ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 13.11.2015 № 400-п

В связи с тенденцией некоторого снижения уровня добычи можно прогнозировать в 2016 - 2020 гг. объемы добычи попутного нефтяного газа на уровне 31,7 - 32,4 млрд. м3, объем инвестиций на строительство и реконструкцию объектов обустройства к 2020 г. порядка 514,7 млрд. руб.

За период действия государственной программы предполагается достижение следующих показателей:

уровень использования попутного газа - 95%;

средний срок службы промысловых трубопроводов - 10 лет;

доля средств, выделяемых на капремонт и реконструкцию объектов производственной инфраструктуры, - 30%;

общая протяженность промысловых трубопроводов - 100 тыс. км.

5. Экономический и налоговый мониторинг.

Ведется мониторинг макроэкономических показателей системы недропользования (цены, налогов и т.д.), производятся прогнозы цен на нефть в среднесрочной перспективе, влияние кризисных процессов на экономику автономного округа.

В течение срока реализации государственной программы предполагается осуществление следующих основных видов работ:

мониторинг тарифов на транспортировку нефти различными видами транспорта с определением основных составляющих транспортного тарифа и выявлением направлений экспортной реализации нефти от нефтеперекачивающих станций автономного округа;

мониторинг экономических показателей ГРР на территории автономного округа в физическом и стоимостном выражении в разрезе добывающих организаций с выявлением тенденций и зависимостей экономических показателей ГРР и основных макроэкономических показателей системы недропользования;

оценка бюджетной и общественной эффективности освоения участков недр, передаваемых в пользование на территории автономного округа, и расчет показателей инвестиционной эффективности освоения запасов (ресурсов) углеводородного сырья.

Наиболее значимым макроэкономическим показателем, влияющим на экономику нефтяной промышленности автономного округа, является цена нефти на мировом рынке, уровень которой в течение последних лет существенно изменился в сторону понижения, так, в 2013 году цена нефти на мировом рынке составляла 108,02 $/bbl, в 2014 году 94,30 $/bbl, в первом полугодии 2015 года 55,35 $/bbl. С учетом основных тенденций развития нефтегазового комплекса, как России, так и мира в среднесрочной перспективе до 2018 года значения мировых цен можно ожидать на уровне 70 - 90 $/bbl. С учетом возможного ухудшения геополитической обстановки в мире, а также прогнозируемого уровня добычи энергоресурсов в некоторых зарубежных странах может произойти некоторое снижение данного показателя.

На основе прогнозируемых уровней добычи до 2020 года удельная налоговая нагрузка при добыче одной тонны нефти для организаций Югры составит оценочно около 12000 рублей (в зависимости от значений мировой цены на нефть и курса доллара). В связи с существующей тенденцией некоторого снижения уровня добычи и текущих значений макроэкономических показателей налоговые поступления от деятельности нефтедобывающих организаций в бюджет автономного округа прогнозируются на уровне 83 - 87 млрд. руб.

В период действия государственной программы объем инвестиций, направляемых на проведение геологоразведочных работ на территории автономного округа, к 2020 году увеличится в 1,23 раза по сравнению с уровнем 2014 года.

Реализация государственной программ лицензирования участков недр, содержащих запасы и ресурсы углеводородного сырья на территории автономного округа, позволит к 2020 году с учетом увеличения действующего фонда скважин дополнительно создать около 19 тысяч рабочих мест.

Эффективность вложения средств в ГРР за счет всех источников финансирования для бюджета автономного округа прогнозируется на уровне 2,54 руб./руб. к 2020 году. Общественная эффективность к 2020 году может составить 101,73 руб./руб.

6. Лицензирование недр.

Мониторинг состояния лицензирования на территории автономного округа, анализ динамики приобретения новых участков, анализ деятельности недропользователей на участках распределенного фонда недр, анализ реализации программ лицензирования.

Подготовка проекта предложений Правительства автономного округа по формированию перечня участков недр ежегодных программ лицензирования на территории округа в количестве не менее 50 - 60 участков, в том числе на геологическое изучение с целью воспроизводства минерально-сырьевой базы не менее 30 - 40 участков недр. Предложения формируются на основе проводимого мониторинга состояния лицензирования и стратегии развития минерально-сырьевой базы автономного округа.

Разработка основных условий пользования недрами на участках недр, предлагаемых к передаче в долгосрочное и краткосрочное пользование, подготовка предложений по утверждению основных условий пользования недрами Правительством автономного округа.

