ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 18.09.2013 № 371-п

необходимый объем такого взноса в  ближайшие  годы  не  представляется
возможным,  следовательно,  необходимо  прогнозировать недостаточность
накоплений на своевременное проведение капитального  ремонта  за  счет
взносов   собственников,  а  значит,  предусматривать  иные  источники
финансирования этих работ.
       Одновременно с этим существует закрепленная статьей  16  Закона
Российской  Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного
фонда в  Российской  Федерации"  обязанность  органов  государственной
власти  и  органов  местного  самоуправления (как бывших наймодателей)
выполнять  капитальный  ремонт  домов   в   соответствии   с   нормами
содержания,  эксплуатации  и  ремонта  жилищного фонда. Таким образом,
сохраняется обязанность  государства  по  финансированию  капитального
ремонта  всех  жилых  домов,  в  которых  права собственности на жилые
помещения возникли в результате приватизации,  в  случае,  если  такой
капитальный  ремонт  не  проведен  с  даты приватизации первого жилого
помещения в данном доме.
       Вышесказанное  требует   предусматривать   предоставление   мер
государственной  и муниципальной поддержки для проведения капитального
ремонта многоквартирных  домов,  что  закреплено  в  Жилищном  кодексе
Российской  Федерации  и Законе Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры от 01.07.2013 N 54-оз  "Об  организации  проведения  капитального
ремонта  общего  имущества  в  многоквартирных домах, расположенных на
территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
       Кроме  того,  для  создания  долгосрочных   организационных   и
финансовых    механизмов    обеспечения    своевременного   проведения
капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии  с  Жилищным
кодексом  Российской  Федерации  в автономном округе ведется работа по
созданию   югорского   оператора   (некоммерческой   организации   для
исполнения  функций  регионального  оператора),  деятельность которого
(формирование средств и имущества) не  может  обеспечиваться  за  счет
взносов  собственников  помещений  в  многоквартирных домах, а значит,
должна обеспечиваться его учредителем  -  Ханты-Мансийским  автономным
округом - Югрой.
       Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003  года  N  131-ФЗ
"Об  общих  принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" вопросы  благоустройства  населенных  пунктов  относятся  к
полномочиям  органов  местного  самоуправления. Однако данному вопросу
органы местного самоуправления не  всегда  уделяют  должное  внимание.
Одной   из  основных  причин  этого  является  отсутствие  нормативной
правовой  базы,  регламентирующей  порядок  осуществления   содержания
дворовых территорий многоквартирных домов.
       Проблемы благоустройства населенных пунктов рассматривались  на
заседании  Совета  при  Президенте  Российской  Федерации  по развитию
местного самоуправления 5 сентября 2010 года. По итогам заседания  был
подготовлен  перечень поручений Президента Российской Федерации, в том
числе  Правительству  Российской   Федерации   совместно   с   высшими
исполнительными  органами  государственной власти субъектов Российской
Федерации, разработать правовые механизмы  регулирования  отношений  в
сфере     строительства,    содержания    и    капитального    ремонта
внутриквартальных территорий (придомовых территорий) и проездов к ним.
       Правовой  пробел  в  части  определения   пределов   придомовой
территории,   за   благоустройство   которой   несет   ответственность
управляющая организация,  в  условиях,  когда  земельный  участок,  на
котором  расположен  многоквартирный дом, не сформирован, не поставлен
на кадастровый учет, привел к тому, что техническое состояние дворовых
территорий  многоквартирных домов не отвечает требованиям безопасности
и комфорта для жителей многоквартирного дома.
       Таким    образом,    анализ    современного     состояния     в
жилищно-коммунальной сфере показывает, что:
       коммунальный сектор, несмотря на все усилия по  реформированию,
пока  не  стал  инвестиционно-привлекательным  сектором  экономики для
частного бизнеса;
       жилищный фонд, переданный в собственность  граждан,  так  и  не
стал предметом ответственности собственников.
       Конечные  цели  реформы  -  обеспечение  нормативного  качества
жилищно-коммунальных    услуг    и   нормативной   надежности   систем
коммунальной  инфраструктуры,  повышение  энергоэффективности   систем
коммунальной  инфраструктуры  и жилищного фонда, оптимизация затрат на
производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации  жилищного
фонда - на сегодняшний день не достигнуты.
       В  связи  с  этим  органы  государственной  власти  и  местного
самоуправления  должны  сосредоточить  усилия на решении двух основных
задач.
       Первая задача заключается в проведении в  значительных  объемах
капитального  ремонта  многоквартирных  домов с использованием средств
собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов
государственной  поддержки  собственников  жилья,  в энергоэффективной
модернизации  многоквартирных  домов.  Решение  этой  задачи  позволит
создать  более  комфортную  среду обитания граждан, снизить расходы на
оплату энергоресурсов  за  счет  повышения  энергоэффективности  жилых
зданий,  а  также  существенно  сократить  ежегодный прирост ветхого и
аварийного жилищного фонда и затрат на переселение граждан из него.
       Вторая задача связана с  техническим  обновлением  коммунальной
инфраструктуры.  Это  позволит  повысить  качество коммунальных услуг,
обеспечить высокую надежность их предоставления, создать технические и
организационные    возможности    потребителю    регулировать   объемы
потребляемых услуг и оплату по  факту  их  потребления.  Решение  этой
задачи  связано  с принципиальным улучшением инвестиционного климата в
коммунальном секторе.
       Решение комплекса  организационных,  экономических  и  правовых
проблем в каждом виде жилищно-коммунальных услуг может быть обеспечено
программно-целевым методом.
       По  характеру  функционирования  и  развития  электроэнергетика
автономного  округа  делится  на  электроэнергетику  централизованного
сектора, базирующуюся на крупных электростанциях, и  электроэнергетику
децентрализованного  сектора,  базирующуюся  на автономных дизельных и
газотурбинных электростанциях.
