Закон Республики Бурятия от 14.07.2009 № 979-IV

     
     
                                                           Таблица 125
     
        Выполнение организационных мероприятий в сфере охраны
          окружающей среды и природопользования в 2008 году
     
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Мероприятия                    | Эффективность программных мероприятий           |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Задача N 1. Снижение негативного воздействия на окружающую природную             |
| среду                                                                            |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Разработка и реализация        | 2010 - 2011 годы                                |
| межмуниципальной программы     |                                                 |
| "Отходы"                       |                                                 |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Ликвидация                     | Всего ликвидировано 1088 несанкционированных    |
| несанкционированных свалок     | свалок на общей площади 682,8 га                |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Создание сети комплексных      | 2010 - 2011 годы                                |
| приемных пунктов вторичных     |                                                 |
| материальных ресурсов          |                                                 |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Проектирование и               | 2010 - 2012 годы                                |
| строительство сооружений       |                                                 |
| (установок) по утилизации      |                                                 |
| отходов                        |                                                 |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Проведение плановых и          | Всего было проведено 740 проверок (при плане    |
| внеплановых проверок           | - 556), по результатам которых было выявлено    |
| деятельности юридических       | 2209 нарушений природоохранного характера.      |
| лиц, индивидуальных            | По фактам выявленных нарушений принята 3471     |
| предпринимателей и граждан     | мера воздействия к нарушителям.                 |
| по соблюдению требований       | Процент устраненных нарушений                   |
| природоохранного               | природоохранного законодательства от            |
| законодательства               | количества выявленных составил 85%              |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Организация работы с           | Согласованы комплексные программы социально-    |
| органами местного              | экономического развития муниципальных           |
| самоуправления по обращению    | образований.                                    |
| с отходами                     | Принято участие в 321 заседании районных        |
|                                | администраций по вопросам природопользования    |
|                                | и охраны окружающей среды, в подготовке 113     |
|                                | нормативных правовых актов администраций        |
|                                | районов и города. Обследовано 430 свалок,       |
|                                | полигонов бытовых и производственных отходов    |
|                                | и скотомогильников, 22 очистных сооружения,     |
|                                | 145 объектов рекреации                          |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Осуществление контроля за      | В результате осуществления контроля             |
| поступлением платежей за       | количество плательщиков платы за негативное     |
| негативное воздействие на      | воздействие на окружающую среду, состоящих      |
| окружающую среду               | на государственном учете, увеличилось с 1325    |
|                                | до 2045.                                        |
|                                | При плане поступления платы за негативное       |
|                                | воздействие 41130,3 тыс. рублей поступило       |
|                                | 58549,58 тыс. рублей, в том числе в             |
|                                | республиканский бюджет - 23419,84 тыс.          |
|                                | рублей, в бюджеты муниципальных образований     |
|                                | - 23419,84 тыс. рублей, в федеральный бюджет    |
|                                | - 11709,9 тыс. рублей                           |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Задача N 2. Предотвращение ущерба населению, экономике и природным               |
| объектам от неблагоприятных явлений природного характера                         |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Проведение мониторинга         | В 2008 году в соответствии со ст. 26 Водного    |
| вредного воздействия вод на    | кодекса Российской Федерации, в рамках          |
| водных объектах и              | осуществления переданных субъектам              |
| территориях бассейнов рек      | Российской Федерации полномочий в области       |
|                                | водных отношений заключено Соглашение между     |
|                                | Правительством Республики Бурятия и             |
|                                | Федеральным агентством водных ресурсов          |
|                                | N РХ-03-51/41 о предоставлении субвенций из     |
|                                | федерального бюджета бюджету Республики         |
|                                | Бурятия на осуществление органами               |
|                                | государственной власти Республики Бурятия       |
|                                | отдельных полномочий Российской Федерации в     |
|                                | области водных отношений в объеме 52127,2       |
|                                | тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2009      |
|                                | года заключено 27 государственных контрактов    |
|                                | по проектным и подрядным работам.               |
|                                | В рамках утвержденных мероприятий,              |
|                                | направленных на достижение целевых              |
|                                | прогнозных показателей и финансируемых за       |
|                                | счет средств, предоставляемых в виде            |
|                                | субвенций за 2008 год для выполнения            |
|                                | показателя "Доля населения, проживающего на     |
|                                | защищенной в результате проведения              |
|                                | противопаводковых мероприятий территории, в     |
|                                | общей численности населения, проживающего на    |
|                                | территории республики, подверженной             |
|                                | негативному воздействию вод" было               |
|                                | запланировано выполнение работ на сумму         |
|                                | 28140,23 тыс. рублей. По результатам торгов     |
|                                | сумма составила 19666,77 тыс. рублей            |
|                                | (экономия бюджета - 951,51 тыс. рублей).        |
|                                | Таким образом, на 1 января 2009 года доля       |
|                                | населения, проживающего на защищенной в         |
|                                | результате проведения противопаводковых         |
|                                | мероприятий территории, в общей численности     |
|                                | населения, проживающего на территории           |
|                                | республики, подверженной негативному            |
|                                | воздействию вод, составляет 16056 человек,      |
|                                | или 8,6%.                                       |
|                                | Общее количество водопользователей,             |
|                                | осуществляющих использование водных объектов    |
|                                | на территории Республики Бурятия, составляет    |
|                                | 120. В 2008 году доля водопользователей,        |
|                                | осуществляющих использование водных объектов    |
|                                | на основании предоставленных в установленном    |
|                                | порядке прав пользования, составила 77,5%.      |
|                                | Всего выдано 7 договоров водопользования и      |
|                                | 26 решений о предоставлении водного объекта     |
|                                | в пользование                                   |
|————————————————————————————————|                                                 |
| Формирование заявок и их       |                                                 |
| защита в Федеральном           |                                                 |
| агентстве водных ресурсов      |                                                 |
| для включения проектов         |                                                 |
| водохозяйственных объектов в   |                                                 |
| непрограммную часть            |                                                 |
| Федеральной адресной           |                                                 |
| инвестиционной программы       |                                                 |
| (ФАИП)                         |                                                 |
|————————————————————————————————|                                                 |
| Составление перечней           |                                                 |
| мероприятий, направленных на   |                                                 |
| осуществление отдельных        |                                                 |
| полномочий в области водных    |                                                 |
| отношений                      |                                                 |
|————————————————————————————————|                                                 |
| Составление проектов           |                                                 |
| договоров на получение         |                                                 |
| средств из федерального        |                                                 |
| бюджета на строительство       |                                                 |
| водохозяйственных объектов,    |                                                 |
| проектов соглашений на         |                                                 |
| получение субвенций из         |                                                 |
| федерального бюджета на        |                                                 |
| реализацию полномочий,         |                                                 |
| переданных субъекту            |                                                 |
| Российской Федерации Водным    |                                                 |
| кодексом Российской            |                                                 |
| Федерации                      |                                                 |
|————————————————————————————————|                                                 |
| Осуществление капитального     |                                                 |
| ремонта гидротехнических       |                                                 |
| сооружений за счет субсидий    |                                                 |
| из федерального бюджета        |                                                 |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Задача N 3. Регулирование использования природных ресурсов и                     |
| своевременное представление их в пользование                                     |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Создание кадастров водных      | На 1 января 2009 года Республика Бурятия не     |
| объектов, находящихся в        | имеет в собственности водных объектов           |
| собственности Республики       |                                                 |
| Бурятия, а также подлежащих    |                                                 |
| региональному водному          |                                                 |
| контролю и надзору             |                                                 |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Регулирование платы за         | За отчетный период Бурприроднадзором            |
| пользование водными            | проведено 124 проверки предприятий-             |
| объектами, находящимися в      | водопользователей по соблюдению                 |
| собственности Республики       | законодательства в области водных отношений,    |
| Бурятия                        | в том числе плановых - 100, внеплановых -       |
|                                | 24. Проведено 70 проверок в воодоохранных       |
|                                | зонах рек Кяхтинка, Джида, Уда, Селенга,        |
|                                | Тэли, озер Котокель, Шучье и Байкал. В ходе     |
|                                | проверок выявлено 130 нарушений. К              |
|                                | административной ответственности привлечен      |
|                                | 21 человек. Наложено штрафов в размере 60       |
|                                | тыс. рублей, взыскано 52 тыс. рублей.           |
|                                | Возмещено ущерба в виде проведения              |
|                                | восстановительных работ на сумму 50,1 тыс.      |
|                                | рублей. Основным видами нарушения являются      |
|                                | отсутствие договоров на водоснабжение и         |
|                                | водоотведение, нарушение режима                 |
|                                | использования водоохранных зон и прибрежно-     |
|                                | защитных полос                                  |
|————————————————————————————————|                                                 |
| Осуществление контроля и       |                                                 |
| надзора за выполнением         |                                                 |
| условий договоров и решений    |                                                 |
| водопользователями,            |                                                 |
| осуществляющими                |                                                 |
| использование водных           |                                                 |
| объектов                       |                                                 |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Создание территориального      | По состоянию на 1 января 2009 года              |
| кадастра, баланса запасов,     | Республиканским агентством по природным         |
| фонда геологической            | ресурсам и охране окружающей среды оформлено    |
| информации участков недр,      | и зарегистрировано в Реестре выдачи лицензий    |
| содержащих                     | на право пользования участками недр,            |
| общераспространенные           | содержащими месторождения                       |
| полезные ископаемые, и         | общераспространенных полезных ископаемых,       |
| участков недр местного         | 162 действующие лицензии                        |
| значения                       |                                                 |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Упрощение процедуры            | Законом Республики Бурятия от 14 марта 2008     |
| получения документов,          | года N 134-IV внесены изменения в статью 15     |
| удостоверяющих право и         | Закона Республики Бурятия "О порядке            |
| устанавливающих условия        | пользования недрами на участках недр            |
| пользования участками недр,    | местного значения, а также участками недр,      |
| за счет внесения изменений в   | содержащих месторождения                        |
| действующие нормативные        | общераспространенных полезных ископаемых, в     |
| правовые акты                  | Республике Бурятия", согласно которому          |
|                                | претенденты, заключившие государственный или    |
|                                | муниципальный контракт на строительство,        |
|                                | ремонт и обслуживание автомобильных дорог,      |
|                                | предоставление права пользования участками      |
|                                | недр с целью разведки и эксплуатации            |
|                                | месторождений общераспространенных полезных     |
|                                | ископаемых, из предусмотренных проектом         |
|                                | притрассовых карьеров, исключительно для        |
|                                | строительства, ремонта и обслуживания           |
|                                | дорожного полотна и дорожных сооружений,        |
|                                | проводится без проведения конкурса              |
|                                | (аукциона)                                      |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Осуществление контроля и       | Госинспекторами Бурприроднадзора в отчетный     |
| надзора за выполнением         | период проведено 69 проверок, из них            |
| основных условий лицензий на   | плановые - 24, внеплановые - 45, совместно с    |
| пользование участками недр,    | другими контролирующими органами - 12. В        |
| содержащими                    | ходе проверок выявлено 85 нарушений. На         |
| общераспространенные           | выявленные нарушения принято 87 мер: выдано     |
| полезные ископаемые, и         | 44 предписания, рассмотрено административных    |
| участками недр местного        | дел - 22, вынесено штрафов на сумму 104 тыс.    |
| значения                       | рублей, из них оплачено 101 тыс. рублей.        |
|                                | Возбуждено уголовных дел - 1. Привлечено к      |
|                                | уголовной ответственности - 1. Устранено        |
|                                | нарушений - 28. Выполнено предписаний - 30      |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Задача N 4. Повышение интенсивности использования лесов                          |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Разработка лесохозяйственных   | В целях реализации полномочий в сфере лесных    |
| регламентов лесничеств с       | отношений в 2008 году Министерством             |
| отнесением участков для        | природных ресурсов Республики Бурятия           |
| заготовки древесины            | приняты следующие нормативные правовые акты:    |
|                                | постановление Правительства Республики          |
|                                | Бурятия от 31 декабря 2008 года N 608 "Об       |
|                                | утверждении Лесного плана Республики            |
|                                | Бурятия", постановление Правительства           |
|                                | Республики Бурятия "О внесении изменений в      |
|                                | постановление Правительства Республики          |
|                                | Бурятия от 25 января 2007 года N 13 "Об         |
|                                | утверждении Положения о Республиканском         |
|                                | агентстве лесного хозяйства" от 10 сентября     |
|                                | 2008 года N 430 (в части наделения              |
|                                | Республиканского агентства лесного хозяйства    |
|                                | полномочиями по разработке и утверждению        |
|                                | лесохозяйственных регламентов).                 |
|                                | Доля площади лесного фонда, переданного в       |
|                                | долгосрочную аренду, в общей площади лесов,     |
|                                | возможных к эксплуатации, составляет 28%        |
|————————————————————————————————|                                                 |
| Составление Лесного плана      |                                                 |
| Республики Бурятия             |                                                 |
|————————————————————————————————|                                                 |
| Предоставление лесных          |                                                 |
| участков, находящихся на       |                                                 |
| землях лесного фонда, землях   |                                                 |
| сельскохозяйственного          |                                                 |
| назначения, в аренду для       |                                                 |
| заготовки древесины            |                                                 |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Задача N 5. Снижение негативного воздействия на лесной фонд естественными        |
| факторами                                                                        |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Содержание и реконструкция     | На обеспечение охраны, защиты,                  |
| дорог противопожарного         | воспроизводства лесов на землях лесного         |
| назначения                     | фонда профинансировано в 2008 году - 181,2      |
|                                | млн. рублей. На мероприятия по                  |
|                                | противопожарной безопасности - 4,4 млн.         |
|                                | рублей.                                         |
|                                | Возросла оперативность тушения лесных           |
|                                | пожаров. Количество ликвидированных в 2008      |
|                                | году пожаров за первые сутки - 63%, что на      |
|                                | 2,4% выше среднего за 5 лет. За вторые сутки    |
|                                | ликвидировано 18% пожаров (в среднем за 5       |
|                                | лет - 16%), свыше 3-х суток - 9% (среднее за    |
|                                | 5 лет - 14%)                                    |
|————————————————————————————————|                                                 |
| Прокладка просек и             |                                                 |
| противопожарных разрывов и     |                                                 |
| уход за ними                   |                                                 |
|————————————————————————————————|                                                 |
| Повышение оперативности        |                                                 |
| реагирования на лесные         |                                                 |
| пожары                         |                                                 |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Задача N 6. Уменьшение незаконных рубок и увеличение объема легального           |
| отпуска древесины                                                                |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Проведение рейдовых проверок   | В 2008 году проведено 478 проверок              |
| по выявлению нарушений         | соблюдения лесного законодательства,            |
| лесного законодательства,      | проверено 816 объектов лесных отношений. В      |
| плановых проверок по           | ходе проверок выявлено 571 нарушение лесного    |
| соблюдению лесного             | законодательства.                               |
| законодательства лиц,          | В 2008 году выявлено 164 незаконных             |
| осуществляющих отпуск          | (самовольных) вырубки объемом 19898,2 куб.      |
| древесины на корню,            | м, ущерб, нанесенный лесному хозяйству от       |
| заготовку, переработку,        | которых составил 67367,409 тыс. рублей,         |
| скупку и экспорт древесины     | данные незаконные рубки выявлены как на         |
|                                | разработанных лесосеках, так и на участках,     |
|                                | свободных от закрепления, а также на землях     |
|                                | Министерства обороны РФ и иных категорий. В     |
|                                | отношении лиц (граждан и должностных лиц),      |
|                                | совершивших незаконную рубку, вынесено 44       |
|                                | постановления об административном               |
|                                | правонарушении, сумма штрафов составила 71,0    |
|                                | тыс. рублей, взыскано по 21 постановлению       |
|                                | 27 тыс. рублей, 7 постановлений находятся на    |
|                                | исполнении, 16 - переданы в Службу судебных     |
|                                | приставов для принудительного взыскания         |
|                                | штрафов. По фактам незаконных рубок, в          |
|                                | результате которых сумма ущерба составила       |
|                                | более 10 тыс. рублей, материалы переданы в      |
|                                | ОВД районов, по которым возбуждено 98           |
|                                | уголовных дел по статье 260 Уголовного          |
|                                | кодекса Российской Федерации, из них 16 -       |
|                                | передано в суды. В отношении 1 лица вынесено    |
|                                | судебное решение о взыскании ущерба.            |
|                                | Были отмечены 83 случая нарушения Правил        |
|                                | заготовки древесины (нарушения отвода и         |
|                                | таксации, нарушения технологии разработки       |
|                                | лесосек, уничтожение деревьев, не подлежащих    |
|                                | рубке). По данным нарушениям вынесено 62        |
|                                | постановления по статье 8.25 КоАП Российской    |
|                                | Федерации на сумму 109,1 тыс. рублей,           |
|                                | взыскано по 50 постановлениям 73,6 тыс.         |
|                                | рублей, 12 - находятся на исполнении. По 21     |
|                                | случаю нарушения Правил заготовки составлены    |
|                                | предписания об устранении недостатков,          |
|                                | которые были выполнены в установленные сроки    |
|————————————————————————————————|                                                 |
| Профилактические мероприятия   |                                                 |
| по предупреждению незаконных   |                                                 |
| рубок древесины посредством    |                                                 |
| проведения бесед, публикаций   |                                                 |
| и выступлений в средствах      |                                                 |
| массовой информации,           |                                                 |
| изготовления листовок,         |                                                 |
| рекламных продуктов            |                                                 |
|————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
     
