ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 05.06.1996 № 206

       Стандартная   реализация   основных   серверов    может    быть
представлена следующим образом:
       - файловые серверы - NetWare v4.1;
       - серверы печати - NetWare v4.1;
       - сервер почтовых услуг - Microsoft Exchange  Servers  (Windows
NT),  Lotus  cc:Mail  (NetWare,  Windows NT, OS/2. UNIX), Nowell Group
Wise (NetWare, UNIX);
       -  сервер  баз  данных   системы   управления   базами   данных
архитектуры клиент - сервер (могут быть реализованы на основе любой из
платформ, предложенных выше).
       Архитектура сервера доступа существенно  зависит  от  специфики
реализуемых  задач,  поэтому  следует отметить лишь общие принципы его
построения. Рекомендуется  применять  иерархическую  схему  управления
доступом  с  отсечением  прав.  В этом случае администраторы локальных
сетей,  рабочих   групп   имеют   полную   свободу   действий   внутри
администрируемой  ими  системы, а администраторы верхних уровней могут
управлять объектами (локальными сетями или рабочими группами) в целом,
не имея полного контроля за каждым субъектом сети.
       Локальная  сеть  как  базовый  компонент  информационного  узла
должна  строиться  как  двухуровневая  и  объединять  локальные сети и
отдельные рабочие места пользователей. Построение сети  целесообразнее
всего осуществлять в рамках архитектуры Internet.
       В качестве основного транспорта сети рекомендуется использовать
два  стека  протоколов:  TPC/IP  в  качестве  основного  и  IPX/SPX  в
качестве дополнительного. Дополнительный стек протоколов необходим для
реализации некоторых типов сервисов (например, сервисов NetWare).
       Общая  топология  соединения  информационных  серверов   внутри
населенных    пунктов   распределенная.   Такая   топология   является
оптимальной, т.к. при наличии разветвленной  кабельной  системы  легко
проложить  независимые  маршруты  между основными точками подключения.
Взаимодействие  между  населенными   пунктами   целесообразнее   всего
организовать  в  виде  иерархической  звезды. В этом случае существует
центральный информационный узел, промежуточные информационные  узлы  и
точки    конечных   подключений.   Для   соединения   центрального   и
промежуточных узлов желательно использовать достаточно быстрые  каналы
связи  (28-64Kps) и выше, для организации соединений между узлами сети
и  конечными  точками  могут  использоваться  выделенные  линии  связи
(прямые  линии, каналы ТЧ и 2400 бод), а также (в случае малых объемов
приема - передачи информации) коммутируемые телефонные линии.
       Центральный информационный узел сети рекомендуется  расположить
в  Администрации  округа  (г.  Ханты  -  Мансийске), промежуточные - в
Администрациях районных центров и  Мэриях  городов.  При  такой  схеме
удается  оптимизировать  затраты  на  линии связи. Предполагается, что
центральный узел сети будет иметь  полный  набор  сетевых  технологий,
обеспечивать  связь с другими городами России и предоставлять выход во
внешние сети и информационные  системы.  Эти  же  функции  могут  быть
реализованы  в  информационных узлах городов Нижневартовска и Сургута.
Связь  с  промежуточными  узлами  обеспечивается  доступными  методами
(выделенные  каналы  передачи  данных пропускной способностью 64 kps и
выше, спутниковые каналы). Для построения высокоскоростных магистралей
передачи  данных рекомендуется использовать прямые телефонные линии (2
- 4 пары) или волоконно  -  оптический  кабель.  В  случае  построения
магистралей  кабели  могут использоваться как для передачи информации,
так и для решения задач телефонии, кабельного телевидения и  т.д.  Для
организации  подключений  конечных  пользователей  можно  использовать
технологию ISDN, применяя существующие медные телефонные кабели и ISDN
-   оборудование.   Для  связи  с  другими  городами  России  наиболее
правильным решением  будет  применение  спутниковых  каналов  связи  и
выделенных   телефонных   линий.   При  существующей  системе  станций
космической связи - это наиболее оптимальное и  дешевое  решение.  Для
подключения  небольших  населенных  пунктов и конечных пользователей к
информационным узлам сети рекомендуется использовать  либо  выделенные
линии  связи (прямые при расстоянии до 20 км, выделенные каналы ТЧ или
ПД 2400 бод), либо коммутируемые каналы.
       3.1.2.  Организационная  структура  региональной   компьютерной
сети.
       Ориентация на территориально - распределенные технологии  сбора
и  обработки  информации  предполагает  создание  в  округе  множества
взаимосвязанных территориальных информационных центров (ТИЦ).
       Очевидно, что функциональная структура каждого ТИЦ должна  быть
ориентирована  прежде  всего  на  реализацию определенной совокупности
функций  территориального  управления.  При  этом   организационно   -
экономически  ТИЦ  могут быть оформлены либо по предметному принципу с
ориентацией на информатизацию  деятельности  Администраций,  Дум  всех
уровней,  комитетов  и  управлений,  либо  по  программно  -  целевому
принципу с ориентацией  на  информатизацию  комплекса  взаимосвязанных
функций управления.
       Основные  функции  базовой  инфраструктуры  ТИЦ   вытекают   из
проблемы  программно  -  технической  поддержки сетевых информационных
технологий и состоят в предоставлении информационно - коммуникационных
и  сервисных  услуг  по  использованию  информационных фондов, средств
связи, телекоммуникации. Обеспечение эффективного функционирования ТИЦ
должно достигаться за счет реализации следующих требований.
       Требование к  надежности.  Для  обеспечения  надежности  работы
информационных  узлов  желательно, чтобы на этих технических средствах
использовались источники бесперебойного питания (UPS) и  стабилизаторы
питающего напряжения.
       Необходимо, чтобы  технические  средства  информационных  узлов
обеспечивали  устойчивую  работу  при пиковых нагрузках и имели резерв
для расширения числа пользователей и решаемых задач.
       Используемые общесистемные программные средства должны обладать
отказоустойчивостью   и  иметь  средства  оперативного  восстановления
работоспособности систем и информации при аварийных ситуациях.
       Требование  к  безопасности.   Для   обеспечения   безопасности
обслуживающего  персонала  и электронных компонент технических средств
информационных узлов от  воздействий  электрического  тока  необходимо
использовать защитное заземление используемых технических средств.
       Требование к защите информации. Средства защиты  информации  от
несанкционированного  доступа  должны  обеспечивать  парольную защиту,
разграничение прав доступа пользователей к информационным  ресурсам  и
услугам  информационных  узлов,  а  также  иметь средства шифрования /
дешифрования  передаваемых  и  получаемых  электронных  документов   и
средства электронной подписи.
       Требования к средствам  административного  управления  службами
информационных  узлов  ТИЦ.  Необходимо,  чтобы  системные программные
средства информационных узлов имели  эффективные  средства  управления
процессами  взаимодействия  с пользователями и группами пользователей,
средства  создания   и   восстановления   резервных   копий   хранимой
информации,   а   также   средства   контроля   и  управления  работой
информационных служб в реальном времени.
       Требования по  стандартизации  и  унификации.  Для  совместного
функционирования  информационных узлов, взаимодействия пользователей с
информационными ресурсами ТИЦ и информационными ресурсами других сетей
необходимо  обеспечить  совместимость используемого и разрабатываемого
программного обеспечения. Поэтому при выборе и разработке программного
обеспечения  необходимо  руководствоваться стандартами и соглашениями,
используемыми для взаимодействия задач. Эти соглашения должны:
       1)  удовлетворять  следующим  стандартам  -  эталонной   модели
взаимодействия открытых систем OSI/ISO (7498), CCITT, RFC;
       2) широко использоваться (быть массовыми);
       3) иметь программные реализации, а эти  программные  реализации
должны быть доступными.
       При  проектировании  инфраструктуры  ТИЦ  необходимо   выделить