       Основу  электроэнергетического  комплекса  автономного   округа
составляют крупнейшие региональные ГРЭС: Сургутская ГРЭС-1, Сургутская
ГРЭС-2 и Нижневартовская ГРЭС, общей установленной  мощностью  10465,1
МВт,  а  также  электросетевой  комплекс  напряжением  от  110  до 500
киловольт,  обслуживаемый   Западно-Сибирским   филиалом   Федеральной
сетевой  компании  и  ОАО  "Тюменьэнерго"  и включающий свыше 20 тысяч
километров  линий  электропередачи  и  более  500   подстанций   общей
трансформаторной мощностью свыше 45 тысяч мегавольт-ампер.
       Около 10,5% электроэнергии  на  территории  автономного  округа
вырабатывают  электростанции  промышленных  предприятий,  введенные  в
эксплуатацию на месторождениях нефтегазодобывающих компаний.
       Электроснабжение  городов  и  населенных  пунктов   автономного
округа  обеспечивает  23  предприятия муниципальной электроэнергетики.
Предприятиями муниципальной электроэнергетики обслуживаются  свыше  13
тысяч   километров   линий   электропередачи   и   около   4,5   тысяч
трансформаторных подстанций классом напряжения 0,4 - 110 кВ.
       В настоящее время  по  выработке  электрической  энергии  округ
занимает  лидирующее положение среди субъектов Российской Федерации. В
2012  году  на  электростанциях  Югры  произведено  83,6  млрд.  кВт·ч
электроэнергии,  из  которых  65,8 млрд. кВт·ч электроэнергии является
собственное потребление региона.
       В течение последних 12 лет с 2000 по 2012  годы  на  территории
Ханты-Мансийского  автономного  округа  -  Югры имеет место устойчивый
рост  нагрузки  потребителей.  Электропотребление  за  данный   период
увеличилось вдвое.
       Основным определяющим фактором  роста  нагрузки  на  территории
Ханты-Мансийского   автономного   округа   -  Югры  является  развитие
нефтегазовой   промышленности,    разработка    новых    месторождений
углеводородов.
       К проблемным вопросам  в  отрасли  можно  отнести  рост  износа
основного   оборудования   электросетевых   компаний,   осуществляющих
передачу и  распределение  электроэнергии  на  территории  автономного
округа,  а  также  выработку паркового ресурса турбинного оборудования
энергоблоков Сургутской ГРЭС-1.
       Также в энергорайонах зоны  централизованного  электроснабжения
Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры существует ряд проблемных
"узких  мест",  связанных   с   недостатком   пропускной   способности
электрической  сети  220  -  110  кВ.  В отдельных узлах энергосистемы
имеются ограничения на технологическое присоединение потребителей.
       Для  решения  проблемы  необходим   ввод   новых   генерирующих
мощностей,  а  также  развитие  электросетевого  комплекса автономного
округа  в  составе  магистральных  и  распределительных  электрических
сетей, прежде всего напряжением 220 кВ.
       Основными проблемами  при  эксплуатации  автономных  источников
электроснабжения  в  децентрализованном  секторе, принимая во внимание
значительную  удаленность  населенных  пунктов  и  отсутствие   дорог,
являются:
       доставка в населенные  пункты  дизельных  генераторов  и  иного
оборудования;
       сезонный завоз дизельного топлива, который  возможен  только  в
летнюю навигацию водным путем;
       высокая  себестоимость  электрической  энергии,  вырабатываемой
ДЭС;
       нестабильное   и    некачественное    снабжение    потребителей
электрической энергией.
       Экономически  обоснованные  тарифы  на  электроэнергию  в  зоне
децентрализованного  электроснабжения в несколько раз превышают тарифы
централизованной зоны.
       Присоединение отдельных поселков автономного округа к  "большой
энергетике" позволит решить ряд задач:
       повысить качество электроснабжения;
       ликвидировать ресурсную зависимость от завоза  горюче-смазочных
материалов для дизельных электростанций;
       снизить себестоимость электрической энергии;
       создать предпосылки для развития новых  производств  и  местной
промышленности,   подключения  новых  потребителей,  улучшить  условия
проживания населения.
       Большая  территория  региона,  суровые  климатические   условия
обусловили  сложившееся  "ниточное"  расположение  основных населенных
пунктов   и   обособленность   удаленных   территорий.    Существующая
инфраструктура  характеризуется  нехваткой транспортных коммуникаций и
высокими энергозатратами на транспорт.
       Характерная для региона высокая степень урбанизации (более  91%
населения  проживает  в  городах,  65% населения проживает в городах с
численностью свыше 40  тыс.  чел.)  требует  разработки  и  реализации
схемных решений в системе теплоснабжения городов.
       Низкая плотность  населения  в  сочетании  с  распределенностью
проживания    внегородского    населения   обусловила   высокую   долю
децентрализованного   теплоэнергоснабжения,   для    целей    которого
используются  дизельные электростанции и угольные котельные на дорогом
привозном топливе. В связи  со  значительной  выработкой  их  ресурса,
расход  топлива  в  несколько  раз  превышает нормативные значения, на
отдельных станциях достигает 500 -  550  гр.  у.т./кВт/час.  Для  нужд
удаленного  тепло-  и  энергообеспечения  ежегодно  завозятся  уголь и
нефтепродукты. Бюджетные расходы на поддержку  удаленных  энергосистем
составляют порядка 0,5 млрд. руб./год.
       Основной  потенциал  энергосбережения  региона  сосредоточен  в
промышленности и транспорте энергоресурсов.
       Суммарное  энергопотребление  региона  за  2009  -  2012   годы
находится  на уровне 36,1 - 45,2 млн. т у.т. Энергоемкость ВРП за 2009
- 2012 г.г. изменилась несущественно и составляет  35,2  кг  у.т./тыс.
руб.
