|
Расширенный поиск
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 06.06.2014 № 204-пПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ от 06.06.2014 г. N 204-п О КОНЦЕПЦИИ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ ДО 2030 ГОДА В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Конвенцией Международной организации труда (МОТ) N 187 "Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда", ратифицированной Федеральным законом от 4 октября 2010 года N 265-ФЗ, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 марта 2013 года N 101-рп, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет: 1. Утвердить Концепцию улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2030 года (приложение 1). 2. Утвердить план мероприятий по реализации Концепции улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2030 года (приложение 2). Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Н.В.КОМАРОВА Приложение 1 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июня 2014 года N 204-п КОНЦЕПЦИЯ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ ДО 2030 ГОДА (ДАЛЕЕ - КОНЦЕПЦИЯ-2030) Общие сведения Концепция-2030 представляет собой систему взглядов на стратегические цели и приоритетные направления реализации государственной социально-экономической политики в области охраны труда по совершенствованию управления условиями и охраной труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на перспективу до 2030 года, а также на важнейшие способы и средства реализации указанных целей. Цель разработки и принятия Концепции-2030: повышение качества государственного регулирования деятельности субъектов права в сфере охраны труда, в том числе планирования и выполнения государственных программ улучшения условий и охраны труда, для снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающего населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в период до 2030 года. Основная задача разработки Концепции-2030: на основе фундаментальных принципов обеспечения охраны труда и безопасности производства, наилучшей международной и российской практик, критического анализа состояния условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре научно обосновать и сформулировать стратегию развития системы государственного регулирования условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2030 года в соответствии с действующим законодательством, стратегиями развития Российской Федерации и Уральского федерального округа, а также Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года. Основание для разработки Концепции-2030: статьи 210, 216 Трудового кодекса Российской Федерации, Конвенция Международной организации труда (МОТ) N 187, ратифицированная Федеральным законом от 4 октября 2010 года N 265-ФЗ, Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, распоряжение Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2012 года N 395-р "Об утверждении ведомственной целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2013 - 2015 годы". Актуальность разработки Концепции-2030: кардинальная перестройка общегосударственной системы управления условиями и охраной труда, высокий уровень производственного травматизма, остающийся выше уровня производственного травматизма большинства развитых стран мира, невозможность эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года без соответствующих, неразрывно связанных с развитием производства, мероприятий по охране труда работников. Государственный заказчик и генеральный исполнитель Концепции-2030: Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Сроки реализации Концепции-2030: с момента утверждения до 2030 года. Объемы и источники финансирования мероприятий по реализации Концепции - 2030 определяются государственными программами улучшения условий и охраны труда и утверждаются в установленном в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре порядке, а также за счет внебюджетных источников организаций, участвующих в реализации Концепции-2030. Разработана впервые. Утверждена: постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N ______ от ________ 2014 года. Общие положения В основу Концепции-2030 положены следующие принципы: комплексность решений - мероприятия в сфере охраны труда должны охватывать различные направления формирования условий труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, основные аспекты деятельности работодателя по выполнению государственных нормативных требований охраны труда в их системной взаимосвязи; концентрация на приоритетах - выбор по каждому направлению ключевых проблем и применение эффективных механизмов их решения; своевременное оперативное реагирование на изменения в нормативной правовой документации в области охраны труда и безопасности производства, экономической ситуации, тенденции в динамике показателей и индикаторов в текущий период; учет региональных особенностей производственной деятельности работодателей и трудовой деятельности работников, дифференцированный подход к разработке и реализации государственных программ улучшения условий и охраны труда; взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества, в первую очередь с организациями работодателей и работников (профессиональные союзы); координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях по регулированию деятельности работодателей и работников в сфере улучшения условий и охраны труда. На основе Концепции-2030 и в целях консолидации усилий территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, работодателей и работников, а также их объединений и представителей (далее - субъекты права) по обеспечению условий для устойчивого улучшения условий и охраны труда разрабатывается и утверждается план мероприятий по реализации Концепции-2030. Отдельные положения Концепции-2030 должны быть реализованы в государственных и муниципальных программах (мероприятиях) по улучшению условий и охраны труда, разрабатываемых и утверждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также в программах и мероприятиях объединения работодателей и объединения организаций профсоюзов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, корпоративных программах и мероприятиях по улучшению условий и охраны труда. Концепция-2030 предполагает, что разрабатываемые программы и мероприятия по улучшению условий и охраны труда должны характеризоваться: системным характером целей и задач, а также комплексным подходом к их решению во взаимосвязи со сложившейся социально-экономической ситуацией; конкретной ориентацией целей, задач программ и мероприятий на достижение измеримых результатов, оцениваемых целевыми индикаторами и показателями; широким применением новых технологий управления и инновационных подходов к регулированию деятельности субъектов права в области охраны труда, а также наилучшей российской и международной практики. 1. Характеристика существующей системы управления охраной труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 1.1. Общие характеристики и условия функционирования существующей системы государственного управления охраной труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 1.1.1. Природно-климатические, географические, социальные и экономические условия функционирования системы управления охраной труда Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (далее также - автономный округ, округ) располагается в центральной части Западной Сибири и входит в состав Уральского федерального округа (УрФО). Площадь территории автономного округа составляет 534,8 тыс. кв. км, а численность населения - порядка 1,5 млн чел. (28 место в Российской Федерации (далее также - РФ, Россия). Из них 31 тыс. человек, или примерно 2%, - представители коренных малочисленных народов Севера: ханты и манси, половина из которых ведет традиционный образ жизни. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра самый крупный по численности населения регион, территория которого приравнена к районам Крайнего Севера. Автономный округ характеризуется высокой степенью урбанизации. Доля городского населения составляет порядка 92% (в Российской Федерации - порядка 74%). В состав округа входят 106 муниципальных образований, в том числе 13 городских округов (Когалым, Лангепас, Мегион, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань, Покачи, Пыть-Ях, Радужный, Сургут, Урай, Ханты-Мансийск, Югорск), 9 муниципальных районов (Белоярский, Березовский, Кондинский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Октябрьский, Советский, Сургутский, Ханты-Мансийский), 26 городских и 58 сельских поселений. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - один из стратегических регионов России, обеспечивающий энергетическую безопасность страны и накопление необходимых финансовых ресурсов для осуществления модернизации и инновационного развития России, а потому сохранение его трудового потенциала и обеспечение безаварийности производства являются одними из приоритетных задач устойчивого развития России. