Постановление Правительства Республики Алтай от 18.08.2015 № 249

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 августа 2015 г. № 249

Утратило силу - Постановление Правительства Республики Алтай от 30.01.2017 № 21

Об утверждении государственной программы Республики Алтай

«Развитие промышленного потенциала»

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай

от 16.03.2016 № 61; от 28.12.2016 № 366)

Правительство Республики Алтай п о с т а н о в л я е т:

Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Алтай «Развитие промышленного потенциала».

Глава Республики Алтай,

Председатель Правительства

Республики Алтай                 А.В.Бердников

Утверждена

Постановлением

Правительства Республики Алтай

от 18 августа 2015 г. № 249

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Республики Алтай «Развитие промышленного потенциала»

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай

от 16.03.2016 № 61; от 28.12.2016 № 366)

I. Паспорт государственной программы Республики Алтай

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай

от 16.03.2016 № 61)

Наименование государственной программы (далее также - программа)	Развитие промышленного потенциала
Администратор программы	Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай
Соисполнители программы	Министерство образования и науки Республики Алтай; Министерство регионального развития Республики Алтай; Министерство сельского хозяйства Республики Алтай; Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай
Сроки реализации программы	2016 - 2021 годы
Стратегическая задача, на реализацию которой направлена программа	Обеспечение высоких темпов экономического роста в Республике Алтай
Цель программы	Развитие промышленного потенциала
Задачи программы	Обеспечение развития отдельных отраслей промышленности; обеспечение создания условий развития промышленности и улучшения инвестиционного климата
Подпрограммы программы, обеспечивающая подпрограмма программы	Развитие отдельных отраслей промышленности; Обеспечение создания условий развития промышленности и улучшения инвестиционного климата; Обеспечивающая подпрограмма отсутствует
(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 28.12.2016 № 366)
Целевые показатели программы	Индекс промышленного производства; объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на душу населения; доля экономически активного населения, занятого в промышленном производстве
Ресурсное обеспечение программы	Объемы бюджетных ассигнований в целом на реализацию программы составят 33391,3 тыс. рублей, в том числе: а) за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составят 33391,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 12203,3 тыс. рублей; 2017 год - 4237,6 тыс. рублей; 2018 год - 4237,6 тыс. рублей; 2019 год - 4237,6 тыс. рублей; 2020 год - 4237,6 тыс. рублей; 2021 год - 4237,6 тыс. рублей; б) за счет средств федерального бюджета (справочно) составят 0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей; 2019 год - 0 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей; 2021 год - 0 тыс. рублей; в) за счет средств местных бюджетов (справочно) составят 0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей; 2019 год - 0 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей; 2021 год - 0 тыс. рублей; г) за счет средств иных источников (справочно) составят 0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей; 2019 год - 0 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей; 2021 год - 0 тыс. рублей
(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 28.12.2016 № 366)
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате реализации программы к концу 2021 года целевые показатели программы достигнут следующих значений: индекс промышленного производства составит 103,1 процента по отношению к уровню 2020 года; объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на душу населения составит 44800 рублей; доля экономически активного населения, занятого в промышленном производстве, - 53%
(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 28.12.2016 № 366)

II. Характеристика сферы реализации

государственной программы

Новые цели, задачи и приоритеты, поставленные Законом Республики Алтай от 8 июня 2015 года № 19-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года», обозначают необходимость развития специализации и конкурентных преимуществ экономики, ускоренное развитие экономики за счет расширения инвестиционной составляющей и существенного улучшения инвестиционного климата в регионе.

В связи с чем на период 2016 - 2021 годов необходима концентрация развития отдельных направлений промышленности, в том числе по сферам, которые позволят осуществить мероприятия по импортозамещению, модернизации сельскохозяйственного производства, преодолеть технологическую отсталость, барьеры для развития новой экономики и структурную перестройку хозяйства.

Промышленность в настоящее время не является отраслью, определяющей специализацию республики. Ее доля в валовом региональном продукте на протяжении последних 4 лет составляет порядка 14 процентов, на предприятиях работает 8 процентов от среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) по полному кругу предприятий.

Промышленный комплекс республики по итогам 2014 года насчитывает порядка 442 предприятий или 9 процентов от общего количества предприятий и организаций. Исходя из данных отгрузки промышленной продукции, указанный показатель за 4 квартал 2014 года составил 1,23 млрд рублей. Согласно прогнозным данным, по итогам 2014 года отгрузка составит порядка 4,7 млрд рублей. Индекс промышленного производства за 4 квартал 2014 года составил 97,8 процента. В структуре промышленного производства в Сибирском федеральном округе доля Республики Алтай в 2013 году составила 0,1 процента.

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на душу населения по итогам 2014 года составил 64,8 тыс. рублей.

В перспективе, в том числе с учетом задач Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, Инвестиционной стратегии Республики Алтай, развитие промышленности предполагается как развитие отрасли обеспечивающего сектора таких ведущих кластеров, как туристский и санаторно-оздоровительный.