следующие проблемы:
       1) создание информационного узла;
       2)  проектирование  технологии  информационного  взаимодействия
узлов и пользователей;
       3)  разработка  организационно  -  правовых   и   экономических
механизмов    взаимодействия    информационных    узлов,   структурных
подразделений  органов  управления,  банков  данных   и   потребителей
информации.
       Базовым  элементом   территориальных   информационных   центров
выступает информационный узел.
       Выбранная топология региональной компьютерной сети предполагает
создание  типовых  проектов  информационных  узлов  городских  мэрий и
районных  администраций  с  включением   в   эти   проекты   локальных
вычислительных сетей органов представительной власти.
       Отдельный проект должен быть  разработан  для  Администрации  и
Думы округа.
       Проекты этого направления должны  содержать  решение  следующих
задач:
       1) разработка архитектуры локальной  сети  (топология,  базовые
протоколы,  функциональные компоненты, т.е. отдельные сетевые сегменты
с четко  обозначенной  функциональной  ориентацией,  базовые  средства
вычислительной техники);
       2)  разработка  среды  передачи   данных   (кабельные   каналы,
внутренняя телефонная сеть, оптоволоконные линии, радиоканалы и т.д.);
       3) разработка системной программной среды (сетевые операционные
системы WINDOWS/NT, UNIX, NOVELL NETWARE и т.д.).
       Кроме  того,  требование  объединения  информационных  узлов  в
единую региональную компьютерную сеть исполнительных и законодательных
органов власти округа с возможностями взаимодействия с другими  сетями
и регионами определяет необходимость выполнения следующих проектов:
       4) формирование среды передачи данных и глобальной сети  связи,
в том числе:
       - создание наземных каналов связи,  радиорелейных,  цифровых  и
спутниковых каналов, оптоволоконных линий и т.д.,
       -  создание  каналообразующей  аппаратуры,   оборудования   для
маршрутизаторов и серверов имен;
       5)  разработка  архитектуры  городских  сетевых   сегментов   и
топологии региональных и межрегиональных магистральных каналов;
       6)   разработка   технологии   сопряжения    с    федеральными,
государственными  и  коммерческими  сетями связи России, с зарубежными
сетями и системами.
       Технология информационного  взаимодействия  представляет  собой
набор территориальных стандартов на взаимодействие юридических лиц при
решении  задач  территориального  управления.   Ввод   стандартов   на
территориальную  технологию  информационного взаимодействия обусловлен
необходимостью устойчивого,  регламентированного  обеспечения  органов
управления  первичной  и  аналитической  информацией  для подготовки и
принятия решений.
       Технология информационного взаимодействия включает:
       1) способы и средства создания  (формирования)  информации,  ее
первичной обработки и ее получения;
       2) способы и средства транспортировки (передачи) информации;
       3)  способы  и  средства  приема,  хранения  и   предоставления
пользователю этой информации;
       4)  способы  и  средства  организации   доступа   к   источнику
информации;
       5)  способы  и  средства  организации  защиты   информации   от
несанкционированного доступа;
       6) способы и средства организации интерфейсов пользователей.
       Технология информационного взаимодействия узлов и пользователей
должна обеспечивать пользователей сети следующими услугами:
       1) электронная почта;
       2) доступ к базам данных и программам;
       3) доступ к файлам.
       Перечисленные  выше  услуги  предоставляются   соответствующими
структурами (службами) информационного узла.
       Служба  доступа  к  базам  данных  и  программам  предоставляет
пользователям  список  доступных  баз  данных,  условия предоставления
доступа к базам данных и обеспечивает  доступ  как  локальных,  так  и
удаленных пользователей к базам данных и программам.
       Для обеспечения пользователей ТИЦ  программным  обеспечением  и
документацией  необходимо  создать  сетевую  службу  доступа к файлам,
позволяющую пользователям получать по сети необходимые файлы из  числа
предоставляемых данной службой.
       Для  информационного  обмена  между  информационными  узлами  и
пользователями ТИЦ необходимо обеспечить:
       1)  информационное   взаимодействие   на   базе   транспортного
протокола IPX/SPX;
       2) информационное взаимодействие по телефонным линиям  на  базе
семейства протоколов TCP/IP;
       3) информационное взаимодействие по телефонным линиям связи  на
базе протокола UUCP и семейства протоколов типа "точка - точка";
       4) информационное взаимодействие на основе  обмена  информацией
на магнитных носителях.
       Для  взаимодействия  с  другими   информационными   источниками
информационные  узлы  ТИЦ  должны  обеспечивать  обмен  информацией по
коммутируемым и выделенным каналам связи с  использованием  протоколов
TCP/IP, UUCP.
       В  составе  организационно   -   правового   и   экономического
механизмов    создания   технологий   информационного   взаимодействия
рассматриваются следующие проекты:
       1) создание хозрасчетного информационного узла (центра);
       2) регламенты  технологического  взаимодействия  информационных
служб  по вопросу создания и обмена информацией между собой и органами
управления;
       3)   регламенты   по   вопросу   финансовых    отношений    при
взаимодействии   (создании,   обмена   и   реализации  территориальной
информации).
       Регламенты  технологического  взаимодействия   включают   набор
территориальных  стандартов, сертификатов, выдачу которых осуществляет
специальный орган, назначенный Администрацией округа.
       3.1.3. Этапы создания региональной компьютерной сети.
       Построение    сегментов    региональной    компьютерной    сети
целесообразно вести по следующей схеме:
       - в состав локальной сети  учреждения  вводится  информационный
узел,  который  концентрирует  в  себе  наиболее мощные вычислительные
ресурсы  и  средства   коммутации   с   внешним   миром   и   является
системообразующим элементом сетевого сегмента;
       -   локальная   сеть   учреждения   обеспечивает    возможность
предоставления   определенного   ряда   услуг   по   взаимодействию  с
глобальными сетями передачи данных с любого включенного в нее рабочего
места;
       - городские и районные информационные  узлы  соединяются  между
собой  телефонными  либо  спутниковыми каналами связи и на базе данной
интерсети предоставляется набор сетевых услуг;
       -  для  подключения  к   российской   и   международной   сетям
предусматривается    включение    в    состав   информационного   узла
Администрации округа шлюза в действующие сети передачи данных,  данный
сетевой сегмент при необходимости является также структурным элементом
общероссийской сети передачи данных, обеспечивающим  передачу  потоков
данных  из  округа  во внешний мир и обратно и раздачу сетевых услуг в
регионе;
       -   возможно   совместное   использование   каналов   связи   и
каналообразующей аппаратуры с действующими сетями передачи данных;
       Создание региональной компьютерной сети может  производиться  в
две очереди.
       Первая очередь предполагает:
       1)  создание  центрального   узла   в   Администрации   округа,
обеспечивающего   подключение   информационных   узлов   городского  и
районного уровней, связь с  другими  сетями,  имеющимися  в  округе  и
других  регионах,  предоставляющего пользователям сети базовые сетевые
технологии;
       2) создание информационных узлов в городах и крупных населенных
пунктах    округа,    к    которым   могут   подключаться   компьютеры
пользователей, локальные вычислительные  сети  и  информационные  узлы
второго уровня;
       3)   организацию   компьютерного   взаимодействия   в    режиме
электронной  почты  между  окружными,  районными и городскими органами
власти и  управления,  через  информационный  узел  компьютерной  сети
Администрации округа.
       Вторая  очередь   создания   региональной   компьютерной   сети
предполагает  развитие  телекоммуникационной  инфраструктуры, создание
новых информационных узлов.

