|
Расширенный поиск
Постановление Администрации муниципального образования "Майминский район" Республики Алтай от 21.10.2010 № 215АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МАЙМИНСКИЙ РАЙОН" ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 октября 2010 г. N 215 Об утверждении муниципальной целевой программы "Отходы (2011 - 2015 годы)" В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Законом Республики Алтай от 10 ноября 2008 года N 110-РЗ "Об отходах производства и потребления в Республике Алтай" постановляю: 1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Отходы (2011 - 2015 годы)". 2. Контроль за исполнением данного распоряжения возложить на первого заместителя главы администрации О.И.Пьянкова. И.о. главы администрации О.И.Пьянков Приложение к Постановлению администрации муниципального образования "Майминский район" от 21 октября 2010 г. N 215 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОТХОДЫ (2011 - 2015 ГОДЫ)" Паспорт муниципальной целевой программы ----------------------------T---------------------------------------------¬ ¦Наименование муниципальной¦Муниципальная целевая программа "Отходы¦ ¦целевой программы (далее¦(2011 - 2015 годы)" ¦ ¦также - целевая программа) ¦ ¦ +---------------------------+---------------------------------------------+ ¦Основание для разработки¦В соответствии с Федеральным законом от 24¦ ¦целевой программы ¦июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах¦ ¦ ¦производства и потребления", Федеральным¦ ¦ ¦законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об¦ ¦ ¦общих принципах организации местного¦ ¦ ¦самоуправления в Российской Федерации",¦ ¦ ¦Федеральным законом от 6 октября 1999 года¦ ¦ ¦N 184-ФЗ "Об общих принципах организации¦ ¦ ¦законодательных (представительных) и¦ ¦ ¦исполнительных органов государственной власти¦ ¦ ¦субъектов Российской Федерации", Законом¦ ¦ ¦Республики Алтай от 10 ноября 2008 года¦ ¦ ¦N 110-РЗ "Об отходах производства и¦ ¦ ¦потребления в Республике Алтай" ¦ +---------------------------+---------------------------------------------+ ¦Заказчик ¦Муниципальное образование "Майминский район" ¦ ¦(заказчик-координатор) ¦ ¦ ¦целевой программы ¦ ¦ +---------------------------+---------------------------------------------+ ¦Разработчик (разработчики)¦Администрация муниципального образования¦ ¦целевой программы ¦"Майминский район" (главный специалист по¦ ¦ ¦экологическим вопросам); сельские поселения ¦ +---------------------------+---------------------------------------------+ ¦Цель и задачи целевой¦Цели: ¦ ¦программы ¦Целью программы является улучшение¦ ¦ ¦экологической ситуации в муниципальном¦ ¦ ¦образовании "Майминский район", достигаемое¦ ¦ ¦за счет уменьшения негативного влияния на¦ ¦ ¦окружающую среду отходов производства и¦ ¦ ¦потребления, путем реорганизации системы¦ ¦ ¦управления отходами в комплексе с созданием¦ ¦ ¦на территории муниципального образования¦ ¦ ¦развитой производственной инфраструктуры по¦ ¦ ¦сбору, обезвреживанию и утилизации отходов. ¦ ¦ ¦Задачи: ¦ ¦ ¦- обоснование выбора базовых технологий¦ ¦ ¦переработки отходов производства и¦ ¦ ¦потребления, обеспечивающих соблюдение¦ ¦ ¦экологических параметров и рекомендуемых для¦ ¦ ¦внедрения на территории муниципального¦ ¦ ¦образования; ¦ ¦ ¦- разработка инвестиционных проектов для¦ ¦ ¦создания первой очереди наиболее остро¦ ¦ ¦необходимых производственных объектов по¦ ¦ ¦сбору, обезвреживанию и утилизации отходов; ¦ ¦ ¦- создание условий для развития¦ ¦ ¦производственной инфраструктуры по сбору,¦ ¦ ¦обезвреживанию и утилизации отходов; ¦ ¦ ¦- создание экономических предпосылок к¦ ¦ ¦формированию отдельной отрасли в области¦ ¦ ¦обращения с отходами в муниципальном¦ ¦ ¦образовании путем обеспечения благоприятного¦ ¦ ¦инвестиционного климата; ¦ ¦ ¦- формирование стратегии осуществления¦ ¦ ¦государственного управления и сфере обращения¦ ¦ ¦с отходами и обеспечения экологической¦ ¦ ¦безопасности; ¦ ¦ ¦- совершенствование системы управления¦ ¦ ¦обращения с отходами производства и¦ ¦ ¦потребления в муниципальном образовании; ¦ ¦ ¦- развитие нормативной базы и экономических¦ ¦ ¦механизмов регулирования в области обращения¦ ¦ ¦с отходами; ¦ ¦ ¦- максимальное вовлечение нетоксичных отходов¦ ¦ ¦производства и потребления в хозяйственный¦ ¦ ¦оборот; ¦ ¦ ¦- ликвидация несанкционированного размещения¦ ¦ ¦отходов, строительство (обустройство) и¦ ¦ ¦содержание санкционированных объектов; ¦ ¦ ¦- организация и ведение мониторинга за¦ ¦ ¦воздействием объектов размещения отходов на¦ ¦ ¦окружающую среду и здоровье населения ¦ +---------------------------+---------------------------------------------+ ¦Сроки и этапы (в случае¦Срок реализации программы - 2011 - 2015 годы.¦ ¦разделения на этапы)¦Программа реализуется в два этапа: ¦ ¦реализации целевой¦1 этап - 2011 - 2012 годы - 96277 тыс. руб.; ¦ ¦программы ¦2 этап - 2013 - 2015 годы - 82573 тыс. руб. ¦ +---------------------------+---------------------------------------------+ ¦Перечень подпрограмм или¦1. Работы по научно-техническому,¦ ¦основных мероприятий ¦методическому и нормативно-правовому¦ ¦ ¦обеспечению программы. ¦ ¦ ¦2. Создание инфраструктуры предварительной¦ ¦ ¦сортировки и переработки отходов. ¦ ¦ ¦3. Мероприятия и работы, направленные на¦ ¦ ¦предотвращение загрязнения окружающей среды¦ ¦ ¦опасными отходами. Устранение последствий¦ ¦ ¦загрязнения. ¦ ¦ ¦4. Формирование индустрии переработки¦ ¦ ¦отходов, строительство высокотехнологичных¦ ¦ ¦комплексов на приоритетных территориях¦ ¦ ¦муниципального образования ¦ +---------------------------+---------------------------------------------+ ¦Объемы и источники¦Общий объем финансирования программы¦ ¦финансирования ¦составляет - 178850 тыс. рублей, в том числе:¦ ¦ ¦за счет средств республиканского бюджета¦ ¦ ¦Республики Алтай - 82572,8 тыс. рублей; ¦ ¦ ¦за счет планируемых средств местных бюджетов¦ ¦ ¦- 21069,1 тыс. руб. ¦ +---------------------------+---------------------------------------------+ ¦Система организации¦Государственные и общественные экспертизы¦ ¦контроля над исполнением¦проектов строительства и реконструкции¦ ¦целевой программы ¦объектов в рамках программы. ¦ ¦ ¦Государственный контроль федеральных и¦ ¦ ¦региональных органов исполнительной власти за¦ ¦ ¦реализацией мероприятий, финансируемых из¦ ¦ ¦бюджета. ¦ ¦ ¦Контроль Совета депутатов муниципального¦ ¦ ¦образования "Майминский район" за эффективным¦ ¦ ¦использованием бюджетных средств¦ ¦ ¦муниципального образования, выделяемых для¦ ¦ ¦реализации мероприятий программы. ¦ ¦ ¦Муниципальный контроль за реализацией¦ ¦ ¦программных мероприятий. ¦ ¦ ¦Организационный контроль и ответственность за¦ ¦ ¦исполнением конкретных проектов в рамках¦ ¦ ¦программы возлагается на Администрацию¦ ¦ ¦муниципального образования "Майминский¦ ¦ ¦район" ¦ +---------------------------+---------------------------------------------+ ¦Ожидаемые показатели¦В результате осуществления программы в 2012¦ ¦эффективности реализации¦году предусматривается рост качественных¦ ¦целевой программы ¦показателей в обеспечении благоприятной¦ ¦ ¦экологической обстановки и количественных¦ ¦ ¦показателей в области обезвреживания,¦ ¦ ¦утилизации отходов и ресурсосбережения. ¦ ¦ ¦Качественные показатели: ¦ ¦ ¦1. Реализация положений Экологической¦ ¦ ¦Доктрины Российской Федерации в сфере¦ ¦ ¦обращения с отходами производства и¦ ¦ ¦потребления на территории муниципального¦ ¦ ¦образования. ¦ ¦ ¦2. Выполнение Законов и нормативных актов¦ ¦ ¦Российской Федерации и Республики Алтай,¦ ¦ ¦регламентирующих порядок и правила обращения¦ ¦ ¦с отходами производства и потребления. ¦ ¦ ¦3. Повышение уровня ответственности за¦ ¦ ¦качество окружающей среды. ¦ ¦ ¦4. Минимизация бюджетных затрат на¦ ¦ ¦устранение последствий загрязнения окружающей¦ ¦ ¦среды продуктами человеческой¦ ¦ ¦жизнедеятельности. ¦ ¦ ¦5. Создание индустрии переработки отходов с¦ ¦ ¦максимальным использованием их полезной¦ ¦ ¦материальной и энергетической части. ¦ ¦ ¦6. Обеспечение экологической и¦ ¦ ¦санитарно-эпидемиологической безопасности в¦ ¦ ¦муниципальном образовании. ¦ ¦ ¦7. Привлечение инвестиционных ресурсов в¦ ¦ ¦экономику муниципального образования. ¦ ¦ ¦Количественные показатели (экология и¦ ¦ ¦ресурсосбережение): ¦ ¦ ¦1. Увеличение объемов использования отходов в¦ ¦ ¦качестве вторичных материальных и¦ ¦ ¦энергетических ресурсов с 3% до 90%; ¦ ¦ ¦2. Уменьшение объема размещения отходов на¦ ¦ ¦свалках, полигонах, хранилищах с 97% до 10%; ¦ ¦ ¦3. Возврат в оборот испорченных, ценных¦ ¦ ¦сельскохозяйственных и рекреационных земель; ¦ ¦ ¦4. Уменьшение до 10% от уровня 2009 года¦ ¦ ¦вредных выбросов и сбросов экотоксикантов,¦ ¦ ¦образующихся в местах захоронения отходов, в¦ ¦ ¦окружающую среду. ¦ ¦ ¦Количественные показатели (экономика и¦ ¦ ¦социальная сфера): ¦ ¦ ¦1. Привлечение инвестиций в экономику¦ ¦ ¦муниципального образования "Майминский район"¦ ¦ ¦- млн. руб. ¦ ¦ ¦2. Бюджетная эффективность от создания¦ ¦ ¦мусороперерабатывающей отрасли в¦ ¦ ¦муниципальном образовании не менее 1500¦ ¦ ¦млн. руб. за период 2011 - 2015 годы. ¦ ¦ ¦4. Создание дополнительных рабочих мест не¦ ¦ ¦менее 300 ¦ L---------------------------+---------------------------------------------- Общие положения Муниципальная целевая программа "Отходы (2011 - 2015 годы)" (далее по тексту - Программа) сформирована в соответствии с основными направлениями Экологической доктрины Российской Федерации, прогнозами развития России, Республики Алтай и муниципального образования "Майминский район" на основе анализа сложившейся экологической ситуации и экологических проблем, а также мировой практики в области обращения с отходами с учетом географических, природных и социально-экономических особенностей территории муниципального образования. Муниципальная целевая программа "Отходы (2011 - 2015 годы)" разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Законом Республики Алтай от 10 ноября 2008 года N 110-РЗ "Об отходах производства и потребления в Республике Алтай". Особенностью Программы является комплексный подход к решению проблемы в области обращения с отходами, ее инновационный и инвестиционный характер. Программой предлагается экономическая и экологическая модель решения проблемы, обеспечивающая: - увеличение объемов использования отходов в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов с 3% до 90%; - уменьшение объемов размещения отходов на полигоне, хранилищах с 97% до 10%; - осуществление возврата в хозяйственный оборот ценных сельскохозяйственных и рекреационных земель; - значительное уменьшение выбросов и сбросов загрязняющих веществ, которые образуются в местах захоронения отходов; - создание экономической базы для привлечения инвестиций в экономику муниципального образования "Майминский район" и Республики Алтай. Программа разработана в соответствии с типовым макетом региональных программ, утвержденным Минэкономразвития России, с учетом требований федерального и республиканского законодательства. Программа направлена на создание социально-экономических, санитарно-эпидемиологических, демографических и организационно-правовых условий для жизнедеятельности населения муниципального образования. Необходимость разработки Программы обусловлена изменениями, произошедшими и происходящими в муниципальном образовании и регионе в целом, а именно: углублением специализации муниципального образования "Майминский район" как рекреационной территории, обслуживающей не только Сибирский федеральный округ, но формирующий предложение на национальном и мировом туристском рынке; усовершенствование методов обращения с отходами производства и потребления. Основное содержание Программы Раздел 2. ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА Понятия, используемые в целевой Программе В настоящей Программе используются следующие основные понятия: окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность); качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду; нормативы в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие; нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда; оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления; мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов; требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. 1. Объект разработки и обоснование проблемы Майминский район образован в 1924 году и расположен в северо-западной части Республики Алтай. Территория района переходит с севера на юг от предгорья к среднегорью. По западной части района проходит пойма реки Катунь. Карта муниципального образования "Майминский район" в приложении 1. Район очень популярен благодаря близкому расположению к границе с Алтайским краем, относительно хорошо развитой транспортной сетью и наиболее развитой инфраструктурой, в сравнении с другими районами. Майминский район обладает уникальным и разнообразным комплексом рекреационных ресурсов. По административно-территориальному делению муниципальное образование делиться на семь сельских поселений. Майминский район - важный аграрный и промышленный регион республики. Здесь функционируют основные виды хозяйственной деятельности: транспорт; туризм; пищевая промышленность (молочная, мясная и др.); интенсивное сельское хозяйство (производство зерна, животноводство и пр.); цементное производство. Промышленность Майминского района представлена рядом отраслей, оказывающих специфическое негативное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека. Значительная часть перерабатывающих предприятий, особенно расположенных в сельской местности, оборудована низкоэффективными очистными сооружениями или совсем их не имеет, что приводит к интенсивному загрязнению окружающей среды. Практически не решены вопросы охраны окружающей среды на малых предприятиях, которые стихийно строятся в различных населенных пунктах района. Как правило, эти предприятия не организуют работу по предотвращению загрязнения окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Отсутствие в большинстве хозяйств типовых навозохранилищ на животноводческих комплексах и фермах приводит к загрязнению почв, подземных и поверхностных вод. Статистические данные, содержащие информацию о количестве образующих отходов, по тем или иным предприятиям Майминского района или в целом по отраслевой принадлежности отсутствуют. Майминский район является территорией с множеством потенциально опасных источников загрязнения окружающей среды. Критическая ситуация в сфере обращения с отходами обусловлена политическими, экономическими и социальными факторами. Техногенное загрязнение окружающей природной среды в Майминском районе является результатом антропогенного прессинга. Почва населенных мест и сельхозугодий постоянно загрязняется бытовыми отходами, продуктами жизнедеятельности людей и сельскохозяйственных животных. Особое место среди экологических проблем Майминского района занимают проблемы обращения с бытовыми отходами. При общем спаде производства объемы их образования и размещения возрастают, что естественно для современных урбанизированных территорий. Если учесть, что переработка производственных отходов должна производиться силами и за счет средств хозяйствующих субъектов - производителей отходов, то бремя утилизации бытовых отходов полностью ложится на плечи налогоплательщиков и, как следствие, на государственные и муниципальные органы власти. Строительство полигона по переработке ТБО мощностью 32,5 тыс. тонн в год в с. Майма и строительство крематоров по переработке биологических и медицинских отходов, а также организация предприятий по сбору, вывозу и транспортировке отходов производства и потребления решает социально-экономические вопросы развития Республики Алтай в части размещения твердых бытовых отходов от планируемого строительства зон отдыха "Манжерок" и "Алтайская долина". Промышленность муниципального образования "Майминский район" представлена рядом отраслей, оказывающих специфическое негативное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека. Промышленные предприятия Валовой объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками промышленных предприятий, расположенными в муниципальном образовании, составляет 80% в Майминском муниципальном образовании и остальные 20% по другим сельским поселениям. В промышленности образовываются токсичные отходы, в том числе: I класс опасности, из них содержащие пестициды; ртуть; свинец и др.; II класса опасности, из них содержащие нефтепродукты; фосфогипс; опилки (стружки); сернисто-щелочные стоки; нефтешламы и др.; III класса опасности, из них: загрязненные нефтепродуктами; отработанные минеральные масла и др.; IV класса опасности, среди них: резиновые покрышки, ил сооружений биологической очистки; строительные материалы и др. Лесная, деревообрабатывающая Лесная, деревоперерабатывающая промышленность - представлена одна из наиболее развитых отраслей в муниципальном образовании. Промышленность строительных материалов В настоящее время в данный комплекс входят несколько предприятий, самое крупное ООО "Магис", ФГУ ДЭП N 217, ООО "МЖБИ". Предприятия, производящие цемент, бетон, известь, керамзит, асфальт в радиусе до 5 км сильно загрязняют воздух не только пылью, но и оксидом углерода, фенолами, сажей, другими веществами. Асфальтобетонные заводы и отдельные установки по своей мощности несравнимы с производством цемента и других крупнотоннажных продуктов. Однако расположены эти объекты, как правило, в пределах населенных пунктов и оказывают существенное негативное влияние на состояние воздуха жилой зоны. Производство строительных материалов сопровождается образованием малоопасных отходов, которые частично возвращаются в производство, остальные используются в качестве инертных материалов при послойной изоляции отходов на свалках ТБО. Металлообработка Предприятия металлообработки расположены в Майминском муниципальном образовании, их общее количество, по сравнению с 2008 г., уменьшилось. Основными источниками загрязнения окружающей среды на предприятиях являются травильные, сварочные и гальванические цеха, участки лакокрасочных покрытий. Более половина продукции в отрасли производится предприятием ООО "Майминский мотороремонтный завод" и УФСИН России по РА ИК-1. Из-за отсутствия канализационных коллекторов для отведения сточных вод на городские очистные сооружения ряд предприятий сбрасывают неочищенные сточные воды непосредственно на почву. В последние годы на предприятиях практически не решалась проблема строительства или реконструкции локальных очистных сооружений по очистке производственных сточных вод. Пищевая промышленность Пищевая промышленность - одна отраслей народного хозяйства. Наиболее развиты подотрасли: консервная (пресервы), производство полуфабрикатов (пельмени и т.д.), молочная, хлебобулочная, пивобезалкогольная и др. Значительная часть перерабатывающих предприятий, особенно расположенных в сельской местности, оборудована низкоэффективными очистными сооружениями или совсем их не имеет, что приводит к интенсивному загрязнению окружающей среды, ОАО "Соузгинский мясокомбинат", забойные площадки. Практически не решены вопросы охраны окружающей среды на малых предприятиях, которые стихийно строятся в различных населенных пунктах района. Как правило, эти предприятия не организуют работу по предотвращению загрязнения окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Сельское хозяйство Майминский район - важный сельскохозяйственный район Республики Алтай. Развито животноводство. На конец 2009 г. накоплены токсичные отходы, которые привозили почти со всей республики и складировали в районе с. Карлушка, из них пестициды, пришедшие в негодность и запрещенные к применению, относящиеся к первому классу опасности и представляющие угрозу как окружающей среде, так и здоровью людей. Отсутствие в большинстве хозяйств типовых навозохранилищ на животноводческих комплексах и фермах приводит к загрязнению почв, подземных и поверхностных вод. Туризм Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития в Республике Алтай признан туризм. Майминский район один из трех самых освоенных в туристском отношении, а также самая большая по отношению с другими районами республики антропогенная нагрузка на окружающую среду, особенно в водоохранной зоне р. Катунь. Водоохранная зона р. Катунь от стелы при въезде в Республику Алтай до т/б "Белый камень", от с. Соузга до района памятника Баварину находится в оперативном управлении ГУ СП ПОПХ "Чуйское"; от памятника Баварину до с. Барангол Гослесфонд в оперативном управлении МПР РА; от т/б "Белый камень" до с. Соузга - особо охраняемые территории Федерального значения в оперативном управлении ОАО "Алтайская долина". Земельные участки, находящиеся в оперативном управлении у указанных выше землепользователей, используются не по назначению. Как правило, это самые аттрактивные для отдыхающих места массового отдыха и они не охраняются и не обустроены для отдыха. Рекреационные нагрузки и предельно допустимые изменения природных ландшафтов в пределах водоохранной зоны р. Катунь в сезоне 2009 г. значительно превышали допустимые нормы. В результате проведенного мониторинга окружающей среды (ОС), выяснено, что с увеличением рекреационных нагрузок возрастает степень дигрессии почвенного покрова. В основном отходы от туристской отрасли не учтенные, контроль и надзор со стороны федеральных органов практически не проводится. Теплоэнергетика Одним из главных факторов стабильного функционирования экономики района является развитие топливно-энергетического комплекса. Однако муниципальное образование было и остается дефицитным практически по всем видам топливно-энергетических ресурсов. Особенно остро в последние годы сказывается дефицит электрической энергии. Доля альтернативной энергетики, использующей энергию солнца, ветра, воды и т.