Таким образом, в рамках программы предполагается аккумулировать мероприятия, направленные на:

повышение конкурентоспособности сельского хозяйства путем развития пищевой промышленности, формирования производственной базы для построения биофармацевтического кластера, поддержки глубокой переработки сельскохозяйственного и лекарственно-технического сырья Республики Алтай;

развитие добычи и переработки полезных ископаемых, развитие глубокой переработки леса;

развитие легкой промышленности;

создание промышленного парка и улучшение инвестиционного климата в Республике Алтай.

Легкая промышленность

Продукция легкой промышленности имеет устойчивый спрос и востребована во многих сферах жизнедеятельности человека и оказывает непосредственное влияние на здоровое развитие общества. Основными потребителями продукции в секторе товаров конечного спроса являются индивидуальные покупатели, где на них приходится около 40 процентов производимой продукции.

С точки зрения эффективности работы легкой промышленности представляется важным сохранение в перспективе доли товаров, основным потребителем которых является индивидуальный потребитель. Именно рынок потребительских товаров и его важнейшая часть - конечный индивидуальный потребитель - задают через спрос критерии эффективности работы предприятий. Это наиболее привлекательный сегмент как с чисто финансовой точки зрения, так и с точки зрения создания новых рабочих мест и развития малого и среднего бизнеса.

Технологически законченный и взаимоувязанный промышленный комплекс (от процесса глубокой переработки сырья до выпуска готовой продукции) способен вырабатывать современный ассортимент продукции массового потребления из натурального и химического сырья и различных их смесовых сочетаний. Особенностью легкой промышленности является высокая мобильность производства, позволяющая предприятиям осуществлять быструю смену ассортимента продукции при любых конъюнктурных изменениях рынка, связанных с сезонными изменениями спроса и моды, не уменьшая при этом объемы выпуска и, соответственно, объемы продаж, не снижая налоговые отчисления.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, наибольший удельный вес в ассортиментной структуре по объему вырабатываемой продукции занимают текстильная, швейная и меховая отрасли - около 75 процентов, объединенные вместе не только по видам экономической деятельности, но и в единой технологической цепочке. Причем доля текстильной продукции составляет около 45 процентов, на швейные изделия и изделия из меха приходится порядка 30 процентов, на продукцию кожевенно-обувного производства - около 25 процентов.

Легкая промышленность в Республике Алтай представлена преимущественно мелкими ателье по пошиву изделий по индивидуальным заказам населения. Имеется несколько предприятий по переработке шерсти и изготовлению изделий из нее, цех по производству валяной обуви, шорно-седельных изделий и малое предприятие по производству школьной формы и корпоративной одежды. В отличие от других отраслей промышленности легкая промышленность в Республике Алтай ориентирована на внутренний рынок и индивидуальные заказы.

Отгрузка товаров собственного производства по виду экономической деятельности «Текстильное и швейное производство» по полному кругу производителей за 2014 год составила 4,7 млн рублей, за 2013 год - 6,3 млн рублей.

Индекс производства по виду экономической деятельности «Текстильное и швейное производство» по полному кругу производителей за 2014 год составил 47,9 процента, за 2013 год - 87,8 процента.

Горнодобывающая промышленность

Возможность устойчивого развития Республики Алтай, как самостоятельного субъекта Российской Федерации, тесно связана с наличием и рациональным использованием природных богатств как рекреационных, так и минерально-сырьевых.

Горнодобывающий комплекс Республики Алтай по добыче полезных ископаемых представлен 32 предприятиями. В Республике Алтай имеются 2 завода по производству железобетонных изделий и конструкций, строительных деталей, десяток асфальтобетонных заводов, а также добывающих и перерабатывающих предприятий, разрабатывающих месторождения нерудного сырья, в основном для строительной индустрии. На многих предприятиях с 80-х годов прошлого столетия не осуществлялась модернизация и техническое перевооружение, в производственном процессе не применяется современная техника и оборудование для добычи, обогащения и переработки сырья, энергосберегающие технологии.

Следует отметить основные проблемы, которые необходимо решать в ближайшее время:

1) неудовлетворительное финансирование геологоразведочных работ не позволяет добиться сбалансированного соотношения между уровнями добычи и приростом запасов по многим видам полезных ископаемых. Состояние сырьевых баз ряда горнодобывающих предприятий ухудшилось в связи с истощением запасов, снижением качественных и экономических характеристик, усложнением условий отработки месторождений;

2) способствовать обновлению фондов горнодобывающих предприятий с целью повышения конкурентоспособности производимой ими продукции, снижению уровня отрицательного воздействия на окружающую природную среду, накоплению отсевов и отходов.

Минерально-сырьевая база республики представлена востребованными полезными ископаемыми, добыча которых ведется немногочисленными предприятиями. Для решения данной проблемы наиболее оптимальным является создание кластера горнодобывающей промышленности, который представляет собой объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости.

Особенностью Республики Алтай, как горной территории, является обеспечение баланса между решением социально-экономических проблем и сохранением окружающей среды, между удовлетворением потребностей нынешнего поколения и сохранением таких возможностей для будущих поколений. Актуальность этой проблемы определяется, прежде всего, чрезвычайной уязвимостью горных экосистем при развитии отраслей экономики, в том числе добычи и переработки полезных ископаемых.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай, число организаций по разделу C «Добыча полезных ископаемых» в 2014 году составило 37. В сравнении с 2013 годом произошло снижение на 1 предприятие.