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является крупнейшим нефтедобывающим районом России (более 50% всей добычи) и мира, занимает 1 место среди регионов России по выработке электроэнергии (более 8,0%), добывает порядка 5% всего объема природного и попутного газа, а потому относится к регионам-донорам и лидирует по целому ряду основных экономических показателей. Количество зарегистрированных субъектов права, ведущих деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, по данным налоговых органов по состоянию на 1 января 2013 года составляло 33374 единицы. Количество работников организаций, осуществляющих деятельность на территории автономного округа, по состоянию на 1 января 2013 года по данным государственной статистики составило 707348 человек. При этом численность экономически активного населения автономного округа составляет более 900 тыс. человек. Доля предприятий малого бизнеса - незначительна, а доля среднесписочной численности работников малых предприятий в общей численности занятых в автономном округе составляет порядка 10%. Таким образом, преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях, что открывает хорошие перспективы для работ по улучшению условий и охраны труда. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является регионом, в котором широко используют труд вахтовых работников из других субъектов России и зарубежных стран. Вахтовые работники прибывают на разные сроки, для работы в организациях автономного округа с периодическим возвращением к месту постоянного жительства. Работа вахтовым методом делает необходимым не только организацию работ по охране труда "временной рабочей силы", но и обеспечение их безопасности и сохранение работоспособности во время междусменного отдыха. Усиление глобальной конкуренции предъявляет высокие требования к качеству человеческого потенциала, определяемому качеством профессиональной подготовки кадров и уровнем их социализации. Более половины занятого населения автономного округа - лица с высшим и средним профессиональным образованием. По индексу образования, являющемуся составной частью индекса развития человеческого потенциала, автономный округ со значением 0,754 входит в первую десятку регионов России. Нефтедобыча является базовой отраслью региональной экономики. Нефтегазопереработка и нефтегазохимия развиваются в автономном округе как звенья регионального нефтегазового кластера. На территории автономного округа действуют 6 нефтеперерабатывающих предприятий. Важнейшей отраслью хозяйственного комплекса автономного округа является электроэнергетика. Основную долю выработки электроэнергии на территории автономного округа обеспечивают крупнейшие электростанции общегосударственного масштаба: Сургутская ГРЭС-1, Сургутская ГРЭС-2 и Нижневартовская ГРЭС - общей установленной мощностью 10480 МВт. Лесопромышленный комплекс (ЛПК) занимает важную позицию в экономике автономного округа, обеспечивая углубление диверсификации региональной экономики. Действующие в нем предприятия (порядка 500) являются в основном предприятиями малого бизнеса. Развитие горнопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры неразрывно связано с реализацией проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный", который охватывает обширную территорию и предполагает создание уникального индустриально-инфраструктурного комплекса, обеспечивающего развитие, модернизацию и использование имеющегося потенциала промышленности на базе освоения природно-сырьевых ресурсов Приполярного и Полярного Урала. Основной вклад в производство продукции агропромышленного комплекса округа вносят подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства, причем выработка продукции сельского хозяйства на 1 занятого в отрасли человека в 2 и более раз меньше аналогичного показателя в Российской Федерации. Рыбопромышленный комплекс, когда-то бывший основой экономики региона, в настоящее время играет малозначимую роль. Средняя численность занятых в отрасли составляет 0,7 тыс. чел. Малое предпринимательство обеспечивает занятость порядка 13% от среднесписочной численности работников организаций. Более 20 тыс. малых предприятий заняты такими видами экономической деятельности, как оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, строительство, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, транспорт и связь. Сфера услуг автономного округа включает в себя: оптовую и розничную торговлю и ремонт, гостиницы и рестораны, транспорт, связь, финансовое посредничество, государственное управление, образование, здравоохранение и социальные услуги, прочие коммунальные и другие услуги. Туризм является важным направлением углубления диверсификации сектора услуг в автономном округе. Въездной туризм - наиболее перспективный потребительский сегмент, имеющий важное экономическое значение. Численность работников, занятых в туризме, составляет около 3% от среднегодовой численности занятых в экономике автономного округа. Научный потенциал автономного округа представляют 30 научных организаций различной специализации (из них 10 являются ведущими), 5 государственных вузов, в том числе 2 федерального подчинения. Общая численность научных работников в регионе составляет более 3500 человек, при этом кадровый потенциал распределен в равной степени между вузами и научными организациями, причем специалисты высшей квалификации в округе составляют более 35% от общей численности научных работников. 1.1.2. Оценка конкурентных преимуществ и ограничений экономики автономного округа Совокупность внешних и внутренних факторов определяет номинальный уровень конкурентоспособности экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 марта 2013 года N 101-рп, обобщенные данные о сильных и слабых сторонах экономики региона (данные SWOT-анализа) приведены в таблице 1.1. В прогнозном периоде социально-экономическое развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры будет определяться следующими основными тенденциями: сохранением основных макроэкономических показателей; устойчивым развитием экономики автономного округа, связанным с конъюнктурой мирового энергетического рынка; сокращением доли населения в трудоспособном возрасте (прирост детских и старческих возрастных категорий) в сочетании с сохранением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров; углублением диверсификации экономики, способствующей разрешению проблем моногородов; реформированием жилищно-коммунального хозяйства, нацеленным на повышение энергоэффективности; активным жилищным строительством; ростом издержек производства в базовом секторе экономики в связи с ухудшением горно-геологических условий разработки месторождений. Таблица 1.1 SWOT-анализ конкурентоспособности экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Сильные стороны |Слабые стороны | |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |1. Значимый природно-ресурсный |1. Удаленность территории от основных | |потенциал (крупнейшие в стране запасы |рынков. | |нефти, а также значительные запасы газа|2. Суровые природно-климатические | |и газового конденсата; высокий |условия, предопределяющие высокие | |потенциал по добыче широко |издержки производства. | |распространенных неметаллических |3. Высокий уровень техногенного | |полезных ископаемых: глины, песка, |воздействия на окружающую среду. | |песчано-гравийной смеси; высокая |4. Снижение объемов добычи нефти. | |обеспеченность лесосырьевыми ресурсами;|5. Резкие диспропорции в | |богатые биологические ресурсы - рыба |социально-экономическом развитии | |ценных пород). |городских и сельских поселений. | |2. Квалифицированные трудовые ресурсы, |6. Низкий уровень диверсификации | |занятые в базовом секторе региональной |структуры региональной экономики с явным | |экономики. |доминированием в ней нефтегазодобычи и | | |бюджетного сектора. | |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |3. Высокий уровень жизни населения. |7. Отсутствие устойчивого транспортного | |4. Присутствие на территории округа |сообщения между поселениями, | |конкурентоспособных на глобальном |обусловливающее недостаточную | |уровне бизнес-структур в нефтедобыче, |интегрированность регионального рынка. | |транспорте углеводородов, в |8. Недостаточный уровень развития малого | |строительстве объектов промысловой и |предпринимательства. | |транспортной инфраструктуры. |9. Плохое техническое состояние жилого | |5. Высокий уровень собственных доходов |фонда. | |в консолидированном бюджете. |10. Высокая изношенность основных фондов | |6. Значительный потенциал развития |в отраслях экономики. | |спортивного, экологического, |11. Низкая экономическая эффективность | |этнографического туризма |муниципального хозяйства. | | |12. Недостаточный уровень инвестиций в | | |основные фонды небазовых секторов | | |экономики | |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |Возможности |Угрозы | |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |1. Кластерная отраслевая и |1. Низкий уровень рентабельности освоения| |межотраслевая кооперация. |запасов углеводородов способствует | |2. Региональная поддержка развития |переориентации компаний к освоению | |традиционной экономики и традиционного |ресурсов за пределами региона. | |уклада жизнедеятельности коренных |2. Высокий уровень налоговой нагрузки на | |малочисленных народов Севера. |недропользователей тормозит освоение | |3. Возможности повышения эффективности |трудноизвлекаемых запасов нефти. | |энергоемких отраслей экономики. |3. Значительная степень воздействия | |4. Высокая инвестиционная |колебаний конъюнктуры мирового рынка на | |привлекательность. |состояние нефтегазового сектора. | |5. Создание и выпуск инновационной |4. Старение населения. | |продукции. |5. Обострение проблем занятости в | |6. Высокий потенциал сектора услуг. |моногородах автономного округа. | |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |7. Развитие жилищного строительства. |6. Низкая инвестиционная | |8. Возможность создания малых нефтяных |привлекательность несырьевых секторов | |предприятий. |экономики. | |9. Развитие научно-инновационного |7. Низкая рентабельность отраслей | |кластера. |муниципальной экономики. | |10. Формирование медицинского кластера.