Проведение мероприятий по привлечению инвесторов к приобретению новых участков недр на территории автономного округа (презентации, издательская деятельность, выступления на конференциях).

Подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области лицензирования недр.

Совершенствование системы мониторинга выполнения условий лицензионных соглашений в части геологоразведочных работ и предоставления проектной документации, подготовка аналитических записок для Правительства автономного округа и органов управления фондом недр по выполнению недропользователями условий лицензионных соглашений Участие в межведомственных комиссиях по рассмотрению вопросов выполнения недропользователями своих лицензионных обязательств.

7. Вовлечение в оборот трудноизвлекаемых запасов отложений баженовской свиты автономного округа.

Трудноизвлекаемые запасы верхнеюрских продуктивных отложений баженовской свиты рассматриваются в качестве неиспользуемого потенциала прироста ресурсной базы и восполнения уровней добычи нефти по автономному округу.

Породы баженовской свиты представляют собой уникальный природный резервуар, в пределах которого встречаются интервалы, насыщенные нефтью. По официальной оценке геологические начальные суммарные ресурсы нефти баженовско-абалакского нефтегазоносного комплекса (НГК) оцениваются по меньшей мере в 11 млрд. т, извлекаемые - в 3.1 млрд. т. Обладая значительным потенциалом, баженовско-абалакский нефтегазовый комплекс (НГК) характеризуется целым рядом факторов, снижающих его привлекательность для разработки при использовании традиционных технологий. Свыше 80% извлекаемой нефти комплекса отнесены не к запасам, а к ресурсам, т.е. даже установление их точного географического местонахождения требует дополнительных геологоразведочных работ и разработки новых методик подсчета запасов нефти.

На официальном балансе ВГФ числится немногим более 500 млн. тонн извлекаемых запасов нефти в залежах баженовско-абалакского нефтегазоносного комплекса (НГК). В настоящее время на территории автономного округа переданы в пользование 59 лицензионных участков (с долгосрочными лицензиями), в разрезе которых находятся залежи баженовско-абалакского НГК. Ввод в активную промышленную разработку трудноизвлекаемых запасов сложнопостроенных залежей баженовских отложений, относящихся к категории трудноизвлекаемых, является одной из важнейших отраслевых задач.

Основной проблемой освоения трудноизвлекаемых запасов нефти является необходимость привлечения дополнительных финансовых, материальных, энергетических и других затрат, а также недостаточное научное сопровождение. В перспективе освоение запасов баженовской свиты, действительно, выглядит привлекательно. Хотя бы потому, что в регионе есть необходимая инфраструктура, что позволяет рассчитывать на меньшие затраты и меньший ущерб для окружающей природной среды.

Создание технологии разработки баженовских отложений коренным образом может решить проблему сырьевого обеспечения добычи нефти в Западной Сибири. Однако, проблема эта весьма сложная, трудоемкая и не может быть решена отдельными даже крупными организациями без участия Государства и объединения усилий всех заинтересованных в ее успешном решении.

Существующие сегодня методики выделения коллекторов в разрезе баженовского горизонта и определения подсчетных параметров рассматривались Экспертно-техническим советом (ЭТС) ФБУ "ГКЗ", однако на сегодняшний день утвержденные ЭТС рекомендации по определению геометрии и параметров резервуаров продуктивных отложений и оценки запасов углеводородов отсутствуют.

Выполняемые в рамках государственной программы работы по обоснованию перспектив нефтегазоносности битуминозных отложений баженовского горизонта автономного округа предусматривают разработку "Методики выделения коллекторов, определения подсчетных параметров и оценки запасов залежей нефти", ее тестовую опробацию в различных геолого-геофизических условиях с оценкой достоверности определяемых подсчетных параметров, а также "Методических рекомендаций по оценке ресурсов и запасов нефти в отложениях баженовской свиты".

Разработка методик предусматривает анализ и систематизацию результатов выполненных геолого-геофизических исследований баженовской свиты, отчетов по обоснованию подсчетных параметров и подсчету запасов нефти отложений баженовской свиты, результаты литолого-минералогических, петрографических, петрофизических и геохимических исследования керна баженовской свиты, полученных из старого фонда скважин.

Анализ результатов исследований кернового материала позволит определить компонентный состав отложений свиты и выполнить дифференциацию пород на различные литологические типы (литотипы), оценить их литолого-минералогические свойства.