Доля предприятий по разделу C «Добыча полезных ископаемых» в общем количестве предприятий и организаций в 2014 году составила 0,72 процента, что на 0,03 процента ниже уровня 2013 года.

Индекс производства по разделу C «Добыча полезных ископаемых» в 2014 году составил 87,4 процента к соответствующему периоду 2013 года. Произведено продукции на 12,6 процента меньше аналогичного периода 2013 года, в том числе добыча и обогащение медной руды - на 12,4 процента, добыча гравия и песка - на 20,9 процентов.

В 2014 году по разделу C «Добыча полезных ископаемых» объем отгруженных товаров собственного производства составил 570,9 млн рублей. Темп роста к 2013 году составил 100,1 процента.

Лесопромышленное производство

Республика Алтай располагает богатыми лесосырьевыми ресурсами, которые представляют собой важную часть экономического потенциала региона и обеспечивают условия организации различных производств по заготовке и переработке древесины.

Предприятия отрасли в основном сосредоточены в муниципальном образовании «Турочакский район» и муниципальном образовании «Чойский район».

Лесоперерабатывающая промышленность представлена, в основном, мелкими лесопильными предприятиями и отдельными лесорамами подсобных производств в строительстве и сельском хозяйстве, техническое состояние которых не отвечает современным требованиям и не обеспечивает производство конкурентоспособной продукции. В республике нет лесопильных предприятий с полным циклом механизированной обработки, включая сушку, сортировку, маркировку, упаковку и более глубокую переработку этих пиломатериалов. Основное технологическое оборудование - морально устаревшие пилорамы.

Морально устаревшее и физически изношенное технологическое оборудование, используемое на предприятиях отрасли, является одной из главных причин низкой конкурентоспособности продукции и влечет за собой снижение объемов производства.

Одной из проблем является недостаточно развитая инфраструктура лесопромышленного комплекса, ограничивающая рост объемов производства в данной отрасли.

Развитие лесопромышленного комплекса базируется на формировании системы рационального лесопользования имеющихся ресурсов и совершенствования системы их восстановления.

Учитывая ограниченную возможность привлечения финансовых средств, упор будет сделан на реализацию организационных мер и создание нормативно-правовой базы.

Реализация мероприятий программы предполагает рост конкурентоспособности продукции и увеличение объемов производства предприятиями лесного комплекса.

Индекс производства по подразделу DD «Обработка древесины и производство изделий из дерева» в 2014 году составил 92,6 процента к соответствующему периоду 2013 года.

В 2014 году по подразделу DD «Обработка древесины и производство изделий из дерева» объем отгруженных товаров собственного производства составил 93,9 млн рублей. Темп роста к 2013 году составил 85,4 процента.

В 2014 году заготовлено 128,05 тыс. плотных куб. м необработанной древесины, что составило 98,1 процента к аналогичному периоду прошлого года, в том числе бревен хвойных пород - 74,7 тыс. плотных куб. м (97 процентов), топливной древесины - 53,1 тыс. плотных куб. м (99,8 процента), пиломатериалов - 48,8 тыс. куб. м (100,1 процента), оконных блоков произведено 0,12 тыс. кв. м (36,4 процента), дверных блоков - 0,52 тыс. кв. м (86,7 процента).

Переработка сельскохозяйственной продукции

и лекарственно-технического сырья

Республика Алтай является лидером среди субъектов Сибирского федерального округа по производству мяса на душу населения (241,3 кг в живом весе). В 2014 году производство скота и птицы на убой в живом весе составило 51,3 тыс. тонн (в убойном весе - 29,6 тыс. тонн).

По состоянию на 1 января 2015 года поголовье скота и птицы в хозяйствах всех категорий составило:

крупного рогатого скота - 254206 (в т.ч. яки - 4700), в т.ч. коров - 123651;

лошадей - 140458;

овец и коз - 635240;

оленей, маралов - 54085;

верблюдов - 465;

свиней - 7740;

птицы - 87580.

Основная часть скота сосредоточена в личных подсобных хозяйствах населения - 50 процентов, в крестьянско-фермерских хозяйствах - 32 процента, в сельхозорганизациях - 18 процентов.

На сегодняшний день на территории Республики Алтай находится 13 производственных объектов, производящих убой животных, из них 12 аттестовано Комитетом ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС) № 880 «О безопасности пищевой продукции».

Данные убойные пункты размещены на территории Майминского (2), Онгудайского (4), Усть-Канского (2), Усть-Коксинского (2), Кош-Агачского (1), Шебалинского (1), Улаганского (1) районов.

Суммарная мощность указанных предприятий составляет:

по убою - 2507 голов в сутки;

по единовременному хранению - 5306 тонн мяса.

Данные мощности позволяют забить все ежегодно реализуемое на мясо поголовье в течение двух месяцев, но проблем это не решает, так как основные недостатки имеющейся инфраструктуры: крайне неравномерное распределение по территории Республики Алтай и сезонность работы большинства убойных пунктов, обусловленная преобладанием отгонного типа содержания скота в хозяйствах, вынуждают хозяйства из-за больших расстояний сдавать скот перекупщикам одновременно и по сниженным ценам. Так, вовсе отсутствуют убойные пункты на территориях Турочакского, Чойского, Чемальского районов, требуют дооснащения и технической модернизации убойные пункты Улаганского, Усть-Коксинского районов.