д., в муниципальном образовании практически нет. Крупными источниками выбросов в атмосферу являются МУП "Водоканал"; ОАО "ММРЗ" и др. Основными загрязняющими веществами являются оксид углерода (51,8%) и оксид азота (35,0%). Реализация программных мероприятий решит комплекс вопросов по внедрению современных технологических проектов по переработке и утилизации некоторых видов отходов производства и потребления, экологической безопасности муниципального образования "Майминский район", улучшению санитарного состояния населенных пунктов и снижению отрицательного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения. Решение вопроса утилизации твердых и жидких бытовых отходов необходимо решать комплексно с привлечением средств республиканского бюджета Республики Алтай. Таким образом, приведенный анализ ситуации в области обращения с отходами, сложившейся в муниципальном образовании, свидетельствует об актуальности муниципальной целевой программы "Отходы (2011 - 2015 годы)" и необходимости скорейшей реализации содержащихся в ней мероприятий. 2. Проблемные вопросы экологии муниципального образования "Майминский район", связанные с отходами производства и потребления Муниципальное образование "Майминский район" является урбанизированной территорией с множеством потенциально опасных источников загрязнения окружающей среды. Критическая ситуация в сфере обращения с отходами обусловлена политическими, экономическими и социальными факторами. Техногенное загрязнение окружающей природной среды в муниципальном образовании является результатом мощного антропогенного прессинга. Основной вклад в загрязнение атмосферы вносят предприятия топливной промышленности (29,78%), транспорта и связи (18,59%), туристской отрасли (15,13%), пищевой промышленности (10,10%), автозаправочные станции (9,01%), производство строительных материалов (8,49%). Наибольшую антропогенную нагрузку испытывает атмосферный воздух сел Майма, Кызыл-Озек. Высокую антропогенную нагрузку испытывают водоемы муниципального образования. Воды рек загрязнены органическими веществами (в т.ч. нефтепродуктами и другими углеводородами), нитратами, пестицидами. Основными факторами загрязнения водоемов являются: - сброс сточных вод без очистки из-за отсутствия очистных сооружений; - недостаточное развитие канализационных сетей; - ненормативная работа очистных сооружений из-за нарушений в технологии очистки, использования технически и технологически устаревшего оборудования, перегрузки систем очистки и отсутствия элементов доочистки; - аварийные ситуации и стихийные бедствия; - поступление загрязненного поверхностного стока с площадей водосбора; - отсутствие условий для очистки ливневых вод в населенных пунктах; - ослабление ведомственного, государственного контроля и надзора по федеральным и региональным объектам и, как следствие, слив в ливнестоки бытовых, хозяйственных и промышленных вод. Негативное влияние на состояние поверхностных вод оказывают отходы автозаправочных станций, объектов туризма, коммунальной энергетики, а также аварийные ситуации, вызванные разливами нефтепродуктов на автозаправочных станциях. В последние годы значительно возросло загрязнение водных объектов биогенными веществами и солями тяжелых металлов. Вследствие негативного влияния отходов производства и потребления на экосистему реки Катунь и р. Майма их состояние в настоящее время оценивается как удовлетворительное. Возрастающий с конца 80-х годов антропогенный прессинг на экосистему реки Катунь обусловлен ростом туристских предприятий в водоохранной зоне, интенсификацией сельского хозяйства, сопровождающейся массированным использованием удобрений и более 100 наименований пестицидов, и рядом других факторов. Основными техническими причинами деградации экосистем муниципального района являются: - использование промышленных технологий, не отвечающих современным требованиям в части их экологической безопасности; - неэффективная работа значительной части комплексов очистку возвратных вод, требующих реконструкции и введения элементов доочистки; - отсутствие развитой системы канализационных коллекторов в прибрежных населенных пунктах; - поступление в море неочищенных ливневых стоков с урбанизированных территорий; - размещение в прибрежной зоне свалок бытовых и промышленных отходов. Почва населенных мест и сельхозугодий постоянно загрязняется бытовыми отходами, продуктами жизнедеятельности людей и сельскохозяйственных животных, солями тяжелых металлов, агрохимикатами и другими поллютантами, а также в результате седиментационных процессов и выпадения осадков из загрязненного воздуха. Ассортимент и пестицидная нагрузка (кг/га) в сельском хозяйстве за последние 10 лет в муниципальном образовании снизились в среднем в 3 раза. Вместе с тем, в почве сельхозугодий до настоящего времени обнаруживаются остаточные количества пестицидов, таких как ДДТ, ДДД, ДДЕ, гексахлоран. Особое место среди экологических проблем муниципального образования занимают проблемы обращения с бытовыми отходами. При общем спаде производства объемы их образования и размещения возрастают, что естественно для современных территорий. Если учесть, что переработка производственных отходов должна производиться силами и за счет средств хозяйствующих субъектов - производителей отходов, то бремя утилизации бытовых отходов полностью ложится на плечи налогоплательщиков и, как следствие, на государственные и муниципальные органы власти. Классификация экологических проблем муниципального образования "Майминский район", связанных с отходами производства и потребления, по уровню относительного риска для здоровья населения и сохранности экосистем. ----T-------------------------------T----------------------T--------------¬ ¦ N ¦ Экологические проблемы ¦ Уровень риска ¦ Территория ¦ ¦п/п¦ ¦ по отношению к: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ здоровью населения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сохранности экосистем ¦ ¦ +---+-------------------------------+----------------------+--------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ +---+-------------------------------+----------------------+--------------+ ¦1. ¦Загрязнение окружающей среды¦Высокий ¦Зона сельско-¦ ¦ ¦(ОС) пестицидами ¦Высокий ¦хозяйственных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦угодий ¦ +---+-------------------------------+----------------------+--------------+ ¦2. ¦Загрязнение токсичными¦Средневысокий ¦с. Майма, ¦ ¦ ¦промышленными отходами ¦Средневысокий ¦с. Кызыл-Озек,¦ ¦ ¦ ¦ ¦с. Соузга ¦ +---+-------------------------------+----------------------+--------------+ ¦3. ¦Свалки твердых бытовых отходов ¦Средневысокий ¦Все населенные¦ ¦ ¦ ¦Высокий ¦пункты ¦ +---+-------------------------------+----------------------+--------------+ ¦4. ¦Сжигание растительных остатков ¦Средневысокий ¦Вся территория¦ ¦ ¦ ¦Средневысокий ¦муниципального¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования ¦ +---+-------------------------------+----------------------+--------------+ ¦5. ¦Загрязнение ОС нефтепродуктами ¦Высокий ¦Придорожная ¦ ¦ ¦ ¦Средневысокий ¦полоса ¦ L---+-------------------------------+----------------------+--------------- Отсутствие эффективной системы управления отходами, в частности, системы сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к их накоплению на территориях предприятий, на несанкционированных свалках. При этом отравляются и загрязняются огромные площади плодородной земли, обезображивается ландшафт, разрушается среда обитания живых существ, в том числе человека. 2.1. Производственные отходы. Отходы повышенного класса опасности Само понятие производственные отходы (ПО) говорит о том, что данные виды отходов образуются в процессе деятельности хозяйствующих субъектов при производстве продукции, работ или оказания услуг. ПО - это утратившие свои потребительские свойства остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов. В муниципальном образовании только 3 - 4% образующихся отходов возвращается в производство, а 96 - 97% преимущественно размещается без обезвреживания на свалках твердых бытовых, загрязняя почву, грунты, воздух и подземные воды высокотоксичными веществами. В результате сокращения удельного веса высокотехнологичных наукоемких отраслей в народнохозяйственном комплексе большая часть полезных компонентов, содержащихся в отходах производства и потребления, не вовлекается в повторный хозяйственных оборот и, как следствие, вызывает рост эксплуатации природных ресурсов. Возрастает природоемкость экономики, т.е. растут затраты ресурсов и загрязнение окружающей среды на единицу производимой продукции. 2.2. Основные источники отходов Основными источниками производственных отходов являются малые и средние предприятия, формирующие основные отрасли на территории муниципального образования "Майминский район". В связи с некоторой стабилизацией уровня производства в муниципальном образовании значительно снизился рост объема образования отходов повышенного класса опасности. Однако наметилась тенденция к увеличению образующихся отходов II класса опасности, что связано с увеличением автотранспорта в муниципальном образовании (отработанные синтетические масла и электролит). -----------------------------------------T--------------------------------¬ ¦ Основные отрасли ¦ Количество объектов ¦ ¦ +--------------T-----------------+ ¦ ¦ Всего единиц ¦ В процентах от ¦ ¦ ¦ ¦общего количества¦ +----------------------------------------+--------------+-----------------+ ¦Теплоэнергетика ¦ 31 ¦ 5,3 ¦ +----------------------------------------+--------------+-----------------+ ¦Добыча общераспространенных ископаемых¦ 10 ¦ 1,7 ¦ ¦(песок и т.д.) ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+--------------+-----------------+ ¦Машиностроение и металлообработка ¦ 17 ¦ 19,9 ¦ +----------------------------------------+--------------+-----------------+ ¦Лесная деревообрабатывающая ¦ 35 ¦ 6,0 ¦ +----------------------------------------+--------------+-----------------+ ¦Сельское хозяйство ¦ 66 ¦ 11,2 ¦ +----------------------------------------+--------------+-----------------+ ¦Туристская ¦ 104 ¦ 34,4 ¦ +----------------------------------------+--------------+-----------------+ ¦Промышленность строительных материалов ¦ 24 ¦ 4,1 ¦ +----------------------------------------+--------------+-----------------+ ¦Хлебопечение ¦ 4 ¦ 0,7 ¦ +----------------------------------------+--------------+-----------------+ ¦Пищевая ¦ 15 ¦ 2,6 ¦ +----------------------------------------+--------------+-----------------+ ¦Другая ¦ 18 ¦ 3,1 ¦ L----------------------------------------+--------------+------------------ 2.3. Основные виды опасных отходов и источники их образования Анализ данных, полученных в ходе разработки Программы, позволил определить основные виды опасных отходов, образующихся на территории образования, их источники образования, места размещения и возможность возникновения чрезвычайных ситуаций. Наибольшую опасность для окружающей среды представляют следующие отходы: - свежие отходы лесопиления и переработки древесины; - нефтешламы автозаправок; - ртутьсодержащие отходы: отработанные светильники и т.