| | |11. Рациональное использование | | |природных ресурсов на основе | | |инновационных средств "зеленой" | | |экономики | | |———————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| 1.1.3. Анализ организации государственного и муниципального уровней управления охраной труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре осуществляется в рамках действующей системы административного управления. Правильный выбор структуры органов управления условиями и охраной труда в автономном округе и комплекса проводимых мероприятий, а также слаженная работа всех уровней управления охраной труда показали свою эффективность, что позволило достичь определенных положительных результатов. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом автономного округа от 10 февраля 1998 года N 2-оз "Об охране труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", Положением о Департаменте труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 июля 2012 года N 265-п, обязанности по государственному управлению охраной труда в автономном округе возложены на Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В целях совершенствования системы государственного управления охраной труда в автономном округе был принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 мая 2011 года N 57-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей и по обеспечению методического руководства работой служб охраны труда в организациях", в соответствии с которым предусмотрено включение органов местного самоуправления в системную работу по улучшению условий и охраны труда на территории автономного округа. Начиная с 2000 года, в автономном округе регулярно принимались программы и планы мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в которых предусматривались конкретные меры по решению этих вопросов. В реализации мероприятий были задействованы все уровни системы управления охраной труда автономного округа. В связи с переходом на государственные программы в 2013 году закончилась реализация Ведомственной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2013 - 2015 годы", утвержденной распоряжением Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2012 года N 395-р. Ее мероприятия продолжила подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в автономном округе" государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года N 409-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Содействие занятости населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014 - 2020 годы". Данная подпрограмма разработана в соответствии с рекомендованной Минтрудом России Типовой программой улучшения условий и охраны труда в субъектах Российской Федерации. Общий объем финансирования подпрограммы составляет более 5,090 млрд рублей, из них финансирование из внебюджетных источников - 4,655 млрд. Основными задачами этой подпрограммы являются: внедрение механизмов управления профессиональными рисками в системы управления охраной труда в организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации; совершенствование нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации в области охраны труда; непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения. В качестве показателей результативности государственной программы выступают: а) показатели непосредственных результатов: увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, прошедших аттестацию по условиям труда; увеличение количества руководителей и специалистов организаций, ежегодно проходящих обучение и проверку знаний по охране труда в обучающих организациях автономного округа; увеличение количества организаций, расположенных на территории автономного округа, вовлеченных в работу по совершенствованию системы управления охраной труда посредством окружного смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда и социально-трудовых отношений; увеличение количества муниципальных образований, внедривших программное обеспечение по обработке информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей; б) показатели конечных результатов: снижение удельного веса первичной инвалидности вследствие профессиональных заболеваний к общему количеству впервые признанных инвалидами; снижение количества пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, в расчете на 1 тыс. работающих; снижение численности лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих. В рамках реализации программ улучшения условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре подготавливаются проекты и принимаются правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в том числе постановления и распоряжения Правительства автономного округа, приказы и распоряжения Департамента труда и занятости населения автономного округа, проводятся научно-практические конференции по вопросам охраны труда и безопасности жизнедеятельности с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти автономного округа, объединения работодателей автономного округа, объединения организаций профсоюзов автономного округа, муниципальных образований автономного округа, органов и учреждений образования, здравоохранения, строительства, энергетики, жилищно-коммунального комплекса автономного округа, гражданской защиты населения, дорожного хозяйства и транспорта, нефтяной и газовой промышленности, представителей научных и других заинтересованных организаций. Ежегодно награждаются специалисты по охране труда Почетными грамотами и благодарностями Департамента труда и занятости населения автономного округа. В целях информационно-методического обеспечения субъектов управления охраной труда различные материалы по охране труда на постоянной основе подготавливаются и размещаются на официальном сайте органов власти автономного округа. Среди них: региональный обзор "Состояние условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (при его составлении использована методика МОТ, разработанная Субрегиональным бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии); доклад Правительству автономного округа "Охрана и условия труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"; ежеквартальный анализ: работы органов по труду муниципальных образований автономного округа, производственного травматизма, обучения по охране труда руководителей и специалистов; методические рекомендации, в том числе об организации работы межведомственных комиссий по охране труда в муниципальных образованиях автономного округа. На регулярной основе обеспечено размещение информационных материалов по вопросам улучшения условий и охраны труда в окружных средствах массовой информации, а также в федеральных специализированных печатных изданиях. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 февраля 1998 года N 2-оз "Об охране труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", от 27 мая 2011 года N 57-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей и по обеспечению методического руководства работой служб охраны труда в организациях" органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа осуществляют свою деятельность в области охраны труда. В 22 муниципальных образованиях автономного округа 38 штатных специалистов заняты осуществлением функций по управлению охраной труда в соответствии с переданными в муниципальные образования отдельными полномочиями по государственному управлению охраной труда. Планирование мероприятий по охране труда, их реализация являются неотъемлемой частью управления охраной труда как на уровне субъекта, так и на уровне муниципального образования. Для этого в муниципальных образованиях приняты свои территориальные программы по улучшению условий и охраны труда, а также утверждены первоочередные мероприятия по улучшению условий и охраны труда, которые позволяют сконцентрировать усилия и ресурсы на реализации приоритетных направлений по улучшению условий и охраны труда. Следует, однако, отметить, что финансирование территориальных программ или первоочередных мероприятий по улучшению условий и охраны труда из бюджета муниципальных образований осуществляется на недостаточно регулярном уровне, а зачастую и полностью отсутствует. В муниципальных образованиях созданы координационные советы (межведомственные комиссии) по охране труда, на которых заслушиваются руководители организаций, допустившие травматизм с тяжелым и смертельным исходом, а также систематически нарушающие требования охраны труда. На регулярной основе в муниципальных образованиях: проводятся семинары-совещания по охране труда с руководителями и специалистами предприятий; подготавливаются и принимаются правовые и распорядительные документы по охране труда; обеспечивается сотрудничество специалистов по охране труда со средствами массовой информации; проводятся смотры-конкурсы на лучшую организацию работы по охране труда или иные конкурсы, включающие блок показателей по охране труда; обеспечивается участие предприятий и организаций в работе выставок по охране труда и средств индивидуальной защиты; подготавливаются методические пособия по охране труда, аналитические материалы, в т.