Анализ данных по убою и вывозу сельскохозяйственных животных с территории Республики Алтай показывает следующее: из общего объема производства скота и птицы на убой в убойном весе 20,6 тыс. тонн (108,2 тыс. усл. гол.), в виде продукции убоя и первичной переработки вывозится 6,47 тыс. тонн (33,98 тыс. усл. гол.), в живом виде 8,12 тыс. тонн в убойном эквиваленте (42,6 тыс. усл. гол.), на долю подворного (крестьянского) забоя (для личного потребления) приходится 6,01 тыс. тонн (31,62 тыс. усл. гол.).

Анализ состояния сырьевой базы имеющейся инфраструктуры по убою скота и переработке мясопродукции показывает низкий уровень загрузки существующих боенских мощностей (4 процента), а также низкую долю (8 процентов) мясопродукции, подвергающейся углубленной переработке на территории Республики Алтай.

Необходимо отметить, что предприятия, специализирующиеся исключительно на убое скота, работают в лучшем случае 3 - 4 месяца в год (в период массовой сдачи скота хозяйствами и населением в августе - ноябре месяцах, после летней его нажировки на естественных пастбищах, а также в связи с потребностью населения в средствах на подготовку детей к предстоящему учебному году), в остальные периоды деятельность таких монопрофильных предприятий становится экономически нецелесообразной ввиду большой доли постоянных издержек (отопление, электроэнергия, оплата труда).

Указанные факторы существенно ухудшают логистику в мясной отрасли, ставят в крайне затруднительное положение хозяйства и население, которые хотели бы реализовать или забить для целей дальнейшей реализации свой скот вне «массового сезона», а также предприятия, осуществляющие углубленную мясопереработку, оказывающие услуги общепита, нуждающиеся в сырье (в т.ч. в свежем и охлажденном мясе) круглогодично, и бюджетные учреждения (выступающие государственными и муниципальными заказчиками).

Также отдельной проблемой для Республики Алтай можно выделить несовпадение сроков активного туристского сезона (июнь - первая половина августа) и сроков массовой сдачи скота на убой (вторая половина августа - октябрь), в связи с чем организация питания субъектов туриндустрии опирается на поставки из торговых сетей, реализующих мясопродукцию, произведенную за пределами региона. В транспортно-логистическом отношении существующая схема размещения мощностей по первичной переработке мяса в Республике Алтай также не является оптимальной: наибольшие расстояния от производителя мяса до убойного пункта в Турочакском, Чойском, Чемальском районах.

Республика Алтай является одним из лидеров среди субъектов Сибирского федерального округа по производству молока на душу населения (429,9 кг, после Алтайского края с показателями 592,6 кг).

Доля коров молочного направления в общем стаде коров составляет 16,9 процента, основная часть дойного стада коров содержится в личных подсобных хозяйствах населения - 78,9 процента, в сельхозорганизациях содержится 17 процентов поголовья, в крестьянских (фермерских) хозяйствах (индивидуальных предпринимателей) - 4,1 процента поголовья. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай, в 2014 году валовой надой молока в хозяйствах всех категорий составил 91414,3 тонны, из которого:

произведено в сельскохозяйственных организациях - 9891,7 тонны (11 процентов);

произведено крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями - 6131,4 тонны (7 процентов);

произведено хозяйствами населения - 75391,2 тонны (82 процента).

В 2014 году молокоперерабатывающими предприятиями, расположенными на территории Республики Алтай, было произведено: цельномолочной продукции - 4888,45 тонны;

сыр и сырных продуктов - 697,36 тонны;

масла сливочного - 125,81 тонны.

Объем произведенной продукции в пересчете на цельное молоко составил 13263,57 тонны. Из указанного количества молока-сырья на территории Республики Алтай произведено 8808,57 тонны (в т.ч. в молочнотоварных хозяйствах - 8039,88 тонны, в хозяйствах населения - 768,69 тонны), ввезено из хозяйств Алтайского края 4455 тонн. Основные направления использования молока-сырья перерабатывающими предприятиями Республики Алтай: на производство сыров - 46 процентов, на производство масла сливочного - 20 процентов, на производство цельномолочной продукции - 34 процента.

Суммарная мощность перерабатывающих предприятий составляет 239,7 тонны в сутки (87490,5 тонны в год). С учетом объемов переработанного молока в 2014 году (13263,57 тонны) среднегодовой уровень загрузки мощностей составил всего 15 процентов.

Ввиду низкого уровня загрузки производственных мощностей молокоперерабатывающих предприятий, актуальной задачей для Республики Алтай является развитие сырьевой базы, которая должна решаться в трех основных направлениях:

увеличение поголовья молочного скота и количества молочнотоварных хозяйств;

увеличение надоев и улучшение качества молока в действующих хозяйствах (достигается путем реализации мероприятий по технической и технологической модернизации ферм, проведением в хозяйствах на систематической основе селекционных мероприятий, направленных на улучшение продуктивных характеристик молочного скота);

повышение эффективности включения хозяйств населения в сырьевые цепочки по снабжению молокоперерабатывающих предприятий путем включения в состав снабженческо-сбытовых кооперативов.