          Раздел 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
                              УПРАВЛЕНИЯ
     
            3.1. Создание благоприятного инвестиционного и
                     предпринимательского климата
     
     В целях  реализации  инвестиционной  политики,  направленной   на
повышение конкурентоспособности экономики, в 2008 году решались задачи
по:
     совершенствованию программно-целевого метода управления;
     созданию позитивного имиджа Республики Бурятия на  инвестиционном
рынке;
     формированию благоприятного           инвестиционного           и
предпринимательского  климата;   установлению  правовых  режимов   для
отдельных групп  хозяйствующих субъектов;  предоставлению налоговых  и
финансово-кредитных преференций инвестору;
     расширению инвестиционного потенциала Республики Бурятия;
     созданию и развитию  институциональных структур в  инвестиционной
сфере;
     совершенствованию нормативной правовой  базы в сфере  инвестиций,
направленной на результативность инвестиций, в том числе бюджетных;
     развитию заемной  инвестиционной   системы  (бюджетные   кредиты,
гарантии Правительства Республики Бурятия).
     В 2008 году  объем инвестиций  в основной  капитал увеличился  по
сравнению с 2007 годом на 9% и составил 23,8 млрд. рублей.
     
                                                           Таблица 126
     
      Выполнение индикаторов инвестиционной деятельности в 2008
                                 году
     
|———————————————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
| Индикаторы                                                | 2008 год             |
|                                                           |———————————————|——————|
|                                                           | закон         | отчет|
|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————|
| Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей         | 20,0          | 23,8 |
|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————|
| Объем инвестиций в основной капитал, % к предыдущему      | 115,0 - 117,0 | 109,0|
| году                                                      |               |      |
|———————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————|
     