       Обеспечить      надежность,       качество       предоставления
жилищно-коммунальных  услуг  и  электроснабжения  потребителей, решить
вопросы     повышения     уровня     энергоэффективности     экономики
Ханты-Мансийского  автономного  округа  -  Югры,  а  также  обеспечить
возможность достижения целевых показателей,  характеризующих  развитие
жилищно-коммунального  комплекса и энергетики, установленных указами и
поручениями  Президента   Российской   Федерации,   путем   применения
комплексного   подхода,   позволяющего   объединить   усилия   органов
государственной власти, органов местного самоуправления,  предприятий,
организаций   и   населения,   с   привлечением  средств  внебюджетных
источников.

       Раздел 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ

       Целями Государственной программы являются:
       повышение     надежности     и     качества      предоставления
жилищно-коммунальных услуг;
       обеспечение  потребителей  электрической  энергии  надежным   и
качественным электроснабжением;
       повышение эффективности  использования  топливно-энергетических
ресурсов;
       реализация     единой      государственной      политики      и
нормативно-правового  регулирования в жилищно-коммунальном комплексе и
энергетике.
       Цели Государственной программы соответствуют:
       приоритетам  государственной  жилищной  политики,  определенным
Концепцией  долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации  на  период  до  2020   года,   утвержденной   распоряжением
Правительства  Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, а
также целевым ориентирам, определенным  Указом  Президента  Российской
Федерации  от  7  мая  2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан
Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению  качества
жилищно-коммунальных услуг";
       приоритетам   социально-экономического   развития   автономного
округа,   определенным  Стратегией  социально-экономического  развития
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и  на  период
до     2030    года,    утвержденной    распоряжением    Правительства
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 марта  2013  года  N
101-рп;
       приоритетам  государственной  политики,   определенным   Указом
Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых
мерах  по  повышению  энергетической  и  экологической   эффективности
российской  экономики" и Энергетической стратегией России на период до
2030 года.
       Достижение целей  Государственной  программы  будет  обеспечено
путем решения следующих задач:
       повышение  эффективности,  качества   и   надежности   поставки
коммунальных  ресурсов,  в  том  числе  путем привлечения долгосрочных
частных инвестиций;
       повышение  эффективности   управления   и   содержания   общего
имущества многоквартирных домов;
       привлечение долгосрочных частных инвестиций;
       развитие   и   модернизация    электроэнергетической    отрасли
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
       развитие энергосбережения и повышение энергоэффективности;
       организация   деятельности   по   исполнению    государственной
программы.
       Достижение   целей   Государственной   программы   определяется
целевыми  значениями  показателей  государственной программы, перечень
которых представлен в таблице 1.
       Состав целевых показателей Государственной программы определен,
исходя  из  принципа  необходимости  и  достаточности  информации  для
характеристики  достижения  целей  и  решения  задач   Государственной
программы.
       В результате реализации Государственной программы к  2020  году
должен     сложиться     качественно     новый    уровень    состояния
жилищно-коммунальной   сферы,    электроэнергетики,    характеризуемый
следующими целевыми ориентирами:
       снижение среднего уровня износа коммунальной инфраструктуры  до
нормативного уровня;
       приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным
условиям энергоэффективности, экологическим требованиям;
       снижение уровня  потерь  при  производстве,  транспортировке  и
распределении коммунальных ресурсов до нормативного уровня;
       повышение  удовлетворенности  населения  Российской   Федерации
уровнем жилищно-коммунального обслуживания;
       снижение   суммарных   годовых   затрат   по   электроснабжению
населенных пунктов автономного округа;
       сохранение лидирующих позиций автономного округа  в  энергетике
страны,   обеспечение   энергоэффективности   и  конкурентоспособности
экономики и, как следствие, повышение качества жизни населения Югры.
       Реализация   мероприятий   Государственной   программы    будет
способствовать         сокращению         удельного        потребления
топливно-энергетических ресурсов  в  организациях  бюджетной  сферы  и
реального     сектора    экономики,    росту    конкурентоспособности,
энергетической   и   экологической   безопасности    Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры.
       Комплексный характер целей и  задач  Государственной  программы
обусловливает    целесообразность   использования   программно-целевых
методов управления для скоординированного  достижения  взаимосвязанных
целей и решения соответствующих им задач.

       Раздел 3. ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
       ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

       Мероприятия Государственной программы приведены в таблице 2.
       Реализация поставленных целей и решение  задач  Государственной
программы   планируется   через   проведение   комплекса  технических,
организационно-управленческих и научно-исследовательских мероприятий.
       В  соответствии  с  подпрограммой  1  "Создание   условий   для
обеспечения   качественными   коммунальными  услугами"  для  повышения
эффективности,    устойчивости    и    надежности     функционирования
жилищно-коммунального  комплекса  предполагается  реализация следующих
мероприятий:
       Мероприятие  1.1  "Предоставление  субсидий  на  реконструкцию,
расширение,   модернизацию,   строительство   объектов   коммунального
комплекса" предусматривается с целью оказания  финансового  содействия
муниципальным   образованиям   в   модернизации  жилищно-коммунального
комплекса по обеспечению коммунальных услуг нормативного качества.
       Мероприятие 1.2 "Предоставление субсидий на капитальный  ремонт
(с  заменой)  газопроводов,  систем  теплоснабжения,  водоснабжения  и
водоотведения    для    подготовки    к    осенне-зимнему     периоду"
предусматривается    с    целью   обеспечения   бесперебойной   работы
газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и  водоотведения  в
муниципальных образованиях.
       Мероприятие  1.3  "Содержание  резервов  материальных  ресурсов
(запасов)   для   предупреждения,  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций"
предусматривается  ввиду  необходимости   иметь   неснижаемый   резерв
материальных  ресурсов  для  устранения  неисправностей  и  аварий  на
объектах жилищно-коммунального хозяйства.