Важнейшим направлением работы в отрасли является модернизация действующих молокоперерабатывающих предприятий (с целью снижения производственных издержек и повышения конкурентоспособности производимой продукции), а также создание ряда молокоперерабатывающих предприятий малой мощности на базе малых действующих молочнотоварных ферм, значительно удаленных от крупных молокопереработчиков, доставлять из которых сырое молоко (на расстояние более 60 км) экономически нецелесообразно.

Природно-климатические условия Республики Алтай определяют богатство и разнообразие его растительности. На его территории произрастает более двухсот видов ценнейших полезных растений, многие из которых оригинальны и занесены в Красную книгу России. Республика Алтай является одним из наиболее перспективных субъектов России для сбора дикорастущих и культивируемых лекарственных и пищевых растений.

Однако при наличии огромных запасов растительных ресурсов, которые исчисляются тысячами тонн сухого сырья, большая часть их не вовлечена в хозяйственный оборот и остается невостребованной. В то же время из-за неграмотного сбора, хищения растений в наиболее доступных местах происходит истощение ресурсов самых уязвимых, ценных видов. Это приводит к необратимым процессам, уменьшению ареалов произрастания этих растений.

В связи с тем, что в настоящее время наблюдается повышенный интерес со стороны российских предприятий к продукции из трав и сырью Республики Алтай, то заготовка и переработка лекарственно-технического сырья должна стать одним из главных направлений экономики.

Переработку лекарственно-технического сырья в Республике Алтай осуществляют 11 предприятий. Всего производится более 296 наименований продукции с использованием лекарственно-технического сырья. За 2011 год предприятиями Республики Алтай реализовано более 1,2 тонны лекарственно-технического сырья, расфасовано около 4,5 тыс. штук фиточаев, произведено 30,3 тонны меда с добавками, 6202 декалитра бальзамов безалкогольных, 9341 декалитр биологически активных жидких добавок, 2198 декалитров пантогематогена жидкого, 29 тыс. упаковок пантовых сухих ванн, 200 тыс. усл. ед. биологически активных добавок в капсулах.

Вся продукция с использованием лекарственно-технического сырья перерабатывающих предприятий Республики Алтай реализуется в торговую и аптечную сеть, на туристические базы и дома отдыха, санатории Республики Алтай и многие регионы Российской Федерации.

Республика обладает значительным запасом дикорастущих полезных растений (около 300 видов), однако до настоящего времени их ресурсный потенциал изучен очень слабо. Отсутствует кадастр полезных растений, нет полного определения запасов дикорастущих полезных растений, научно обоснованных лимитов на их изъятие. В то же время повышается спрос на полезные растения, особенно лекарственные.

Лекарственные растения - это тот «золотой» фонд, правильное использование которого может приносить республике значительные доходы. Среди видов лекарственных растений, прежде всего, следует отметить маралий корень, золотой корень, бадан, курильский чай, адонис, солодку, красный корень.

Дикорастущие плодово-ягодные пищевые растения представляют большой интерес с точки зрения их промышленного освоения. На территории региона произрастают свыше 40 видов плодово-ягодных растений, отличающихся хорошими вкусовыми качествами, высоким содержанием витаминов, бактерицидными свойствами, к тому же многие виды являются ценными лекарственными растениями.

Создание условий развития промышленности и улучшения

инвестиционного климата

В 2014 году предприятиями и организациями всех форм собственности на развитие экономики направлено 13,8 млрд рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимой оценке больше по сравнению с предыдущим годом на 17,2 процента. По динамике прироста инвестиций в 2014 году Республика Алтай находилась на 6 месте в Российской Федерации и заняла 1 место в Сибирском федеральном округе.

Основным источником инвестиционных ресурсов являются частные средства (в 2013 году - 28 процентов).

В рамках мероприятий по развитию промышленности и улучшения инвестиционного климата:

к 1 сентября 2014 года завершены основные мероприятия на региональном уровне по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Экспертная группа Республики Алтай подтвердила выполнение всех 15 пунктов Стандарта. Кроме того, в начале 2015 года получено подтверждение выполнения Стандарта со стороны АНО «Агентство стратегических инициатив»;

29 мая 2014 года в рамках VIII Съезда предпринимателей Республики Алтай временно исполняющий обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай А.В.Бердников выступил с очередным ежегодным посланием «Инвестиционный климат и инвестиционная политика Республики Алтай»;

обеспечено функционирование Интернет-портал об инвестиционной деятельности в Республике Алтай, создан и доступен по ссылке http://altayi№vest.ru/;

утвержден постановлением Правительства Республики Алтай от 25 августа 2014 года № 247 и внедрен регламент комплексного сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» на территории Республики Алтай;

создана Модель компетенций государственных гражданских, муниципальных служащих и сотрудников специализированных организаций, осуществляющих функции по обеспечению благоприятного инвестиционного климата и реализацию инвестиционной стратегии в Республике Алтай, утвержденная приказом Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай от 30 июля 2014 года № 164-ОД, предусматривающая требования к знаниям, навыкам и ценностям;

создана специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в виде бюджетного учреждения Республики Алтай «Агентство сопровождения инвестиционных проектов в муниципальных образованиях в Республике Алтай» (далее - Агентство).