     Основным источником инвестиций  в  основной капитал  в 2008  году
стали привлеченные средства, объем которых превысил объем  собственных
средств организаций на 2,6 млрд.  рублей и составил 9,2 млрд.  рублей,
или  58,3%  от  общего   объема  инвестиций  (по  крупным  и   средним
организациям). Наибольшая доля в привлеченных средствах приходится  на
бюджетные средства  - 5,8  млрд. рублей,  или 36,8%  от общего  объема
инвестиций.
     Собственные средства организаций  в общем  объеме инвестиций  (по
крупным и средним организациям) составили 6,58 млрд. рублей, или 41,7%
от общего объема инвестиций по крупным и средним организациям.
     В 2008 году позиции лидирующих по объему привлеченных  инвестиций
видов экономической деятельности сохранились. Как и в предыдущем  году
наибольший  объем  инвестиций   в  основной  капитал  использован   на
транспорте и  связи, на долю  которых пришлось  28,9%, или 4,56  млрд.
рублей, в добыче полезных ископаемых - 1,98 млрд. рублей, или 12,5%, а
также в государственном управлении и обеспечении военной безопасности,
обязательном социальном обеспечении - 1,97 млрд. рублей, или 12,5% (по
крупным и средним организациям).
     По ряду отраслей отмечается позитивная динамика роста  инвестиций
по сравнению с 2007 годом,  в частности в добыче полезных  ископаемых,
кроме  топливно-энергетических  (в 2,1  раза),  в  целлюлозно-бумажном
производстве,  издательской  и  полиграфической  деятельности  (164%),
металлургическом  производстве  и производстве  готовых  металлических
изделий (в 6,5 раза), производстве прочих неметаллических  минеральных
продуктов  (148,2%),  в  строительстве  (в  4  раза),  в  деятельности
транспорта - 154,4%, в торговле - 111,9%, производстве и распределении
электроэнергии, газа и воды - 111,6%, в образовании - 147,8%.
     Вместе с  тем  значительное  снижение  инвестиций  наблюдалось  в
сельском хозяйстве  (43,4%),  добыче топливно-энергетических  полезных
ископаемых   (52,4%),   производстве   пищевых   продуктов    (34,9%),
производстве   электрооборудования,    электронного   и    оптического
оборудования (64,9%), производстве транспортных средств и оборудования
(58,5%), в гостиничном  и ресторанном бизнесе (12,2%),  предоставлении
прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (65,3%).
     Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство",  в
2008 году составил  10570,2 млн. рублей, или  105,7 процента к  уровню
2007 года.
     В 2008  году  в  республике  было  введено  2447  зданий,   общий
строительный объем  которых составил  1431,9 тыс.  куб. метров,  общая
площадь зданий  - 380,8  тыс. кв. метров,  из них  14 зданий  нежилого
назначения объемом 36,3 тыс. куб. метров и общей площадью 7,9 тыс. кв.
метров.
     В 2008 году на территории республики завершено строительство 4185
квартир общей площадью  312,2 тыс.  кв.  метров. По  сравнению с  2007
годом рост  введенного в  эксплуатацию жилья  составил 15,4  процента.
Более половины  введенных жилых домов  было построено  индивидуальными
застройщиками (61,5%).
     По рангу  инвестиционного  климата  Республика  Бурятия  отнесена
рейтинговым  агентством  "РА-Эксперт"  к  регионам  группы  3В2,   что
означает "незначительный потенциал, умеренный риск".
     В числе   85  российских   регионов   по  рангу   инвестиционного
потенциала  республика находится  на  58  месте, при  этом  достаточно
высоко   оценивается   природно-ресурсная   составляющая    потенциала
республики  - 19  место.  Оценка туристического  потенциала  позволила
республике подняться с 45 места в 2006 году до 26 места в 2008 году.
     При этом  по  составляющим  инвестиционного  потенциала   позиции
региона в 2008 году несколько улучшились по сравнению с 2007 годом: по
трудовой  (с 62  до  57  места), инновационной  (с  65 до  64  места),
институциональной (с 63 до  61 места) и  инфраструктурной (с 80 до  78
места) составляющим инвестиционного потенциала.
     Формирование условий, обеспечивающих рост инвестиций в  экономику
и  способствующих  улучшению  инвестиционного  климата  в   Республике
Бурятия, происходит  за счет различных  административных и  финансовых
рычагов:
     1. Определены   четкие   долгосрочные   стратегические   цели   и
приоритеты социально-экономического развития республики.
     2. Нормативно-правовое  обеспечение  инвестиционной  деятельности
выстроено в соответствии  с действующим бюджетным законодательством  и
направлено   на  создание   максимально   благоприятных  условий   для
деятельности инвесторов:  гарантий защиты инвестиций,  государственную
поддержку  реализации инвестиционных  проектов,  налоговые льготы  для
инвесторов.
     3. Финансовые ресурсы  из  федерального, регионального  бюджетов,
осваиваемые  в  рамках федеральных,  республиканских  и  муниципальных
целевых  программ,  аккумулируются на  строительстве  и  реконструкции
общественно значимых  объектов транспортной,  инженерной и  социальной
инфраструктуры  с  целью  создания условий  для  дальнейшего  развития
производственных комплексов.
     4. Осуществляются   мероприятия   по   развитию   и    реализации
государственно-частного партнерства,  в том числе  по развитию  особых
экономических зон, зон экономического благоприятствования,  соглашения
о   сотрудничестве   с   инвесторами,   создание   бизнес-инкубаторов,
мероприятия по  привлечению средств  Инвестиционного фонда  Российской
Федерации на  реализацию крупных инвестиционных  проектов, создание  и
развитие производственных кластеров.
     5. Предусмотрена     государственная     поддержка     реализации
инвестиционных  проектов  за  счет республиканского  бюджета  в  форме
субсидий  на   компенсацию  части  платы   за  пользование   кредитами
коммерческих банков, государственных гарантий Республики Бурятия.
     6. В рамках  стимулирования инвестиционной и  предпринимательской
деятельности    реализуется    Республиканская    целевая    программа
государственной   поддержки   развития   малого   предпринимательства,
предусматривающая   различные   формы   предоставления   субсидий   из
республиканского  бюджета  субъектам  малого  предпринимательства   на
развитие бизнеса.
     7. Оказывается     информационная    поддержка     инвестиционной
деятельности, осуществляемая  путем  распространения информации  среди
инвесторов   посредством   Интернет-сайта   "Инвестиционный    паспорт
Республики Бурятия", распространения печатной продукции о  республике,
а также  за  счет участия  в  межрегиональных, международных  форумах,
выставках, ярмарках и пр.
     В соответствии         с         определенными         Программой
социально-экономического развития  Республики Бурятия на  2008 -  2010
годы и на  период до 2017 года  стратегическими целями и  приоритетами
развития  республики  республиканским бюджетом  предусмотрены  расходы
инвестиционного  характера,   которые   распределяются  по   следующим
направлениям:
     модернизация и  создание  стратегически  важных  для   республики
объектов        транспортной,       энергетической,        инженерной,
информационно-коммуникационной инфраструктуры, способствующей развитию
таких ключевых  производственных  комплексов как  минерально-сырьевой,
топливно-энергетический,                    транспортно-логистический,
туристско-рекреационный, агропромышленный и инновационный;
     реконструкция и      модернизация     жилищного      фонда      и
инженерно-технической, коммунальной  инфраструктуры  с целью  создания
условий  для  нормального   жизнеобеспечения  и  привлечения   частных
инвестиций;
     развитие социальной    инфраструктуры    с    целью     повышения
обеспеченности   населения   республики   объектами   здравоохранения,
культуры, образования, спорта, физической культуры, социальной защиты;
     адресная поддержка  реализации  наиболее  значимых,   эффективных
инвестиционных      проектов,      направленных      на      повышение
конкурентоспособности республики;
     государственная поддержка малого предпринимательства;
     формирование системы  поддержки   инновационной  деятельности   в
республике;
     реализация природоохранных   мероприятий   и   создание   условий
безопасности жизнедеятельности.
     Расходы инвестиционного        характера,         предусмотренные
республиканским бюджетом, реализуются в рамках республиканских целевых
программ: республиканской  адресной  инвестиционной программы  (РАИП),
включающей  бюджетные  ассигнования  на  развитие  инфраструктуры  для
развития производственных  комплексов, особых  экономических зон,  зон
экономического  благоприятствования, реализации  общественно  значимых
проектов, осуществляемых в рамках государственно-частного партнерства;
в   рамках    Республиканского   фонда   софинансирования    расходов,
предусматривающего  субсидии  на  развитие  социальной  и   инженерной
инфраструктуры муниципальных образований и субсидии на  финансирование
инвестиционных   проектов    развития   общественной    инфраструктуры
муниципального значения и в рамках других направлений.
     Основной формой     государственной     поддержки      реализации
инвестиционных  проектов в  2008  году  были субсидии  на  компенсацию
процентной   ставки   по   кредитам,   привлекаемым   на    реализацию
инвестиционных проектов. Переход от прямого бюджетного кредитования  к
косвенным видам господдержки, таким как субсидии процентной ставки  по
кредитам  коммерческих  банков,  государственные  гарантии   позволяет
привлечь в  экономику при  гораздо меньших затратах  и рисках  бюджета
более значительные внебюджетные ресурсы.
     При этом  основными   условиями  предоставления   государственной
поддержки являлись:
     соответствие целей получения  господдержки задачам и  приоритетам
социально-экономического развития Республики Бурятия;
     отсутствие у   организаций   невыполненных   обязательств   перед
бюджетом и процедур ликвидации, реорганизации и банкротства;
     наличие собственных средств  на реализацию проекта  в размере  не
менее 20% стоимости проекта;
     высокая эффективность      инвестиционного      проекта       для
социально-экономического развития республики и отдельных отраслей.
     В 2008 году  в соответствии  с  Законом Республики  Бурятия от  9
ноября 2007 года N 2625-III  "О республиканском бюджете на 2008 год  и
на период  до  2010 года"  и  постановлением Правительства  Республики
Бурятия  от  21 февраля  2008  года  N  77 "О  Порядке  предоставления
субсидий юридическим  лицам (за  исключением субсидий  государственным
(муниципальным)   учреждениям),  индивидуальным   предпринимателям   -
производителям товаров,  работ, услуг  на компенсацию  части платы  за
пользование  кредитами  коммерческих  банков" по  итогам  отбора  была
предоставлена   государственная   поддержка  в   форме   субсидий   на
компенсацию  процентной   ставки  по   кредитам  коммерческих   банков
организациям на реализацию  22 инвестиционных  проектов на сумму  25,2
млн. рублей.
     С использованием   данного    вида   государственной    поддержки
реализуются проекты:
     по производству молочной продукции ОАО "Молоко", УТБ Буркопсоюза,
Прибайкальским РАЙПО, ОПХ "Байкальское";
     по переработке мяса, мясных полуфабрикатов ИП Иванова;
     по переработке овощей,  плодов, садовых и  дикорастущих ягод  ООО
"Агро-В";
     завершается реконструкция  здания   для  производства   колбасных
изделий ООО "Пиката".
     Планируется увеличение   объема   производимой    ликеро-водочной
продукции  ОАО  "Байкалфарм",   пивной  продукции  ООО  "ПК   Сибирь",
минеральной и  питьевой  воды ИП  Бородин  компания "Велес".  Запущена
линия   по   производству  вафельных   изделий   ЗАО   "Кондитерпром".
Реализуется проект по производству  сухих строительных смесей ООО  "ПК
Байкалит", строительных  конструкций на ОАО  "Завод бетонных  блоков",
евроокон  из ПВХ  ООО  "Технодом". Осуществляется  модернизация  линии
производства  гофротары   на  ОАО   "Селенгинский  ЦКК",   техническое
перевооружение ЗАО "Улан-Удэстальмост".
     Реализация этих проектов в период с 2008 по 2013 годы позволит:
     сохранить существующие  и создать  новые  рабочие места  в  общем
количестве 1200 мест;
     обеспечить прирост налоговых поступлений в бюджет и  внебюджетные
фонды на сумму более 2007,9 млн. рублей;
     модернизировать и  расширить  производство,  обеспечить   прирост
объемов   выпускаемой   продукции   в   промышленности    строительных
материалов,    пищевой    и    перерабатывающей    промышленности    и
лесопереработке.
     С целью  государственной   поддержки  реализации   инвестиционных
проектов  постановлением  Правительством  Республики  Бурятия  от   11
декабря   2008  года   N   528  утвержден   Регламент   предоставления
государственных  гарантий   Республики   Бурятия  юридическим   лицам,
реализующим инвестиционные  проекты  в Республике  Бурятия. В  течение
2009  года  планируется  проведение  отборов  инвестиционных  проектов
юридических  лиц,   претендующих  на  предоставление   государственных
гарантий Республики Бурятия.
     
                                                           Таблица 127
     
         Объемы финансирования в рамках Программы в 2008 году
     
|————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|            | Объем финансирования, млн. рублей                                   |
|            |———————————|—————————|——————————|—————————|——————————|———————————————|
|            | Всего     | Феде-   | Республи-| Бюджет  | Бюджет   | Собственные   |
|            |           | ральный | канский  | муници- | сельского| и             |
|            |           | бюджет  | бюджет   | пального| (город-  | привлеченные  |
|            |           |         |          | района  | ского)   | средства      |
|            |           |         |          |         | поселения| предприятий   |
|————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|——————————|———————————————|
| Всего закон| 19335,255 | 6247,732| 2807,989 | 800,769 | 19,325   | 9459,44       |
|————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|——————————|———————————————|
| Всего отчет| 14579,370 | 4550,410| 2777,387 | 664,642 | 9,125    | 6577,807      |
|————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|——————————|———————————————|
| Раздел I. РОСТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА                                         |
|————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|——————————|———————————————|
| закон      | 10973,7116| 1813,920| 653,584  | 46,682  | 8,025    | 8451,50       |
|————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|——————————|———————————————|
| отчет      | 7881,4228 | 1141,774| 665,367  | 98,256  | 8,625    | 5967,40       |
|————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|——————————|———————————————|
| Раздел II. ИНФРАСТРУКТУРА                                                        |
|————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|——————————|———————————————|
| закон      | 2674,808  | 1758,948| 268,582  | 527,978 | 1,300    | 118,000       |
|————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|——————————|———————————————|
| отчет      | 2125,714  | 1070,488| 236,585  | 252,642 | 0,000    | 566,000       |
|————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|——————————|———————————————|
| Раздел III. СОЦИАЛЬНЫЙ БЛОК                                                      |
|————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|——————————|———————————————|
| закон      | 5686,736  | 2674,864| 1885,823 | 226,109 | 10,000   | 889,940       |
|————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|——————————|———————————————|
| отчет      | 4572,233  | 2338,148| 1875,435 | 313,744 | 0,500    | 44,407        |
|————————————|———————————|—————————|——————————|—————————|——————————|———————————————|
     