       Мероприятие    1.4     "Оснащение     коммунальных     объектов
жизнеобеспечения   муниципальных  образований  резервными  источниками
электроснабжения     и     формирование     материального      запаса"
предусматривается  во избежание остановки технологических процессов на
объектах  жизнеобеспечения  (котельных,   водозаборах,   водопроводных
очистных сооружениях, канализационных очистных сооружениях).
       Мероприятие 1.5  "Поставка,  монтаж  и  пусконаладка  установок
доочистки  питьевой  воды  в  окружных  образовательных  и медицинских
учреждениях"  предусматривается  с  целью  создания  возможностей  для
обеспечения местной доочистки поставляемой воды у потребителя.
       В  соответствии  с  подпрограммой  2   "Содействие   проведению
капитального  ремонта многоквартирных домов" предполагается реализация
следующих мероприятий:
       Мероприятие 2.1  "Содействие  проведению  капитального  ремонта
многоквартирных  домов" предусматривается с целью оказания финансового
содействия  собственникам  помещений  в  многоквартирных   домах   для
своевременного проведения капитального ремонта.
       Мероприятие 2.2 "Предоставление субсидий в виде  имущественного
взноса  в  целях обеспечения деятельности Югорского фонда капитального
ремонта многоквартирных домов".
       Мероприятие 2.3  "Предоставление  субсидий  на  благоустройство
домовых  территорий"  предусматривается  с  целью оказания финансового
содействия муниципальным образованиям  в  обеспечении  благоустройства
дворовых территорий многоквартирных домов.
       В соответствии с подпрограммой 3 "Поддержка частных  инвестиций
в  жилищно-коммунальном комплексе" предполагается реализация следующих
мероприятий,  направленных   на   привлечение   долгосрочных   частных
инвестиций  в  развитие  жилищно-коммунального  хозяйства  автономного
округа с целью снижения  нагрузки  на  бюджеты  автономного  округа  и
муниципальных образований по реконструкции и модернизации коммунальных
систем и жилого фонда:
       Мероприятие 3.1 "Предоставление субсидий  на  возмещение  части
затрат   на   уплату  процентов  по  привлекаемым  заемным  средствам"
предусматривается  с  целью  предоставления   субсидий   организациям,
осуществляющим  инвестиционные  проекты  по реконструкции, расширению,
модернизации,    строительству,    капитальному    ремонту    объектов
коммунального комплекса.
       Мероприятие 3.2 "Предоставление субсидий  на  возмещение  части
затрат  на  уплату  процентов  по  привлекаемым  заемным средствам для
реализации инвестиционных проектов, направленных на энергосбережение и
повышение   энергетической   эффективности   в  системах  коммунальной
инфраструктуры  и  в  жилищном  фонде"   предусматривается   с   целью
предоставления   субсидий   организациям,   осуществляющим   указанные
инвестиционные проекты.
       В соответствии  с  подпрограммой  4  "Обеспечение  равных  прав
потребителей  на  получение  энергетических  ресурсов"  предполагается
реализация следующих мероприятий, направленных  на  недопущение  роста
платы   населения   и   приравненных  к  нему  категорий  потребителей
(предприятиям жилищно-коммунального  и  агропромышленного  комплексов,
субъектам   малого   и   среднего   предпринимательства,  организациям
бюджетной сферы) за поставляемые ресурсы:
       Мероприятие 4.1 "Предоставление субсидий  на  возмещение  части
затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам на оплату
задолженности за энергоресурсы"  предусматривается  с  целью  оказания
финансового   содействия   муниципальным  образованиям  по  возмещению
указанных затрат организаций коммунального комплекса.
       Мероприятие  4.2  "Предоставление   субвенций   на   возмещение
недополученных   доходов   организациям,   осуществляющим   реализацию
населению  сжиженного  газа"  в  соответствии  с  Законом  автономного
округа.
       Мероприятие  4.3  "Предоставление   субвенций   на   возмещение
недополученных   доходов   организациям,   осуществляющим   реализацию
электрической  энергии  населению  и  приравненным  к  ним  категориям
потребителей  в  зоне децентрализованного электроснабжения автономного
округа по социально ориентированным тарифам" предусматривается с целью
финансового  обеспечения  отдельного  государственного  полномочия  по
предоставлению   субсидий   на   возмещение   недополученных   доходов
организациям,    осуществляющим   реализацию   электрической   энергии
населению  и  приравненным  к  ним  категориям  потребителей  в   зоне
децентрализованного  электроснабжения  автономного округа по социально
ориентированным тарифам, переданного органам  местного  самоуправления
муниципальных  образований автономного округа в соответствии с Законом
автономного округа от 23.04.2013 N 38-оз "О возмещении  недополученных
доходов  организациям, осуществляющим реализацию электрической энергии
в   зоне   децентрализованного   электроснабжения    Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры, и наделении органов местного самоуправления
муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа -  Югры
отдельным  государственным  полномочием  по предоставлению субсидий на
возмещение   недополученных   доходов   организациям,   осуществляющим
реализацию    электрической   энергии   в   зоне   децентрализованного
электроснабжения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
       Мероприятие  4.4   "Предоставление   субсидий   на   возмещение
недополученных   доходов   организациям,   осуществляющим   реализацию
электрической    энергии    предприятиям    жилищно-коммунального    и
агропромышленного    комплексов,    субъектам    малого   и   среднего
предпринимательства,   организациям    бюджетной    сферы    в    зоне
децентрализованного   электроснабжения   автономного  округа  по  цене
электрической   энергии   зоны   централизованного   электроснабжения"
предусматривается    в    целях    оказания   финансового   содействия
муниципальным  образованиям,  в  которых  имеются  населенные  пункты,
находящиеся  в  зоне  децентрализованного электроснабжения автономного
округа.