д.; - осадки очистных сооружений, содержащие соединения тяжелых металлов (ИК-1, ООО "ММРЗ"); - отходы лечебно-профилактических учреждений. 2.3.1. Отходы транспортного комплекса Транспортный комплекс муниципального образования "Майминский район" включает магистральные трубопроводы (газ), автомобильный. Особое внимание следует уделить отходам от эксплуатации транспортных средств. Практически все отходы данного вида отнесены каталогом-классификатором к отходам повышенного класса опасности, это свинец содержащий отходы (отработанные аккумуляторные батареи), изношенные автомобильные покрышки, кузова брошенных автомобилей, отработанные автомобильные масла. Особенно остро проблема стоит в муниципальном образовании из-за большого количества переменного автотранспорта в летние месяцы - пик курортного сезона. По статистическим данным количество переменного транспорта на территории муниципального образования составляет до 500000 единиц в год. 2.3.2. Загрязнение окружающей среды химическими средствами защиты растений. Пестициды В муниципальном образовании, как в регионе ведения интенсивного сельского хозяйства, в значительных объемах применялись и применяются химические средства защиты растений (ХСЗР). Вследствие этого в ряду экологических проблем одной из наиболее серьезных является загрязнение окружающей среды пестицидами. Пестициды считаются одними из самых опасных загрязнителей природной среды. Как вынужденная временная мера, до решения вопроса о способах уничтожения этой группы препаратов, хозяйствам было разрешено хранить их в складах в отдельно выделенных помещениях, что вызывает крайнюю озабоченность вследствие изношенной материально-техническая базы большинства агрохимкомплексов. Условия хранения указанных препаратов являются неудовлетворительными. Особую опасность для человека представляют хлорорганические соединения; полихлорбифенилы, дебензофураны, диоксины, бенз(а)пирены, предельно допустимая концентрация (ПДК) которых в различных объектах окружающей среды находится на уровне 0,000000001 мг/кг, в питьевой воде - 0,000000002 мг/л. Выборочные обследования содержания диоксинов в окружающей среде, проводимые Роспотребнадзором, показали, что источниками образования указанных супертоксинов являются асфальтобетонные заводы, горящие свалки, транспорт. Опасность диоксинов связана с их способностью аккумулироваться в экосистемах, вызывать онкологические заболевания и необратимые вредные генетические изменения. Анализ ежегодных государственных докладов о состоянии окружающей природной среды и о состоянии здоровья населения Республики Алтай свидетельствует о сохраняющейся тенденции к ухудшению здоровья населения, особенно его демографических показателей, в частности, отрицательный его прирост, и о взаимосвязи между загрязнением окружающей природной среды и состоянием здоровья населения. Таким образом, проблема избавления территории муниципального образования от крайне опасных потенциальных загрязнителей назрела давно и требует незамедлительного решения. Общая ситуация, связанная с отходами, вскоре может преодолеть критическую отметку. Загрязнение рекреационных территорий грозит резко снизить конкурентоспособность такой бюджетообразующей отрасли муниципального образования, как туризм. 2.3.3. Твердые бытовые отходы Проблема удаления и обезвреживания твердых бытовых отходов (ТБО) остро стоит во всех населенных пунктах муниципального образования "Майминский район". До последнего времени исключительным методом обращения с ТБО было их перемещение из мест образования к местам захоронения на санкционированные, а зачастую стихийные, несанкционированные свалки. Данный метод является ничем иным, как перемещением экологической и санитарно-эпидемиологической опасности от центра населенных пунктов к их окраинам. До 70% бытовых отходов образуются в результате жизнедеятельности человека, 30% ТБО приходится на деятельность хозяйствующих субъектов, в основном это отходы одноразовой тары и упаковки - коммерческие отходы. В среднем в год один человек производит 1 куб. м (по объему) или 200 кг (по массе) бытовых отходов. Учитывая общее количество населения муниципального образования и миграционные процессы, можно определить годовой объем образования и накопления отходов. Исходя из общероссийского норматива количества произведенного мусора 0,2 тн/чел. в год при численности населения муниципального образования около 28,0 тысяч человек, объем ТБО составил 5,66 тысяч тонн в год. С учетом численности туристов примерно 7,0 тыс. чел. в год (организованный туризм), при средней длительности отдыха (по данным Министерства туризма) 1,4 дня, расчетное поступление ТБО от туристов составит 1,4 тыс. тонн в год. Итого общее расчетное количество образования ТБО от населения в муниципальном образовании составит 7,04 тысяч тонн в год. Ориентировочное количество коммерческих отходов составляет 30% от объема образования бытовых отходов и составляет примерно 2,1 тысяч тонн в год. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что на территории муниципального образования образуется примерно 9,152 тыс. тонн бытовых отходов. Это расчет отходов, поступающих от населения, без учета промышленных отходов от предприятий различных форм собственности. Статистические данные отсутствуют. Для муниципального образования характерен специфический морфологический состав твердых бытовых отходов, обусловленный повышенным содержанием отходов одноразовой тары и упаковки и несколько пониженным содержанием пищевых отбросов. 2.4. Проблемы санитарной очистки населенных мест В муниципальном образовании "Майминский район" повсеместно действует устаревшая система санитарной очистки, сбор отходов производится в металлические контейнеры, устанавливаемые в жилом секторе, местах общего пользования (скверы, парки, пляжи и т.д.) и на территориях предприятий, организаций, учреждений. Тип и вместимость применяемых контейнеров зависят от количества накапливаемых отходов, типа и этажности застройки, а также от способа погрузки и вывоза ТБО. Изготовленные из металла контейнеры обладают значительной массой, невысокой коррозионной стойкостью и адгезией к влажным отходам, а также большими затратами на их эксплуатацию. Срок службы таких контейнеров не превышает 2 лет, что в 2 - 2,5 раза ниже нормы. В России выпускается достаточно широкий спектр коммунальных машин для вывоза отходов, которые отличаются: - назначением (машины для вывоза отходов из жилого сектора; организаций, занятых в коммерческом секторе и секторе общественного обслуживания; - машины для вывоза крупногабаритных отходов); - вместимостью кузова (мини-мусоровозы вместимостью 7 - 10 куб. м; средние вместимостью 16 - 45 куб. м; - большегрузные транспортные мусоровозы вместимостью более 45 куб. м); - механизмами загрузки отходов; - характером процесса уплотнения отходов (непрерывный, циклический); - системой выгрузки отходов из кузова (самосвальный или принудительный с помощью выталкивающей плиты). Сопоставление показателей технического уровня выпускаемых отечественной промышленностью специальных машин для санитарной очистки городов с лучшими зарубежными аналогами показывает, что отечественные машины в основном обеспечивают технологический процесс загрузки, транспортирования и выгрузки отходов, но отстают от лучших зарубежных образцов по следующим показателям: - массе машин и спецоборудования; - номинальной мощности двигателя; - расходу топлива; - эффективности работы гидравлического привода рабочих органов, кроме того, отечественной промышленностью практически не выпускаются машины для мойки несменяемых контейнеров, что ухудшает экологическую обстановку в населенных пунктах района. В связи с ростом населения все большее значение приобретает проблема вывоза отходов на дальнее расстояние. Среднее по району расстояние вывоза ТБО составляет 15 - 20 км, в рекреационных зонах, особенно в Усть-Мунинском сельском поселении, эти расстояния исчисляются десятками километров. Как показывают статистические данные, дальность вывоза ТБО ежегодно возрастает в среднем на 1,5 км, а себестоимость их транспортировки соответственно на 15 - 20%. Основная масса отходов вывозится из населенных пунктов в слабо уплотненном состоянии на санкционированные и несанкционированные свалки. Полигоны, как промышленные объекты, в районе отсутствуют. Из всего количества свалок ни одна не отвечает санитарным требованиям, большинство свалок представляет значительную эпидемиологическую опасность, нарушает природный ландшафт и является источником загрязнения почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Следует отметить, что, несмотря на опасность для окружающей среды, многие из уже переполненных и формально закрытых свалок продолжают принимать значительные объемы ТБО (например, с. Кызыл-Озек, с. Бирюля, с. Александровка, с. Подгорное). Существуют прецеденты, когда стихийные свалки решениями органов местного самоуправления переводились в разряд санкционированных без согласования со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды. 2.5. Проблемы размещений и захоронений отходов В муниципальном образовании "Майминский район" отсутствуют полигоны по захоронению отходов производства и потребления. Существующие санкционированные свалки не отвечают современным санитарным и экологическим требованиям и в результате их неправильной эксплуатации быстро переполняются. Очень многие из них расположены в отработанных карьерах с близким залеганием грунтовых вод, в водоохранных зонах. Существующие свалки в основном санкционированы органами местного самоуправления, большей частью не ограждены и не обвалованы, технология складирования отходов не соблюдается, места захоронения бытовых отходов являются питательной средой для размножения вредных грызунов и насекомых, наносящих немалый ущерб хозяйственной деятельности и создающих потенциальную угрозу здоровью человека. На свалках и в их окрестностях постоянно фиксируются сбросы нефтепродуктов и ядохимикатов, размещение свинецсодержащих (аккумуляторные батареи) и ртутьсодержащих (разбитые люминесцентные лампы) отходов, биологических отходов (трупов павших животных, отходов лечебно-профилактических учреждений), других отходов повышенного класса опасности, размещение которых должно производиться на специализированных полигонах или в оборудованных хранилищах. Большинство свалок находится в аварийном состоянии, свалки не оборудованы контрольно-наблюдательными скважинами, не осуществляется химико-аналитический контроль качества почв и грунтовых вод в районе свалок, повсеместно отсутствует послойная изоляция отходов инертными материалами, вследствие чего свалки горят, отсутствуют системы сбора, очистки фильтрата и поверхностного стока с тела свалок, не выполняются требования по дезинфекции спецтехники после пребывания ее на свалке. Загрязнение в районах размещения отходов зависит не только от площади и мощности свалок, но и от суммарного количества загрязняющих веществ, вовлекаемых в процессы их техногенной миграции. Чрезвычайно разнородные по составу отходы, находясь в контакте с окружающей средой, претерпевают сложные химические и биохимические изменения, в результате которых происходит выделение более токсичных веществ, чем исходные компоненты отходов. 