ч. анализируются данные о производственном травматизме; организуются "горячие линии" по вопросам охраны труда, рассматриваются письменные обращения организаций и работников по вопросам охраны труда. Следует отметить, что в 2013 году в целях эффективной реализации переданных в муниципальные образования отдельных полномочий по государственному управлению охраной труда Департаментом труда и занятости населения автономного округа введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система "Состояние условий и охраны труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее - АИС). Наличие АИС позволило органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа заполнять отчеты "О деятельности по обеспечению методического руководства служб охраны труда в организациях, расположенных на территории муниципального образования" и "О деятельности по сбору и обработке информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования" удаленно с помощью сети Интернет. 1.2. Общая характеристика состояния условий труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре 1.2.1. Состояние условий труда Согласно действующему законодательству работодатель должен обеспечить безопасные условия труда. Именно условия труда, т.е. состояние производственной среды и характер трудового процесса, определяют направленность и степень неблагоприятного влияния на организм человека, способствуют развитию производственно обусловленных и профессиональных заболеваний, приводят к случаям производственного травматизма. Нормативными правовыми актами установлены критерии оценки условий труда, которые могут быть оптимальными, допустимыми, вредными и опасными условиями труда. Применяемые в ряде нормативных документов понятия "особо опасные" и "особо вредные" условия труда не имеют пока критериев их идентификации. Важнейшими факторами, определяющими существование неудовлетворительных (т.е. не удовлетворяющих требованиям безопасности и гигиены или опасных и вредных) условий труда, являются: старение основных производственных фондов, сокращение объемов капитального и профилактического ремонта промышленных зданий, сооружений, машин и оборудования, большая доля устаревшего оборудования, низкий уровень автоматизации основных технологических процессов и высокий уровень ручного физического труда; прекращение государственного финансирования разработок по созданию новой техники, технологий, технологического обновления производства на этой основе; сложность финансирования отдельным работодателем разработок по созданию новой техники, технологий и технологического обновления производства на этой основе; снижение регулирования деятельности работодателей по охране труда в результате разрушения отраслевой системы управления охраной труда, сокращения служб охраны труда на предприятиях; ослабление ответственности работодателей и руководителей производств за состояние условий и охраны труда в условиях тотального правового нигилизма, падения производственной, технологической и трудовой дисциплины. Состояние условий труда у работодателей автономного округа фиксируется на основе оценок условий труда (преимущественно в форме обязательного проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, с 01.01.2014 специальной оценки условий труда, добровольного проведения оценки рисков), а также отчетности по статистической форме 1-Т "Условия труда работников". Данные о динамике удельной численности работников, занятых в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм (от общего числа работающих в организациях, отчитавшихся по форме 1-Т "Условия труда работников"), в соответствии с выборочными статистическими данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре приведены в таблицах 1.2 - 1.4. Анализ этих данных однозначно свидетельствует о необходимости всемерного улучшения условий труда и критериев их идентификации и оценки. В частности, для реального улучшения условий труда на рабочих местах всем работодателям необходимо намечать и выполнять мероприятия по устранению опасных и вредных условий труда (в пределах технических и экономических возможностей). Все это, основанное на повсеместном и качественном проведении специальной оценки условий труда, требует разработки и внедрения эффективных мероприятий по улучшению условий и охраны труда, что тесно связано с разработкой, внедрением и функционированием корпоративных систем управления охраной труда. Таблица 1.2 Динамика занятости в различных условиях труда (в процентах от общей численности работников соответствующего вида экономической деятельности) |———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Показатель/год |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 | |———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Удельный вес работников, занятых во вредных|26,2 |27,5 |29,0 |30,5 |31,8 | |и опасных условиях труда, в Российской | | | | | | |Федерации, в том числе в сферах: | | | | | | |———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |обрабатывающие производства |26,8 |28,2 |29,6 |31,5 |33,4 | |———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |добыча полезных ископаемых |39,1 |40,3 |42,5 |45,3 |46,2 | |———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |производство и распределение |30,6 |31,0 |32,9 |33,4 |33,9 | |электроэнергии, газа и воды | | | | | | |———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |транспорт и связь |24,5 |25,7 |26,5 |27,2 |27,7 | |———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Удельный вес работников, занятых во вредных|32,4 |33,9 |35,7 |37,6 |38,5 | |и опасных условиях труда, в Уральском | | | | | | |федеральном округе | | | | | | |———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Удельный вес работников, занятых в |26,6 |28,0 |28,6 |29,4 |29,8 | |условиях, не отвечающих требованиям | | | | | | |санитарно-гигиенических норм, в | | | | | | |Ханты-Мансийском автономном округе - Югре | | | | | | |———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Удельный вес женщин-работниц, занятых в |15,6 |16,4 |15,9 |16,0 |16,6 | |условиях, не отвечающих гигиеническим | | | | | | |нормативам условий труда, в | | | | | | |Ханты-Мансийском автономном округе - Югре | | | | | | |———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| Таблица 1.3 Условия труда в разрезе опасных и вредных производственных факторов |———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Показатель/год |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 | |———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Удельный вес рабочих мест с повышенным |24,7 |22,2 |24,5 |25,5 |21,2 | |уровнем шума, ультразвука и инфразвука в | | | | | | |Российской Федерации | | | | | | |———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Удельный вес рабочих мест с повышенным |16,1 |17,8 |18,3 |19,4 |19,6 | |уровнем шума, ультразвука и инфразвука в | | | | | | |Ханты-Мансийском автономном округе - Югре | | | | | | |———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Удельный вес рабочих мест с повышенным |14,9 |11,9 |14,0 |15,5 |16,3 | |уровнем вибрации в Российской Федерации | | | | | | |———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Удельный вес рабочих мест с повышенным |5,7 |6,0 |6,7 |7,2 |6,4 | |уровнем вибрации в Ханты-Мансийском | | | | | | |автономном округе - Югре | | | | | | |———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Удельный вес рабочих мест с повышенным |12,0 |11,6 |11,9 |11,7 |10,4 | |уровнем запыленности и загазованности в | | | | | | |Российской Федерации | | | | | | |———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Удельный вес рабочих мест с повышенным |3,0 |3,1 |3,3 |3,7 |3,0 | |уровнем запыленности и загазованности в | | | | | | |Ханты-Мансийском автономном округе - Югре | | | | | | |———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| |Удельный вес работников, занятых в |9,5 |10,8 |10,0 |11,9 |12,2 | |Ханты-Мансийском автономном округе - Югре | | | | | | |тяжелым физическим трудом | | | | | | |———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————| Таблица 1.4 Условия труда в разрезе опасных и вредных производственных факторов (2012 год) |——————————————————————————————————|——————————————|————————————————|————————————————| |Характеристика рабочих мест |Российская |Уральский |Ханты-Мансийский| | |Федерация |федеральный |автономный | | | |округ |округ - Югра | |——————————————————————————————————|——————————————|————————————————|————————————————| |Удельный вес рабочих мест с |21,2 |22,6 |19,6 | |повышенным уровнем шума, | | | | |ультразвука и инфразвука | | | | |——————————————————————————————————|——————————————|————————————————|————————————————| |Удельный вес рабочих мест с |16,3 |6,3 |6,4 | |повышенным уровнем вибрации | | | | |——————————————————————————————————|——————————————|————————————————|————————————————| |Удельный вес рабочих мест с |10,4 |13,0 |3,0 | |повышенным уровнем запыленности и | | | | |загазованности | | | | |——————————————————————————————————|——————————————|————————————————|————————————————| |Удельный вес рабочих мест, на |13,0 |16,1 |12,2 | |которых работники заняты тяжелым | | | | |физическим трудом | | | | |——————————————————————————————————|——————————————|————————————————|————————————————| 1.2.2. Показатели производственного травматизма Сведения о производственном травматизме с тяжелым, смертельным исходом и в групповых случаях в организациях автономного округа представлены в таблицах 1.5 - 1.7. Таблица 1.5 Сведения о пострадавших