       Раздел 3.2. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
     
     В рамках развития государственно-частного партнерства в 2008 году
были проведены следующие мероприятия:
     Разработаны концепция  и   бизнес-план  инвестиционного   проекта
"Комплексное развитие Забайкалья".
     Цель инвестиционного проекта "Комплексное развитие Забайкалья"  -
создание  на  основе  принципов  государственно-частного   партнерства
условий для формирования в Восточной Сибири новых крупных промышленных
районов,  основанных   на  богатейшем  природно-ресурсном   потенциале
Республики   Бурятия,   мероприятиях  по   развитию   транспортной   и
энергетической  инфраструктуры,  необходимой  для  реализации  крупных
инвестиционных проектов, связанных  с глубокой переработкой  имеющихся
на территории полезных ископаемых и лесных ресурсов.
     В ходе реализации  инвестиционного проекта "Комплексное  развитие
Забайкалья"  будет  решен  целый  ряд  задач  федерального,  а   также
регионального и местного значения:
     снятие инфраструктурных ограничений для  социально-экономического
развития регионов;
     сохранение высоких темпов экономического роста в стране;
     увеличение экономически активного населения в Бурятии - одном  из
самых малонаселенных регионов Российской Федерации;
     рост доходов населения и повышение уровня жизни;
     увеличение доходной базы бюджетов всех уровней;
     развитие производства стратегически важных товаров;
     развитие новых производств  по  глубокой переработке  добываемого
сырья;
     диверсификации российского   экспорта    (как   расширение    его
географии, так и увеличение номенклатуры производимых товаров);
     усиление позиций России в Юго-Восточной Азии, в том числе за счет
увеличения экспортных поставок российской продукции.
     Инвестиционный проект "Комплексное развитие Забайкалья"  включает
в  себя  проектирование   и  строительство  объектов   инфраструктуры,
необходимых для  строительства и  последующего функционирования  новых
промышленных предприятий.
     На территории Республики Бурятия частные инвесторы берут на  себя
обязательства по организации финансирования строительства:
     Озерного горно-обогатительного  и Озернинского  металлургического
комбинатов (инвестор ООО "ИФК Метрополь");
     Холоднинского горно-обогатительного комбината (инвестор ООО  "ИФК
Метрополь");
     Ермаковского горно-обогатительного комбината  (инвестор ООО  "ИФК
Метрополь");
     Таксимовского цементного завода (инвестор  ООО "Золотой Восток  -
Сибирь");
     Муйского лесоперерабатывающего комбината  (инвестор ООО  "Золотой
Восток - Сибирь");
     Еравнинского лесоперерабатывающего    завода    (инвестор     ОАО
"Байкальская лесная компания");
     Хиагдинского предприятия   по   добыче   урана   (инвестор    ОАО
"Атомредметзолото");
     Окино-Ключевского угольного разреза и реконструкции  энергоблоков
II-й очереди Гусиноозерской ГРЭС (инвестор "ОГК-3");
     Улан-Удэнской ТЭЦ-2 (энергоблок N 2) (инвестор ОАО "ТГК-14").
     При этом в рамках данной заявки претендуют на привлечение средств
Инвестиционного фонда Российской Федерации следующие  инфраструктурные
объекты инвестиционного проекта "Комплексное развитие Забайкалья":
     Объекты транспортной инфраструктуры:
     1) проектирование   и    строительство   железнодорожной    линии
"Новоильинский - Озерный ГОК - Таксимо" протяженностью 700 км;
     2) проектирование  и  строительство  железнодорожной  ветки  "ст.
Таксимо - Цементный завод" протяженностью 22 км с подключением к  БАМу
на станции Таксимо;
     3) проектирование   и    строительство   железнодорожной    ветки
"Холоднинский ГОК - ст. Холодная" протяженностью 50 км;
     4) проектирование  и  строительство  железнодорожной  линии  "ст.
Харанхой - с. Окино-Ключи" с  мостом через р. Чикой протяженностью  75
км;
     5) реконструкция  автодороги  Улан-Удэ  -  Романовка  -  Чита  на
участке   от  с.   Романовка   до   границы  с   Забайкальским   краем
протяженностью 102 км;
     6) строительство  мостового   перехода  через   Витим  около   с.
Романовка длиной 265 п. м на 1 км автодороги Романовка - Багдарин;
     7) строительство  автодороги  от  с.  Романовка  до  отворота  на
Хиагдинское месторождение урана протяженностью 41 км;
     8) строительство автодороги Багдарин - Таксимо протяженностью 300
км.
     Объекты энергетической инфраструктуры:
     1) проектирование  и строительство  ВЛ  2 x  220  кВ "Улан-Удэ  -
Хоринск - Озерный ГОК" с ПС 220 кВ "Хоринск" и ПС 220 кВ "Озерный ГОК"
протяженностью линии 350 км;
     2) ВЛ 2 x 110 кВ ПС "Таксимо" - ПС 110 кВ "Цементный завод";
     3) ВЛ  110  кВ  Нижнеангарск  - Холоднинский  ГОК  с  ПС  110  кВ
"Холоднинский ГОК". Протяженность линии - 80 км;
     4) проектирование и строительство Улан-Удэнской ТЭЦ-2 (энергоблок
N 1).
     11 декабря 2008 года  в Полномочном представительстве  Республики
Бурятия  при Президенте  Российской  Федерации (г.  Москва)  проведено
совещание  по  вопросу  участия инвесторов  в  инвестиционном  проекте
"Комплексное  развитие  Забайкалья",  на  котором  было   подтверждено
принципиальное согласие на участие.
     20 декабря   2008  года   проведено   совещание  в   Министерстве
регионального   развития   Российской   Федерации   по    рассмотрению
инвестиционного проекта "Комплексное развитие Забайкалья", на  котором
получено  одобрение  и  было  предложено  после  доработки,  с  учетом
высказанных замечаний, направить  заявку в Министерство  регионального
развития  Российской  Федерации для  предоставления  в  инвестиционную
комиссию по проведению отбора инвестиционных проектов, претендующих на
получение государственной  поддержки за  счет средств  Инвестиционного
фонда Российской Федерации.
     В настоящее  время  проводится  работа  по  доработке  заявки   и
созданию управляющей  компании по  реализации инвестиционного  проекта
"Комплексное развитие Забайкалья".
     Кроме этого,   разработана   конкурсная   заявка    Правительства
Республики   Бурятия   совместно   с   Администрацией   муниципального
образования "город Улан-Удэ" на участие в конкурсе по отбору заявок на
создание  портовых   особых   экономических  зон   и  представлена   в
Министерство экономического  развития  Российской Федерации.  Портовая
особая экономическая зона "Международный аэропорт "Байкал" (Улан-Удэ)"
в Республике Бурятия  предполагает создание современного  аэропортного
комплекса  (грузовой  хаб), реализующий  преимущества  географического
положения  Республики Бурятия  между  тремя интенсивно  развивающимися
центрами  мирохозяйственной системы:  Северная  Америка -  Европейский
союз - Страны АТР.
     Портовая особая   экономическая  зона   "Международный   аэропорт
"Байкал"  (Улан-Удэ)"  -  ключевое  звено   транспортно-логистического
комплекса Республики Бурятия, интегрированного в систему международных
транспортных коридоров.
     Конкурсная комиссия по отбору заявок на создание портовых  особых
экономических  зон   приняла  решение  о   создании  портовых   особых
экономических зон в г. Ульяновск  и г. Красноярск, а остальные  заявки
было решено рассмотреть позднее.
     Развитие государственно-частного     партнерства     в     особой
экономической зоне туристско-рекреационного типа "Байкальская  гавань"
происходит по следующим приоритетным направлениям:
     развитие туристической, социальной и инновационной инфраструктуры
с учетом интересов и при активном участии бизнеса;
     повышение эффективности       использования       государственной
собственности и инвестиций;
     стимулирование частного  сектора к  развитию  предпринимательской
активности в туристической и санаторно-курортной областях,  обладающих
высоким  потенциалом  качественного  экономического  роста,  а   также
смежных  отраслях,  таких   как  строительство,  сельское   хозяйство,
транспорт, связь и других.
     На территории  выбранных  участков  проведены  землеустроительные
работы,  по  результатам  которых  земельные  участки  поставлены   на
кадастровый учет,  произведен перевод земельных  участков в  категорию
земель особо  охраняемых  природных территорий  и объектов.  Проведена
полная инвентаризация  земель  и недвижимого  имущества на  территории
данных участков.
     В июле 2008 года ОАО  "Бурятгражданпроект" в рамках контракта  на
разработку  документации  по проекту  планировки  территории  участков
"Турка" и "Пески" завершило комплекс проектных и изыскательских работ,
в  том   числе  по   архитектурно-планировочной  концепции   застройки
территории.  В  настоящее  время  данный  проект  проходит   процедуру
согласования и утверждения.
     16 июля  2008  года   дополнительным  соглашением  N   9686-СВ/Ф7
утвержден перечень планируемых к строительству объектов инфраструктуры
для обустройства ТР ОЭЗ на общую сумму бюджетных инвестиций в  размере
3935,3 млн. рублей.
     Данным дополнительным соглашением также утверждены:
     план обустройства  и  соответствующего   материально-технического
оснащения ТР ОЭЗ "Байкальская гавань" и прилегающей к ней территории;
     комплекс мероприятий по разработке перспективного плана  развития
ТР ОЭЗ.
     Для привлечения интереса инвесторов к ТР ОЭЗ "Байкальская гавань"
предусмотрено создание   за   счет   бюджетных   средств   современной
инженерной и транспортной инфраструктуры, введены налоговые льготы.
     В настоящее   время  рассматриваются   поступившие   бизнес-планы
потенциальных резидентов ТР  ОЭЗ "Байкальская гавань".  Предварительно
рассмотрены и  одобрены проекты  ООО "Байкальский  бриз", ООО  "Путник
Сибирь" и ООО "Круизы Байкала".
     Общий объем     республиканских     бюджетных     средств      на
внутриплощадочные объекты инженерной инфраструктуры участков "Турка" и
"Пески" за 2008 год составил 87,71 млн. рублей.
     В целях развития государственно-частного партнерства в туристской
сфере Республики  Бурятия  в  2008  году  приняты  поправки  к  Закону
Республики  Бурятия  от  14  марта  2007  года  N  2073-III  "О  зонах
экономического    благоприятствования    в    Республике     Бурятия",
предусматривающие   возможность   формирования   зон    экономического
благоприятствования туристско-рекреационного типа. При создании данных
зон   предполагается   льготный   налоговый   режим,   соответствующее
инфраструктурное  обеспечение,  предусмотрен  режим  административного
благоприятствования     (информационно-методическое      сопровождение
резидентов соответствующими  исполнительными органами  государственной
власти).
     Конкурсы на создание зон экономического благоприятствования среди
муниципальных образований будут проведены в текущем году.
     
           Раздел 3.3. ИМУЩЕСТВЕННЫЕ И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
     
     В сфере   имущественных   и   земельных   отношений   программные
мероприятия  были  направлены на  повышение  эффективности  управления
земельными  ресурсами в  Республике  Бурятия, повышение  эффективности
управления республиканской собственностью.
     С этой целью решались задачи по:
     созданию благоприятных условий для развития рынка недвижимости;
     развитию инфраструктуры государственного кадастра недвижимости  в
целях   создания   полного  и   достоверного   источника   информации,
используемого в целях налогообложения;
     формированию полноценной              и               достоверной
документально-информационной    основы   управления    республиканской
собственностью (система учета и реестр республиканского имущества);
     определению видов   и    состава   республиканского    имущества,
организации его использования  на условиях, обеспечивающих  надлежащее
исполнение соответствующих полномочий (функций) Республики Бурятия;
     обеспечению приватизации     республиканского     имущества     и
максимизации  доходов  от  использования  имущества,  находящегося   в
собственности Республики Бурятия.
     Выполнение задач осуществлялось  в 2008 году  за счет  реализации
комплекса мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы  и
в  рамках  реализации  Республиканской  целевой  программы   "Создание
автоматизированной   системы   ведения   государственного   земельного
кадастра и государственного  учета объектов недвижимости в  Республике
Бурятия (2007 - 2012 годы)".
     Проведены картографические  работы по  аэрофотосъемке  населенных
пунктов Северо-Байкальского района и г. Северобайкальск, в  результате
которых  созданы цифровые  топографические  планы масштаба  1:2000  на
территорию 158,11 кв. км.
     В качестве  инфраструктуры  для   кадастрового  учета  и   оценки
недвижимого имущества:
     создана опорно-межевая  сеть   на   землях  межселенных   (землях
сельскохозяйственного    назначения)    территорий    в    Кяхтинском,
Закаменском, Баунтовском,  Курумканском  и Тункинском  районах, где  в
соответствии с проектами заложено 606 опорно-межевых знаков;
     проведена инвентаризация   архивов  организаций,   осуществляющих
технический учет и инвентаризацию объектов капитального  строительства
в Бичурском, Мухоршибирском и Еравнинском районах.
     Завершены работы  по  актуализации кадастровой  стоимости  земель
особо охраняемых территорий и объектов и земель промышленности и иного
специального назначения.
     В результате  налоговые  поступления в  консолидированный  бюджет
Республики Бурятия от сбора  земельного налога и налога на  недвижимое
имущество увеличились на 34% по сравнению с 2007 годом.
     В 2008  году  на  реализацию  подпрограммы  из   республиканского
бюджета профинансировано 25,96 млн. рублей.
     В целях регулирования земельных  отношений и вовлечения земель  в
хозяйственный  оборот  в  2008 году  разработан  План  мероприятий  по
выявлению   земельных   участков   сельскохозяйственного   назначения,
земельных  участков,  предоставленных  для  индивидуального  жилищного
строительства,   в   случаях  их   ненадлежащего   использования   или
неиспользования в соответствии  с целевым  назначением в течение  трех
лет, а также  земельных участков,  на которых расположены  бесхозяйные
объекты недвижимого имущества.