Агентство создано для обеспечения режима «одного окна» для инвесторов, содействия инвестору в составлении предварительного финансово-экономического обоснования инвестиционных проектов, в составлении бизнес-планов, в создании проектной команды по поддержке и реализации конкретных инвестиционных проектов, продвижения инвестиционных возможностей и проектов муниципальных образований в Республике Алтай, в России и за рубежом (в том числе в рамках участия в конференциях, выставках, форумах) и т.д.

В 2014 году в рамках обеспечения режима «одного окна» для инвесторов при взаимодействии с органами местного самоуправления в Республике Алтай и исполнительными органами государственной власти Республики Алтай Агентством отработано 15 заявок по проектам стоимостью менее 100 млн рублей и 2 заявки по проектам стоимостью более 100 млн рублей. В рамках выполнения работ по формированию новых инвестиционных площадок в муниципальных образованиях в Республике Алтай Агентством осуществлен сбор и обработка материалов для формирования пакета документов по 2 инвестиционным площадкам в Майминском и Чемальском районах.

К наиболее значимым проблемам на сегодня, препятствующим активизации инвестиционной деятельности в Республике Алтай, относятся:

неразвитость рыночной и производственной инфраструктуры;

недостаточное количество подготовленных инвестиционных площадок для размещения объектов инвесторов;

длительные сроки подключения к инженерной инфраструктуре производственных объектов инвесторов.

В целях преодоления указанных проблем Правительством Республики Алтай формируются новые инструменты стимулирования инвестиционной деятельности в регионе, в том числе на условиях государственно-частного партнерства. Одним из подобных инструментов улучшения инвестиционного климата в Республике Алтай является промышленный (индустриальный) парк, в рамках функционирования которого комплексно решается ряд проблем инвесторов на территории, ограниченной рамками парка.

Учитывая длительные сроки и трудоемкость получения различных разрешений на создание и развитие бизнеса, создание промышленного парка позволит значительно сократить административные барьеры для инвесторов-резидентов парка. К примеру, опросы предпринимателей, проведенные в 2014 году в рамках Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, показали, что сроки получения разрешения на строительство составляли в среднем свыше 268 дней, сроки подключения к электросетям свыше 163 дней. В рамках деятельности промышленных парков указанные процедуры будут предоставляться в упрощенном порядке, что облегчит процессы инвестирования.

Кроме того в рамках промышленного парка будет создан особый режим благоприятствования для инвесторов, предполагающий:

льготный налоговый режим для вновь создаваемого предприятия;

обеспечение режима «одного окна» для инвесторов-резидентов промышленного парка, упрощающий взаимодействие инвестора с органами государственной власти;

получение подготовленного земельного участка с необходимой инженерной инфраструктурой.

III. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации государственной программы, цели, задачи

и целевые показатели государственной программы

Основными стратегическими приоритетами социально-экономического развития Республики Алтай, установленными Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года № 1120-р, определен ряд направлений, в том числе:

добывающая промышленность (добыча нефти, газа, угля, черных, цветных, благородных и редкоземельных металлов) и увеличение добычи полезных ископаемых;

геолого-разведочные работы;

агропромышленный комплекс (включая продукты питания органического производства);

энергетический комплекс (включая малую (муниципальную) энергетику и возобновляемые источники энергии);

промышленность строительных материалов;

строительство комфортного социального жилья по доступным ценам (в городах), индивидуальных домов (в сельской местности).

Данный приоритет нашел свое отражение и в Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 83-РЗ, где стратегическими приоритетами определены развитие туристского и создание необходимой базы для санаторно-оздоровительного кластера, позволяющего обеспечить круглогодичную загрузку объектов туриндустрии, повышение конкурентоспособности сельского хозяйства, пищевой промышленности, а также формирование производственной базы для построения биофармацевтического кластера, обеспечивающего получение высокой добавленной стоимости и глубокую переработку сельскохозяйственного и лекарственно-технического сырья Республики Алтай.

По экономической специализации и конкурентным преимуществам регионов Сибири, определенным в Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года № 1120-р, Республика Алтай входит в третью группу, где стратегическим направлением региональной политики по поддержке регионов является адресная государственная поддержка и комбинированное использование элементов ресурсной, инновационной и рекреационной составляющих. Непосредственно для Республики Алтай - комплексное освоение природно-рекреационных ресурсов на основе применения и (или) внедрения новых производственных технологий.

На основе приоритетов, определенных Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года № 1120-р, Стратегией социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 83-РЗ, определены цель и задачи программы Республики Алтай «Развитие промышленного потенциала на 2016 - 2021 годы».

Целью программы является развитие промышленного потенциала в Республике Алтай.

Для достижения поставленных целей планируется решение следующих задач:

1) развитие отдельных отраслей промышленности;

2) обеспечение создания условий развития промышленности и улучшения инвестиционного климата.

Эффективность и результативность реализации мер программы планируется осуществлять по результатам ежегодного мониторинга целевых показателей:

индекс промышленного производства;

объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на душу населения.