на производстве с тяжелым, смертельным исходом и в групповых случаях (по данным Государственной инспекции труда в автономном округе) |——————————————|————————————————————————————————————|——————————————————————————————| |Сравниваемый |Количество несчастных случаев |Кол-во пострадавших | |период | | | |——————————————|————————————————————————————————————|——————————————————————————————| |——————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|———————————| | |всего |смерт. |тяжел. |групп. |всего |смерт. |тяжел. | |——————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|———————————| |2008 |241 |50 |170 |21 |281 |67 |193 | |——————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|———————————| |2009 |215 |57 |142 |16 |238 |77 |155 | |——————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|———————————| |2010 |198 |47 |138 |13 |223 |52 |158 | |——————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|———————————| |2011 |170 |32 |125 |13 |200 |47 |144 | |——————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|———————————| |2012 |155 |36 |110 |9 |195 |67 |126 | |——————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|———————————| |Показатели в |1238 |259 |891 |88 |нет данных |343 |нет данных | |УФО в 2012 г. | | | | | | | | |——————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|———————————| |Показатели в |10068 |2437 |6730 |901 |нет данных |2999 |нет данных | |РФ в 2012 г. | | | | | | | | |——————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|———————————|—————————|———————————| Таблица 1.6 Динамика производственного травматизма за 2008 - 2012 гг. (по данным Росстата) |—————|————————————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————| |N п/п|Федеральные |Численность пострадавших с утратой |Численность пострадавших со смертельным исходом в | | |округа и |трудоспособности на 1 рабочий день и более и |расчете на 1000 работающих, | | |субъекты |со смертельным исходом в расчете на 1000 | | | |Российской |работающих, | | | |Федерации | | | |—————|————————————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————| |—————|————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | | |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |среднее |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |среднее | | | | | | | | |значение| | | | | |значение | | | | | | | | |за | | | | | |за период| | | | | | | | |период | | | | | |2008 - | | | | | | | | |2008 - | | | | | |2012 гг. | | | | | | | | |2012 гг.| | | | | | | |—————|————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |1 |Российская |2,5 |2,1 |2,2 |2,1 |1,9 |2,16 |0,109 |0,090 |0,094 |0,086 |0,084 |0,0926 | | |Федерация | | | | | | | | | | | | | |—————|————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |2 |Уральский |2,7 |2,2 |2,4 |2,2 |2,0 |2,30 |0,121 |0,081 |0,088 |0,078 |0,097 |0,0930 | | |федеральный | | | | | | | | | | | | | | |округ | | | | | | | | | | | | | |—————|————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |3 |Ханты-Мансийский|1,7 |1,5 |1,5 |1,4 |1,1 |1,44 |0,082 |0,090 |0,097 |0,069 |0,116 |0,0910 | | |автономный | | | | | | | | | | | | | | |округ - Югра | | | | | | | | | | | | | |—————|————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Сравнительные гистограммы зарегистрированных несчастных случаев на производстве (из расчета на 100000 работников) по данным Международной организации труда (Доклады МОТ на Всемирных конгрессах по охране труда в Орландо, Сеуле, Стамбуле (2005, 2008, 2011 годы)) для мира в целом и группы стран с развитой рыночной экономикой, а также по данным Доклада Минтруда России "О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2012 году" для Российской Федерации, Уральского федерального округа и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (за период 2008 - 2012 годы) представлены на рисунке 1.1. Хорошо видно, что уровень смертельного травматизма в автономном округе, хотя и незначительно ниже, чем в Российской Федерации и Уральском федеральном округе, но является выше по сравнению с развитыми странами Западной Европы и Северной Америки. В частности, уровень смертельных несчастных случаев на 100000 работников составляет: в Германии - 3,01, в Финляндии - 2,68, в Норвегии - 1,84, в Швеции - 1,49, в США - 4,92, в Канаде - 6,86. В Ханты-Мансийском автономном округе этот показатель равен 9,10, что говорит о необходимости и возможности его снижения. Рисунок 1.1* не приводится* Анализ гистограмм на рисунке 1.1 показывает неестественно низкий уровень общего травматизма в России, УрФО и автономном округе, что говорит о массовом сокрытии работниками и работодателями случаев травматизма легкой и средней тяжести. Удельная численность пострадавших со смертельным исходом на 1000 работающих (Кчсм) в различных отраслях экономики представлена в таблице 1.7. Таблица 1.7 Сравнительные данные о количестве смертельных несчастных случаев в различных отраслях экономики (по данным Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре) |————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|——————————| |Отрасль экономики/год |Ханты-Мансийский автономный округ - |РФ | | |Югра | | |————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|——————————| |————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————| | |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |2012 | |————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————| |Строительство |0,22 |0,39 |0,19 |0,23 |0,19 |0,231 | |————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————| |Сельское хозяйство, охота и |0,00 |0,16 |0,00 |0,34 |0,45 |0,153 | |лесная промышленность | | | | | | | |————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————| |Транспорт |0,09 |0,13 |0,09 |0,18 |0,03 |0,073 | |————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————| |Топливная промышленность |0,08 |0,14 |0,09 |0,09 |0,13 |нет данных| |————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————| Удельная численность пострадавших со смертельным исходом на 1000 работающих (Кчсм) в разрезе возрастного состава представлена в таблице 1.8. Таблица 1.8 Сравнительные данные о возрасте погибших в результате несчастных случаев (по данным Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре) |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Возраст/год |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |15 - 19 лет |0 |0 |0 |0 |0 | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |20 - 29 лет |0,06 |0,10 |0,03 |0,06 |0,07 | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |30 - 39 лет |0,07 |0,09 |0,05 |0,04 |0,04 | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |40 - 49 лет |0,10 |0,08 |0,03 |0,04 |0,07 | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |50 - 59 лет |0,12 |0,15 |0,08 |0,04 |0,06 | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |60 и более лет |0,22 |0,22 |0 |0,02 |0,04 | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Анализ этих данных говорит о том, что относительно большое значение Кчсм для работников в возрасте 20 - 29 лет по сравнению с Кчсм для работников в возрасте 30 - 49 лет связано с недостаточной квалификацией пострадавших, их недостаточным знанием безопасных методов и приемов выполнения работ. Кроме того, стабильно высокие показатели смертельного травматизма демонстрирует возрастная группа старше 60 лет (старше пенсионного возраста). Высокое значение Кчсм в возрасте 50 - 59, 60 и более лет обусловлено пренебрежением требованием норм и правил охраны труда, формальным отношением к процессу обучения и инструктажей по охране труда, отступлением от технологий производства работ, притупления внимания и реакции в силу возрастных особенностей. Сравнительные данные о количестве погибших в разрезе профессионального состава работников представлены и распределены в таблице 1.9. Таблица 1.9 Сравнительные данные о профессиональном составе погибших в результате несчастных случаев (в процентах к общему количеству) (по данным Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре) |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Профессиональный состав/год |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Инженерно-технические работники |19 |12 |12 |6 |18 | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Летный состав и бортпроводники |- |- |- |- |15 | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Машинисты технологического транспорта |19 |25 |23 |22 |10 | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Водители |16 |20 |21 |14 |9 | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Электрики |13 |6 |7 |8 |9 | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Рабочие строительных профессий |12 |10 |4 |20 |7 | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Бурильщики |- |6 |12 |11 |6 | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Сварщики |- |8 |4 |11 |3 | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Другие профессии |40 |25 |29 |14 |56 | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Распределение пострадавших по основным видам происшествий, приведших к несчастному случаю со смертельным исходом в автономном округе, представлено в таблице 1.10. Таблица 1.10 Распределение пострадавших по основным видам происшествий, приведших к несчастному случаю со смертельным исходом (в процентах от общего числа) (по данным Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре) |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Вид происшествия/год |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Авиакатастрофы |- |3 |- |- |25 | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Воздействие повышенных температур, в |9 |9 |- |22 |21 | |том числе в результате пожара | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Падение с высоты |12 |4 |8 |18 |10 | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Электротравмы |6 |8 |10 |10 |7 | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Дорожно-транспортные происшествия |19 |19 |21 |10 |6 | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Удары падающими предметами и деталями |13 |21 |21 |18 |9 | |(включая их осколки и частицы) при | | | | | | |работе (обращении) с ними, обрушение и| | | | | | |осыпь земляных масс, скал, камней, | | | | | | |снега и др. | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Утопление и погружение в воду во время|13 |12 |10 |- |3 | |нахождения в естественном или | | | | | | |искусственном водоеме | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Прочие контакты (столкновения) с |9 |15 |19 |10 |17 | |предметами, деталями и машинами (за | | | | | | |исключением ударов (ушибов) от | | | | | | |падающих предметов); воздействие | | | | | | |движущихся, разлетающихся предметов, | | | | | | |деталей, машин и т.