     Кроме того, в целях вовлечения земельных участков в хозяйственный
оборот за период действия Федерального закона от 5 сентября 2005  года
N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной  категории
в  другую"  органами  исполнительной власти  Республики  Бурятия  было
принято и  рассмотрено  45 ходатайств  о  переводе земельных  участков
сельскохозяйственного   назначения    в    иные   категории    земель.
Положительные решения приняты по 41 земельному участку, одно обращение
возвращено  на  доработку  документов,  по  трем  земельным   участкам
подготовлены и направлены решения  об отказе в  их переводе в связи  с
превышением среднерайонного показателя по кадастровой стоимости.
     С целью   повышения  эффективности   управления   республиканской
собственностью и ее приватизации подготовлен проект закона  Республики
Бурятия "О  внесении изменений в  Закон Республики  Бурятия от 14  мая
2007 года N 2200-III "О порядке разграничения имущества,  находящегося
в муниципальной  собственности, между  муниципальными образованиями  в
Республике Бурятия", 21 постановление Правительства Республики Бурятия
о   разграничении   муниципального  имущества   между   муниципальными
образованиями в Республике Бурятия.
     Осуществлена передача  из  собственности  Республики  Бурятия   в
собственность  Российской Федерации  и  муниципальную собственность  9
объектов недвижимого  имущества, 14 объектов  движимого имущества;  из
собственности  Российской Федерации  и  муниципальной собственности  в
собственность  Республики  Бурятия  1 юридического  лица,  6  объектов
недвижимого имущества, 787 объектов движимого имущества.
     Обеспечена с  принятием  более  174  распоряжений  передача-прием
основных  средств между  республиканскими  организациями в  количестве
4261  единица с  первоначальной  балансовой  стоимостью -  251,0  млн.
рублей, из них:
     движимого имущества - 4164 единицы на сумму - 194,3 млн.  рублей,
в том числе 127 единиц автотранспорта на сумму - 117,5 млн. рублей;
     недвижимого имущества - 97 объектов на сумму - 56,7 млн. рублей.
     Подготовлены проекты   распоряжений   Правительства    Республики
Бурятия  о   внесении   изменений  в   Прогнозный  план   приватизации
республиканского имущества  на  2008 год,  об утверждении  Прогнозного
плана (программы) приватизации республиканского имущества на 2009  год
и основные направления приватизации республиканского имущества на 2009
- 2011 годы.
     В целях  приватизации  республиканского  имущества,  которое   не
обеспечивает   выполнение   государственных   функций   и   полномочий
Республики Бурятия,  обеспечения  поступления дополнительных  денежных
средств  в  республиканский  бюджет подготовлено  22  распоряжения  об
условиях приватизации государственного имущества Республики Бурятия, в
том числе 3 распоряжения о приватизации 2 пакетов акций, принадлежащих
Республике   Бурятия.  В   республиканский   бюджет  от   приватизации
государственного  имущества  Республики  Бурятия  поступило  1,9  млн.
рублей.
     В целях  оптимизации состава  республиканских  учреждений в  2008
году создано 9 республиканских автономных учреждений (доля  автономных
учреждений составила 3,47% от общего числа государственных учреждений)
и 13 на муниципальном уровне.
     В 2008  году  4  предприятия  были  включены  в  Прогнозный  план
приватизации республиканского имущества на 2008 год, ГУП "Издательский
дом  "Буряад   унэн"   реорганизовано  путем   присоединения  к   нему
государственного     предприятия     "Издательство     "Бурятия"     и
государственного  предприятия "Издательство  "Соел-культура",  создано
казенное предприятие Республики  Бурятия "Дирекция по строительству  и
эксплуатации спортивных сооружений"; в процессе ликвидации находятся 3
предприятия;   в   отношении   1   предприятия   введено    конкурсное
производство.
     Для формирования         полноценной        и         достоверной
документально-информационной    основы   управления    республиканской
собственностью принято постановление Правительства Республики  Бурятия
от 8 мая 2008 года  N 231 "О совершенствовании учета  республиканского
имущества".
     В 2008   году    введена   в   эксплуатацию    автоматизированная
информационная  система   "Реестр   республиканского  имущества".   По
состоянию  на  1  января  2009 года  в  АИС  "Реестр  республиканского
имущества" внесено 292  юридических лица, 2868 объектов  недвижимости,
6935 объектов движимого имущества.
     Для обеспечения более эффективного и рационального  использования
имущества в рыночных условиях заключено 78 договоров аренды, в  аренду
по  договорам передано  26,85  тыс.  кв.  м недвижимого  имущества,  в
безвозмездном  пользовании   находится  45,5  тыс.   кв.  м   объектов
недвижимого  имущества.   За  отчетный  год   заключено  33   договора
пользования, в том числе 5 договоров по итогам проведенных торгов.
     В целях   увеличения   поступления   доходов   от   использования
государственного   имущества   принято   постановление   Правительства
Республики Бурятия от 4 июня 2008  года N 296 "О внесении изменений  в
постановление Правительства Республики Бурятия от 15 июля 2002 года  N
187 "О порядке передачи в аренду и безвозмездное пользование  объектов
государственной   собственности    Республики   Бурятия".    Указанным
постановлением изменена методика расчета арендной платы за пользование
объектами государственной собственности,  где базовым показателем  при
исчислении арендной платы устанавливается  рыночная стоимость 1 кв.  м
(без  НДС) по  данным  отчета  независимой оценки  рыночной  стоимости
объекта  аренды.  По  действующим  договорам  аренды  в  установленном
порядке  заключены  дополнительные соглашения  об  изменении  арендной
платы за пользование  государственным имуществом. Применение  рыночных
механизмов  позволило   получить  дополнительно   доходов  от   аренды
государственного имущества в размере 6 млн. рублей.
     За 2008  год   поступило  доходов   от  аренды   государственного
имущества  (за  исключением  аренды  земельных  участков)  40,62  млн.
рублей.
     За отчетный  год проведено  24  проверки  по договорам  аренды  и
безвозмездного  пользования.  Установлено  два  случая   использования
имущества  без  оформления  права  пользования  (договора  аренды)   в
установленном порядке, за неправомерное использование государственного
имущества пользователям предъявлена сумма  ущерба в размере 97,9  тыс.
рублей, которая поступила в бюджет полностью.
     С целью   сохранения   и  улучшения   качества   государственного
имущества  привлекаются  средства  арендаторов  и  пользователей.  При
проведении конкурсов  на  право заключения  договора  аренды одним  из
критериев  отбора является  улучшение  государственного имущества.  За
счет средств арендаторов  проведен капитальный ремонт  государственной
собственности на общую сумму 5,2 млн. рублей.
     В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
и устранения      административных     барьеров      при      развитии
предпринимательской деятельности на территории Республики Бурятия:
     подготовлены предложения  об  установлении  предельного  значения
площади арендуемого субъектами  малого и среднего  предпринимательства
недвижимого имущества  республиканской  и муниципальной  собственности
(предложено не  выше 2000  кв. м),  и срока  рассрочки при  реализации
такими   субъектами   преимущественного  права   приобретения   такого
имущества;
     принято постановление  Правительства  Республики  Бурятия  от  21
октября  2008  года  N  483  "О  внесении  изменений  в  постановление
Правительства Республики Бурятия от 15 июля 2002 года N 187 "О порядке
передачи  в   аренду  и   безвозмездное  пользование   государственной
собственности   Республики   Бурятия",  которым   установлен   порядок
формирования, ведения Перечня имущества, предназначенного для передачи
во  владение  и   (или)  пользование   субъектам  малого  и   среднего
предпринимательства   и   организациям,   образующим    инфраструктуру
поддержки субъектов  малого  и среднего  предпринимательства, а  также
предусмотрены  льготы  при  определении  размера  арендной  платы   за
пользование  объектами  государственной собственности,  включенными  в
Перечень и предоставленными в качестве государственной помощи.
     Перечень государственного     имущества    Республики     Бурятия
сформирован и размещен  на официальном сайте Правительства  Республики
Бурятия.
     Реализация программных мероприятий позволила в 2008 году  достичь
следующих результатов.
     
                                                           Таблица 128
     
     
       Выполнение индикаторов в сфере имущественных и земельных
                        отношений в 2008 году
     
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|
| Индикаторы                                                           | 2008 год    |
|                                                                      |——————|——————|
|                                                                      | закон| отчет|
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|
| Рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет                | 15   | 34   |
| Республики Бурятия от сбора земельного налога и налога на            |      |      |
| недвижимое имущество, %                                              |      |      |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|
| Доходы от вовлечения государственного имущества в арендные           | 66,9 | 82,0 |
| отношения, млн. рублей                                               |      |      |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|
| Доходы от приватизации государственного имущества, млн. рублей       | 2,0  | 1,9  |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|
| Доходы от продажи земельных участков, млн. рублей                    | 20,2 | 19,8 |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|
| Оформление прав собственности Республики Бурятия на объекты          | 203  | 255  |
| недвижимости, в том числе земельные участки, шт.                     |      |      |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|
| Доля автономных учреждений от общего числа государственных           | 3,9  | 3,9  |
| (муниципальных) учреждений в Республике Бурятия, %                   |      |      |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|
| Доля земельных участков, поставленных на кадастровый учет, по        | 10   | 67,7 |
| отношению к показателю 2007 года, %                                  |      |      |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|
| Количество земельных участков в целом по Республике Бурятия,         | 10   | 46,7 |
| на которые зарегистрированы права (собственности, аренды,            |      |      |
| срочного пользования), по отношению к показателю 2007 года, %        |      |      |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|
| Доля земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот,         | 10   | 10   |
| от числа выявленных неиспользуемых, нерационально используемых       |      |      |
| или используемых не по целевому назначению и не в соответствии       |      |      |
| с разрешенным использованием земельных участков, %                   |      |      |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|
| Площадь земельных участков категории земель                          | 10   | 10   |
| сельскохозяйственного назначения, вовлеченных в оборот, по           |      |      |
| отношению к показателю 2007 года, %                                  |      |      |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|
| Соотношение рыночной стоимости республиканской недвижимости,         | 12   | 16   |
| предоставляемой в аренду, и ее арендной платы, %                     |      |      |
|——————————————————————————————————————————————————————————————————————|——————|——————|
     
     
     Не удалось   достичь   получения   запланированного   дохода   от
приватизации государственного имущества в сумме 2 млн. рублей, в  2008
году доходы от  приватизации государственного имущества составили  1,9
млн.   рублей.   Недостижение  запланированного   уровня   обусловлено
несколькими причинами.
     Во-первых, в связи со  сложившейся экономической ситуацией  резко
сократилось   количество   покупателей   государственного    имущества
Республики Бурятия.
     Во-вторых, в связи с отсутствием заявок большинство аукционов  по
продаже  имущества  были  признаны  несостоявшимися.  Более  того,   с
отсутствием  заявок  на  приобретение имущества  не  было  реализовано
имущество путем  публичного  предложения, при  котором цена  имущества
снижается поэтапно до 50% первоначальной стоимости.
     В связи со сложившейся экономической ситуацией в 4 квартале  2008
года  произошло  резкое  сокращение  количества  заявлений  на   выкуп
земельных  участков. Продажа  же  неразграниченных земельных  участков
отнесена к полномочиям  органов местного самоуправления,  приватизация
таких участков носит заявительный характер и осуществляется по  личным
заявлениям  землепользователей.  В  связи с  этим  доходы  от  продажи
земельных  участков  в  2008  году  составили  19,8  млн.  рублей  при
программном индикаторе - 20,2 млн. рублей.
     