Сведения о составе и значениях целевых показателей приведены в приложении № 1 к программе.

Прогнозные значения целевых показателей программы определены исходя из возможностей их достижения, в том числе финансовых и организационных, требований Указа Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности».

Сведения о значениях целевых показателей программы по годам ее реализации представлены в приложении № 1 к программе.

IV. Сроки реализации программы

Утратил силу. - Постановление Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 61.

V. Сведения о подпрограммах государственной программы

Решение задач программы будет осуществляться в рамках подпрограмм:

«Развитие отдельных отраслей промышленности»;

«Обеспечение создания условий развития промышленности и улучшение инвестиционного климата».

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 28.12.2016 № 366)

1. Подпрограмма «Развитие отдельных отраслей промышленности»

1.1. Паспорт подпрограммы государственной программы

Республики Алтай

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай

от 16.03.2016 № 61)

Наименование подпрограммы государственной программы (далее - подпрограмма)	Развитие отдельных отраслей промышленности
Наименование государственной программы, в состав которой входит подпрограмма	Развитие промышленного потенциала
Администратор подпрограммы	Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай
Соисполнители государственной программы, участвующие в реализации основных мероприятий государственной программы в рамках подпрограммы	Министерство регионального развития Республики Алтай; Министерство сельского хозяйства Республики Алтай; Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай
Сроки реализации подпрограммы	2016 - 2021 годы
Цель подпрограммы	Обеспечение развития отдельных отраслей промышленности
Задачи подпрограммы	Обеспечение развития легкой промышленности; обеспечение развития лесопромышленного производства; обеспечение развития добычи и переработки полезных ископаемых в Республике Алтай; обеспечение развития перерабатывающей промышленности в отраслях агропромышленного комплекса, включая заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья; обеспечение развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения
Целевые показатели подпрограммы	Среднесписочная численность работников, занятых в обрабатывающем и добывающем производстве (человек); количество обрабатывающих и добывающих предприятий (единиц)
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объемы бюджетных ассигнований в целом на реализацию программы составят 0 тыс. рублей, в том числе: а) за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составят 0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей; 2019 год - 0 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей; 2021 год - 0 тыс. рублей; б) за счет средств федерального бюджета (справочно) составят 0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей; 2019 год - 0 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей; 2021 год - 0 тыс. рублей; в) за счет средств местных бюджетов (справочно) составят 0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей; 2019 год - 0 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей; 2021 год - 0 тыс. рублей; г) за счет средств иных источников (справочно) составят 0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей; 2019 год - 0 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей; 2021 год - 0 тыс. рублей
(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 28.12.2016 № 366)

1.2. Цель, задачи и целевые показатели подпрограммы

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай

от 16.03.2016 № 61)

Целью подпрограммы является обеспечение развития отдельных отраслей промышленности в Республике Алтай.

Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

обеспечение развития легкой промышленности;

обеспечение развития лесопромышленного производства;

обеспечение развития, добычи и переработки полезных ископаемых в Республике Алтай;

обеспечение развития перерабатывающей промышленности в отраслях агропромышленного комплекса, включая заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья;

обеспечение развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения.

Эффективность и результативность реализации мер подпрограммы, а также прогнозных значений целевых показателей программы планируется осуществлять по результатам ежегодного мониторинга целевых показателей в сферах, предусмотренных подпрограммой, состав которых определен на основе приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 248, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 482 от 31 октября 2008 года «Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года».

Сведения о значениях целевых показателей подпрограммы по годам ее реализации представлены в приложении № 1 к программе.

1.3. Основные мероприятия государственной программы

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай

от 16.03.2016 № 61)

Для решения задач подпрограммы предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий:

1) развитие легкой промышленности;

2) развитие лесопромышленного производства;

3) развитие, добыча и переработка полезных ископаемых в Республике Алтай;

4) развитие перерабатывающей промышленности в отраслях агропромышленного комплекса, включая заготовки и переработки дикорастущего, пищевого сырья;

5) развитие промышленности строительных материалов и индустриального домостроения.

Перечень основных мероприятий государственной программы с указанием соисполнителей, целевых показателей основных мероприятий программы, целевых показателей подпрограммы, для достижения которых реализуются основные мероприятия программы, представлен в приложении № 2 к программе.

1.4. Меры государственного регулирования

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай

от 16.03.2016 № 61)

Нормативное правовое регулирование в сфере промышленной политики основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», Законом Республики Алтай от 4 апреля 2016 года № 28-РЗ «О промышленной политике в Республике Алтай», федеральными законами, регулирующими отношения в сфере промышленной политики в отдельных отраслях экономики, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере промышленной политики.