       3.2. Системы и средства передачи данных

       Интеграция информационных ресурсов, создание распределенных баз
данных  для  перечисленных  первоочередных  задач,  быстрый и надежный
обмен достоверной информацией между элементами  распределенных  систем
возможны  только  в  условиях  создания  эффективной  системы передачи
информации. Создание систем передачи информации требует согласованного
решения  комплекса  сложных  научно  -  технических,  организационных,
финансовых,  правовых  и  иных  проблем,  разработки   структурных   и
функциональных компонентов этих систем.
       В данное  поднаправление  Программы  информатизации  необходимо
включить следующие блоки проектов:
       - развитие первичных и вторичных сетей связи в регионах;
       - создание и внедрение в крупных  городах  и  районных  центрах
округа информационных узлов.
       Основой развития первичной и вторичных  сетей  связи  в  округе
является переход на новую технологическую базу, обеспечивающую:
       - расширение сети  выделенных  внутризоновых  каналов  связи  в
соответствии  с  ростом  информационных  потоков  и  переход  на новую
технологию   (внедрение    цифровых    систем    передачи,    освоение
волоконнооптических линий связи и др.);
       -  развитие  телефонной  сети  общего   пользования   в   целях
удовлетворения   потребностей   объектов  информатизации  и  доведения
телефонной плотности до необходимого уровня;
       -  внедрение  современных  станций  коммутации,  обеспечивающих
предоставление дополнительных услуг связи;
       - создание  систем  подвижной  и  персональной  радиотелефонной
связи;
       -   создание   спутниковой   системы    связи    в    отдельных
территориальных образованиях округа.
       Первичные сети передачи данных организуются в виде полносвязной
сети  с  однозвенной  звездообразной структурой информационных узлов с
центром в г. Ханты - Мансийске. Техническая  реализация  магистральных
сегментов  должна  быть ориентирована на использование (строительство)
магистральных радиорелейных линий и спутниковых систем связи. При этом
основными требованиями к техническим средствам являются:
       - высокая надежность и качество услуг связи, достигаемые в  том
числе за счет резервирования соединений;
       - возможность поэтапного развития сети и  гибкого  оперативного
изменения ее конфигурации;
       -  минимальные  капитальные  и  эксплуатационные   затраты   на
создание и эксплуатацию сети передачи данных.
       Построение вторичных сетей ориентировано на  организацию  связи
внутри  территориальных образований с постоянным наращиванием объема и
качества предоставляемых услуг. Техническая реализация вторичных сетей
передачи данных должна базироваться на:
       - существующих телефонных каналах связи;
       - малых цифровых радиорелейных станциях;
       - волоконно - оптических линиях связи.
       В структуре сети должны быть выделены узлы связи и  магистрали.
Узлы связи могут создаваться в крупных городах и населенных пунктах на
базе цифровых коммутационных систем и спутниковых терминалов.
       Магистральные сегменты сети могут  создаваться  на  телефонных,
радиорелейных, спутниковых и комбинированных линиях связи.
       Одним  из  вариантов  создания  сети  передачи   данных   можно
рассматривать предложения Окртелекома г. Ханты - Мансийска.
       Спроектированная радиорелейная трасса Демьяновское - Кондинское
-   Междуреченский   должна   была  связать  воедино  крупные  поселки
Кондинского района с выходом на магистральную  линию  связи  Сургут  -
Тюмень,  привязать малочисленные поселки района к коммутационным узлам
и обеспечить телевещание вдоль  всей  трассы  РРЛ.  Однако  с  момента
проектирования   до   настоящего  времени  радикально  изменились  как
взаимоотношения  экономического  характера,   так   и   концептуальные
положения  о  развитии  связи  в  целом,  что  вызывает  необходимость
пересмотра технических решений этого проекта.
       За основу предлагаемого варианта изменения в сети  связи  взяты
следующие положения:
       1. Высокие эксплуатационные расходы спроектированной трассы.
       2.   Малая   нагрузка   по   соединительным   междугородным   и
межстанционным  линиям,  что  не  позволит потребителям окупить аренду
каналов даже по себестоимости.
       3.  Невозможность   оперативно   реагировать   на   необходимые
изменения в конфигурации каналов.
       Избежать все  недостатки  позволяет  система  передачи  данных,
отвечающая следующим требованиям:
       1. Минимальные эксплуатационные затраты.
       2.   Возможность   дистанционного   управления,   контроля    и
диагностики всей системы в целом.
       3. Возможность оперативно реагировать на потребность  изменения
конфигурации сети.
       4. Адаптивное распределение нагрузки на соединительных линиях.
       Всем этим условиям на настоящий  момент  отвечает  предлагаемая
схема организации связи.
       Основой сети  выбрана  аппаратура  беспроводного  распределения
каналов   связи   типа   DRMASS   или  PYPTEL,  так  как  аналогичного
оборудования отечественного производства нет.
       Эта  система  позволяет  создать  сеть  цифровых  радиорелейных
линий, которые:
       - объединят все существующие цифровые АТС Ханты - Мансийского и
Кондинского районов;
       - позволят подключить к ним все сельские АТС,  а  там,  где  их
нет,   -   установить   выносные   терминалы,  как  групповые,  так  и
индивидуальные;
       - обеспечат доступ к междугородным каналам связи;
       - позволят оперативно конфигурировать  сеть  связи  в  пределах
всего района.
       Вся система является  необслуживаемой,  управление  и  контроль
осуществляются оператором узловой станции.
       В качестве альтернативы проводному радиовещанию на всех пунктах
переприема  можно разместить необслуживаемые УКВ-ЧМ - передатчики, что
позволит закрыть эту проблему в целом  по  району.  Передачу  программ
радиовещания вести по закрепленным каналам сети.
       Специфика Белоярского, Березовского,  Нижневартовского  районов
заключается в большом количестве разбросанных друг от друга населенных
пунктов с малым  числом  жителей.  Наиболее  ярко  противоречия  между
потребностью в развитии связи в местах компактного проживания коренных
жителей  и  емкостью  капитальных   вложений,   сроками   окупаемости,
отсутствием  инфраструктуры  эксплуатации  проявляются  в  Березовском
районе, хотя они есть в Нижневартовском и  в  Белоярском  районах.  Ни
одна  из  существующих  традиционных  схем  развития  связи  не  будет
эффективной в данной ситуации, кроме развития спутниковой связи.
       Предлагаемая схема организации связи через ИСЗ  использует  уже
существующие  наземный  и  космический сегменты, а развитие ее требует
строительства  трех  узловых  наземных  станций  (Ханты  -   Мансийск,
Березово,  Нижневартовск)  и  расширения двух базовых станций (Сургут,
Урай); во всех других населенных пунктах округа по мере  необходимости
могут  быть установлены терминалы различной емкости с многостанционным
доступом. Подобная схема позволит обеспечить связью  любой  населенный
пункт округа как между собой, так и с выходом на внешние сети.
       Необходимо добавить также то, что дальнейшее  развитие  системы
спутниковой связи будет не ограничено телефонной связью.
       В перспективном варианте  через  базовую  станцию  "Орбита"  г.
Сургута  есть возможность использования телевизионного ствола спутника
для  трансляции  на  всю  территорию  округа  как  окружного,  так   и
областного  ТВ,  а  применение  универсальных  спутниковых  терминалов
позволит  организовать  не  только  телефонные  тракты,  но  и   прием
телевидения с этого же спутника.
       На основании вышеизложенного Программа развития  цифровой  сети
связи ХМАО на 1996 - 1997 годы выглядит следующим образом:
       1. Проектирование и  строительство  ЦРРЛ  Ханты  -  Мансийск  -
Нягань - Советский - Югорск.
       2. Проектирование и строительство ЦРРЛ Березово  -  Полноват  -
Белоярский - Казым - Верхний Казым.
       3. Проектирование ЦРРЛ Советский - Урай.
       4. Реконструкция СТС на оборудовании многократного типа  DRMASS
и других цифровых систем.
       5. Переход с проводного вещания звуковых программ на эфирное.
       6. Проектирование космических систем многократного доступа  для
удаленных абонентов в малонаселенных местах.
       7. Включение в  бюджетное  финансирование  низкорентабельных  и
нерентабельных проектов, например, ЦРРЛ Ханты - Мансийск - Выкатское -
Урванд - Алтай - Красный Яр - Болчары - Ленино - Кондинское  -  Старый
Катыш - Юмас - Междуречье - Леушинка - Ягодный - Дальний - Урай.
       8.  Развитие  телевидения  и   телефонной   связи   на   основе
космических систем.