       В соответствии  с  подпрограммой  5  "Обеспечение  потребителей
надежным  и  качественным электроснабжением" предполагается реализация
следующих мероприятий:
       Мероприятие  5.1   "Строительство   электросетевых   объектов",
реализация   которого   планируется   в   Березовском,  Октябрьском  и
Ханты-Мансийском   районах   для    перевода    на    централизованное
электроснабжение 14 населенных пунктов.
       Мероприятие 5.2 "Строительство  электросетевых  и  генерирующих
объектов     в     рамках     инвестиционных     программ    субъектов
электроэнергетики".
       Мероприятие  5.3  "Предоставление  субсидий  на   реконструкцию
систем электроснабжения в населенных пунктах муниципальных образований
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
       В соответствии с подпрограммой 6 "Повышение энергоэффективности
в    отраслях    экономики"    предполагается   реализация   следующих
мероприятий, направленных  на  уменьшение  потребления  энергетических
ресурсов   в   различных   отраслях   экономики,   бюджетной  сфере  и
жилищно-коммунальном  комплексе  автономного  округа  для  обеспечения
снижения энергоемкости валового регионального продукта:
       Мероприятия 6.1 - 6.19 направлены на  повышение  энергетической
эффективности  при  производстве  и передаче энергетических ресурсов и
планируются к реализации предприятиями, осуществляющими производство и
транспортировку  тепловой и электрической энергии, за счет собственных
средств и средств бюджетов муниципальных образований;
       Мероприятия 6.20 и 6.21 направлены на повышение  энергетической
эффективности  в  промышленности  автономного  округа  и планируются к
реализации промышленными предприятиями за счет собственных  средств  и
средств бюджетов муниципальных образований следующих мероприятий;
       Мероприятие 6.22 - 6.30 направлены на повышение  энергетической
эффективности  в  бюджетной  сфере  автономного округа и планируются к
реализации  бюджетными  учреждениями  за  счет  собственных   средств,
средств  бюджетов  муниципальных  образований  и  бюджета  автономного
округа.
       Мероприятия 6.31 - 6.37 направлены на повышение  энергетической
эффективности  в  жилищной  сфере  автономного  округа и планируются к
реализации собственниками жилых помещений за счет собственных  средств
и   софинансирования  указанных  расходов  за  счет  средств  бюджетов
муниципальных образований и бюджета автономного округа.
       В  соответствии  с  подпрограммой  7  "Обеспечение   реализации
государственной   программы"   предполагается   реализация   следующих
мероприятий обеспечивающего характера:
       Мероприятия  7.1  -  7.4  направлены  на  научное   обоснование
принимаемых   решений  по  развитию  жилищно-коммунального  комплекса,
электроэнергетики и повышение энергоэффективности в автономном округе;
       Мероприятия 7.5  -  7.17  направлены  на  повышение  активности
организаций, профессиональной грамотности их работников и доведение до
широких   масс   передового   опыта,    планируются    к    реализации
исполнительными  органами  государственной власти автономного округа и
органами местного самоуправления муниципальных образований автономного
округа.
       Мероприятие 7.18 "Обеспечение деятельности Депжкк и  энергетики
Югры"   предусматривает   расходы   на   обеспечение   исполнения  его
государственных функций.

       Раздел 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

       4.1. Механизм реализации Государственной программы  основан  на
взаимодействии   органов   исполнительной   власти   Ханты-Мансийского
автономного  округа  -  Югры,  органов   местного   самоуправления   и
хозяйствующих субъектов.
       4.2. Механизм  реализации  государственной  программы  включает
разработку  и  принятие  нормативных  правовых актов Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры, необходимых для выполнения  государственной
программы,  ежегодное  уточнение  перечня  программных  мероприятий на
очередной финансовый год и плановый период с уточнением затрат по  ним
в   соответствии   с   мониторингом   фактически  достигнутых  целевых
показателей ее реализации, а также  связанных  с  изменениями  внешней
среды,  информирование  общественности о ходе и результатах реализации
государственной программы, финансировании подпрограммных мероприятий.
       4.3. В  процессе  реализации  государственной  программы  может
проявиться  ряд  обстоятельств  и  рисков,  которые  могут  влиять  на
ожидаемые непосредственные и конечные результаты ее реализации.
       При  реализации   государственной   программы   возможен   риск
ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных
доходов, ухудшению динамики основных  макроэкономических  показателей,
в  том числе повышению уровня инфляции, снижению темпов экономического
роста и доходов населения. Указанный риск  может  оказать  влияние  на
результаты     финансово-хозяйственной     деятельности    организаций
жилищно-коммунального комплекса и электроэнергетики.
       Результаты   деятельности   организаций   жилищно-коммунального
комплекса  зависят  от  роста  цен  на энергоносители, не регулируемые
государством, влияющие на себестоимость  предоставляемых  коммунальных
услуг,    рост    которых   ограничивается   органами   власти,   что,
соответственно, сказывается на их финансовой устойчивости.
       Указанные факторы могут  негативно  сказаться  на  деятельности
организаций   жилищно-коммунального  комплекса,  повлечь  невыполнение
производственных и инвестиционных программ,  снижение  рентабельности,
невозможности  осуществления  прибыльной  деятельности  и  привести  к
несостоятельности  и,   как   следствие,   банкротству,   невыполнению
ожидаемых   непосредственных   и   конечных   результатов   реализации
государственной программы. Такой риск для  реализации  государственной
программы  может  быть  качественно  оценен  как  высокий,  так как им
невозможно управлять в рамках реализации государственной программы.
       К рискам реализации государственной программы,  которыми  могут
управлять  ответственный  исполнитель  и соисполнители государственной
программы, уменьшая  вероятность  их  возникновения,  следует  отнести
следующие:
       а)  институционально-правовой  риск,  связанный  с  отсутствием
законодательного  регулирования или недостаточно быстрым формированием
институтов,  предусмотренных  государственной   программой   (развитие
коммунальной  инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного
партнерства,  финансирование  капитального   ремонта   многоквартирных
домов),  что  может привести к невыполнению программы в полном объеме.