Площадной анализ позволит выполнить латеральную типизацию разрезов баженовской свиты, дифференцированное картирование зон развития отложений горизонта различного литолого-минералогического состава. По результатам экспертизы будет выполнено опробование методик выделения коллекторов, определения подсчетных параметров по данным ГИС, латерального прогноза продуктивности, геометризации залежей, подсчета геологических и извлекаемых запасов нефти продуктивных отложений баженовской свиты.

На сегодняшний день из отложений баженовской свиты в автономном округе ежегодно добывается более 700 тыс. тонн/год нефти. Для баженовской свиты предусмотрена нулевая ставка НДПИ сроком на 15 лет. По прогнозам, добыча нефти к 2020 году при введении указанных налоговых льгот может увеличиться до 5 млн. т в год, что позволит стабилизировать добычу в округе.

8. Ведение окружного территориального фонда геологической информации.

Постановлением Правительства автономного округа от 15 февраля 2013 года N 44-п создан фонд геологической и иной информации о недрах автономного округа (далее - Фонд) со следующими задачами:

сбор, хранение и систематизация геологической и иной информации о недрах, представляемой пользователями недр в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах независимо от источника финансирования ее получения;

составление и ведение территориального баланса запасов полезных ископаемых и территориального кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых автономного округа, учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

За 2014 год банк данных, на основе которого формируется Фонд, был пополнен информацией в объеме около 89 Гб. По основным направлениям хранения информации за год поступили материалы:

научно-исследовательские работы (отчеты по тематическим, научно-исследовательским и опытно-методическим работам, гидрогеологическим и инженерно-геологическим исследованиям, эколого-геологическим исследованиям, геохимическим исследованиям) - 8 отчетов, дозагрузка дополнительных материалов по 1 отчету, общим объемом около 5,43 Гб;

твердые полезные ископаемые (отчеты по геологическим исследованиям твердых полезных ископаемых) - выполнена загрузка 398 отчетов и дозагрузка информации по 44 отчетам, общим объемом около 54 Гб;

материалы исследования скважин (дело скважины, материалы ликвидации и консервации по скважине, ГИС, исследования по скважине, петрофизические исследования скважин) - 71 единица по 61 скважине и пополнение дополнительными материалами в количестве 131 единицы по 119 скважинам, общим объемом около 11,32 Гб;

материалы лицензионных соглашений (лицензионные дела на участки углеводородных ископаемых, участки на общераспространенные полезные ископаемые) - в количестве 58 соглашений (по 58 участкам), дозагрузка дополнений и других дополнительных материалов к 162 соглашениям, с актуализацией параметров действия лицензионных соглашений, общим объемом около 5 Гб.

В 2016 - 2020 годах в рамках функционирования территориального фонда геологической информации планируется ежегодно пополнять Фонд объемом информации около 60 Гб по разделам:

научно-исследовательские работы (отчеты по тематическим, научно-исследовательским и опытно-методическим работам, гидрогеологическим и инженерно-геологическим исследованиям, эколого-геологическим исследованиям, геохимическим исследованиям) - около 5 Гб;

твердые полезные ископаемые (отчеты по геологическим исследованиям твердых полезных ископаемых) - объемом около 35 Гб;

материалы исследования скважин (дело скважины, материалы ликвидации и консервации по скважине, ГИС, исследования по скважине, проект строительства скважины, петрофизические исследования скважин) - около 10 Гб;

материалы лицензионных соглашений (лицензионные дела на участки углеводородных ископаемых, участки на общераспространенные полезные ископаемые) - общим объемом около 10 Гб.

Для информационного обеспечения органов власти, департаментов, управлений и других структур, работающих в сфере недропользования, планируется подготовка информационных отчетов о наличии информации, а также осуществление регистрации заявок, поиск и выдача информации по запросам пользователей (внутри подразделений) ~ 1000 заявок в год.

9. Обеспечение деятельности окружного кернохранилища.

Общий объем керна, собранного в окружном кернохранилище, составляет более 206000 м керна, из них задокументировано и уложено на хранение на стеллажи 155000 м. С целью выполнения лабораторных исследований проводится описание и отбор образцов керна.

10. Мониторинг недропользования ОПИ.

В рамках данных работ обеспечивается информационно-аналитическое сопровождение предоставления государственных услуг по лицензированию участков недр, выполнению экспертизы запасов, согласованию проектной документации и нормативов потерь при добыче общераспространенных полезных ископаемых.

С целью учета минерально-сырьевой базы ОПИ автономного округа составляются баланс запасов и кадастр месторождений и проявлений ОПИ. Проводится анализ выполнения недропользователями лицензионных условий, проектных документов, требований законодательства о недрах.