       3.3. Системы баз данных общего пользования

       Содержание данного раздела Концепции  основано  на  материалах,
изложенных   в   (4)   и   определяет  основные  направления  создания
взаимосвязанной системы баз данных округа.
       Все  множество  баз  данных,  создаваемых  в  округе,   условно
представим в виде следующей системы элементов:
       - локальные базы  данных,  используемые  в  пределах  отдельной
организации или предприятия;
       - базы  данных  коллективного  пользования,  содержащие  данные
межотраслевого  применения  и используемые регламентированным составом
пользователей;
       - общедоступные  базы  данных  с  неограниченным  доступом  для
любого пользователя.
       Основным  компонентом  информационной  инфраструктуры   региона
является  система  баз  данных  общего пользования (СБД), охватывающая
коллективные и общедоступные БД.
       СБД  общего   пользования   представляет   собой   совокупность
взаимодействующих  баз данных, объединенных общей телекоммуникационной
программно - технической  средой  обработки  и  обмена  информацией  и
функционирующих   в  соответствии  с  определенными  технологическими,
экономическими  и  правовыми  нормами.  Таким  образом,   СБД   общего
пользования должна содержать общественно полезную и социально значимую
часть информационного  ресурса  территории,  доступную  для  массового
пользования.
       Система  региональных  баз  данных  общего  пользования  должна
создаваться на основе следующих основных принципов:
       1. СБД представляет собой определенным  образом  организованную
совокупность  баз  данных,  формируемых  в  рамках  автоматизированных
информационных систем различных предприятий и организаций для решения,
в первую очередь, их собственных задач.
       2. Организации, создающие отдельные  базы  данных,  входящие  в
СБД,  обладают  законодательно  защищенными  правами  собственности на
информацию.
       3. В СБД включаются БД, представляющие интерес  не  только  для
создавшей  ее  организации,  но  и  для  многих пользователей, т.е. БД
общего (межотраслевого) пользования.
       4.  Включение  базы  данных  (или  ее  части)  в  СБД  означает
необходимость  соблюдения  определенных  правил  описания  данных  при
обмене, обеспечения  ответов  на  запросы  пользователей  при  наличии
санкционированного  доступа  и при условии использования единого языка
запросов, соблюдения правил обновления данных и сроков их хранения.
       5. Создание  СБД  осуществляется  поэтапно  с  учетом  процесса
создания  баз  данных  в  различных  организациях  и  развития средств
передачи данных. В первую  очередь  должны  создаваться  базы  данных,
которые  будут  иметь  массовых  потребителей, обладающих современными
средствами коммуникации.
       6. Координация  процесса  создания  и  функционирования  СБД  в
округе   должна   осуществляться   соответствующими   территориальными
службами,  взаимодействующими  с  головными   (в   масштабах   России)
организациями по отдельным тематическим сетям БД.
       Создание  баз   данных,   входящих   в   состав   СБД,   должно
осуществляться  преимущественно  на основе предметного (тематического)
принципа,  означающего  рассмотрение   информации   как   совокупности
сведений  о  некотором  наборе  объектов, потенциально необходимых для
управления округом. При этом информация в базе  накапливается  в  виде
признаков   (свойств)   объектов   определенного   класса   (например,
хозяйствующих субъектов, природных ресурсов региона,  малообеспеченных
слоев населения и т.д.).
       Предметный   принцип   построения   баз   данных   обеспечивает
независимость  структуры  баз от решаемых задач, наращивание задач без
реструктурирования  массивов,  независимость  процессов  обработки   и
обновления  данных, возможность с помощью стандартных пакетов получать
разнообразные сводные данные, списки и таблицы.
       Информационную   совместимость   различных   баз    данных    в
территориальных  системах можно реализовать через создание специальной
словарно - справочной службы СБД округа. Организационно  такая  служба
может быть создана как в рамках центрального информационного узла, так
и в рамках специальной  структуры  (например,  территориального  фонда
информатизации).
       Основные  функции  такой  службы  могут   быть   сформулированы
следующим образом:
       - обеспечение адресно - справочной информацией  абонентов  сети
(о наличии информации в той или иной базе);
       - обеспечение совместимости семантических моделей, используемых
в различных СБД округа;
       -  реализация  ответов  на  запросы,  требующих   обращения   к
различным  БД  территориальной СБД, при условии решения экономических,
организационных и технических вопросов доступа к этим базам.
       Для выполнения этих функций  в  рамках  словарно  -  справочной
службы  создается  база  метаданных,  содержащая  адресно - справочную
информацию о БД  территории,  словарно  -  справочную  лингвистическую
информацию  и  данные о содержательном составе баз данных. Кроме того,
при этой службе должны быть созданы тематические словарно - справочные
базы,    содержащие    описания   семантических   моделей   конкретных
тематических сетей, в которые входят описания объектов и признаков,  а
также связей между различными семантическими единицами.
       Распределенная   система   организации   баз   данных    общего
пользования  предполагает  наличие  соответствующей технологии доступа
пользователей к информационным ресурсам, ориентированным прежде  всего
на вычислительные модели типа "клиент - сервер".
       Технология "клиент - сервер"  предполагает  разделение  функций
обработки  данных  на три группы: функции ввода / вывода и отображения
данных; прикладные функции, характерные для данной предметной области;
функции   хранения   и   управления  данными.  Каждая  группа  функций
выполняется отдельным логическим компонентом.
       Различия в реализации приложений в  рамках  "клиент  -  сервер"
определяются    механизмом   использования   и   распределения   между
компьютерами в сети этих компонент, в соответствии с этим выделяют три
подхода, реализованные в моделях:
       Ю модель доступа к удаленным данным (Remote Data Access - RDA),
в  которой  компонент представления и прикладной компонент совмещены и
выполняются на одном компьютере.  Запросы  к  информационным  ресурсам
направляются  по  сети  к  удаленному компьютеру, который обрабатывает
запросы и возвращает блоки данных.

    Компьютер - клиент        Запрос      Компьютер - сервер
--------------T-----------¬              -----------------T------¬
¦Функции      ¦Прикладные +------------->¦Функции доступа ¦БД    ¦
¦представления¦функции    ¦<-------------+к ресурсам      ¦      ¦
L-------------+------------              L----------------+-------
                               Блок
                              данных

       Эта модель является самой простой и традиционно используется  в
локальных вычислительных сетях, где скорость обмена достаточно высока,
однако она неприемлема при  работе  в  среде  низкоскоростных  каналов
передачи   данных.   Поскольку   вся   логика  локализована  на  одном
компьютере, то приложение нуждается в передаче по сети большого, часто
избыточного   объема   данных,   что   существенно  повышает  загрузку
информационной  системы  в  целом  и  может  привести  к   длительному
блокированию данных от других пользователей.
       Ю модель сервера базы данных (DataBase Server -  DBS),  которая
строится  в  предположении,  что  процесс, выполняемый на компьютере -
клиенте  ограничивается  функциями  представления,  в  то  время   как
собственно прикладные функции реализованы в хранимых непосредственно в
базе данных процедурах, выполняющихся на компьютере - сервере БД.

    Компьютер - клиент          Компьютер - сервер
    --------------¬    Вызов   -----------T---------------T------¬
    ¦Функции      +----------->¦Прикладные¦Функции доступа¦БД    ¦
    ¦представления¦<-----------+функции   ¦к ресурсам     ¦      ¦
    L--------------            L----------+---------------+-------

       Преимущества DBS - модели перед  RDA  заключаются  в  очевидном
снижении  сетевого  трафика.  Однако  DBS  -  модель  не  обеспечивает
требуемой эффективности использования вычислительных ресурсов в случае
нескольких серверов.
       Ю модель  сервера  приложений  (Application  Server  -  AS),  в
которой  процесс,  выполняющийся  в  компьютере  -  клиенте  реализует
функции первой группы. Прикладные  функции  выполняются  на  удаленном
компьютере.  Доступ к информационным ресурсам, необходимым для решения
прикладных задач, обеспечивается тем же способом, что и в RDA модели.

    Компьютер - клиент  Компьютер - сервер     Компьютер - сервер
    --------------¬ Вызов -----------¬ Запрос ----------------T--¬
    ¦Функции      +------>¦Прикладные+------->¦Функции доступа¦БД¦
    ¦представления¦<------+функции   ¦<-------+к ресурсам     ¦  ¦
    L--------------       L---T-T-----        L---------------+---
                              ¦ ¦          Компьютер - сервер
                              ¦ ¦ Запрос  ----------------T--¬
                              ¦ L-------->¦Функции доступа¦БД¦
                              L-----------+к ресурсам     ¦  ¦
                                          L---------------+---

       AS - модель не требует обеспечения миграции прикладных  функций
между серверами, что значительно облегчает администрирование системы в
целом, однако для обеспечения достаточной  скорости  обработки  данных
сервер  приложений  и сервер БД должны находиться в одной ЛВС или быть
соединены по выделенному каналу.
       На практике часто для создания более гибких и динамичных систем
используются   смешанные   модели,   однако  такие  решения  не  могут
принципиально изменить представления  о  их  соотношении.  В  условиях
использования  медленных каналов связи, ограниченного количества узлов
для распределения между различными  процессорами  функций  отображения
информации,  ее обработки и хранения, а также использования на узлах в
качестве  технического  обеспечения  ПЭВМ,  наиболее  предпочтительной
является следующая смешанная модель:

    Компьютер - клиент           Компьютер - сервер
    --------------¬           -----------T---------------T--¬
    ¦Функции      +---------->¦Прикладные¦Функции доступа¦БД¦
    ¦представления¦<----------+функции   ¦к ресурсам     ¦  ¦
    +-------------+           L---T-T----+---------------+---
    ¦Формирование ¦Вызов или      ¦ ¦          Компьютер - сервер
    ¦прикладных   ¦пересылка      ¦ ¦ Запрос  ----------------T--¬
    ¦программ     ¦функций и      ¦ L-------->¦Функции доступа¦БД¦
    L--------------ее вызов       L-----------+к ресурсам     ¦  ¦
                                              L---------------+---

       Предполагается, что для  работы  с  удаленной  БД  компьютер  -
клиент вызывает существующую на сервере процедуру либо поставляет ее в
виде SQL-запроса или откомпилированного модуля,  а  также,  что  объем
поставляемых процедур значительно меньше объема обрабатываемой БД. При
такой  организации  системы   управление   трансакциями   осуществляют
функции  сервера приложений, скрывая используемый механизм от клиента.
Обработку   распределенного   запроса   (результат   составляется   из
результатов  обработки запроса на нескольких серверах) может выполнять
клиент или сервер приложений, в зависимости от архитектуры  конкретной
системы,  однако  второй  вариант  в  большинстве  случаев оказывается
предпочтительней,  вследствие  снижения  числа  обращений  клиента   к
серверу  и  /  или  объема  передаваемых  между  ними  данных, а также
уменьшения  расходов  на  обработку  трансакций  за  счет   применения
наиболее  простых  схем управления. Сервер приложений, в свою очередь,
может быть  клиентом  другого  сервера,  в  таких  случаях  говорят  о
многоуровневой  системе,  когда  одни  серверы обеспечивают собственно
бизнес  -  приложения,  другие  -  маршрутизацию  в  сети,  третьи   -
управление механизмом трансакций и т.д.
       Компьютер - клиент  и  компьютер  -  сервер  могут  работать  в
условиях  ЛВС  и быть абонентами глобальной компьютерной сети, общаясь
между собой по организуемому виртуальному  каналу  или  используя  для
этого  (при  снижении  требований на реактивность системы) электронную
почту.
       В настоящее время существует целый ряд программных средств, как
системных,  так и прикладных, реализующих описанные выше модели. Стоит
отметить такие пакеты, как Oracle SQL Server и Sybase SQL  Server  для
платформы  NetWare, продукт Microsoft Windows NTSQL Server, Oracle для
среды Unix, Lotus Notes. Все  эти  программные  средства  работают  на
различных  платформах  (на  машинах  с  процессорами  Intel, на RISC -
серверах  и  станциях  производства  HP,  DEC  и  т.д.)  в   различных
операционных    средах.    СУБД   Oracle   выделяется   среди   прочих
исключительным  быстродействием,   мощными   сетевыми   средствами   и
средствами межплатформенной связи. Развитые средства электронной почты
пакета  Oracle  позволяют  организовать  безбумажный  документооборот,
совместную    подготовку    и    обработку    документов.   Существует
интегрированный  программный  продукт  ORACLE   2000WG,   объединяющий
достоинства  популярной  сетевой операционной системы Novell NetWare и
СУБД Oracle. В структурах управления  федеральных,  государственных  и
местных органов власти все шире применяется Lotus Notes.
       Создание системы баз данных округа должно происходить, с  одной
стороны,  путем  создания  баз  данных  на  средства  и  по инициативе
отдельных предприятий и организаций (снизу)  и  их  добровольного,  на
взаимовыгодной  основе вхождения в СБД, а с другой стороны, по решению
соответствующих органов управления округом за  счет  средств  местного
бюджета.
       Функционирование и взаимодействие отдельных  элементов  СБД,  в
т.ч.  организаций генераторов, владельцев, посредников и пользователей
информации, должны регулироваться  на  основе  соглашений,  договоров,
контрактов    и    других    документов,   определяющих   условия   их
взаимодействия, и строиться в основном на взаимовыгодной основе.
       Одним  из  важнейших  экономических   аспектов   информационной
политики   в   регионе   должны   быть   вопросы   ценообразования  на
информационный   продукт.   Процессы   приватизации    государственной
собственности, происходящие в настоящее время в информационном секторе
экономики,  характеризуются  тем,  что   государственные   организации
передают  имеющиеся  у них информационные ресурсы в малые предприятия,
кооперативы и другие независимые  предприятия.  Последние,  обладая  в
ряде  случаев  монополией  на  тот  или  иной  вид  информации,  имеют
возможность  резко  увеличивать  цены  на  информационную   продукцию,
получая  таким  образом  сверхприбыли.  Экономическая  политика в этой
ситуации должна быть  направлена  на  демонополизацию  информационного
ресурса,  в  частности, путем создания бесприбыльных БД, работающих по
государственным расценкам и тарифам.
       С учетом вышеизложенного множество проектов  по  поднаправлению
"Система  баз  и  банков  данных"  могут быть сформулированы следующим
образом.
       1. Разработка общей концепции создания  распределенной  системы
управления базами данных общего пользования округа.
       2. Разработка концепции и проекта создания распределенной  базы
метаданных округа.
       3. Выбор и обоснование технологии  и  программного  обеспечения
поддержки СБД общего пользования.
       4.  Разработка  территориальных  стандартов  на  взаимодействие
системы баз данных общего пользования.
       5.  Разработка  организационно   -   экономических   механизмов
создания,  распределения  и  использования  системы  баз данных общего
пользования,   регламентирующих   права   и   обязанности   владельца,
распорядителя, распространителя, пользователя.
       6. Разработка концепции механизма  защиты  информации  в  базах
данных общего пользования.
       7. Выбор и обоснование первоочередных СБД общего пользования  в
интересах территориальных органов власти и управления.
       В качестве рекомендаций отметим, что такими базами данных могут
быть:
       1)  организационно  -  распорядительная  документация   органов
власти и управления;
       2) нормативно - правовая информация;
       3) региональная статистика;
       4) регистры и кадастры субъектов хозяйствования округа;
       5) паспорта административно - территориальных образований;
       6)  базы  данных  мониторинга  социально  -   экономической   и
финансовой сфер деятельности округа (раздел 2.4.3);
       7)  кадастры  региональных  ресурсов,  недвижимости,  земельные
кадастры.