Данный риск можно оценить как высокий,  поскольку  формирование  новых
институтов  в рамках программы не только в большинстве случаев требует
законодательного   регулирования,   но   также    может    потребовать
значительных  сроков  практического  внедрения.  Регулирование  данной
группы  рисков  осуществляется  посредством  активной  нормотворческой
деятельности и законодательной инициативы;
       б)  операционные  риски,  связанные   с   ошибками   управления
реализацией   программы,   в  том  числе  отдельных  ее  исполнителей,
неготовности   организационной   инфраструктуры   к   решению   задач,
поставленных   государственной   программой,   что  может  привести  к
нецелевому  и/или  неэффективному  использованию  бюджетных   средств,
невыполнению  ряда мероприятий программы или задержке в их выполнении.
Данный риск может быть качественно оценен как умеренный.
       В рамках данной группы  рисков  можно  выделить  два  основных,
которые  могут  привести  к  задержкам  в  реализации  государственной
программы,   срыву   сроков   и   результатов   выполнения   отдельных
мероприятий, к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных
средств:
       риск    исполнителей/соисполнителей,    который    связан     с
возникновением   проблем   в   реализации   программы   в   результате
недостаточной квалификации и  (или)  недобросовестности  ответственных
исполнителей,
       риск,    связанный    с     несоответствием     организационной
инфраструктуры реализации программы ее задачам, задержкой формирования
соответствующих  организационных  систем  к  сроку  начала  реализации
мероприятий государственной программы,
       риск,  связанный  с  большим   числом   участников   реализации
программы.
       Управление данными рисками реализации государственной программы
будет  осуществляться  путем  координации деятельности всех субъектов,
участвующих в ее реализации;
       в)   риск   финансового   обеспечения,   который    связан    с
финансированием  государственной  программы  в неполном объеме, как за
счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный  риск  возникает
по причине значительной продолжительности государственной программы, а
также  высокой  зависимости  ее  успешной  реализации  от  привлечения
внебюджетных  источников,  а  также  с недофинансированием мероприятий
государственной программы, в связи с потенциально возможным  дефицитом
бюджетов  Российской  Федерации и автономного округа. Однако, учитывая
формируемую практику программного бюджетирования в  части  обеспечения
реализации программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные
программой  меры  по  созданию   условий   для   привлечения   средств
внебюджетных  источников, риск сбоев в реализации программы по причине
недофинансирования можно считать умеренным.
       В качестве мер управления указанными рисками в  целях  снижения
отрицательных   последствий   в  процессе  реализации  государственной
программы  будет  осуществляться  мониторинг  изменений   действующего
законодательства,  влияющего  на  выполнение  программных мероприятий,
достижение поставленных целей и решение задач.

               Перечень возможных рисков при реализации               
          Государственной программы и мер по их преодолению           

|—————|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| N   |     Описание риска        |        Меры по преодолению рисков           |
|п/п  |                           |                                             |
|—————|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|1    |Снижение темпов роста      |модернизация и технологическое обновление    |
|     |экономики, уровня          |основных фондов жилищно-коммунального        |
|     |инвестиционной активности  |комплекса с применением ресурсо- и           |
|     |                           |энергосберегающего оборудования и            |
|     |                           |материалов                                   |
|—————|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|2    |Несовершенство             |активная нормотворческая деятельность в      |
|     |законодательства в сфере   |сфере имущественных отношений                |
|     |жилищно-коммунального      |                                             |
|     |комплекса                  |                                             |
|—————|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|3    |Недостаточное привлечение  |обеспечение передачи объектов коммунального  |
|     |инвестиций в жилищно-      |комплекса в концессию;                       |
|     |коммунальный комплекс      |предоставление инвесторам субсидий из        |
|     |                           |бюджета автономного округа на возмещение     |
|     |                           |части затрат на уплату процентов по заемным  |
|     |                           |средствам для реализации инвестиционных      |
|     |                           |проектов                                     |
|—————|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|4    |Недостаточная координация  |усиление координации и взаимодействия        |
|     |и взаимодействие           |государственных и муниципальных органов      |
|     |государственных и          |исполнительной власти, в том числе           |
|     |муниципальных органов по   |посредством проведения совещаний;            |
|     |управлению жилищно-        |- повышение уровня информационного           |
|     |коммунальным комплексом    |обеспечения, в том числе расширение доступа  |
|     |                           |к отчетности.                                |
|—————|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|

       4.4.  Ответственный  исполнитель  Государственной  программы  -
Департамент     жилищно-коммунального     комплекса    и    энергетики
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее  -  Департамент)  -
осуществляет текущее управление реализацией государственной программы,
обладает правом вносить предложения об  изменении  объемов  финансовых
средств, направляемых на решение ее отдельных задач.
       4.5.  Оценка  хода   исполнения   мероприятий   Государственной
программы   основана   на  мониторинге  ожидаемых  непосредственных  и
конечных  результатов  как  сопоставлении  фактически  достигнутых   с
целевыми   показателями.  В  соответствии  с  данными  мониторинга  по
фактически  достигнутым  результатам  реализации   в   государственную
программу  могут быть внесены корректировки. В случае выявления лучших
практик реализации программных мероприятий в государственную программу
могут   быть   внесены   изменения,   связанные  с  оптимизацией  этих
мероприятий.