д.; защемление | | | | | | |между неподвижными и движущимися | | | | | | |предметами, деталями и машинами (или | | | | | | |между ними); контактные удары (ушибы) | | | | | | |при столкновении с движущимися | | | | | | |предметами, деталями и машинами (за | | | | | | |исключением случаев падения предметов | | | | | | |и деталей), в т.ч. в результате взрыва| | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Повреждения в результате | | | |- |3 | |противоправных действий других лиц | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Воздействие вредных веществ, |3 |6 |2 |- |- | |отравление газами | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Статистические данные по основным причинам травматизма представлены в таблице 1.11. Таблица 1.11 Основные причины травматизма (по данным Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, процент от общего числа) |—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|—————————| |Причина травматизма/год, |Ханты-Мансийский автономный округ - Югра |РФ | |место | | | |—————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|—————————| |—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |2012 | |—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Неудовлетворительная |30 |37 |35 |37 |31 |30,5 | |организация производства | | | | | | | |работ | | | | | | | |—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Нарушение технологического |8 |7 |10 |6 |13 |6,0 | |процесса | | | | | | | |—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Неприменение работником |- |3 |1 |4 |8 |3,5 | |средств индивидуальной защиты| | | | | | | |—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Нарушение требований |6 |5 |7 |5 |7 |3,7 | |безопасности при эксплуатации| | | | | | | |транспортным средством | | | | | | | |—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Недостатки в организации и |6 |2 |2 |- |6 |5,0 | |проведении подготовки | | | | | | | |работников по охране труда | | | | | | | |—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Нарушение работниками |- |8 |8 |9 |6 |8,6 | |трудового распорядка и | | | | | | | |дисциплины труда | | | | | | | |—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Нарушение правил дорожного |18 |12 |10 |10 |5 |12,7 | |движения | | | | | | | |—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Неудовлетворительное |- |3 |4 |4 |3 |4,4 | |содержание и недостатки в | | | | | | | |организации рабочих мест | | | | | | | |—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Неудовлетворительное |3 |- |1 |- |2 |2,5 | |техническое состояние зданий,| | | | | | | |сооружений, территории | | | | | | | |—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Несовершенство технического |- |- |- |3 |1 |1,1 | |процесса | | | | | | | |—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Эксплуатация неисправных |- |- |4 |4 |1 |3,3 | |машин, механизмов, | | | | | | | |оборудования | | | | | | | |—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Прочие причины, |29 |23 |15 |18 |17 |15,9 | |квалифицированные по | | | | | | | |материалам расследования | | | | | | | |несчастных случаев | | | | | | | |—————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| 1.2.3. Показатели профессиональной заболеваемости Профессиональная заболеваемость является общепризнанным критерием вредного влияния неблагоприятных условий труда на здоровье работников и выступает как отдельная категория, отражающая состояние условий труда и здоровья работающих. Динамика зарегистрированных больных с профессиональной патологией по данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре представлена в табл. 1.12. Для сравнения отметим, что в Российской Федерации в 2012 году зарегистрированы 5319 больных с профессиональной патологией, в том числе в Уральском федеральном округе - 855. Таблица 1.12 Основные параметры профессиональной патологии (по данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре) |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Показатель/год |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Зарегистрированных больных с |50 |54 |120 |135 |136 | |профессиональной патологией, в том | | | | | | |числе: | | | | | | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |вибрационная болезнь |40% |45% |43% |40% |58% | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |нейросенсорная тугоухость |40% |36% |53% |52% |32% | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |радикулопатия |- |6% |- |- |7% | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |аллергический дерматит |- |- |4% |8% |3% | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |туберкулез |10% |- | | | | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |астма |- |- | | | | |——————————————————————————————————————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Следует отметить, что согласно данным Международной организации труда экономические затраты, связанные с компенсациями (в том числе и на реабилитацию) работников, получивших профессиональное заболевание опорно-двигательного аппарата, являются наибольшими (порядка 40%) в общей картине экономических расходов, связанных с профзаболеваемостью. Обстоятельствами и условиями возникновения хронических профессиональных заболеваний, как правило, служат: конструктивные недостатки машин, несовершенство технологического процесса, отсутствие санитарно-технических установок. Профессиональные заболевания наиболее распространены по данным автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Югорский центр профессиональной патологии" в отраслях: "Деятельность сухопутного и воздушного транспорта" (далее - АУ "Югорский центр профессиональной патологии" в отраслях: "Деятельность сухопутного и воздушного транспорта") (за период 2008 - 2012 годы порядка 57 - 58%); "Добыча сырой нефти" (порядка 32 - 35%); "Строительство" (порядка 3%). При анализе четко определяется корреляция зависимости диагноза профзаболевания от видов работы в определенной отрасли промышленности (воздушный транспорт - тугоухость, лесозаготовка и добыча нефти - вибрационная болезнь). В целях охраны здоровья трудоспособного населения, допуска работ по профессии АУ "Югорский центр профессиональной патологии" проводит предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (таблица 1.13). Таблица 1.13 Число лиц, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда и прошедших периодические медицинские осмотры |————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |Год |Подлежали осмотрам |Осмотрено |процент осмотренных | |————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————| |————————|——————————|——————————————|——————————|——————————————|——————————|——————————————| | |всего |из них женщины|всего |из них женщины|всего |из них женщины| |————————|——————————|——————————————|——————————|——————————————|——————————|——————————————| |2010 |12920 |9394 |12816 |9367 |99,2 |99,7 | |————————|——————————|——————————————|——————————|——————————————|——————————|——————————————| |2011 |13722 |6060 |13601 |6002 |99,1 |99,0 | |————————|——————————|——————————————|——————————|——————————————|——————————|——————————————| |2012 |9863 |6726 |9739 |6696 |98,7 |99,5 | |————————|——————————|——————————————|——————————|——————————————|——————————|——————————————| 1.3. Общая характеристика состояния систем управления охраной труда в организациях автономного округа 1.3.1. Внедрение и функционирование систем управления охраной труда в организациях Внедрение и функционирование систем управления охраной труда в организациях связано с их сертификацией. На территории автономного округа обеспечено проведение сертификации организации работ по охране труда в различных добровольных системах сертификации (ДССОТ, СДСОТ, СДС-ОТ и т.