       3.4. Кадровая поддержка Программы информатизации

       Эффективность  применения  новых  информационных  технологий  в
территориальном  управлении  существенно  зависит от интеллектуального
потенциала научно - технических работников, обеспечивающих  внедрение,
сопровождение и развитие информационных систем, а также пользователей,
использующих   новые   информационные   технологии   в    практической
деятельности.
       В  этой  связи  целенаправленная  и   плановая   подготовка   и
переподготовка  кадров по Программе информатизации Ханты - Мансийского
автономного   округа   должна   проводиться   по   следующим   группам
специалистов:
       - системные специалисты по программно  -  аппаратным  средствам
новых информационных технологий;
       - проблемные специалисты по новым  информационным  технологиям,
способные   сопровождать   и   развивать   отдельные   приложения   по
территориальной информатизации;
       -  сотрудники  аппарата  территориальных   органов   власти   и
управления.
       По  первым  двум   группам   специалистов   основными   формами
организации обучения являются:
       - подготовка и переподготовка специалистов на курсах  повышения
квалификации  в  ведущих  компьютерных фирмах России, в вузах, имеющих
соответствующие сертификаты на этот вид деятельности;
       - целевая подготовка инженерных кадров в ведущих  вузах  России
по новым информационным технологиям в рамках учебных специальностей:
       22.01.2000 - вычислительные машины, комплексы, системы, сети;
       22.02.2000 - автоматизированные системы обработки информации  и
управления;
       22.04.2000 - программное обеспечение вычислительной  техники  и
автоматизированных систем.
       Ориентировочные потребности  в  такого  рода  специалистах  для
внедрения,  сопровождения и развития новых информационных технологий в
органах власти и управления составляют 50 - 85 человек.
       Вторым и  наиболее  существенным  фактором  кадровой  поддержки
Программы   информатизации  Ханты  -  Мансийского  автономного  округа
является переподготовка и повышение квалификации сотрудников  аппарата
управления.  При  этом  с  учетом сложившейся социально - политической
ситуации в  России  подготовку  и  повышение  квалификации  необходимо
проводить в двух направлениях:
       - совершенствование хозяйственного механизма государственного и
муниципального управления;
       - использование новых информационных технологий в  практической
деятельности.
       В рамках первого направления целесообразнее всего  организовать
переподготовку   по   заочной   форме   обучения   в   рамках  учебной
специальности 061000 -  государственное  и  муниципальное  управление.
Наиболее  известными  учебными  заведениями,  предлагающими  услуги по
этому направлению, являются:
       - Российская академия государственной службы при Президенте  РФ
(г. Москва) и ее филиалы (города Новосибирск, Екатеринбург, Саратов);
       - государственные университеты  (города  Томск,  Омск,  Тюмень,
Новосибирск).
       Обучение сотрудников аппарата управления  основам  компьютерной
грамотности  целесообразнее всего проводить непосредственно на рабочем
месте с  одновременным  освоением  конкретных  прикладных  программных
систем  (информационных  технологий). При этом упор должен делаться на
индивидуализацию обучения и самостоятельную работу сотрудника.
       Основными целями таких занятий являются:
       -  получение  теоретических  знаний  по  основным  направлениям
использования    ПЭВМ   в   учрежденческих   системах   муниципального
управления;
       -   снятие   психологической   боязни   ПЭВМ   и   приобретение
практических навыков работы на них;
       -   ориентация   пользователей   по   вопросам    практического
использования ПЭВМ на своем рабочем месте;
       - ориентация пользователя в типах  ПЭВМ,  перечне  программного
обеспечения и их коммерческой стоимости.
       После  окончания  учебы   пользователям   должен   передаваться
комплект   методических   материалов  и  демонстрационных  программных
комплексов, в том числе программы - тренажеры.
       Очевидно, что перечисленные виды кадровой  поддержки  Программы
информатизации  округа  должны  быть  оформлены  и  найти реализацию в
региональной   Программе   подготовки   и    повышения    квалификации
специалистов по этому направлению деятельности.

       4. Система управления отраслью информатизации
       на территории

       4.1. Основное назначение отрасли информатизации

       Информатизация как специфическая отрасль на  территории  должна
иметь  разветвленную  структуру  управления, ориентированную, в первую
очередь, на решение проблем удовлетворения информационных потребностей
органов   территориального   управления,   хозяйствующих  субъектов  и
населения.
       Прежде чем говорить о таких структурах, кратко  остановимся  на
целях   и   основных   задачах   создания  такой  отрасли.  Главной  и
определяющей   проблемой   создания   новой    организации    является
формирование   ее   глобальной  цели.  В  данном  случае  сформулируем
глобальную цель в следующем виде:
       "Обеспечение единой технической и информационно  -  программной
политики   создания,   развития   и   функционирования  инфраструктуры
информатизации,  организация  разработки,  внедрения  и  тиражирования
программных  систем, баз данных и знаний, кадровая поддержка Программы
информатизации.".
       Очевидно, что  реализация  этой  цели  предполагает  выполнение
определенного   набора   функций   управления,  основными  из  которых
являются:
       - организация разработки и реализации Программы  информатизации
округа;
       - создание  эффективных  механизмов  вовлечения  информационных
ресурсов в хозяйственный оборот;
       - организация создания  и  развития  региональной  компьютерной
сети;
       - создание и  организация  эффективной  работы  территориальных
информационных центров;
       - создание территориальных органов  по  управлению  реализацией
Программы информатизации;
       - создание территориальных структур по эффективному  вовлечению
имущества отрасли информатизации в хозяйственный оборот.
       Вышеперечисленные  функции  могут  быть  реализованы  некоторой
организационной   структурой.   Один  из  вариантов  такой  структуры,
учитывающий специфику Ханты - Мансийского автономного округа, приведен
на рис 4.1:

 ---------------------¬  -------------------¬  ---------------¬
 ¦Головная организация¦  ¦Региональный совет¦  ¦Комитет по    ¦
 ¦(главный конструктор+--+по информатизации +--+информатизации¦
 ¦Программы)          ¦  L------------------- -+округа        ¦
 L---------------------                       ¦+--------------+
                                              ¦¦Советники по  ¦
                                  -------------¦информатизации¦
                                  ¦            L--------T------
 --------------¬         ---------+--------¬   ---------+--------¬
 ¦Организации -¦         ¦Региональный фонд¦   ¦Подразделения    ¦
 ¦разработчики +---------+информатизации   +---+информатизации в ¦
 L--------------         L------------------   ¦административно -¦
                                               ¦территориальных  ¦
                                               ¦образованиях     ¦
                                               L------------------

       Рис. 4.1. Схема управления Программой информатизации

       Представленная схема отражает следующие моменты:
       В органах исполнительной власти на уровне Администрации  округа
должно   быть   создано   структурное   подразделение,  отвечающее  за
разработку и реализацию Программы в целом и  обеспечивающее  внедрение
новых  информационных  технологий  в  исполнительной и законодательной
ветвях власти округа.
       В мэриях и районных центрах эти функции должны  быть  возложены
на группу советников по информатизации.
       Представителем собственника на территории  округа  по  владению
имуществом отрасли информатизации (вычислительная техника, программное
обеспечение,   базы   данных)   может   выступать   учреждение    либо
предприятие,  учрежденное  органами  исполнительной  и законодательной
власти (региональный фонд информатизации). На это подразделение  могут
быть   возложены   и   функции   внедрения   и   сопровождения   новых
информационных технологий в органах власти и управления. Вместе с  тем
функции  по  внедрению  и эксплуатации новых информационных технологий
могут быть возложены и на специальные  структурные  подразделения  при
исполнительной    либо   законодательной   ветвях   власти   различной
организационно - правовой формы хозяйствования.
       Коллегиальным органом управления по формированию  и  реализации
Программы  информатизации  может  быть  совет по информатизации округа
(общественный   орган,   возглавляемый    одним    из    руководителей
исполнительной  власти  и включающий в состав представителей различных
ведомств округа, науки, организаций исполнителей и  т.д.),  в  функции
которого входят:
       - определение основных направлений информатизации, согласование
и   утверждение   Программы,   форм   и   объемов   финансирования  ее
подпрограмм, крупных блоков проектов;
       -   координация   деятельности   коллективов   при   реализации
комплексных  проблем межотраслевого характера, выполняемых в различных
направлениях информатизации;
       - организация и координация деятельности  региональной  системы
подготовки и переподготовки кадров в области информатизации;
       - назначение и координация  деятельности  головной  организации
(главного  конструктора)  в  части планирования и организации работ по
реализации Программы;
       - подготовка укрупненных предложений по объемам  финансирования
направлений информатизации, подпрограмм, крупных блоков проектов;
       - подготовка предложений по  организации  конкурса,  проведение
конкурса проектов.
       Функции текущего управления  Программой  информатизации  должны
быть   возложены  на  головную  организацию  (главного  конструктора),
основными задачами которой являются:
       - анализ и оценка проблем информатизации в  регионе,  выработка
основных целевых установок, укрупненная оценка требуемых ресурсов;
       - формирование детализированной формальной структуры Программы,
определение  необходимого  и  достаточного перечня подпрограмм, блоков
проектов, отдельных проектов, в совокупности обеспечивающих достижение
заданных целевых установок;
       - определение (уточненная оценка) требуемых объемов  финансовых
и  материальных  ресурсов,  необходимых  для  выполнения  Программы, и
источников их покрытия;
       -  определение  перечня  предприятий  и  организаций,  желающих
участвовать   в   реализации   проектов,   и   разработка  технических
предложений по реализации каждого из них;
       - проведение конкурсного отбора по  распределению  проектов  по
исполнителям,   балансировка   включенных   в   Программу  проектов  с
выделенными объемами ресурсов;
       - проведение проектных работ  (эскизное,  техническое,  рабочее
проектирование);
       -  организация   подготовки   и   переподготовки   кадров   для
проектирования,  внедрения  и сопровождения Программы информатизации в
регионе;
       - учет, контроль и анализ выполнения проектов;
       - разработка предложений  по  корректировке  заданий  и  этапов
проектов   в  зависимости  от  наличия  ресурсов,  качества  и  сроков
выполнения;
       -  координация  деятельности  предприятий  и  организаций   при
проектировании и внедрении взаимосвязанных проектов;
       - анализ эффективности и  последствий  от  внедрения  Программы
информатизации.
       Подробный   перечень    организационно    -    распорядительных
документов,  регламентирующих  права  и обязанности основных субъектов
схемы управления отраслью информатизации региона, представлен  в  (1),
основными  документами,  требующими  конкретизации  для  специфических
условий округа, являются:
       - положение о структуре управления информатизацией в регионе;
       - положение о головном заказчике территориальных систем;
       - положение о Комитете по информатизации Администрации округа;
       - положение о региональном фонде информатизации;
       -  нормативно  -  техническая   документация   о   создании   и
деятельности  информационных узлов в структуре территориальных органов
управления и его организационно - технических служб;
       - положение о региональном совете по информатизации;
       - положение о головной организации по информатизации;
       -  нормативные  акты  придания  юридической  силы   документам,
представляемым на магнитных носителях;
       - положение о статусе официальной информации,  распространяемой
по региональной компьютерной сети;
       - положение о составе, порядке создания, владения, распоряжения
и использования региональных информационных ресурсов;
       - нормативные акты по экономическому регулированию деятельности
юридических лиц в области создания региональных систем;
       -   положение   о   конкурсах   заказчиков   и    разработчиков
информационных систем и средств информатики;
       -  положение   об   экспертизе,   аттестации   и   сертификации
информационных систем и средств региональной информатики;
       - система типовых договоров, определяющих разделение  авторских
и    имущественных   прав   между   государственными   заказчиками   и
исполнителями работ (юридическими  лицами)  по  созданию  компьютерной
научно - технической продукции в области информатизации и других.
       В  области  нормативно  -  правового   регулирования   процесса
реализации  заданий  региональной Программы информатизации потребуется
разработка:
       -  положения  о  проведении  конкурса  проектов,  включаемых  в
региональную   Программу   информатизации  в  качестве  первоочередных
заданий,  по  участию  на  конкурсной  основе  предприятий  всех  форм
собственности  в  реализации  проектов региональных программ и порядку
разработки и приемки типовых проектных решений в регионе;
       - положения о порядке формирования, реализации  и  актуализации
региональной  Программы информатизации, организации ее финансирования,
в  т.ч.  на  основе  системы  контрактов,  заключаемых   исполнителями
проектов с органами управления программами;
       - положения об организации  работ  по  реализации  региональной
Программы   информатизации,  по  созданию  координационных  и  рабочих
органов по ее реализации в целом, ее разделов и отдельных проектов.
       Все   организационно    -    правовые    документы    Программы
информатизации    должны   основываться   на   следующих   директивных
материалах:
       - Конституция Российской Федерации;
       - Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления
в РФ";
       - Закон "Об информации, информатизации и защите информации";
       -  Закон  "О  федеральных  органах  правительственной  связи  и
информатизации".