2.6. Проблема рекультивации свалок Принятие решения по существующим свалкам должно основываться на учете следующих важных обстоятельств: - Большинство свалок и захоронений имеют статус несанкционированных или санкционированных исключительно решениями органов местного самоуправления. Имеющаяся проектная и иная документация на свалки не предусматривала аккумулирование средств для их рекультивации после окончания срока эксплуатации. - Полулегальная эксплуатация свалок велась и ведется природопользователем - сельскими поселениями, по сути же - исполнительными органами местного самоуправления. - Накопленные в свалках количества отходов огромны. Термическое и биохимическое разложение пластмасс приводит к постоянной выработке высокотоксичных и стойких веществ диоксинов и фуранов. Геологические условия и рельеф местности обусловливают неизбежное распространение этих ядов на прилегающие территории. Процесс заражения невозможно остановить простой засыпкой грунта поверх тела свалок. Тело свалок должно быть переработано. - Переработка тела свалок не может ограничиваться сортировкой и вывозом вторичного сырья. Свалочная масса, особенно нижележащие слои, малопригодна для использования в качестве вторичного сырья. - Анализ фактического состояния существующих свалок дает основание констатировать необходимость проведения большого объема инженерных работ. Это позволяет утверждать о том, что реальная стоимость рекультивации свалок весьма велика. Она должна быть точно определена в результате специальных изысканий и проектирования. 3. Проблемные вопросы экологической безопасности Вышеперечисленные техногенные факторы создают повышенную нагрузку на окружающую природную среду муниципального образования "Майминский район". Напряженность экологической ситуации обусловливает необходимость оценить риски возникновения техногенных катастроф и предусмотреть разработку необходимых организационных мер, а также создать достаточные технологические мощности для разрешения возможных экологических чрезвычайных ситуаций. Другой проблемой, решение которой требует принятия чрезвычайных мер, является захламление туристами рекреационных земель и водоохранных зон. Примером могут служить крайне захламленные леса по придорожной полосе дорог. Текущие меры, принимаемые на муниципальном уровне, неэффективны. Практически повсеместно на территории муниципального образования наблюдается деградация природной среды. Контроль со стороны федеральных надзорных органов практически отсутствует. Таким образом, система управления отходами муниципального образования должна предусматривать координацию деятельности организаций и производственных предприятий по переработке отходов с подразделениями МЧС. Необходимо разработать организационные планы совместных действий в случае возникновения угрозы крупномасштабного загрязнения природной среды. Необходимо, чтобы производственные объекты по переработке отходов были рассчитаны на переключение их, в случае необходимости, на ликвидацию последствий экологических катастроф. Раздел 3. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Целью Программы является улучшение экологической ситуации в муниципальном образовании "Майминский район", достигаемое за счет уменьшения негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления, путем реорганизации системы управления отходами в комплексе с созданием на территории района развитой производственной инфраструктуры по сбору, обезвреживанию и утилизации отходов. Достижение цели Программы предусматривается в трех направлениях: 1. Реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Алтай, создание благоприятного инвестиционного климата для становления и развития индустрии сбора, обезвреживания и утилизации отходов производства и потребления. 2. Осуществление административных мер, направленных на формирование индустрии переработки отходов на территории муниципального образования, в том числе создание действенной, государственной системы управления отходами. 3. Осуществление мероприятий по мониторингу окружающей среды и контролю за соблюдением природоохранного законодательства, регламентирующего обращение с отходами. Для достижения вышеуказанной цели предстоит выполнить следующие задачи: 1. Создать условия для становления и развития реального сектора экономики муниципального образования, формирующего индустрию обезвреживания и утилизации отходов, на основе совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей обращение с отходами, преодоления административных барьеров, эффективной реализации господдержки безотходных, малоотходных и ресурсосберегающих производств; 2. Сформировать стратегию, в соответствии с которой после ее утверждения в установленном законом порядке будет осуществляться государственное регулирование в сфере обращения с отходами, в том числе стимулирование инвестиционной деятельности; 3. На основании изысканий, проведенных во всех населенных пунктах муниципального образования, предложить комплексную целевую систему управления отходами, предусматривающую перенесение акцентов на проявление инициативы и ответственности органов местного самоуправления за решение проблемы обезвреживания и утилизации отходов; 4. Разработать организационный план государственной поддержки гражданских инициатив в сфере экологии; 5. Разработать координационный план взаимодействия сил МЧС, местного самоуправления и предприятий по переработке отходов в случае возникновения чрезвычайных экологических ситуаций; 6. Обосновать выбор базовых технологий обезвреживания и утилизации отходов, рекомендуемых для внедрения на территории муниципального образования, разработать инвестиционные проекты создания первой очереди наиболее остро необходимых производственных объектов по обезвреживанию и утилизации отходов. Программа реализуется в два этапа: 1-й этап реализации Программы (2011 - 2012 гг.): На данном этапе осуществляется сбор и анализ информации, характеризующей обстановку в сфере обращения с промышленными и бытовыми отходами на территории муниципального образования, выявляются приоритетные проблемы и причины их возникновения, определяются заинтересованные в их решении организации. Разрабатываются общая стратегия и политика в сфере обращения с отходами. Программа мероприятий первого этапа включает реализацию до 2012 года первоочередных и реально осуществимых проектов, связанных со строительством первой очереди комплексов по переработке отходов на приоритетных территориях. 2-й этап реализации Программы (2013 - 2015 гг.): Производится экономическая, социальная и экологическая оценка реализации первого этапа Программы с плановым продолжением мероприятий, включенных в Программу, и формированием мероприятий второго этапа. Выполняются плановые работы по совершенствованию законодательной и нормативной базы с целью обеспечения функционирования отрасли управления отходами производства и потребления на территории района. Организуется повсеместное реформирование системы обращения с отходами муниципального образования. Раздел 4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Система программных мероприятий направлена на реализацию перспективных проектов и организацию работ, обеспечивающих экологически безопасное удаление, обезвреживание и утилизацию отходов, создание высокотехнологичных перерабатывающих производств и комплексной регулируемой государством системы управления отходами. В соответствии с целями и задачами Программы мероприятия сгруппированы по решаемым проблемам с учетом функциональной зависимости друг от друга и периодами выполнения (Приложение 1). 4.1. Формирование индустрии обезвреживания и утилизации отходов, строительство высокотехнологичных перерабатывающих комплекса В районе предусмотрено новое строительство и реконструкция на приоритетных территориях муниципального образования объектов по обезвреживанию и утилизации отходов. Строительство и реконструкция осуществляется на основании согласованных с органами местного самоуправления и утвержденных в установленном законом порядке инвестиционных проектов. Дислокация планируемых объектов определена исходя из экологического зонирования, осуществленного на основании анализа данных по образованию и размещению отходов в муниципальном образовании. Установка новейшего высокоэффективного технологического оборудования обеспечит экологическую чистоту производства по переработке отходов и максимальное использование вторичного сырья в виде материальных и энергетических ресурсов. В качестве базовой технологии определена технология газификации отходов, исключающая загрязнение окружающей среды. По совокупности применяемых новейших разработок все проекты Программы являются инновационными, их реализация позволит кардинально, в лучшую сторону, изменить экологическую обстановку в регионе, обеспечить экологическую безопасность сферы обращения с отходами. Модульность компоновки технологического оборудования комплексов позволяет выполнить технико-экономические расчеты и определить в рамках Программы основные объемы капитальных вложений, сроки окупаемости проектов и бюджетную эффективность. Объемы капитальных вложений и бюджетная эффективность определяется по каждому объекту в отдельности и Программе в целом. 4.2. Развитие инфраструктуры первичной переработки отходов, строительство мусоросортировочного комплекса, крематоров Данные мероприятия направлены на развитие индустрии обезвреживания и утилизации отходов. Создание промежуточного звена между объектами образования отходов и перерабатывающими производствами обусловлено географическими особенностями муниципального образования. Строительство позволит качественно улучшить систему сбора бытовых отходов, а также достичь синергетический, экономический эффект при транспортировке отходов на большие расстояния. 