д.), созданных и функционирующих в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (таблица 1.14). Таблица 1.14 Информация о сертификации работ по охране труда в разрезе органов по сертификации |——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |Орган по сертификации |Кол-во выданных сертификатов | |——————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————| |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| | |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Учреждение ФНПР - "НИИОТ в г. |0 |15 |8 |2 |0 | |Екатеринбурге" | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |АНО Ханты-Мансийского автономного |9 |12 |10 |5 |15 | |округа - Югры "Региональный центр | | | | | | |охраны труда", г. Ханты-Мансийск | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |ООО "ЮганскНИПИ", г. Нефтеюганск |0 |4 |2 |1 |6 | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |"Тюменский Межрегиональный Центр |1 |3 |0 |0 |0 | |Охраны Труда", г. Тюмень | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |ООО "Межрегиональный центр охраны |0 |3 |2 |4 |0 | |труда "Север", г. Сургут | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |ООО "Си-Эй-Си - Городской центр |0 |0 |4 |0 |0 | |экспертиз" | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |АНО ТО "НИИ БЖД" |0 |0 |3 |0 |0 | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |ООО "РОССервис" |0 |0 |7 |0 |0 | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |ЧОУ "Учебный центр Стор" |0 |0 |1 |0 |0 | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |ФГУП "Производственное объединение |0 |0 |1 |0 |0 | |"Октябрь" г. Каменск-Уральский | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Омский государственный технический |0 |0 |0 |1 |0 | |университет | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |УМФ ФГБУ "Всероссийский |0 |0 |0 |0 |5 | |научно-исследовательский институт | | | | | | |охраны и экономики труда" | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |ИТОГО |10 |37 |38 |13 |26 | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Необходимо отметить, что эти единичные случаи проведения сертификации не могут сформировать общую положительную картину системного корпоративного управления условиями и охраной труда. Мониторинг показывает, что более половины организаций, охваченных им, не имеют систем управления охраной труда в соответствии с ГОСТ 12.0.230-2007. Здесь предстоит большая и кропотливая работа. 1.3.2. Уровень финансирования работодателями мероприятий по охране труда По выборочным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, средства, затраченные работодателями на мероприятия по охране труда, увеличиваются, а работникам устанавливаются компенсации за работу во вредных условиях (таблица 1.15). Таблица 1.15 Уровень финансирования и предоставления компенсаций за работу во вредных условиях (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре) |————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————| |Показатель/год |Ханты-Мансийский автономный округ - Югра |УФО |РФ | |————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————|————————————————| |————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————|————————————————| | |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |2012 |2012 | |————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————|————————————————| |Затраченные на |6127591,2 |5917852,8 |6494412,6 |7159403,8 |8229310,4 |28432756,1 |189933076,9 | |мероприятия по | | | | | | | | |охране труда | | | | | | | | |средства, тыс. руб. | | | | | | | | |————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————|————————————————| |Затраты на |11645,1 |11891,7 |12884,5 |14519,2 |16140,1 |11239,9 |8757,9 | |мероприятия по | | | | | | | | |охране труда в | | | | | | | | |расчете на 1 | | | | | | | | |работника, руб. | | | | | | | | |————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————|————————————————| |Численность |182,0 (56,3%)|179,5 (56,5%)|218,3 (55,7%)|208,3 (54,9%)|212,6 (55,5%)|- |5127,5 (41,8%) | |работников, которым | | | | | | | | |установлен хотя бы 1| | | | | | | | |вид компенсации за | | | | | | | | |работу во вредных | | | | | | | | |условиях труда, тыс.| | | | | | | | |чел. (процент от | | | | | | | | |общего числа | | | | | | | | |работников), в том | | | | | | | | |числе | | | | | | | | |————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————|————————————————| |дополнительный |194,3 |188,0 |189,0 |181,7 |181,0 (47,3%)|702,9 (42,1%) |3810,3 (31,1%) | |отпуск | | | | | | | | |————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————|————————————————| |сокращенный рабочий |2,4 |3,3 |3,3 |3,8 |4,3 (0,01%) |49,9 (3,0%) |456,9 (3,7%) | |день | | | | | | | | |————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————|————————————————| |повышенные тарифные |94,6 |95,6 |104,4 |97,1 |97,6 (25,5%) |549,8 (33,0%) |3371,4 (27,5%) | |ставки | | | | | | | | |————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————|————————————————| |бесплатное |106,0 |94,0 |88,1 |77,3 |71,0 (18,5%) |384,8 (23,1%) |2301,5 (18,8%) | |обеспечение молоком | | | | | | | | |и другими | | | | | | | | |равноценными | | | | | | | | |продуктами | | | | | | | | |————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————|————————————————| |досрочное пенсионное|99,1 |100,0 |97,3 |93,8 |101,9 (26,6%)|415,9 (24,9%) |2316,9 (18,9%) | |обеспечение | | | | | | | | |————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————————|————————————————| Возмещение вреда пострадавшим застрахованным работникам осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Динамика среднего размера ежемесячной страховой выплаты представлена в таблице 1.16. Таблица 1.16 Динамика среднего размера страховых выплат |———————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Показатель/год |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 | |———————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Средний размер ежемесячной |10940 |12600 |14610 |15730 |16920 | |страховой выплаты, руб. | | | | | | |———————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| Большое внимание уделяется финансированию предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (таблица 1.17). Таблица 1.17 Финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами |—————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————| |Показатель/год |Ханты-Мансийский автономный округ - Югра |УФО |РФ | |—————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|——————————|——————————| |—————————————————————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |2012 |2012 | |—————————————————————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Количество организаций, |329 |330 |434 |431 |440 |2216 |27665 | |получивших положительные | | | | | | | | |решения о финансировании | | | | | | | | |предупредительных мер по | | | | | | | | |сокращению | | | | | | | | |производственного | | | | | | | | |травматизма и | | | | | | | | |профзаболеваний | | | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |Объем финансирования |123,1 |159,2 |170,3 |186,9 |206,3 |964,2 |6332,5 | |предупредительных мер за | | | | | | | | |счет страховых взносов, | | | | | | | | |млн. руб., в том числе: | | | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |на оплату |89,1 |118,7 |56,8 (33%)|57,7 (31%)|68,1 (33%)|284,0 |2414,5 | |сертифицированных средств|(72%) |(74%) | | | |(30%) |(38%) | |индивидуальной защиты | | | | | | | | |(СИЗ), млн. руб. (процент| | | | | | | | |от общих затрат) | | | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |на оплату |17,5 |28,6 |75,0 (44%)|86,2 (46%)|86,7 (42%)|428,1 |1589,9 | |профилактического |(14%) |(17%) | | | |(44%) |(25%) | |лечения, в т.ч. стоимости| | | | | | | | |путевок на | | | | | | | | |профилактическое | | | | | | | | |санаторно-курортное | | | | | | | | |лечение, работников | | | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |на проведение аттестации |10,8 (9%)|11,8 |23,0 (14%)|21,2 (11%)|19,9 (10%)|111,6 |1322,7 | |рабочих мест по условиям | |(7,4%) | | | |(12%) |(21%) | |труда, сертификацию работ| | | | | | | | |по охране труда | | | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |на проведение |- |- |13,2 (8%) |20,6 (11%)|29,4 (14%)|125,3 |880,3 | |обязательных | | | | | |(13%) |(14%) | |периодических медицинских| | | | | | | | |осмотров | | | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |на проведение мероприятий|5,7 (5%) |0,05 |1,5 (0,9%)|- |1,3 (0,6%)|9,9 (1,0%)|74, 2 | |по уменьшению | |(1,6%) | | | | |(1,2%) | |запыленности и | | | | | | | | |загазованности воздуха | | | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |на обучение по охране |- |- |0,8 (0,5%)|0,9 (0,5%)|0,8 (0,4%)|4,3 (0,4%)|35,1 | |труда | | | | | | |(0,6%) | |—————————————————————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| |на приобретение |- |- |- |0,2 (0,1%)|0,3 (0,1%)|0,6 (0,1%)|5,9 (0,1%)| |алкотестеров | | | | | | | | |—————————————————————————|—————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| На основании Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2001 N 652, устанавливаются скидки и надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (таблица 1.18). Таблица 1.18 Скидки и надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по данным Государственного учреждения регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре) |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Показатель/год |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Количество страхователей, которым |27 |34 |30 |30 |35 | |установлены скидки к страховому тарифу| | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Суммарное выражение скидок к |15,2 |25,5 |21,2 |24,1 |23,2 | |страховому тарифу, млн. руб. | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Количество