       4.2. Организация работ по разработке и реализации
       Программы информатизации
       Ханты - Мансийского автономного округа

       В основу организации работ по Программе информатизации Ханты  -
Мансийского  автономного  округа  должен  быть положен ряд требований,
основными из которых являются:
       -  единый  методологический  подход  к   разработке   Программы
информатизации,  ее  отдельных  проектов,  вытекающих  из утвержденной
Концепции информатизации;
       -  участие  в  разработке  и  реализации  Программы  нескольких
ведущих   организаций,  наличие  головной  организации  по  Программе,
отвечающей за системную интеграцию проектных решений;
       - возможность адаптации и внедрения типовых проектных  решений,
разработанных в других регионах РФ;
       -  открытость  системы,  совместимость  и   взаимодействие   ее
отдельных приложений;
       -   множественность   источников   финансирования    Программы,
приоритетное  финансирование  проектов, ориентированных на эффективное
использование региональных ресурсов, социальную защищенность населения
округа;
       -  типовость  и  однообразное  оформление  проектов   Программы
информатизации, представляемых на конкурс и к дальнейшей реализации;
       -  наличие  CASE  -  технологии  ведения   и   документирования
информационного базиса Программы информатизации округа.
       Сложность и динамичность процессов  информатизации,  их  тесная
взаимосвязь  и взаимная обусловленность с другими процессами социально
- экономического развития в переходный к рыночной экономике период  не
позволяют  в  настоящее время спланировать ход реализации Программы на
длительную перспективу.  Поэтому  необходимо  выделить  из  Программы,
во-первых,  первоочередные (пилотные) проекты информатизации и опорные
объекты  внедрения,  во-вторых,  предусмотреть  механизм  актуализации
Программы в ходе ее реализации.
       Программа    реализации    первоочередных    проектов    должна
предусматривать    создание    ограниченного    количества    объектов
информатизации и быть направлена на создание  единого  информационного
пространства    округа,    информационную    поддержку    деятельности
территориальных органов  власти  и  управления,  становления  рыночной
экономики,  защиты малообеспеченных слоев населения, охраны окружающей
среды  и  эффективное  использование  природных  ресурсов.  В  области
создания   инфраструктуры   информатизации  приоритетным  направлением
следует рассматривать создание информационных узлов в органах власти и
управления   округа,   развитие   региональной   системы   связи,   ее
техническое переоснащение.
       Выделение  первоочередных  проектов  информатизации   диктуется
ограниченностью материальных и финансовых ресурсов округа, готовностью
объектов к внедрению новых информационных технологий.
       Общими требованиями, предъявляемыми к первоочередным  проектам,
являются:
       - актуальность (проект  должен  быть  направлен  на  реализацию
первоочередных проблем управления округом);
       - обозримость (проект должен быть внедрен в  сроки,  приемлемые
для    данной   проблемной   ситуации,   либо   ориентирован   на   ее
предупреждение);
       - эффективность (проект  должен  быть  направлен  на  получение
максимального  социального  либо  экономического  эффекта при разумных
затратах на его реализацию);
       -  комплексность  (разработка  и  внедрение   проектов   должны
сопровождаться      созданием      соответствующей      инфраструктуры
информатизации, подготовкой пользователей, разработкой  организационно
- экономических механизмов внедрения и эксплуатации);
       -   коммерческая   направленность   (проект   должен   обладать
привлекательностью  к  дальнейшему  рыночному тиражированию как внутри
округа, так и за  его  пределами,  это  позволяет  создать  возвратные
экономические механизмы дальнейшего самофинансирования работы).
       План основных мероприятий по разработке и реализации  Программы
информатизации округа должен включать следующие виды деятельности:
       1. Формирование постоянно  действующих  органов  управления  по
разработке  и  реализации  Программы  информатизации ХМАО, в том числе
создание соответствующего структурного подразделения в  Администрациях
и мэриях городов.
       2. Обсуждение и принятие Концепции информатизации как основного
документа,  определяющего  стратегию  работ  по  информатизации  ХМАО.
Выделение первоочередных направлений и проектов информатизации.
       3. Подготовка нормативных документов, организация и  проведение
конкурса первоочередных проектов информатизации.
       4. Разработка Программы информатизации ХМАО,  решение  вопросов
финансирования  работ  из федерального и местного бюджетов, разработка
комплекта    организационно     -     распорядительных     документов,
регламентирующих действие органов управления Программой.
       5. Определение головной организации (системного  организатора),
отвечающего  за реализацию проекта в целом, организаций - исполнителей
отдельных проектов.
       6. Выделение типовых  проектов  информатизации  для  однородных
объектов  округа;  организация  разработки и внедрения проектов, в том
числе с учетом накопленного опыта в опорных зонах  и  других  регионах
России.
       7.  Разработка  системного  проекта  региональной  компьютерной
сети,  в  том  числе  структуры  информационных  узлов,  сети передачи
данных. Разработка системного проекта  создания  региональной  системы
баз данных общего пользования.
       8. Создание единого информационного пространства округа в  виде
территориально  -  распределенной  компьютерной  сети органов власти и
управления,  разработка  системы  информационных   ресурсов   в   виде
взаимосвязанных баз данных общего пользования.
       9.   Разработка   комплекта   нормативных   организационно    -
экономических  документов,  регламентирующих  функционирование отрасли
информатизации округа.
       10.   Разработка   территориальной   Программы   подготовки   и
переподготовки  кадров  в  области  новых  информационных  технологий,
поэтапная реализация Программы.
       В перечне мероприятий отсутствуют  планы  работ  по  конкретным
объектам  и  направлениям  информатизации.  Эта информация должна быть
представлена в конкурсных проектах.
       Финансирование и материально - техническое обеспечение программ
в   целом  и  ее  отдельных  проектов  может  осуществляться  из  трех
источников:
       -  централизованные   средства,   выделяемые   под   реализацию
Программы из средств федерального бюджета;
       - средства, поступающие из местных бюджетов;
       -  вложения  предприятий  и  организаций,  заинтересованных   в
реализации отдельных проектов;
       - средства федерального бюджета соответствующих  министерств  и
ведомств.
       Централизованное   финансирование   по   линии   Комитета   при
Президенте  Российской  Федерации  по  политике  информатизации  может
выделяться под внедрение типовых проектов,  разработанных  в  "опорных
зонах". Целевое финансирование из средств окружного и местных бюджетов
должно быть ориентировано прежде  всего  на  финансирование:  пилотных
проектов  в  интересах  государственных  и  местных органов управления
округа;    общесистемных    решений,     обеспечивающих     интеграцию
информационных  ресурсов; разработку нормативно - правовых документов.
Привлечение средств федерального бюджета  соответствующих  министерств
должно    происходить    через    финансирование    опорных   объектов
территориально - отраслевого подчинения. Тип и  объемы  финансирования
определяются по каждому проекту отдельно.
       Организация управления по  разработке  и  реализации  Программы
информатизации   ХМАО   должна   быть   ориентирована  на  эффективное
использование выделяемых ресурсов  за  счет  рациональной  организации
планирования, координации и контроля выполнения Программы. Организация
финансирования  и  реализации  проектов  информатизации   может   быть
реализована по следующей схеме:
       -  выделение  множества   пилотных   проектов   и   закрепление
(распределение) их по опорным объектам информатизации;
       - преимущественное финансирование  пилотных  проектов  за  счет
средств федерального и местного бюджетов;
       - реализация и внедрение пилотных проектов на опорных объектах;
       - организация на базе опорных объектов  тиражирования  пилотных
проектов и обучение пользователей.
       Для экономии средств, обеспечения  совместимости  и  унификации
программно  -  технических  платформ было бы целесообразно осуществить
централизованную закупку технических и телекоммуникационных средств  и
осуществить  заказную  комплектацию программно - технической платформы
под каждый типовой проект информатизации на конкурсной основе  в  виде
закрытого тендера.