       4.6. Реализация мероприятий подпрограммы 1 осуществляется:
       мероприятия  1.1  "Предоставление  субсидий  на  реконструкцию,
расширение,   модернизацию,   строительство   объектов   коммунального
комплекса"   -   органами   местного   самоуправления    муниципальных
образований  автономного округа в соответствии с порядком, приведенным
в приложении 1 к Государственной программе;
       мероприятия 1.2 "Предоставление субсидий на капитальный  ремонт
(с  заменой)  газопроводов,  систем  теплоснабжения,  водоснабжения  и
водоотведения для подготовки  к  осенне-зимнему  периоду"  -  органами
местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в
соответствии с порядком, приведенным в приложении 2 к  Государственной
программе;
       мероприятия  1.3  "Содержание  резервов  материальных  ресурсов
(запасов)  для  предупреждения,  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций" -
Департаментом   в   соответствии   с   постановлением    Правительства
Ханты-Мансийского  автономного  округа  -  Югры от 19 июля 2002 года N
435-п  "О  создании  резервов  материальных  ресурсов  (запасов)   для
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  межмуниципального  и регионального
характера в целях гражданской обороны";
       мероприятия    1.4     "Оснащение     коммунальных     объектов
жизнеобеспечения   муниципальных  образований  резервными  источниками
электроснабжения и формирование материального запаса" -  Департаментом
путем    проведения    процедуры    закупок    аварийных    источников
электроснабжения, исходя из необходимости обновления в связи с износом
(выработкой    моторесурса).    Установка,    ввод    в   эксплуатацию
осуществляется силами соответствующего муниципального образования;
       мероприятия 1.5  "Поставка,  монтаж  и  пусконаладка  установок
доочистки  питьевой  воды  в  окружных  образовательных  и медицинских
учреждениях" - Департаментом на основе ежегодных  заявок  Департамента
образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа
- Югры и Департамента  здравоохранения  Ханты-Мансийского  автономного
округа   -   Югры,   представленных  до  1  декабря  текущего  года  в
Департамент.
       4.7. Реализация мероприятий подпрограммы 2 осуществляется:
       мероприятия 2.1  "Содействие  проведению  капитального  ремонта
многоквартирных  домов"  - Департаментом по управлению государственным
имуществом  Ханты-Мансийского  автономного  округа  -  Югры  (далее  -
Депимущества Югры) в виде имущественного взноса в целях предоставления
из  бюджета  автономного  округа  субсидий  организациям,  на   счетах
которых   осуществляется   формирование  фондов  капитального  ремонта
(югорскому оператору и владельцам специальных счетов  (ТСЖ,  жилищные,
жилищно-строительные   и   иные   специализированные   потребительские
кооперативы,  югорский   оператор),   в   соответствии   с   порядком,
приведенным в приложении 3 к Государственной программе;
       мероприятия 2.2 "Предоставление субсидий в виде  имущественного
взноса  в  целях обеспечения деятельности Югорского фонда капитального
ремонта многоквартирных домов" - Депимущества Югры  в  соответствии  с
порядком, приведенным в приложении 3 к Государственной программе;
       мероприятия 2.3  "Предоставление  субсидий  на  благоустройство
домовых  территорий"  - органами местного самоуправления муниципальных
образований автономного округа в соответствии с порядком,  приведенным
в приложении 4 к Государственной программе.
       4.8. Реализация мероприятий подпрограммы 3 осуществляется:
       мероприятия 3.1 "Предоставление субсидий  на  возмещение  части
затрат  на  уплату  процентов  по  привлекаемым  заемным  средствам" -
Департаментом в соответствии с порядком, приведенным в приложении 5  к
Государственной программе;
       мероприятия 3.2 "Предоставление субсидий  на  возмещение  части
затрат  на  уплату  процентов  по  привлекаемым  заемным средствам для
реализации инвестиционных проектов, направленных на энергосбережение и
повышение   энергетической   эффективности   в  системах  коммунальной
инфраструктуры и в жилищном фонде" - Департаментом  в  соответствии  с
порядком, приведенным в приложении 6 к Государственной программе.
       4.9. Реализация мероприятий подпрограммы 4 осуществляется:
       мероприятия 4.1 "Предоставление субсидий  на  возмещение  части
затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам на оплату
задолженности за энергоресурсы"  -  органами  местного  самоуправления
муниципальных   образований   автономного   округа  в  соответствии  с
порядком, приведенным в приложении 7 к Государственной программе;
       мероприятия  4.2  "Предоставление   субвенций   на   возмещение
недополученных   доходов   организациям,   осуществляющим   реализацию
населению  сжиженного  газа"  -   органами   местного   самоуправления
муниципальных    образований   автономного   округа,   наделенными   в
соответствии с законом автономного  округа  отдельным  государственным
полномочием  по  предоставлению  субсидий на возмещение недополученных
доходов таким организациям в соответствии с  порядком,  приведенным  в
приложении 8 к Государственной программе;
       мероприятия  4.3  "Предоставление   субвенций   на   возмещение
недополученных   доходов   организациям,   осуществляющим   реализацию
электрической  энергии  населению  и  приравненным  к  ним  категориям
потребителей  в  зоне децентрализованного электроснабжения автономного
округа по  социально  ориентированным  тарифам"  -  органами  местного
самоуправления    муниципальных    образований   автономного   округа,
наделенными в соответствии  с  законом  автономного  округа  отдельным
государственным  полномочием  по предоставлению субсидий на возмещение
недополученных доходов таким организациям в соответствии  с  порядком,
приведенным в приложении 9 к Государственной программе;
       мероприятия  4.4   "Предоставление   субсидий   на   возмещение
недополученных   доходов   организациям,   осуществляющим   реализацию
электрической    энергии    предприятиям    жилищно-коммунального    и
агропромышленного    комплексов,    субъектам    малого   и   среднего
предпринимательства,   организациям    бюджетной    сферы    в    зоне
децентрализованного   электроснабжения   автономного  округа  по  цене
электрической  энергии  зоны  централизованного  электроснабжения"   -
органами местного самоуправления муниципальных образований автономного
округа, в соответствии с  порядком,  приведенным  в  приложении  10  к
Государственной программе.