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 28.12.2016 № 366)

Для достижения целей и решения задач подпрограммы предусмотрены меры:

1) по организации и проведению совещаний, круглых столов, семинаров по проблемам легкой промышленности;

2) по разработке методических рекомендаций о возможностях создания и развития предприятий легкой промышленности;

3) по информированию субъектов деятельности в сфере промышленности о современных и передовых технологиях в легкой промышленности;

4) по обеспечению консультационной и информационной поддержки обрабатывающих и добывающих предприятий;

5) по обеспечению методической поддержки обрабатывающих и добывающих предприятий;

6) по предоставлению субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Алтай на государственную поддержку агропромышленного комплекса Республики Алтай;

7) по проведению работ с предприятиями строительного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства по использованию композиционных материалов;

8) по предоставлению статуса регионального значения инвестиционным проектам, реализуемым в Республике Алтай, в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 18 июля 2007 года № 140 «О статусе регионального значения для инвестиционных проектов, реализуемых в Республике Алтай» и Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 82-РЗ «Об установлении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Алтай»;

9) по предоставлению права использования регионального бренда (товарного знака) «Горный Алтай» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, производящим товар на территории Республики Алтай в соответствии с приказом Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай от 1 ноября 2011 года № 196-ОД «Об утверждении Положения об использовании регионального бренда (товарного знака, знака обслуживания) «Горный Алтай».

Прогноз сводных показателей государственных заданий

Утратил силу. - Постановление Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 61.

Сведения о публичных нормативных обязательствах

Утратил силу. - Постановление Правительства Республики Алтай от 16.03.2016 № 61.

1.5. Сведения о средствах федерального бюджета

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай

от 16.03.2016 № 61)

В рамках подпрограммы планируется привлекать средства федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации на инвестиционные проекты по заявительному принципу в случае объявления в 2016 году соответствующих конкурсов. Объем ресурсного обеспечения приведен в приложении № 3 к программе.

1.6. Сведения об участии муниципальных образований

в реализации подпрограммы

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай

от 16.03.2016 № 61)

В сфере реализации подпрограммы в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» органы местного самоуправления в Республике Алтай реализуют полномочия в сфере регулирования отношений по недропользованию, а именно:

1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения, проживающего на территории Республики Алтай, при предоставлении недр в пользование;

2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

3) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»;

4) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесено создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В Республике Алтай налажена практика заключения трехсторонних соглашений между сельскохозяйственными товаропроизводителями, муниципальными образованиями в Республике Алтай и Министерством сельского хозяйства Республики Алтай.

Предметом соглашения является реализация мероприятий, направленных на развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай, путем предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Алтай на государственную поддержку агропромышленного комплекса Республики Алтай.

Сведения о расходах бюджетов муниципальных образований в Республике Алтай на цели программы представлены в приложении № 3 к программе.

1.7. Сведения об участии организаций в

реализации подпрограммы

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай

от 28.12.2016 № 366)

В разработке и реализации подпрограммы не принимают участия государственные унитарные предприятия, акционерные общества с участием Республики Алтай, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Алтай и иные организации.

Реализация инвестиционных проектов, реализуемых с привлечением средств участников программы, не предполагается.

2. Подпрограмма «Обеспечение создания условий развития

промышленности и улучшения инвестиционного климата»

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай

от 28.12.2016 № 366)

2.1. Паспорт подпрограммы государственной программы

Республики Алтай

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай

от 16.03.2016 № 61)

Наименование подпрограммы государственной программы (далее - подпрограмма)	Обеспечение создания условий развития промышленности и улучшения инвестиционного климата
(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 28.12.2016 № 366)
Наименование государственной программы, в состав которой входит подпрограмма	Развитие промышленного потенциала
Администратор подпрограммы	Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай
Соисполнители государственной программы, участвующие в реализации основных мероприятий государственной программы в рамках подпрограммы	Министерство регионального развития Республики Алтай; Министерство образования и науки Республики Алтай
Сроки реализации подпрограммы	2016 - 2021 годы
Цель подпрограммы	Обеспечение создания условий развития промышленности и улучшения инвестиционного климата
Задачи подпрограммы	Обеспечение создания и развития промышленного парка в Республике Алтай; обеспечение формирования промышленной инфраструктуры; обеспечение формирования кадрового потенциала в сфере промышленности; создание условий для развития инвестиционного, инновационного и имиджевого потенциала Республики Алтай
Целевые показатели подпрограммы	Доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте, %
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объемы бюджетных ассигнований в целом на реализацию программы составят 33391,3 тыс. рублей, в том числе: а) за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составят 33391,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 12203,3 тыс. рублей; 2017 год - 4237,6 тыс. рублей; 2018 год - 4237,6 тыс. рублей; 2019 год - 4237,6 тыс. рублей; 2020 год - 4237,6 тыс. рублей; 2021 год - 4237,6 тыс. рублей; б) за счет средств федерального бюджета (справочно) составят 0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей; 2019 год - 0 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей; 2021 год - 0 тыс. рублей; в) за счет средств местных бюджетов (справочно) составят 0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей; 2019 год - 0 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей; 2021 год - 0 тыс. рублей; г) за счет средств иных источников (справочно) составят 0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 0 тыс. рублей; 2017 год - 0 тыс. рублей; 2018 год - 0 тыс. рублей; 2019 год - 0 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей; 2021 год - 0 тыс. рублей
(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 28.12.2016 № 366)

2.2. Цель, задачи и целевые показатели подпрограммы

(В редакции Постановления Правительства Республики Алтай

от 16.03.2016 № 61)

Целью подпрограммы является обеспечение создания условий развития промышленности и улучшения инвестиционного климата в Республике Алтай.