                                                           Таблица 129
     
       Реализация мероприятий в сфере имущественных и земельных
                        отношений в 2008 году
     
|————————————————————————|——————|———————————————————————————————————————————————————|
| Наименование проекта   |      | Объем финансирования, млн. рублей                 |
|                        |      |———————|——————|————————|————————|————————|—————————|
|                        |      | Всего | Феде-| Респуб-| Бюджет | Бюджет | Собст-  |
|                        |      |       | раль-| ликан- | муници-| сель-  | венные и|
|                        |      |       | ный  | ский   | пально-| ского  | привле- |
|                        |      |       | бюд- | бюджет | го     | (город-| ченные  |
|                        |      |       | жет  |        | района | ского) | средства|
|                        |      |       |      |        |        | поселе-| предпри-|
|                        |      |       |      |        |        | ния    | ятий    |
|————————————————————————|——————|———————|——————|————————|————————|————————|—————————|
| РЦП "Создание          | закон| 26,43 | 0,00 | 26,43  | 0,00   | 0,00   | 0,00    |
| автоматизированной     |      |       |      |        |        |        |         |
| системы ведения        |      |       |      |        |        |        |         |
| государственного       |      |       |      |        |        |        |         |
| земельного кадастра и  |      |       |      |        |        |        |         |
| государственного       |      |       |      |        |        |        |         |
| учета объектов         |      |       |      |        |        |        |         |
| недвижимости в         |      |       |      |        |        |        |         |
| Республике Бурятия     |      |       |      |        |        |        |         |
| (2003 - 2012 годы)".   |      |       |      |        |        |        |         |
| Подпрограмма           |      |       |      |        |        |        |         |
| "Создание системы      |      |       |      |        |        |        |         |
| кадастра недвижимости  |      |       |      |        |        |        |         |
| в Республике Бурятия   |      |       |      |        |        |        |         |
| (2007 - 2012 годы)"    |      |       |      |        |        |        |         |
|                        |——————|———————|——————|————————|————————|————————|—————————|
|                        | отчет| 25,963| 0,00 | 25,963 | 0,00   | 0,00   | 0,00    |
|————————————————————————|——————|———————|——————|————————|————————|————————|—————————|
     
                 Раздел 3.4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ
     
     Приоритеты бюджетной  политики  направлены на  обеспечение  роста
экономики Республики  Бурятия на  основе стабильного  функционирования
бюджетной системы и  достижения высокой эффективности  государственных
расходов.
     С этой целью решались задачи по:
     укреплению доходной базы бюджета республики;
     повышению эффективности  и качества  управления  государственными
финансами;
     совершенствованию межбюджетных отношений;
     усилению ответственности  за несоблюдение  требований  бюджетного
законодательства.
     В целях  взаимодействия  с хозяйствующими  субъектами  всех  форм
собственности в 2008 году Правительством Республики Бурятия  заключено
19  соглашений  с   бюджетообразующими  организациями  об  участии   в
реализации  Программы  социально-экономического  развития   Республики
Бурятия на 2008 -  2010 годы и на  период до 2017 года.  Ежеквартально
проводился   мониторинг    выполнения   соглашений:    анализировалось
выполнение     социально-экономических    показателей     деятельности
организаций и другие обязательства, предусмотренные в соглашениях.
     Для выработки    мероприятий    по    увеличению    доходов     в
консолидированный бюджет Республики Бурятия, развитию налогооблагаемой
базы  республики,  а  также  в  связи  с  необходимостью  рассмотрения
вопросов эффективности  деятельности отдельных  крупных организаций  и
увеличения их налогового потенциала сформирована Комиссия по повышению
доходов консолидированного  бюджета Республики Бурятия  (постановление
Правительства Республики Бурятия от 23 апреля 2008 года N 190). В 2008
году на  заседаниях  Комиссии рассмотрены  отчеты  ряда министерств  и
ведомств республики, являющихся администраторами доходов, о проводимой
работе по увеличению доходной части консолидированного бюджета и росте
налогооблагаемой базы по курируемым видам экономической  деятельности,
в том числе о  ходе выполнения мероприятий по повышению  эффективности
деятельности курируемых убыточных организаций.
     Для приведения  в  соответствие с  федеральным  законодательством
внесены изменения в Закон Республики Бурятия от 26 ноября 2002 года  N
145-III "О  некоторых вопросах налогового  регулирования в  Республике
Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах к ведению субъектов Российской Федерации" по дополнению перечня
видов  предпринимательской  деятельности,  при  осуществлении  которых
индивидуальные предприниматели  вправе перейти  на упрощенную  систему
налогообложения на основе патента, изменению размеров годового дохода,
изменения, дающие право  привлекать индивидуальному предпринимателю  в
своей деятельности наемных работников до 5 человек.
     С целью  увеличения  доходов  от  использования  государственного
имущества принято постановление Правительства Республики Бурятия от  4
июня  2008  года   N  296  "О   внесении  изменений  в   постановление
Правительства Республики Бурятия от 15 июля 2002 года N 187 "О порядке
передачи в аренду и безвозмездное пользование объектов государственной
собственности Республики Бурятия",  в соответствии с которым  изменена
методика   расчета   арендной    платы   за   пользование    объектами
государственной  собственности -  базовым  показателем при  исчислении
арендной платы установлена рыночная стоимость 1 кв. м по данным отчета
независимой оценки рыночной стоимости объекта аренды.