4.3. Мероприятия и работы, направленные на предотвращение загрязнения окружающей среды опасными отходами. Ликвидация последствий загрязнения Определенные Программой мероприятия по устранению последствий загрязнения окружающей природной среды опасными отходами осуществляются в основном на проблемных объектах - свалках, где производится их размещение и хранение. Территории вышеуказанных особо опасных объектов после обезвреживания будут рекультивированы и возвращены в хозяйственный оборот. Такого рода работы запланированы в Бирюлинском, Кызыл-Озекском с/п, где проблема стоит наиболее остро. Программой предусматривается возможность привлечения внебюджетных, невозвратных средств российских и зарубежных экологических фондов - грантодателей. Общий объем финансирования ликвидационных и рекультивационных работ рассчитывался из расчета 1500,0 тыс. руб. за 1 га, и обоснован на примерах аналогичных работ в России и ближнем зарубежье. Одним из основных направлений данного раздела Программы является создание сборных комплексных приемных пунктов отходов повышенного класса опасности, какими являются отходы, образующиеся в процессе эксплуатации автотранспортных средств, отходы медицинских и лечебно оздоровительных учреждений, свинец и ртутьсодержащие отходы, другие отходы, отнесенные каталогом-классификатором к отходам I - IV класса опасности. В соответствии с законодательством РФ, санитарными нормами и правилами отходы повышенного класса опасности должны выделятся из общего потока отходов, обезвреживаться и перерабатываться на специально оборудованных предприятиях. 4.4. Работы по научно-техническому, методическому и нормативно-правовому обеспечению Программы Институциональные преобразования, направленные на реформирование системы обращения с отходами на территории района, выполняются специально уполномоченными органами государственной власти в области охраны окружающей природной среды, представительными органами власти и органами местного самоуправления с привлечением ведущих специалистов в области природопользования, охраны окружающей среды и обращения с отходами, а также научно-исследовательских организаций. Совершенствование и разработка нормативно-правовых актов в области обращения с отходами проводится в следующих направлениях: - приведение существующих нормативно-правовых актов в соответствие с действующим законодательством РФ, регламентирующим обращение с отходами производства и потребления; - издание нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок и правила обращения с отходами, в том числе определения способов, хранения, обезвреживания, размещения, переработки и утилизации на территории района; - принятие нормативных документов, регламентирующих рынок отходов как источника вторичного сырья для отраслевых предприятий района; - внесение изменений и дополнений к правовому регулированию землепользования в части изъятия земель для захоронения отходов. Научно-методическое обеспечение системы управления отходами заключается в разработке документов, определяющих организационно-функциональную структуру системы, основные принципы и направления ее развития. В рамках Программы предусмотрено создание научно-технического, информационно-аналитического и консалтингового центра администрации муниципального образования по вопросам обращения с отходами. Вышеуказанный центр создается на основании действующего законодательства в организационно-правовой форме муниципального учреждения. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы позволят применительно к конкретным условиям решить ряд важных технических и технологических задач: - осуществить техническую стыковку отдельных технологических линий и производственных установок в комплексах по переработке отходов, создаваемых в муниципальном образовании; - провести эксплуатационные испытания новых установок для определения и закладки в проектные решения оптимальных режимов их работы в реальных условиях района; - провести изыскания на местах и разработать технико-экономические обоснования инвестиционных проектов, реализуемых по Программе; - создать технические средства, а также программное и методическое обеспечение информационной системы в составе средств управления отходами в муниципальном образовании. Раздел 5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий и инвестиционных проектов до 2015 года составляет 177842 тыс. рублей. Объем финансирования определен на основе данных обоснования инвестиций, технико-экономических обоснований, расчетов затрат на проведение мероприятий и приведен в прогнозируемых ценах 2010 года. Структура затрат на реализацию Программы состоит из капитальных вложений и затрат некапитального характера, определенных спецификой работ природоохранного назначения. Капитальные вложения по Программе оцениваются суммой 158450 тыс. рублей, или 88,5% от общих затрат по Программе. Прочие расходы некапитального характера оцениваются суммой 20400 тыс. рублей, или 11,5% от общих затрат по Программе. Величина затрат некапитального характера обусловлена необходимостью устранений последствий загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления. В составе затрат некапитального характера 95,52% составляют работы по локализации, обезвреживанию и рекультивации свалок. Средства бюджета республиканского бюджета, направляемые на реализацию Программы, составляют 157780,9 тыс. руб., или 88,2% от общего объема финансирования. Средства республиканского бюджета, направляемые на финансирование мероприятий и проектов Программы, а также перечень финансируемых объектов подлежат ежегодному уточнению при принятии законов о муниципальном бюджете. Объекты капитального строительства, а также природоохранные мероприятия, направленные на уменьшение влияния отходов на окружающую среду, не вошедшие в Программу, финансируются дополнительно в установленном порядке. Срок реализации Программы - 2011 - 2015 годы. Программа реализуется в два этапа: 1 этап - 2011 - 2012 годы - 96277 тыс. руб.; 2 этап - 2013 - 2015 годы - 82573 тыс. руб. Финансовые механизмы реализации Программы предусматривают следующие подходы: - привлечение заемного капитала в виде кредитов российских и иностранных коммерческих банков в строительство объектов природоохранного назначения под гарантии республиканского бюджета; - субсидирование из муниципального бюджета части банковской ставки по кредитам, выданным на строительство объектов в рамках Программы; - участие государственного капитала через уполномоченную муниципальную управляющую компанию в хозяйственных обществах, созданных для строительства и эксплуатации комплексов по переработке отходов. Формирование имущества муниципального образования в инфраструктуре переработки отходов производится путем капитальных вложений, направленных на проектные, изыскательские и научно-исследовательские работы. Финансовое обеспечение целевой программы (перечень источников и направлений расходов по годам и этапам (при разделении на этапы) реализации целевой программы) согласно приложению N 2. Раздел 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Механизм реализации Программы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики, в том числе: - привлечение кредитов коммерческих банков под гарантии субъекта федерации, частных инвестиций, собственных средств лиц - участников Программы; - использование различных форм государственной поддержки, в их числе: - прямое финансирование мероприятий и проектов из федерального, республиканского и муниципального бюджета (капитальные вложения и прочие расходы); - предоставление субсидий и субвенций, в том числе из федерального, республиканского и муниципального бюджета предприятиям, занятым в сфере обращения с отходами на условиях и в порядке, определенных законами о федеральном, республиканском и муниципальном бюджете на очередной финансовый год; - стимулирование лизинговой деятельности, направленной на приобретение, модернизацию и обновление производственного и промышленного оборудования по обезвреживанию, утилизации и переработке отходов; - предоставление государственных гарантий по привлекаемым для финансирования инвестиционных проектов капиталам в рамках муниципального бюджета; - предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработки отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации; - поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды. Меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предоставление бюджетных инвестиций исполнителям Программы, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет за собой возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества этих юридических лиц и оформляется участием муниципального образования "Майминский район" в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц. Оформление доли муниципального образования "Майминский район" в уставном (складочном) капитале, принадлежащем муниципальному образованию "Майминский район", осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предоставление бюджетных гарантий муниципального образования "Майминский район" предусматривается для реализации первоочередных проектов Программы. Государственной гарантией является способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которых муниципальное образование "Майминский район" - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Гарант по государственной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Основными исполнителями мероприятий Программы выступят: Управление экономики и управления имуществом, отдел сельского хозяйства, главы сельских администраций. Раздел 7. УПРАВЛЕНИЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ Конкретные формы и методы организации управления реализацией Программы определяются муниципальным образованием "Майминский район" с учетом целей и задач Программы. Администрация муниципального образования "Майминский район" вправе часть функций государственного заказчика Программы передать соответствующим органам государственной власти и организациям в порядке, установленном действующим законодательством. Государственный заказчик определяет: - формирование плана реализации мероприятий на очередной финансовый год, бюджетных заявок на финансирование объектов и мероприятий Программы из федерального, республиканского и местных бюджетов, обоснований для отбора первоочередных проектов, финансируемых в рамках Программы в очередном финансовом году, защиту этих предложений в соответствующих финансовых органах; - контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств на реализацию Программы; - разработку комплекса мер по привлечению финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов; - мониторинг хода реализации Программы; - совершенствование нормативно-правовой базы, необходимой для реализации Программы. Контроль за целевым использованием финансовых средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляет управление финансов администрации муниципального образования "Майминский район". Исполнители мероприятий будут ежегодно представлять отчет о ходе их выполнения государственному заказчику Программы. Государственный контроль федеральных и региональных органов исполнительной власти за реализацией мероприятий, финансируемых из бюджета. Контроль Совета депутатов муниципального образования "Майминский район" за эффективным использованием бюджетных средств муниципального образования, выделяемых для реализации мероприятий Программы. Организационный контроль и ответственность за исполнением конкретных проектов в рамках Программы возлагается на Администрацию муниципального образования "Майминский район". Раздел 8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация Программы обеспечит: - совершенствование системы управления отходами; - создание нормативно-правовой и экономической базы в области обращения с отходами в районе; - существенное уменьшение и локализацию негативного воздействия отходов на окружающую среду; - увеличение хозяйственного использования вторичных ресурсов; - внедрение новых эффективных технологий по переработке и обезвреживанию отходов; - эффективный контроль за размещением и движением отходов; - мониторинг влияния отходов на состояние окружающей природной среды. Социально-экономические результаты проведения комплекса программных мероприятий заключаются в оздоровлении санитарно-гигиенической и эпидемиологической обстановки в населенных пунктах района, в снижении воздействия отходов на здоровье населения, в создании дополнительных рабочих мест при строительстве и эксплуатации объектов по переработке и обезвреживанию отходов, в повышении культуры населения в области обращения с отходами. В результате осуществления Программы в 2015 году предусматривается рост качественных показателей в обеспечении благоприятной экологической обстановки и количественных показателей в области обезвреживания, утилизации отходов и ресурсосбережения. Качественные показатели: 1. Реализация положений Экологической Доктрины Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования. 2. Выполнение Законов и нормативных актов Российской Федерации и Республики Алтай, регламентирующих порядок и правила обращения с отходами производства и потребления. 3. Повышения уровня ответственности за качество окружающей среды. 4. Минимизация бюджетных затрат на устранение последствий загрязнения окружающей среды продуктами человеческой жизнедеятельности. 5. Создание индустрии переработки отходов с максимальным использованием их полезной материальной и энергетической части. 6. Обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности в муниципальном образовании. 7. Привлечение инвестиционных ресурсов в экономику муниципального образования. Количественные показатели (экология и ресурсосбережение): 1. Увеличение объемов использования отходов в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов с 3% до 90%; 2. Уменьшение объема размещения отходов на свалках, полигонах, хранилищах с 97% до 10%. 3. Возврат в оборот испорченных, ценных сельскохозяйственных и рекреационных земель; 4. Уменьшение до 10% от уровня 2009 года вредных выбросов и сбросов экотоксикантов, образующихся в местах захоронения отходов, в окружающую среду. Количественные показатели (экономика и социальная сфера): 1. Привлечение инвестиций в экономику муниципального образования "Майминский район" - 178 млн. руб. 2. Бюджетная эффективность от создания мусороперерабатывающей отрасли в муниципальном образовании - не менее 1500 млн. руб. за период 2011 - 2015 годы. 3. Создание дополнительных рабочих мест - не менее 300. Приложение 1 к МЦП "Отходы (2011 - 2015 годы)" СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОТХОДЫ (2011 - 2015 ГОДЫ)" -------T---------------------------T-----------------------------------T----------------T--------------T---------------T------------------¬ ¦ N ¦ Наименование мероприятия ¦ Стоимостное выражение мероприятия ¦ Источники ¦ Исполнители ¦Предполагаемые ¦Целевой индикатор ¦ ¦ п/п ¦(направление деятельности) ¦(приобретение продукции, выполнение¦ финансирования ¦ Программы ¦ участники ¦ результативности ¦ ¦ ¦ ¦работы (услуги)), тыс. руб. в ценах¦ ¦ ¦ Программы ¦ выполнения ¦ ¦ ¦ ¦ 2010 года ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятия ¦ ¦ ¦ +-------T-------T-------T-----------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Всего ¦ 2011 ¦ 2012 ¦2013 - 2015¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦ ¦ 1. Мероприятия капитального характера ¦ +------+---------------------------T-------T-------T-------T-----------T----------------T--------------T---------------T------------------+ ¦1.1. ¦Формирование индустрии¦ 74476¦ 26344 ¦ 25533 ¦ 22599 ¦республиканский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обезвреживания и утилизации¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отходов, строительство+-------+-------+-------+-----------+----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦высокотехнологических ¦ 8275¦ 2927 ¦ 2837 ¦ 2511 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦перерабатывающих комплексов¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦ ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦1.1.1.¦Реконструкция полигонов ТБО¦ 9000¦ 3150 ¦ 3150 ¦ 2700 ¦республиканский ¦МУП "Майма", ¦Органы местного¦Улучшение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦сельские ¦самоуправления ¦экологической, ¦ ¦ ¦ +-------+-------+-------+-----------+----------------+администрации ¦ ¦санитарно- ¦ ¦ ¦ ¦ 1000¦ 350 ¦ 350 ¦ 300 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦эпидемиологической¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦ситуации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦ ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦1.1.2.¦Проектирование полигонов¦ 6300¦ 3150 ¦ 3150 ¦ 0 ¦республиканский ¦сельские ¦Органы местного¦Организация ¦ ¦ ¦ТБО (гидрологические¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦администрации ¦самоуправления ¦эффективной ¦ ¦ ¦исследования, межевой план,+-------+-------+-------+-----------+----------------+ ¦ ¦переработки и¦ ¦ ¦проект обоснования площади¦ 700¦ 350 ¦ 350 ¦ 0 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦утилизации ¦ ¦ ¦земельного участка и т.д.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦отходов ¦ ¦ ¦(Кызыл-Озекское с/п;¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦производства и¦ ¦ ¦Бирюлинское с/п) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребления ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦1.1.3.¦Строительство полигонов ТБО¦ 14400¦ 7200 ¦ 7200 ¦ 0 ¦республиканский ¦сельские ¦Органы местного¦Организация ¦ ¦ ¦(Кызыл-Озекское с/п;¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦администрации ¦самоуправления ¦эффективной ¦ ¦ ¦Бирюлинское с/п) +-------+-------+-------+-----------+----------------+ ¦ ¦переработки и¦ ¦ ¦ ¦ 1600¦ 800 ¦ 800 ¦ 0 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦утилизации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦отходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦производства и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребления ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦1.1.4.¦Организация, утилизация и¦ 32040¦ 6408 ¦ 6408 ¦ 19224 ¦республиканский ¦сельские ¦Органы местного¦Организация ¦ ¦ ¦содержание полигонов ТБО¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦администрации ¦самоуправления ¦эффективной ¦ ¦ ¦(Кызыл-Озекское с/п;+-------+-------+-------+-----------+----------------+ ¦ ¦переработки и¦ ¦ ¦Бирюлинское с/п; Майминское¦ 3560¦ 712 ¦ 712 ¦ 2136 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦утилизации ¦ ¦ ¦с/п) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦отходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦производства и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребления ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦1.1.5.¦Проектирование и¦ 10800¦ 5400 ¦ 5400 ¦ 0 ¦республиканский ¦сельские ¦Органы местного¦Организация ¦ ¦ ¦строительство крематоров¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦администрации ¦самоуправления ¦эффективной ¦ ¦ ¦для переработки и+-------+-------+-------+-----------+----------------+ ¦ ¦переработки и¦ ¦ ¦уничтожения биологических¦ 1200¦ 600 ¦ 600 ¦ 0 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦утилизации отходов¦ ¦ ¦отходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦производства и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦потребления ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦1.1.6.¦Обустройство и текущее¦ 1936¦ 1036 ¦ 225 ¦ 675 ¦республиканский ¦сельские ¦Органы местного¦Организация ¦ ¦ ¦обслуживание биотермоям для¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦администрации,¦самоуправления ¦эффективной ¦ ¦ ¦утилизации биологических+-------+-------+-------+-----------+----------------+МУП "Майма" ¦ ¦переработки и¦ ¦ ¦отходов (яма Баккера) ¦ 215¦ 115 ¦ 25 ¦ 75 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦утилизации отходов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦производства и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦потребления ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦1.2. ¦Развитие инфраструктуры¦ 68230¦ 13444 ¦ 13444 ¦ 41342 ¦республиканский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦первичной переработки¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отходов, строительство+-------+-------+-------+-----------+----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мусоросортировочного ¦ 7469¦ 1494 ¦ 1494 ¦ 4482 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комплекса, крематоров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦ ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦1.2.1.¦Приобретение технических¦ 27827¦ 5565 ¦ 5565 ¦ 16695 ¦республиканский ¦сельские ¦Органы местного¦Организация ¦ ¦ ¦средств сбора, вывоза и¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦администрации ¦самоуправления ¦эффективной ¦ ¦ ¦транспортировки ТБО, ЖБО +-------+-------+-------+-----------+----------------+ ¦ ¦переработки и¦ ¦ ¦ ¦ 3092¦ 618 ¦ 618 ¦ 1855 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦утилизации отходов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦производства и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦потребления ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦1.2.2.