11. Мониторинг состояния минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых.

Для подготовки и освоения минерально-сырьевой базы экономически неразвитых территорий Северного и Приполярного Урала необходимо продолжение работ на известных проявлениях твердых полезных ископаемых и ввод в геологоразведочный процесс новых площадей. В связи с неудовлетворительной степенью геологической изученности практически на всей площади горной и предгорной частей Урала автономного округа требуется проведение подготовительных "предпоисковых" работ с целью ранжирования территории по степени перспективности на твердые полезные ископаемые и выделения первоочередных объектов геологоразведочных работ.

Одним из важных инструментов этого процесса является постоянная систематизация и анализ результатов всех геологических исследований с оценкой их качества и составлением карт изученности территории. Конечным и наиболее эффективным отображением этого анализа является обновление карт геологического содержания, формирование направлений дальнейших геологоразведочных работ.

В последние годы в ходе геологического доизучения региональных геохимических и поисковых работ накоплен значительный объем геологической информации, уточнено геологическое строение отдельных площадей, а в ряде случаев поменялись представления об их металлогении. Результаты этих работ должны быть отражены на региональных геологических и металлогенических картах Уральской части автономного округа.

В результате геологоразведочных работ, проведенных в горной части автономного округа, были оценены авторские прогнозные ресурсы многих видов твердых полезных ископаемых. В настоящее время только малая их часть (10 - 15%) утверждена Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Это обстоятельство не позволяет обосновать постановку ГРР за счет средств федерального бюджета. Поэтому, необходимо провести инвентаризацию ресурсной базы и подготовить материалы к проведению апробации прогнозных ресурсов в курирующих научных центрах.

12. Изучение трудноизвлекаемых запасов нефти Западной Сибири.

Стабилизации добычи нефти в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре можно добиться в том числе за счет ввода в разработку объектов с трудноизвлекаемыми запасами (ТрИЗ) нефти.

В ХМАО - Югре запасы нефти по категориям АВС1 + С2, отнесенные к категории ТрИЗ, составляют более 8 млрд. т.

Для ввода в разработку таких объектов требуется не только проведение большого объема исследований, уникальная аппаратура и применение современных технологий, но и введение со стороны государства ряда мер, направленных на поддержку и стимулирование освоения трудноизвлекаемых запасов нефти.

В соответствии с современными представлениями трудноизвлекаемые запасы нефти содержатся в залежах или частях залежей, отличающихся сравнительно неблагоприятными для извлечения углеводородов геологическими условиями залегания нефти и (или) аномальными физическими ее свойствами. В пластах с трудноизвлекаемыми запасами наблюдается чрезвычайно сложный механизм вытеснения нефти, связанный с одновременным влиянием множества факторов, таких, как капиллярные явления, вязкостные силы, фазовые переходы в сочетании со слоистой неоднородностью. Разработка таких объектов сказывается на технико-экономических показателях из-за необходимости применения нетрадиционных технологий и специального несерийного оборудования.

Причины трудноизвлекаемости запасов нефти можно разделить на две составляющие: естественные и техногенные, в соответствии с которыми при определении принадлежности залежей к группе ТрИЗ используются геологические, технологические и экономические критерии. По данным Государственного баланса запасов в достаточной степени достоверно судить о доле и характеристике ТрИЗ можно, используя только геологические критерии их определения.

По экономической эффективности разработки к трудноизвлекаемым относятся запасы нефти, полное проектное извлечение которых экономически обосновано до налогообложения, но экономически нецелесообразно (по принятым основным экономическим критериям) при применении полных ставок существующей системы налогообложения, так как ввод в разработку таких запасов требует от недропользователей привлечения значительных капитальных и эксплуатационных затрат. Однако на экономическую эффективность могут влиять и факторы, не зависящие от качества запасов, то есть содержания трудноизвлекаемых запасов. На степень экономической эффективности освоения месторождения оказывают влияние следующие основные факторы:

отсутствие технологий освоения. Развитие новых эффективных технологий освоения запасов связано с высокими технологическими и финансовыми рисками;

необходимость внедрения уже имеющихся дорогостоящих технологий добычи. Применение инновационных технологий ведет к значительному повышению эксплуатационных затрат при добыче нефти, что ведет к отрицательным показателям экономической эффективности;

макроэкономические условия. При изменении цены на нефть на мировом рынке, курсов валют и налоговой политики государства запасы могут перейти в другую группу экономической эффективности;

обустроенность района работ. Освоение запасов в нефтегазоносных районах, где слабо развиты инфраструктурные коммуникации, приводит к значительному удорожанию капитальных вложений на промысловое обустройство объектов разработки. Неравномерное распределение энергоресурсов по нефтегазоносным районам автономного округа приводит к их дефициту, а впоследствии к удорожанию удельных текущих затрат на добычу нефти;

крупность месторождения. Степень экономической эффективности освоения месторождений возрастает с увеличением крупности месторождений и наоборот, чем мельче месторождение, тем больше в нем количество непромышленных запасов.

