная убыль  составляла 1,6  тыс.
человек.
     Миграционная ситуация  за  последние  три  года   характеризуется
снижением миграционного оттока населения из республики. За 2007 год по
сравнению с 2004 годом миграционный отток уменьшился на 23,7 % или  на
900 человек (с -3,8 тыс. чел. до -2,9 тыс. чел.).
     В системе  здравоохранения   увеличился  уровень   обеспеченности
врачами и  средним  медицинским персоналом  на  3,5 %  и  в 2007  году
составил 150,6 специалистов на 10 тыс. человек (в рейтинге  Российской
Федерации по  итогам 2006  года  - 26  место, Иркутская  область -  44
место, Читинская область -
73 место). Мощность  врачебных амбулаторно-поликлинических  учреждений
составила 244,7 посещений на 10 тыс. человек населения.
     Снизилась заболеваемость по ряду инфекционных заболеваний,  таких
как вирусные  гепатиты "А"  и "В",  паразитарные заболевания.  Уровень
заболеваемости  туберкулезом хотя  остается  выше,  чем в  среднем  по
России, однако по сравнению с 2004 годом снизился на 4,8 %.
     Младенческая смертность снизилась с 13,7 в 2004 году до 11,8 на 1
тыс. детей,   родившихся   живыми,   в  2007   году,   но   превышение
среднероссийского уровня сохраняется (9,4 %).
     В сфере образования увеличивается сеть дошкольных образовательных
учреждений: открываются детские сады на базе ранее  законсервированных
и переданных в разные структуры зданий. За 2005 - 2007 годы открыто 12
таких  учреждений.  Охват   детей  дошкольного  возраста   дошкольными
образовательными учреждениями составил 53  места на 100 детей,  выпуск
специалистов государственными высшими и средними специальными учебными
заведениями - 93 специалиста на 10 тыс. человек.
     В отрасли  "Культура" в  Республике  Бурятия развивалась  система
грантового  финансирования  творческих проектов  учреждений  культуры,
активизировалась    гастрольная   деятельность    театрально-зрелищных
организаций, получила развитие практика международных, межрегиональных
культурных  обменов  в  области  профессионального  искусства   (обмен
опытом, семинары, мастер-классы,  стажировки). По  итогам 2007 года  в
рейтинге субъектов Российской Федерации Республика Бурятия занимала по
числу посещений музеев на 1  000 человек 43 место, по числу  посещений
театров - 27 место, по объему библиотечных фондов - 55 место.
     В области защиты населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций
реализовывались  мероприятия,  направленные   на  снижение  рисков   и
смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного
характера,   обеспечение   готовности  сил   ликвидации   чрезвычайных
ситуаций,  совершенствование  системы  мониторинга  и  прогнозирования
инженерной, радиационной,  химической  и медико-биологической  защиты,
подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. В 2006 году
на территории Республики  Бурятия произошло 67 чрезвычайных  ситуаций,
что на 10,7 % ниже уровня 2005 года. По итогам 2007 года отмечен  рост
числа чрезвычайных ситуаций - 73, в том числе техногенного характера -
23, природного - 48, биолого-социального - 2. В чрезвычайных ситуациях
пострадало: в  2005 году  - 64  человека, в  том числе  погибших -  39
человек, в 2006 году - 70 человек, в том числе погибших - 41  человек,
в 2007 году -  113 человек, в том числе  погибших - 57 человек.  Общий
ущерб от  чрезвычайных ситуаций  составил: в  2005 году  - 997,1  млн.
рублей, в 2006 году - 982,4 млн.  рублей, в 2007 году - 2 760,73  млн.
рублей.  Основную долю  экономического  ущерба  в 2007  году  принесли
чрезвычайные ситуации природного характера, в основном лесные пожары.

                                                             Таблица 9

               Динамика макроэкономических показателей
         Республики Бурятия в сравнении со среднероссийскими

|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
|                 Показатель                  |  2005  | 2006  | 2007  |   2005  |
|                                             |  год   |  год  |  год  |   ??    |
|                                             |        |       |       |  2007   |
|                                             |        |       |       |  годы   |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Индекс потребительских  цен, %  (декабрь  к |        |       |       |         |
| декабрю предыдущего года)                   |        |       |       |         |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Республика Бурятия                          | 115,1  | 107,3 | 109,2 |  134,9  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Российская Федерация                        | 110,9  | 109,0 | 111,9 |  135,3  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Валовой (внутренний) региональный  продукт, |        |       |       |         |
| %                                           |        |       |       |         |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Республика Бурятия                          | 105,1  | 106,1 | 106,8 |  119,1  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Российская Федерация                        | 106,4  | 107,4 | 108,1 |  123,5  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Промышленное производство, %                |        |       |       |         |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Республика Бурятия                          | 107,9  | 108,4 | 110,1 |  129,0  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Российская Федерация                        | 105,1  | 106,3 | 106,3 |  118,8  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Продукция сельского хозяйства, %            |        |       |       |         |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Республика Бурятия                          | 101,3  | 102,0 | 101,9 |  105,3  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Российская Федерация                        | 102,3  | 103,6 | 103,3 |  109,5  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Инвестиции в основной капитал, %            |        |       |       |         |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Республика Бурятия                          | 105,1  | 154,0 | 122,3 |  197,9  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Российская Федерация                        | 110,9  | 116,7 | 121,1 |  156,7  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Внешнеторговый оборот, %                    |        |       |       |         |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Республика Бурятия                          | 106,8  | 107,3 | 139,9 |  160,3  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Российская Федерация                        | 131,6  | 126,9 | 123,4 |  206,1  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Оборот розничной торговли, %                |        |       |       |         |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Республика Бурятия                          | 115,0  | 111,0 | 118,1 |  150,8  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Российская Федерация                        | 112,8  | 114,1 | 115,9 |  149,2  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Платные услуги населению, %                 |        |       |       |         |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Республика Бурятия                          | 114,0  | 118,0 | 117,4 |  157,9  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Российская Федерация                        | 106,3  | 107,6 | 107,1 |  122,5  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Уровень общей безработицы, %                |        |       |       |         |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Республика Бурятия                          |  14,2  | 13,4  | 12,9  |         |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Российская Федерация                        |  7,1   |  6,7  |  5,6  |         |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Реальные денежные доходы населения, %       |        |       |       |         |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Республика Бурятия                          | 109,8  | 108,6 | 117,3 |  139,9  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Российская Федерация                        | 111,7  | 113,9 | 112,3 |  142,9  |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Уровень бедности, %                         |        |       |       |         |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Республика Бурятия                          |   33   | 29,7  | 24,4  |         |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|
| Российская Федерация                        |  17,7  | 15,2  | 13,4  |         |
|—————————————————————————————————————————————|————————|———————|———————|—————————|