¦Приобретение технических¦ 15120¦ 3024 ¦ 3024 ¦ 10080 ¦республиканский ¦сельские ¦Органы местного¦Организация ¦ ¦ ¦средств для обслуживания¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦администрации ¦самоуправления ¦эффективной ¦ ¦ ¦полигонов ТБО +-------+-------+-------+-----------+----------------+ ¦ ¦переработки и¦ ¦ ¦ ¦ 1680¦ 336 ¦ 336 ¦ 1008 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦утилизации отходов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦производства и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦потребления ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦1.2.3.¦Приобретение и установка¦ 9450¦ 1890 ¦ 1890 ¦ 5670 ¦республиканский ¦сельские ¦Органы местного¦Организация ¦ ¦ ¦контейнеров для сбора ТБО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦администрации ¦самоуправления ¦эффективной ¦ ¦ ¦ +-------+-------+-------+-----------+----------------+ ¦ ¦переработки и¦ ¦ ¦ ¦ 1050¦ 210 ¦ 210 ¦ 630 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦утилизации отходов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦производства и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦потребления ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦1.2.4.¦Обустройство и¦ 4757¦ 951 ¦ 951 ¦ 2854 ¦республиканский ¦сельские ¦Органы местного¦Организация ¦ ¦ ¦строительство контейнерных¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦администрации,¦самоуправления ¦эффективной ¦ ¦ ¦площадок +-------+-------+-------+-----------+----------------+МУП "Майма" ¦ ¦переработки и¦ ¦ ¦ ¦ 529¦ 106 ¦ 106 ¦ 317 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦утилизации отходов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦производства и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦потребления ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦1.2.5.¦Текущий и капитальный¦ 5985¦ 1197 ¦ 1197 ¦ 3591 ¦республиканский ¦сельские ¦Органы местного¦Организация ¦ ¦ ¦ремонт выгребных ям для¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦администрации,¦самоуправления ¦эффективной ¦ ¦ ¦сбора ЖБО +-------+-------+-------+-----------+----------------+МУП "Майма" ¦ ¦переработки и¦ ¦ ¦ ¦ 665¦ 133 ¦ 133 ¦ 399 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦утилизации отходов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦производства и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦потребления ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦1.2.6.¦Обустройство площадок для¦ 1980¦ 396 ¦ 396 ¦ 1188 ¦республиканский ¦МУП ¦МУП ¦Организация ¦ ¦ ¦временного хранения отходов¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦"Водоканал" ¦"Водоканал" ¦эффективной ¦ ¦ ¦производства - золошлаки+-------+-------+-------+-----------+----------------+ ¦ ¦переработки и¦ ¦ ¦(обортока, ограждение и¦ 220¦ 44 ¦ 44 ¦ 132 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦утилизации отходов¦ ¦ ¦т.д.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦производства и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦потребления ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦1.2.7.¦Установка циклонов,¦ 2106¦ 421 ¦ 421 ¦ 1264 ¦республиканский ¦МУП ¦МУП ¦Уменьшение ¦ ¦ ¦дымососов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦"Водоканал" ¦"Водоканал" ¦выбросов ¦ ¦ ¦ +-------+-------+-------+-----------+----------------+ ¦ ¦в атмосферу¦ ¦ ¦ ¦ 234¦ 47 ¦ 47 ¦ 140 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦взвешенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦частиц и т.д. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦ ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦ ¦Итого ¦ 142706¦ 39788 ¦ 38977 ¦ 63941 ¦республиканский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------+-------+-------+-----------+----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 15744¦ 4421 ¦ 4331 ¦ 6993 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦ ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦ ¦ 2. Прочие мероприятия ¦ +------+---------------------------T-------T-------T-------T-----------T----------------T--------------T---------------T------------------+ ¦2.1. ¦Мероприятия и работы,¦ 14175¦ 2835 ¦ 2835 ¦ 8505 ¦республиканский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦направленные на¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предотвращение загрязнения+-------+-------+-------+-----------+----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦окружающей среды опасными¦ 4375¦ 875 ¦ 875 ¦ 2625 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отходами. Ликвидация¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦последствий загрязнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦ ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦2.1.1.¦Ликвидация ¦ 14175¦ 2835 ¦ 2835 ¦ 8505 ¦республиканский ¦сельские ¦Органы местного¦Уменьшение ¦ ¦ ¦несанкционированных свалок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦администрации ¦самоуправления ¦негативного ¦ ¦ ¦ +-------+-------+-------+-----------+----------------+ ¦ ¦воздействия на ОС ¦ ¦ ¦ ¦ 1575¦ 315 ¦ 315 ¦ 945 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦ ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦2.1.2.¦Установка уличных урн для¦ 300¦ 60 ¦ 60 ¦ 180 ¦местный бюджет,¦сельские ¦Органы местного¦Уменьшение ¦ ¦ ¦сбора ТБО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦администрации ¦самоуправления ¦негативного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦воздействия на ОС ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦2.1.3.¦Мониторинг территории¦ 2500¦ 500 ¦ 500 ¦ 1500 ¦местный бюджет,¦сельские ¦Органы местного¦Уменьшение ¦ ¦ ¦района с привлечением¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦администрации ¦самоуправления ¦негативного ¦ ¦ ¦специализированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦воздействия на ОС ¦ ¦ ¦лабораторий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦2.2. ¦Работы по¦ 900¦ 900 ¦ 0 ¦ 0 ¦республиканский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦научно-техническому, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦методическому и+-------+-------+-------+-----------+----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативно-правовому ¦ 950¦ 270 ¦ 170 ¦ 510 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечению Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦ ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦2.2.1.¦Подготовка проектов¦ 350¦ 70 ¦ 70 ¦ 210 ¦местный бюджет,¦сельские ¦Органы местного¦Уменьшение ¦ ¦ ¦нормативов образования¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦администрации ¦самоуправления ¦негативного ¦ ¦ ¦отходов и лимитов на их¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦воздействия на ОС ¦ ¦ ¦образование для сельских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦2.2.2.¦Генеральная схема¦ 900¦ 900 ¦ 0 ¦ 0 ¦республиканский ¦сельские ¦Органы местного¦Уменьшение ¦ ¦ ¦санитарной очистки¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦администрации ¦самоуправления ¦негативного ¦ ¦ ¦территории района +-------+-------+-------+-----------+----------------+ ¦ ¦воздействия на ОС ¦ ¦ ¦ ¦ 100¦ 100 ¦ 0 ¦ 0 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦ ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦2.2.3.¦Совершенствование и¦ 500¦ 100 ¦ 100 ¦ 300 ¦местный бюджет,¦сельские ¦Органы местного¦Уменьшение ¦ ¦ ¦разработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦администрации ¦самоуправления ¦негативного ¦ ¦ ¦нормативно-правовых актов в¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦воздействия на ОС ¦ ¦ ¦области обращения с отходам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦ ¦Итого ¦ 15075¦ 3735 ¦ 2835 ¦ 8505 ¦республиканский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------+-------+-------+-----------+----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5325¦ 1145 ¦ 1045 ¦ 3135 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦ ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦ ¦Всего ¦ 157781¦ 43523 ¦ 41812 ¦ 72446 ¦республиканский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------+-------+-------+-----------+----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 21069¦ 5566 ¦ 5376 ¦ 10128 ¦местный бюджет,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты сельских¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поселений ¦ ¦ ¦ ¦ +------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------+ ¦ ¦Итого по Программе ¦ 178850¦ 49089 ¦ 47188 ¦ 82573 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------+---------------------------+-------+-------+-------+-----------+----------------+--------------+---------------+------------------- Приложение 2 к МЦП "Отходы (2011 - 2015 годы)" ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОТХОДЫ (2011 - 2015 ГОДЫ)" руб. --------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Финансовые затраты в ценах 2010 года ¦ +--------------------------------T--------T-------------------------------+ ¦Источники и направления расходов¦ Всего ¦ В том числе по годам (этапам) ¦ ¦ ¦ +--------T--------T-------------+ ¦ ¦ ¦2011 г. ¦2012 г. ¦ 2013 - 2015 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гг. ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+-------------+ ¦Общий объем финансовых затрат, в¦178850 ¦ 49089 ¦ 47188 ¦ 82573 ¦ ¦том числе из: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+-------------+ ¦республиканского бюджета РА <2> ¦157780,9¦ 43523 ¦ 41812,2¦ 72445,5 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+-------------+ ¦местного бюджета3 ¦ 21069,1¦ 5565,8¦ 5375,8¦ 10127,5 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+-------------+ ¦Капитальные вложения, в том¦158450 ¦ 44209 ¦ 43308 ¦ 70933 ¦ ¦числе из: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+-------------+ ¦республиканского бюджета РА <2> ¦142705,9¦ 39788 ¦ 38977 ¦ 63941 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+-------------+ ¦местного бюджета <3> ¦ 15744,1¦ 4421 ¦ 4331 ¦ 6993 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+-------------+ ¦Прочие расходы, в том числе из: ¦ 20400 ¦ 4880 ¦ 3880 ¦ 11640 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+-------------+ ¦республиканского бюджета РА <2> ¦ 15075 ¦ 3735 ¦ 2835 ¦ 8505 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+-------------+ ¦местного бюджета <3> ¦ 5325 ¦ 1145 ¦ 1045 ¦ 3135 ¦ L--------------------------------+--------+--------+--------+-------------- -------------------------------- <2> Справочно. <3> МО "Майминский район". Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