страхователей, которым |76 |49 |48 |54 |160 | |установлены надбавки к страховому | | | | | | |тарифу | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| |Суммарное выражение надбавок к |9,7 |3,1 |5,9 |7,4 |15,7 | |страховому тарифу, млн. руб. | | | | | | |——————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————| 1.3.3. Организация деятельности работодателя по охране труда и компетентность служб и специалистов по охране труда В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют действенные механизмы сбора адекватной и достоверной информации о деятельности работодателя по охране труда. Однако в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 мая 2011 года N 57-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями по организации сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей и по обеспечению методического руководства работой служб охраны труда в организациях" органами местного самоуправления организован сбор информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, включая субъекты малого предпринимательства. В результате проведенной работы за 2012 год были получены важные данные, на которые следует обратить особое внимание: - в 370 организациях с численностью работников 50 и более человек (16,7% от общего количества отчитавшихся организаций) нарушаются требования ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации в части наличия службы охраны труда или штатного специалиста по охране труда; - 1311 специалистов по охране труда или 23,6% от общего количества работающих специалистов в отчитавшихся организациях имеют среднее специальное, среднее либо начальное профессиональное образование, что не соответствует требованиям, предъявляемым к данным специалистам; - 907 специалистов по охране труда или 16,3% от общего количества работающих специалистов в отчитавшихся организациях имеют стаж работы по специальности менее года. С 1 июля 2013 года вступил в силу Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2012 года N 559н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда", которым утверждены новые требования к квалификации и стажу работы в области охраны труда, предъявляемые к специалистам по охране труда. Учитывая сложившуюся ситуацию, следует всемерно расширить прохождение ими профессиональной переподготовки по охране труда, организации для молодых специалистов дополнительных тренингов и стажировок. 1.3.4. Система обучения и проверки знаний требований охраны труда На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с законодательством Российской Федерации выстроена на всех уровнях профессионального образования система непрерывного обучения в области охраны труда (таблица 1.19). Для сведения в 2012 году в Уральском федеральном округе прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда 98623 чел., в Российской Федерации в целом - 873146 чел. Таблица 1.19 Показатели функционирования системы обучения и проверки знаний требований охраны труда |————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |Показатель/год |2010 |2011 |2012 | |————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |Количество работников, прошедших обучение и проверку|23794 |26059 |27137 | |знаний по охране труда, в том числе: | | | | |————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |руководителей |5954 |5792 |6134 | |————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |специалистов |17840 |20267 |21003 | |————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |По отраслям экономики: | | | | |————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |нефтегазодобывающая промышленность и переработка |10332 |8604 |10634 | |————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |строительство |2461 |3854 |1182 | |————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |транспорт, связь и техническое обслуживание |811 |1433 |645 | |————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |образование |1398 |1831 |1386 | |————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |здравоохранение и предоставление социальных услуг |506 |781 |371 | |————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |энергетика |602 |632 |373 | |————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |оптовая и розничная торговля |337 |268 |272 | |————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |жилищно-коммунальное хозяйство |462 |251 |478 | |————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| |прочие |6839 |8405 |11703 | |————————————————————————————————————————————————————|—————————|—————————|—————————| Югорский государственный университет осуществляет подготовку специалистов с высшим образованием на кафедре "Физика и общетехнические дисциплины" по специальности "Безопасность технологических процессов и производств". На очной форме по данной специальности в 2012 году обучались 180 студентов (в 2011 году - 30), на заочной форме обучения - 124 студента (в 2011 году - 70). В 2012 году по очной форме обучения выпущены 15 (в 2011 году - 12) специалистов по данной специальности, по заочной - 11 (в 2011 году - 12). Сургутский государственный университет осуществляет подготовку специалистов с высшим образованием на кафедре "Безопасность жизнедеятельности" по специальности "Безопасность жизнедеятельности в техносфере" и по направлению "Техносферная безопасность". На очной форме по специальности "Безопасность жизнедеятельности в техносфере" в 2012 году обучалось 103 студента (в 2011 году - 104), на заочной форме обучения - 202 студента (в 2011 году - 210); на очной форме обучения по направлению "Техносферная безопасность" обучались 37 студентов, на заочной форме обучения - 53 студента (в 2011 году выпуска не было). В 2012 году по специальности "Безопасность жизнедеятельности в техносфере" выпущены по очной форме обучения 14 специалистов (в 2011 году - 20), по заочной - 43 специалиста (в 2011 году - 70). Такого числа подготовленных специалистов по охране труда недостаточно для требуемой комплектации органов местного самоуправления, центров охраны труда, других организаций, оказывающих услуги по охране труда, не говоря уже о службах охраны труда работодателей. Для этого надо развивать профессиональную переподготовку данных специалистов. 1.3.5. Показатели проведения аттестации рабочих мест по условиям труда В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре организована системная работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. Из 16 зарегистрированных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в начале 2010 года аттестующих организаций по итогам 2012 года обязательную переаккредитацию, проводимую Минздравсоцразвития России, прошло 12 организаций, что говорит об их высокой готовности к проведению данной работы. Суммарно (по состоянию на конец 2012 года) за последние 5 лет аттестацию рабочих мест по условиям труда провели 2157 организаций на 235522 рабочих местах, на которых заняты 445180 работающих, что составляет 57,5% от общего количества занятых в автономном округе по полному кругу предприятий. Из общего объема рабочих мест, прошедших процедуру аттестации по условиям труда, 120522 рабочих места (51,2%) признано аттестованными с оптимальными и допустимыми условиями труда, 115000 рабочих мест (48,8%) аттестовано с вредными и опасными условиями труда. Таблица 1.20 Показатели проведения аттестации рабочих мест по условиям труда |————————————————————————|———————————|———————————|—————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Показатель/год |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |УФО в 2012 |РФ в 2012 | | | | | | | |г. |г. | |————————————————————————|———————————|———————————|—————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Количество организаций, |540 |407 |553 |532 |890 |2954 |50097 | |выполнивших аттестацию и| | | | | | | | |осуществляющих свою | | | | | | | | |деятельность на | | | | | | | | |территории автономного | | | | | | | | |округа | | | | | | | | |————————————————————————|———————————|———————————|—————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Количество работников, |105113 |63266 |64389 |46293 |64856 |213252 |2185571 | |занятых на рабочих | | | | | | | | |местах, на которых | | | | | | | | |проведена аттестация | | | | | | | | |————————————————————————|———————————|———————————|—————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |Количество рабочих мест,|206376 |34523 |36181 |25306 |34399 |198924 |1846620 | |на которых проведена | | | | | | | | |аттестация, в том числе:| | | | | | | | |————————————————————————|———————————|———————————|—————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |с оптимальными и |76161 |12538 |11930 |7514 |12379 |153258 |1294293 | |допустимыми условиями |(72,4%) |(36,3%) |(33%) |(29,7%) |(36,0%) |(54,1%) |(49,3%) | |труда | | | | | | | | |————————————————————————|———————————|———————————|—————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |с вредными условиями |28868 |21985 |24251 |17747 |21934 |129429 |1325927 | |труда |(27,5%) |(63,7%) |(67%) |(70,1%) |(63,7%) |(45,7%) |(50,4%) | |————————————————————————|———————————|———————————|—————————|———————————|———————————|———————————|———————————| |с опасными условиями |84 (0,1%) |0 |0 |45 (0,2%) |86 (0,3%) |648 (0,2%) |6301 (0,2%)| |труда | | | | | | | | |————————————————————————|———————————|———————————|—————————|———————————|———————————|———————————|———————————| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