       4.3. Социальная и экономическая эффективность
       реализации Программы

       Содержание   данного   раздела    основано    на    материалах,
представленных в (6).
       При  анализе   вопросов   эффективности   использования   новых
информационных   технологий   в   территориальном  управлении  следует
выделять следующие факторы:
       -  повышение  производительности  и  качества  труда  в   сфере
управления  за  счет использования совершенной вычислительной техники,
банков данных и знаний;
       -   повышение   эффективности   производственной   деятельности
субъектов  хозяйствования  за  счет  подготовки и принятия оптимальных
решений.
       Вместе   с   тем   эффективность   создаваемых   информационных
технологий    трудно   оценить   прямым   счетом.   Нельзя   оценивать
эффективность этих систем только  за  счет  высвобождения  численности
работников  той  или иной сферы деятельности. Внедрение информационных
технологий повышает производительность  труда  прежде  всего  в  сфере
умственного  труда  и  в  сфере  управления, а непосредственный эффект
достигается в сфере материального производства и социальной сфере.
       В этом случае следует выделять две  составляющие  эффективности
внедрения новых информационных технологий: экономическую и социальную.
Экономический аспект в узком  смысле  отождествляется  с  минимизацией
полной  совокупности  ручного  труда при управлении и выражается через
показатели  условного   высвобождения   численности   работающих   при
увеличении   количества   и   повышении   сложности   решаемых   задач
(предотвращение роста управленческого персонала).
       Количественные  параметры  экономической  эффективности   можно
выразить  через повышение производительности труда в сфере управления,
снижение себестоимости  производства  (за  счет  сокращения  накладных
расходов),   повышение  доходов,  ускорение  оборачиваемости  денежных
средств и т.д.
       Социальный эффект проявляется в изменении  функций  человека  в
процессе  управления,  сокращается  время на предварительную обработку
информации, повышается творческая  компонента  управленческого  труда,
комфортность.  Основными  качественными параметрами оценки социального
эффекта  от  внедрения  информационных  технологий   следует   считать
доступность системы пользователю, качество представления и отображения
информации, улучшение коммуникаций.
       Приведем  несколько   конкретных   примеров.   Единая   система
территориальных    кадастров    природных    и   земельных   ресурсов,
недвижимости, субъектов деловой активности,  реестра  населения  может
быть  положена  в  основу  решения  следующих  задач  территориального
управления:
       -  формирование  сбалансированной  стратегии   и   рациональное
использование природных ресурсов округа;
       - определение структуры  потребительской  корзины  населения  и
оптимизация  отраслевой  структуры  и  номенклатуры  выпуска продукции
округа для собственных нужд;
       - определение оптимальных внешнеэкономических связей с  другими
регионами России, рациональная специализация и кооперация округа;
       -  мониторинг  окружающей  среды,  рациональное   использование
природных  ресурсов,  борьба  с  загрязнениями  и другие экологические
мероприятия;
       -  принятие  обоснованных  решений  при   разработке   программ
социально  -  экономического развития округа и реализация оперативного
контроля за их выполнением;
       - оптимальное формирование окружного бюджета, местных бюджетов,
обеспечение эффективного контроля и анализа его исполнения.
       Основной экономический эффект от создания отдельной  предметной
базы  данных достигается за счет совершенствования технологии работы с
информацией при замене ручных процедур (ведение картотек, формирование
деловых   документов   и   т.д.)   на   автоматизированную   обработку
информации. Источниками получения экономии  при  подготовке  первичных
документов на персональном компьютере являются:
       - устранение повторного заполнения одной и той же информации;
       - ликвидация набора постоянной (не изменяющейся) информации;
       - автоматическая подготовка любого  количества  документов  при
однократном наборе информации;
       -    корректировка    документа    без    повторного    полного
перепечатывания.
       Кроме  того,  создание  баз  данных  обеспечивает   возможность
сокращения  затрат  в  результате  автоматизации  процессов  получения
агрегированных данных  и  формирования  статистической  отчетности,  а
также     процессов    подготовки    различных    списков.    Создание
автоматизированных систем на основе предметных баз данных экономически
более  эффективно  по  сравнению  с  проектированием  таких  систем на
основе функционального подхода, когда разрабатываются отдельные задачи
и подсистемы с независимыми файлами.
       Объединение автономно функционирующих предметных баз  данных  в
систему баз данных общего пользования позволит получить дополнительный
экономический эффект за счет следующих факторов:
       - исключение излишнего дублирования хранимой в различных  базах
данных информации дает возможность сократить затраты на актуализацию и
хранение избыточных копий данных;
       - реализация однократного ручного ввода новых данных в одной из
баз  данных  тематической  сети  с последующей их передачей по каналам
связи или на машинных носителях дает возможность сократить затраты  на
актуализацию информации;
       - сокращение затрат  на  создание  новых  баз  данных  за  счет
получения  части  данных об объектах по каналам связи из имеющихся баз
данных, где отображены эти объекты.
       Создание единого информационного пространства округа  обеспечит
применение   эффективных   информационных  технологий,  способствующих
экономии труда в сфере управления, повышению эффективности принимаемых
решений  за счет доступа к достоверной и полной информации, ее быстрой
обработки  и  немедленного  доведения   принятых   решений   до   всех
заинтересованных  лиц,  организации  выработки согласованных решений в
режиме  реального  времени   территориально   удаленными   участниками
переговоров,   доступа   широкого   круга  пользователей  к  удаленным
источникам  информации  в  сфере  их  профессиональной   деятельности,
образования, науки, культуры, права и т.д.
       В  заключение  следует  отметить,  что  процесс  информатизации
территориального    управления    является   наукоемким,   трудоемким,
фондоемким,  требует  вовлечения  большого  количества  физических   и
юридических  лиц,  поэтому  вопросы  соотношения затраты - окупаемость
должны ставиться и анализироваться постоянно.