     В целях    повышения    качества    администрирования     принято
постановление Правительства Республики Бурятия от 11 марта 2008 года N
98, в  котором  определен Порядок  осуществления бюджетных  полномочий
главными администраторами доходов республиканского бюджета и  главными
администраторами источников  финансирования дефицита  республиканского
бюджета,  являющимися   органами   исполнительной  власти   Республики
Бурятия, и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями.
     В соответствии  со статьей  59  части первой  Налогового  кодекса
Российской  Федерации   для  урегулирования   вопроса  невозможной   к
взысканию  недоимки  по  транспортному  налогу  принято  постановление
Правительства Республики Бурятия от 3 июня 2008 года N 291, в  котором
утвержден Порядок в  целях списания недоимки, а  также пени и  штрафов
физических лиц по транспортному налогу, невозможных к взысканию.
     В целях   стимулирования  инвестиционной   активности   субъектов
инвестиционной  деятельности Республики  Бурятия  и реализации  Закона
Республики  Бурятия   от  2   декабря   2005  года   N  1344-III   "Об
инвестиционной   деятельности    в    Республике   Бурятия"    принято
постановление Правительства Республики Бурятия от 21 февраля 2008 года
N  77  "О  Порядке  предоставления  субсидий  юридическим  лицам   (за
исключением  субсидий  государственным  (муниципальным)  учреждениям),
индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг
на  компенсацию  части  платы за  пользование  кредитами  коммерческих
банков". В соответствии  с данным Порядком в  2008 году были  выделены
субсидии из  республиканского бюджета  на  сумму 25,2  млн. рублей  22
организациям    пищевой,    перерабатывающей,     лесоперерабатывающей
промышленности, промышленности строительных материалов,  строительного
сектора.
     В 2008 году были  приняты меры  по обеспечению доступа  субъектов
малого предпринимательства к  кредитным ресурсам коммерческих  банков,
для  чего  пополнен  Гарантийный фонд  по  кредитам  субъектов  малого
предпринимательства на 69,53 млн. рублей,  в т.ч. на 43,9 млн.  рублей
за   счет  средств   республиканского   бюджета,  предусмотренных   на
реализацию  Республиканской  целевой программы  поддержки  и  развития
малого предпринимательства в 2008 - 2012 годах. Для пополнения активов
Гарантийного  фонда  также  были  использованы  средства  федерального
бюджета  в  сумме  25,63   млн.  рублей,  полученные  по   результатам
федерального конкурса по господдержке малого предпринимательства.
     Разработан и  утвержден   Порядок   по  предоставлению   субсидий
субъектам малого предпринимательства за счет средств  республиканского
бюджета    на    возмещение   части    расходов    субъектов    малого
предпринимательства,  связанных  с  уплатой  процентов  по   кредитам,
лизинговым платежам и другим расходам.
     Уровень платежеспособности  Республики Бурятия,  рассчитанного  в
соответствии с постановлением  Правительства Республики Бурятия от  29
июня   2007   года   N   209   "Об   утверждении   Методики    расчета
платежеспособности  Республики  Бурятия  и  Методики  расчета   объема
возможного  привлечения   новых   долговых  обязательства   Республики
Бурятия"    в   2008    году    соответствовал   нормальному    уровню
платежеспособности   с   тенденцией   к   нормальному   уровню   (ВВ).
Рефинансирование  государственного  долга и  принятие  новых  долговых
обязательств   Республики    Бурятия,    произведенных   в    объемах,
установленных Законом Республики Бурятия "О республиканском бюджете на
2008 год  и плановый  период  до 2010  года", не  повлияло на  уровень
платежеспособности Республики Бурятия.
     Объем государственного долга Республики Бурятия на 1 января  2009
года составил  2051,3 млн.  рублей,  или 22%  от предельной  величины,
установленной статьей 12 Закона Республики Бурятия "О  республиканском
бюджете на 2008 год и на период до 2010 года".
     Предельные параметры  по  объему государственного  долга,  в  том
числе по объему  обязательств по государственным гарантиям  Республики
Бурятия,  установленные   законодательством  Российской  Федерации   и
Республики Бурятия, в отчетном периоде соблюдены.
     В целях   повышения    эффективности   и   качества    управления
государственными финансами в отчетном периоде была проведена работа по
анализу нормативных правовых актов, договоров (соглашений) на  предмет
содержания в  них  целей, направлений  и  возможностей оценки  объемов
расходных обязательств,  а также на  соответствие полномочиям  органов
государственной власти Республики Бурятия.
     В результате  проведенной  работы  объем  расходных  обязательств
приведен  в соответствие  с  возможностями бюджета.  При  формировании
проекта республиканского бюджета принимаемые обязательства учитывались
согласно приоритетным направлениям социально-экономического развития.
     В целях   повышения   результативности   бюджетных   расходов   и
эффективности  комплексного среднесрочного  планирования  деятельности
исполнительных  органов государственной  власти  Республики Бурятия  в
рамках проведения административной  реформы на республиканском  уровне
внедрен инструмент управления по результатам - доклады о результатах и
основных    направлениях    деятельности    исполнительных     органов
государственной  власти.  Министерством экономики  Республики  Бурятия
совместно  с  Министерством финансов  Республики  Бурятия  разработаны
Методические  рекомендации  по  подготовке докладов  о  результатах  и
основных    направлениях    деятельности    исполнительных     органов
государственной власти  Республики  Бурятия. Исполнительными  органами
государственной власти Республики Бурятия приняты внутренние приказы о
формировании   ведомственных   докладов,  утверждающие   положения   о
подготовке   докладов   и   определяющие   ответственные   структурные
подразделения за их подготовку.
     В Порядок  подготовки  и представления  исполнительными  органами
государственной власти  Республики  Бурятия докладов  о результатах  и
основных  направлениях  деятельности внесены  изменения,  утвержденные
постановлением Правительства Республики Бурятия  от 8 мая 2008 года  N
235 "О  внесении  изменений в  постановление Правительства  Республики
Бурятия от 29  июня 2006 года N  203 "О применении  программно-целевых
методов   в  субъектах   бюджетного   планирования".  Новая   редакция
указанного  Порядка  уточняет  процедуру  подготовки  и  представления
докладов.
     Осуществляется экспертиза представленных докладов, по результатам
которой разрабатываются   рекомендации  для   исполнительных   органов
государственной власти Республики Бурятия.
     Для руководителей   и    специалистов   исполнительных    органов
государственной власти в отчетном  периоде был организован семинар  по
теме "Внедрение методов и процедур управления по результатам".
     Установлен программный  комплекс  "ДРОНД",  предназначенный   для
создания и автоматизированного ведения докладов исполнительных органов
государственной власти Республики Бурятия.
     Исполнительными органами   государственной   власти    Республики
Бурятия осуществляется  разработка ведомственных  целевых программ,  в
настоящее время 7 из них прошли стадию утверждения.
     Действенным стимулом повышения эффективности бюджетных расходов в
бюджетных учреждениях должно  стать государственное  задание, так  как
объемы  доводимых  до  бюджетных  учреждений  государственных  заданий
составляются   с   учетом  необходимости   предоставления   конкретной
государственной   услуги,   соответствия   стандартам   качества   при
предоставлении   государственных   услуг.   В   результате   бюджетные
ассигнования  будут иметь  четкую  привязку к  конкретным  оказываемым
услугам  и  при  их планировании  основное  внимание  будет  уделяться
обоснованию конечных результатов  в рамках доведенных  государственных
заданий. В рамках данного направления приняты:
     постановление Правительства Республики  Бурятия от  10 июня  2008
года  N  302  "О  порядке  формирования  государственного  задания  на
оказание государственных услуг в Республике Бурятия";
     постановление Правительства Республики Бурятия от 24 ноября  2008
года N  508 "О Порядке  планирования и  учета государственных услуг  в
Республике  Бурятия",  согласно  которому  все  главные  распорядители
должны    произвести    оценку    предоставляемых    подведомственными
учреждениями  государственных  услуг  как  в  количественном,  так   и
стоимостном выражениях.
     С сентября 2008 года начата работа по внесению изменений в  Закон
Республики Бурятия  от 28  ноября 2005 года  N 1356-III  "О перечне  и
количественных  значениях  государственных  минимальных  социальных  и
финансовых   нормативов"  с   целью   определения  стоимости   единицы
государственной  услуги.  В рамках  данного  мероприятия  подготовлено
распоряжение Правительства Республики Бурятия от 7 ноября 2008 года  N
483-р,  в   соответствии  с  которым   проведена  разработка   перечня
государственных  услуг,  оказываемых  республиканскими   учреждениями,
начата разработка методик  определения норматива финансовых затрат  на
единицу  услуги  и подготовка  соответствующих  расчетов.  Подготовлен
проект постановления Правительства Республики Бурятия "Об  утверждении
Порядка финансового  обеспечения  выполнения государственного  задания
республиканскими бюджетными учреждениями", принятие которого  позволит
установить     механизм     финансового     обеспечения     выполнения
государственного задания республиканскими бюджетными учреждениями.
     В 2008 году разработаны  и внедрены ведомственные правовые  акты,
утверждающие:
     методики проведения оценок эффективности работы  подведомственных
республиканских  государственных  учреждений,  по  итогам   проведения
которых принимаются решения об изменении типа существующего бюджетного
учреждения,   о  необходимости   его   ликвидации,  об   осуществлении
дополнительных инвестиций в бюджетное учреждение либо иные решения, не
противоречащие действующему  законодательству  Российской Федерации  и
Республики Бурятия;
     положение о    стимулировании   руководителей    подведомственных
учреждений,  исходя   из   критерий  по   оценке  выполнения   целевых
показателей  деятельности республиканских  государственных  учреждений
социального  обслуживания, где  одним  из основных  критерий  является
эффективность использования бюджетных ассигнований;
     планы мероприятий  по  оптимизации бюджетных  секторов  отраслей,
которые  предусматривают  комплекс мер  по  внедрению  стратегического
управления соответствующей  отрасли,  реструктуризации сети  бюджетных
учреждений в  условиях реформы бюджетного  процесса, созданию  условий
для привлечения в отрасль дополнительных ресурсов;
     план социально-творческого  заказа  на создание  и  прокат  новых
театральных  постановок,  концертных  и  цирковых  программ,  создание
музыкальных и драматических произведений.
     Также в 2008  году  для совершенствования  системы оплаты  труда,
повышения  результативности  труда  работников,  в  целях  оптимизации
бюджетных расходов введена отраслевая система оплаты труда  работников
государственных   учреждений,   в   которой   предусмотрены    выплаты
стимулирующего характера.
     В отчетном периоде на основе соглашения Правительства  Республики
Бурятия и Минздравсоцразвития Российской Федерации республика вошла  в
число  20 регионов,  участвующих  в  реализации пилотного  проекта  по
повышению  качества  услуг  в  сфере  здравоохранения.  Постановлением
Правительства  Республики  Бурятия  от  14 августа  2007  года  N  258
утвержден соответствующий План мероприятий, предусматривающий:
     перевод учреждений     здравоохранения     на     преимущественно
одноканальное финансирование через систему обязательного  медицинского
страхования;
     внедрение элементов частичного аккумулирования средств на  уровне
амбулаторно-поликлинического   учреждения  (частичное   фондодержание)
путем финансирования по  подушевому нормативу в  3 этапа, с  созданием
системы межучережденческих взаиморасчетов.
     В целях выполнения мероприятий  по расширению полномочий  главных
распорядителей  бюджетных  средств  по  определению  форм  финансового
обеспечения оказания государственных услуг и созданию  организационных
и  правовых  условий  осуществления  перевода  действующих   бюджетных
учреждений, а также созданию новых в форме некоммерческих  организаций
на муниципальном уровне в 2008 году создано 9 автономных учреждений.
     На сайте   Правительства   Республики   Бурятия   создан   раздел
"Автономные  учреждения",  где  размещена  нормативно-правовая   база,
подзаконные   акты,   регулирующие   правовое   положение   автономных
учреждений Республики Бурятия.
     Кроме этого, распоряжением Правительства Республики Бурятия от 14
августа 2008   года  N   429-р   утвержден  Перечень   государственных
учреждений Республики Бурятия,  тип которых  не подлежит изменению  на
автономные учреждения.
     В отчетном периоде  разработаны  рекомендации финансовым  органам
местного  самоуправления   по  повышению  эффективности   расходования
бюджетных средств,  в том  числе  по переводу  бюджетных учреждений  в
автономные  учреждения,  проведено  3  семинара-совещания  с  органами
местного  самоуправления   муниципальных   образований  в   Республике
Бурятия.
     В целях  оптимизации расходов  на  содержание работников  органов
государственной    власти    и   местного    самоуправления    приняты
нормативно-правовые  акты:   постановление  Правительства   Республики
Бурятия от  22 апреля  2008 года  N 185  "О создании  государственного
бюджетного     учреждения     "Хозяйственно-транспортный      комплекс
Администрации   Президента   и  Правительства   Республики   Бурятия";
постановление Правительства Республики Бурятия от 26 марта 2008 года N
132 "Об утверждении  на 2008 год  нормативов формирования расходов  на
оплату   труда   депутатов,   выборных   должностных   лиц    местного
самоуправления, осуществляющих свои  полномочия на постоянной  основе,
муниципальных служащих  и  нормативов на  содержание органов  местного
самоуправления в Республике Бурятия".
     Кроме этого,  проведен семинар  -  учеба с  финансовыми  органами
местного самоуправления по  организации бюджетного процесса, в  рамках
которого  была  обсуждена  проблема ограничения  размера  расходов  на
содержание  органов местного  самоуправления  и даны  рекомендации  по
оптимизации  расходов  на  их содержание;  проводится  мониторинг,  по
результатам которого  в органы  местного самоуправления  муниципальных
образований  в   Республике  Бурятия   направляются  рекомендации   по
приведению  указанных   расходов  в   соответствие  с   установленными
нормативами.
     В течение   2008   года  велась   работа   по   совершенствованию
нормативной  правовой  базы,  регулирующей  межбюджетные  отношения  в
Республике  Бурятия.  Так,   были  разработаны  и  приняты   следующие
нормативные правовые акты:
     Закон Республики Бурятия от 7 июля 2008 года N 416-IV "О внесении
изменений в  Закон Республики  Бурятия  "О межбюджетных  отношениях  в
Республике Бурятия";
     Закон Республики Бурятия  от 13  октября  2008 года  N 482-IV  "О
внесении  изменений  в   Закон  Республики  Бурятия  "О   межбюджетных
отношениях в Республике Бурятия";
     Закон Республики Бурятия от 4 марта 2008 года N 73-IV "О внесении
изменений в раздел  II приложения  1  к Закону  Республики Бурятия  "О
наделении  органов  местного самоуправления  муниципальных  районов  в
Республике    Бурятия     государственными    полномочиями     органов
государственной власти Республики Бурятия по расчету и  предоставлению
дотаций поселениям за счет средств республиканского бюджета".

     В целях создания стимулов у муниципалитетов развивать собственный
налоговый потенциал Законом Республики Бурятия  от 7 июля 2008 года  N
416-IV  "О   внесении  изменений   в  Закон   Республики  Бурятия   "О
межбюджетных   отношениях  в   Республике   Бурятия"  изменена   схема
межбюджетного  выравнивания  по  поселениям.  Произведен  переход   на
пропорциональное    выравнивание    бюджетной    обеспеченности     до
муниципального   образования   с   максимальным   уровнем    бюджетной
обеспеченности.   Для   снижения  влияния   коэффициентов   удорожания
скорректирован используемый при расчете дотации коэффициент  масштаба.
Данное изменение позволяет более объективно производить расчет индекса
бюджетных расходов.
     В целях более  точного  определения влияния  факторов и  условий,
ведущих   к    удорожанию   (удешевлению)   стоимости    сопоставимого
(стандартного)  набора   бюджетных  услуг   в  муниципальных   районах
(городских округах) Законом Республики Бурятия от 13 октября 2008 года
N  482-IV  "О  внесении  изменений  в  Закон  Республики  Бурятия   "О
межбюджетных отношениях в Республике Бурятия" скорректирован  механизм
расчета индекса  бюджетных расходов  муниципальных районов  (городских
округов) в Республике Бурятия.
     Законом Республики  Бурятия от  4  марта  2008  года N  73-IV  "О
внесении  изменений в  раздел  II  приложения  1 к  Закону  Республики
Бурятия  "О наделении  органов  местного самоуправления  муниципальных
районов  в Республике  Бурятия  государственными полномочиями  органов
государственной власти Республики Бурятия по расчету и  предоставлению
дотаций поселениям за счет средств республиканского бюджета"  изменена
методика  расчета дотаций  поселениям  за  счет субвенции  из  бюджета
муниципального района.
     В 2008   году  подписаны   соглашения   о  мерах   по   повышению
эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений
налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов с 15-ю муниципальными
образованиями, у которых доля межбюджетных трансфертов в двух из  трех
последних отчетных финансовых лет превышала 70%.
     С теми муниципальными образованиями, у кого доля ниже 70%, а  это
Кабанский,   Кяхтинский,   Муйский,   Окинский,    Северо-Байкальский,
Селенгинский районы,  города  Северобайкальск и  Улан-Удэ, также  были
подписаны соглашения о мерах по оздоровлению муниципальных финансов  и
условиях оказания финансовой помощи.
     В целях повышения эффективности проведения последующего контроля,
единого методического обеспечения при проведении проверок в  бюджетных
учреждениях  Министерством  финансов Республики  Бурятия  подготовлены
следующие нормативные правовые акты:
     приказом Министерства финансов  Республики Бурятия  от 6  февраля
2008 года  N 13  утверждены "Методические  рекомендации по  проведению
проверки правильности учета  ГСМ, соблюдения  норм расхода топлива  на
служебный автотранспорт";
     приказом Министерства  финансов Республики  Бурятия  от 27  марта
2008  года N  53  утверждены  "Методические рекомендации  по  проверке
исполнения бюджетной сметы в бюджетных учреждениях Республики Бурятия,
сметы доходов  и  расходов от  платных  услуг, оказываемых  бюджетными
учреждениями";
     приказом Министерства финансов  Республики Бурятия  от 29  апреля
2008 года  N 82  утверждены "Методические  рекомендации по  проведению
анализа  дебиторской   и  кредиторской  задолженности,   достоверности
расчетно-кассовых  операций, связанных  с  дебиторской и  кредиторской
задолженностью,  анализу  задолженности  по  срокам  и  характеру   ее
возникновения";
     приказом Министерства финансов Республики Бурятия от 17 июля 2008
года N  160   утвержден  Административный   регламент  по   исполнению
государственной  функции  по  осуществлению  контроля  и  надзора   за
соблюдением  бюджетного   законодательства   Российской  Федерации   и
Республики Бурятия.
     В целях   формирования   основных   унифицированных   требований,
обеспечивающих  применение единого  подхода  к проведению  контрольных
мероприятий и сопоставимость  результатов контрольной деятельности  за
исполнением бюджетов всех уровней, принято постановление Правительства
Республики  Бурятия  от 20  января  2009  года  N 12  "Об  утверждении
основных  требований  (стандартов)  при  организации  и  осуществлении
финансового контроля  исполнительными органами государственной  власти
Республики Бурятия".
     В отчетном  периоде   проведен  практический   семинар  на   тему
"Повышение качества контрольно-надзорной функции Министерства финансов
Республики   Бурятия"  с   участием   представителей  Счетной   палаты
Республики Бурятия и отраслевых министерств Республики Бурятия.
     В целях   осуществления  контроля   и   надзора  за   соблюдением
установленных   обязательных    общепринятых   правил   поведения    в
финансово-бюджетной  сфере  и соблюдения  бюджетного  законодательства
Министерством финансов Республики  Бурятия за  2008 год проведено  120
проверок, сумма финансовых нарушений  составила 272,4 млн. рублей,  из
них нецелевое  использование  бюджетных средств  -  35,0 млн.  рублей.
Сумма   возмещенного   нецелевого  использования   бюджетных   средств
составила 3,0 млн. рублей.
     В прошлом  году  проведен  анализ нарушений,  выявленных  в  ходе
проведения ревизий исполнения бюджетов в муниципальных образованиях за
2007 год.  По сравнению  с 2007 годом  сумма нецелевого  использования
бюджетных средств  уменьшилась в  3,5 раза.  Это связано  не только  с
проводимой   работой   на   всех   уровнях   власти   и   ужесточением
ответственности за нецелевое использование средств, но и с  повышением
финансовой дисциплины распорядителей и получателей бюджетных средств.
     В ряде        республиканских        министерств         работают
контрольно-ревизионные службы, которые  осуществляют контроль в  части
обеспечения   правомерного,   целевого,   эффективного   использования
бюджетных средств.
     