       4.10. Реализация мероприятий подпрограммы 5 осуществляется:
       мероприятия  5.1  "Строительство  электросетевых  объектов"   и
мероприятия  5.2 "Строительство электросетевых и генерирующих объектов
в рамках инвестиционных  программ  субъектов  электроэнергетики"  -  в
рамках    инвестиционных    программ    субъектов   электроэнергетики,
утвержденных или согласованных Департаментом;
       мероприятия  5.3  "Предоставление  субсидий  на   реконструкцию
систем электроснабжения в населенных пунктах муниципальных образований
Ханты-Мансийского автономного  округа  -  Югры"  -  органами  местного
самоуправления   муниципальных   образований   автономного   округа  в
соответствии с порядком, приведенным в Приложении 11 к Государственной
программе.
       4.11.  Реализация  мероприятий  подпрограммы  6  осуществляется
Департаментом с участием исполнительных органов государственной власти
Ханты-Мансийского  автономного  округа  -  Югры  и  органов   местного
самоуправления.
       4.11.1.   Органы    местного    самоуправления    муниципальных
образований  Ханты-Мансийского  автономного  округа  - Югры организуют
работу  по  реализации   подпрограммы   в   соответствии   со   своими
полномочиями,  установленными  Федеральным  законом  от  23.11.2009  N
261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и
о  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты Российской
Федерации".
       4.11.2. Привлечение средств за счет внебюджетных источников  на
реализацию   мероприятий   в   сфере   энергосбережения   и  повышения
энергетической эффективности осуществляется по следующим направлениям:
       реализация мероприятий  в  рамках  утвержденных  муниципальными
образованиями автономного округа программ в области энергосбережения и
повышения энергетической  эффективности,  согласование  и  координацию
реализации    которых    осуществляет    Департамент.    Представление
Департаменту отчетной информации о выполнении программных  мероприятий
осуществляется ежемесячно;
       реализация мероприятий в рамках утвержденных программ в области
энергосбережения  и повышения энергетической эффективности предприятий
нефтегазового  комплекса  и  электроэнергетики   автономного   округа.
Представление    Департаменту   отчетной   информации   о   выполнении
программных мероприятий осуществляется ежеквартально.
       4.11.3.     Реализация     мероприятия     6.24     "Реализация
энергосберегающих   проектов   в   окружных   бюджетных   учреждениях"
осуществляется      подведомственными      исполнительным      органам
государственной   власти   автономного  округа  учреждениями  с  целью
исполнения мероприятий, предусмотренными утвержденными в установленным
порядке их энергетическими паспортами.
       4.11.4. Реализация мероприятия 6.26 "Предоставление субсидий на
проведение  обязательных  энергетических обследований органов местного
самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного
округа    -    Югры,    муниципальных    учреждений"    осуществляется
Департаментом, в соответствии с порядком, приведенным в приложении  12
к Государственной программе.
       4.11.5. Реализация мероприятия  6.37  "Предоставление  субсидий
малоимущим  гражданам  на  приобретение  и  установку  приборов  учета
энергоресурсов"  осуществляется  Департаментом  социального   развития
Ханты-Мансийского  автономного  округа  - Югры (далее - Депсоцразвития
Югры)  путем  предоставления  малоимущим  гражданам,   проживающим   в
автономном округе, субсидии на приобретение и установку приборов учета
используемых  энергетических  ресурсов  (далее  -  субсидия)  за  счет
средств   бюджета   автономного  округа  в  соответствии  с  порядком,
приведенным в приложении 13 к Государственной программе.
       4.12. Реализация мероприятий подпрограммы 7 осуществляется:
       4.12.1. Депимущества Югры посредством предоставления субсидий в
виде    имущественных   взносов   специализированной   организации   -
автономная некоммерческая организация "Центр энергосбережения Югры"  в
соответствии  с порядком, приведенным в приложении 3 к Государственной
программе, следующих мероприятий:
       мероприятие 7.1  "Ежегодная  корректировка  Схемы  и  программы
развития электроэнергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
на пятилетний период";
       мероприятие 7.3 "Софинансирование муниципальных образований  на
обеспечение    подготовки   и   утверждение   схем   водоснабжения   и
водоотведения" - в соответствии с порядком, приведенным  в  приложении
14 к Государственной программе;
       мероприятие   7.7   "Изготовление   и   размещение   социальных
видеороликов по тематике информационной компании";
       мероприятие  7.8   "Организация   и   проведение   симпозиумов,
конференций,  семинаров, форумов, выставок, конкурсов, а также участие
в  таких  мероприятиях.  Распространение  информации  в   традиционных
средствах   массовой   информации   (периодические  печатные  издания,
телевидение, радио, Интернет) о мероприятиях в сфере  энергосбережения
и повышения энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре. Разработка, издание  и  распространение  на  территории
автономного   округа  печатной  полиграфической  продукции  (листовка,
брошюра,   буклет,   справочник   и   др.   материалы)   по   тематике
энергосбережения.   Изготовление   и   распространение   сувенирной  и
рекламной продукции, направленной на пропаганду энергосбережения";
       мероприятие 7.10 "Производство и размещение социально  значимой
информации  на  наружных  информационных  поверхностях в муниципальных
образованиях (баннеры, брандмауэры)";
       мероприятие  7.12  "Организационное  сопровождение  программных
мероприятий в сфере энергетики";
       мероприятие 7.17 Формирование, хранение, ведение и  организация
использования  информационных  ресурсов  энергосбережения  и повышения
энергетической      эффективности,      организационно-технологическое
сопровождение функционирования окружной государственной информационной
системы  мониторинга  и  управления  энергосбережением  и   повышением
энергетической эффективности.
       4.12.2. Департаментом:
       мероприятий 7.2 "Проведение консалтинговых обследований в сфере
жилищно-коммунального  комплекса" и 7.4 "Разработка стратегии развития