                                                           Таблица 130
     
     Выполнение индикаторов государственных финансов в 2008 году
     
|——————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————|
| Индикаторы                                                   | 2008 год          |
|                                                              |————————|——————————|
|                                                              | закон  | отчет    |
|——————————————————————————————————————————————————————————————|————————|——————————|
| Полнота исполнения расходных обязательств Республики         | 100    | 100      |
| Бурятия, %                                                   |        |          |
|——————————————————————————————————————————————————————————————|————————|——————————|
| Объем просроченной кредиторской задолженности                | 0      | 15851,4  |
| государственных (муниципальных) учреждений, тыс. рублей      |        |          |
|——————————————————————————————————————————————————————————————|————————|——————————|
| Объем задолженности бюджета Республики Бурятия и             | 0      | 0        |
| бюджетов муниципальных образований по исполнению             |        |          |
| обязательств перед гражданами                                |        |          |
|——————————————————————————————————————————————————————————————|————————|——————————|
| Расходы консолидированного бюджета Республики Бурятия        | 3100   | 3063     |
| на содержание работников органов государственной власти      |        |          |
| и местного самоуправления в расчете на одного жителя         |        |          |
| региона, рублей                                              |        |          |
|——————————————————————————————————————————————————————————————|————————|——————————|
| Доля расходов консолидированного бюджета Республики          | 0,13   | 0,157    |
| Бурятия на финансирование услуг социальной сферы,            |        |          |
| оказываемых автономными учреждениями и                       |        |          |
| негосударственными (немуниципальными) организациями, %       |        |          |
|——————————————————————————————————————————————————————————————|————————|——————————|
     
     В 2008  году  объем  кредиторской  задолженности  государственных
(муниципальных)  учреждений составил  15851,4  тыс. рублей.  При  этом
следует   отметить,   что  просроченная   кредиторская   задолженность
государственных учреждений в 2008 году не была допущена.  Просроченная
кредиторская задолженность в  объеме 15851,4  тыс. рублей сложилась  в
муниципальных   учреждениях   и  была   допущена   органами   местного
самоуправления      Закаменского,     Кижингинского,      Кяхтинского,
Северо-Байкальского районов, которые не обеспечили выполнение принятых
обязательств  и не  приняли  соответствующие  меры по  недопущению  ее
образования.  Задолженность   республиканского   бюджета  и   бюджетов
муниципальных образований по исполнению обязательств перед  гражданами
в 2008 году также не была допущена.
     
      Раздел 3.5. РАЗВИТИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ
                                СВЯЗЕЙ
     
     Основной целью   деятельности    в   сфере   межрегиональных    и
внешнеэкономических связей  является  обеспечение выгодной  интеграции
Республики  Бурятия в  межрегиональное  и международное  экономическое
пространство.
     В 2008 году для достижения цели решались задачи по:
     развитию внешней торговли;
     формированию инвестиционно-привлекательного   имиджа   Республики
Бурятия;
     повышению эффективности    механизмов   реализации    заключенных
межрегиональных   соглашений   на  основе   определения   приоритетных
партнеров по субъектам Российской Федерации.
     
                                                           Таблица 131
     
      Выполнение индикаторов внешнеэкономической деятельности в
                              2008 году
     
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| Индикатор                                    | Закон         | Отчет         |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| Экспорт, млн. долларов                       | 412,2         | 415,2         |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| Экспорт, % к предыдущему году                | 110,0 - 112,0 | 113,2         |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| Сальдо торгового баланса                     | положительное | положительное |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
| Сальдо межрегионального и внешнеторгового    | отрицательное | отрицательное |
| оборота                                      |               |               |
|——————————————————————————————————————————————|———————————————|———————————————|
     
     Внешнеторговый оборот  Республики Бурятия  в  2008 году  составил
590,9 млн. долл. с приростом к  уровню 2007 года на 8,3%, в том  числе
со странами  дальнего зарубежья  - 527,7 млн.  долл. с  ростом на  8%,
страны СНГ - 63,2 млн. долл. с ростом на 11,9%.
     Сальдо торгового  баланса положительное  и  составило 239,5  млн.
долл., увеличившись по  сравнению с соответствующим периодом  прошлого
года на 26,8%.
     Расширение объемов  внешней  торговли  обусловлено   существенным
увеличением экспорта, стоимостной объем которого в 2008 году  составил
415,2 млн.  долл.,  увеличившись к  уровню 2007  года  на 13,2%.  Рост
экспорта отмечен  по всем  основным группам  товаров, в  том числе  по
продукции машиностроения -  на 20,7%;  продовольственным товарам -  на
37%; древесине и изделиям из нее - на 3%; металлам и изделиям из них -
в  3,6 раза.  Основными  торговыми  партнерами по  экспорту  являются:
Китай, Монголия, Хорватия, Пакистан, Республика Корея, из стран СНГ  -
Казахстан.
     Программой предусмотрен    ряд    мероприятий    для     развития
внешнеэкономических связей,  финансирование которых осуществлялось  за
счет федерального, республиканского бюджета и привлеченных средств.
     
                                                           Таблица 132
     
         Финансирование мероприятий в сфере межрегиональных и
                внешнеэкономических связей в 2008 году
     
|———————————————————————————————————————|——————|——————|
|                                       | Закон| Отчет|
|———————————————————————————————————————|——————|——————|
| Федеральный бюджет, млн. рублей       | 9,0  | 16,15|
|———————————————————————————————————————|——————|——————|
| Республиканский бюджет, млн. рублей   | 0,0  | 0,0  |
|———————————————————————————————————————|——————|——————|
| Привлеченные средства, млн. рублей    | 155,0| 35,0 |
|———————————————————————————————————————|——————|——————|
     
     В целях  реализации  российско-монгольской программы  о  торговом
сотрудничестве на 2006 - 2010 годы в январе 2008 года состоялся  визит
в  Монголию  делегации  Республики  Бурятия  во  главе  с  Президентом
Республики Бурятия  В.В.Наговицыным,  в рамках  которого проведено  12
встреч с монгольскими партнерами. В Национальной  торгово-промышленной
палате      Монголии      организована      презентация      Программы
социально-экономического развития  Республики Бурятия на  2008 -  2010
годы  и   на  период   до   2017  года,   особой  экономической   зоны
туристско-рекреационного  типа  "Байкал",  представлена  информация  о
минерально-сырьевом     комплексе     и     перспективах      развития
транспортно-логистической системы Республики Бурятия. По итогам визита
распоряжением Правительства Республики Бурятия от 17 марта 2008 года N
103-р утвержден План мероприятий по сотрудничеству Республики  Бурятия
и Монголии на период 2008 - 2010 годов.
     Внешнеторговый оборот Республики Бурятия с Монголией в 2008  году
составил  74,36  млн.  долл.  (12,5%  всего  внешнеторгового   оборота
республики) с ростом на  77% к уровню 2007  года, в том числе  экспорт
Республики Бурятия  в Монголию  - 65,71 млн.  долл. с  ростом на  71%,
импорт -  8,65 млн.  долл.  с ростом  в 2,44  раза. Основу  экспортных
поставок  республики в  Монголию  составляют продовольственные  товары
(мука,  мучные   кондитерские  и   макаронные  изделия,   масложировая
продукция, напитки - 44% всего экспорта), машиностроительная продукция
(42,5% всего  экспорта).  Объем экспорта  продовольственных товаров  в
2008 году увеличился на  41% к уровню 2007  года и составил 28,8  млн.
долл.
     ОАО "Улан-Удэнский  авиационный  завод" осуществлена  поставка  3
транспортных вертолетов  Ми-171 для  нужд Монгольской  компании МАК  и
Министерства обороны Монголии. В рамках контрактов проведено  обучение
летно-технического      состава     монгольской      стороны.      ЗАО
"Улан-Удэстальмост"    отгружены   в    Монголию    металлоконструкции
железнодорожного моста на 0,14 млн. долл.
     ОАО "Улан-Удэнское      приборостроительное      производственное
объединение" поставлено  1000  шт. водосчетчиков  на  0,12 млн.  долл.
Улан-Удэнским  ЛВРЗ  -  филиалом  ОАО "РЖД"  через  Торговый  дом  РЖД
заключен контракт на поставку запасных частей для ОАО "УБЖД" на  общую
сумму  более  1,7 млн.  евро,  ООО  "Дулан"  в Монголию  поставлено  9
технологических линий  по производству газобетона  производительностью
50,0 куб. м в сутки каждая, запланирована поставка еще 13 линий.
     ООО "Дарханстрой" завершено строительство Комплекса Храма Будды в
г. Эрдэнэт,    ООО    "Улан-Удэнский    деревообрабатывающий    завод"
осуществлены поставки отделочных материалов собственного  производства
для строительства деревянных домов.
     Увеличение импорта  из  Монголии  вызвано  ростом  поставок  мяса
мороженого на промышленную переработку. По итогам 2008 года в товарной
структуре импортных поставок мясо КРС и лошадей занимает 82%.
     В рамках развития двустороннего сотрудничества с АРВМ КНР:
     подготовлены инвестиционные    предложения   в    сфере    добычи
общераспространенных  полезных   ископаемых  (глин  для   производства
кирпича,  суглинков   и  известняков  для   производства  цемента)   и
направлены в Управление коммерции города Хулуньбуир Автономного района
Внутренняя  Монголия КНР.  Ведется  проработка вопросов  внедрения  на
территории  Республики  Бурятия производств  по  глубокой  переработке
нефрита с деловыми кругами КНР;
     проведены переговоры с представителями ряда китайских компаний  о
возможности поставок оборудования  и создания совместного  предприятия
по первичной обработке шерсти  в городе Улан-Удэ. Согласован  комплект
необходимого  оборудования. Заключен  контракт  с компанией  "Синьцзян
Тянь  Э" о  поставке  оборудования  капельного орошения  и  проведению
пусконаладочных работ. Апробирована технология капельного орошения  на
базе крестьянско-фермерского хозяйства "Ургаса" Иволгинского района;