Для полномасштабного вовлечения в промышленный оборот трудноизвлекаемых запасов необходимо определить следующие направления государственной политики:

технологическое, определяющее внедрение новых технологий, позволяющих эффективно разрабатывать трудноизвлекаемые запасы;

научно-конструкторское - необходимо как господдержка научных исследований, направленных на детальное изучение геологического строения и закономерностей нефтегазоносности отложений, содержащих ТрИЗ;

экономическое - для многих ТрИЗ технологии уже разработаны: это и горизонтальное бурение, и множественный гидроразрыв пласта, но при существующей налоговой системе, даже в условиях высоких цен на нефть, они нерентабельны.

13. Импортозамещение в нефтегазовом комплексе.

Мероприятие предусматривает развитие научного полигона с целью поиска и апробации инновационных технологий добычи нефти из трудноизвлекаемых запасов, в том числе с привлечением в приоритетном порядке отечественных нефтесервисных компаний, обладающих собственными разработками. Создание полигона позволит сформировать и опробовать модель ускоренного изучения и освоения трудноизвлекаемых запасов на научной, образовательной и производственной базе организаций Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

14. Мониторинг ситуации о деятельности предприятий нефтегазосервиса на территории автономного округа

Мероприятие предусматривает подготовку анализа существующей ситуации в округе о деятельности предприятий нефтегазосервиса.

14. Обеспечение деятельности Департамента по недропользованию автономного округа.

Мероприятие направлено на осуществление возложенных на Департамент по недропользованию автономного округа полномочий в соответствии с положением о Депнедра Югры.

3.3. Выполнение задачи 3 "Привлечение инвестиций в развитие и использование минерально-сырьевой базы автономного округа"

3.3.1. Привлечение инвестиций с целью развития минерально-сырьевой базы.

Предоставление субсидий на компенсацию затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам в целях реализации инвестиционных проектов по освоению ресурсов торфа. Мероприятие направлено на создание благоприятных инвестиционных условий для частного бизнеса, работающего в этой области.

В торфяных болотах автономного округа, благодаря благоприятным условиям торфонакопления, аккумулировано более 45 млрд. тонн торфа, что составляет четверть российских и 10% мировых запасов. В основном добываемый торф используется для рекультивации земель, нарушенных при добыче и транспортировке нефти, обустройстве нефтяных месторождений - 90% и для благоустройства и озеленения населенных пунктов (10%). Несмотря на то, что торф представляет интерес для многих отраслей народного хозяйства, в настоящее время на территории автономного округа уровни добычи торфа незначительны, так как организация эффективного производства по получению продукции на торфяной основе традиционными методами полевой сушки невозможна, в связи с неблагоприятными климатическими условиями нашей территории, а также отсутствием высокопроизводительных и малозатратных технологий по осушке торфа на месте и его последующей переработке.

Основу торфяной промышленности автономного округа как современной отрасли его экономики должны составить организации, созданные на прогрессивной технологической основе, в том числе организации, круглогодично добывающие торф с последующей искусственной сушкой и выпускающие различную конкурентоспособную продукцию его комплексной переработки в объемах, обусловленных рыночным спросом не только в регионе, но и за его пределами.

3.3.2. Реализация проекта "Создание индустриального парка "Приразломный".

Индустриальный парк представляет собой масштабный региональный проект по привлечению инвестиций, передовых научных и производственных технологий для инновационного развития газоперерабатывающего сектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, обеспечивающий полный цикл производственных процессов от подготовки попутного нефтяного газа и нестабильного газового конденсата до применения передовых технологий производства первичных продуктов газопереработки и газохимии, а также продуктов последующих переделов с высокой добавленной стоимостью.

Проект направлен на создание площадки, подготовленной для размещения объектов инновационной сферы, газоперерабатывающей промышленности, логистики и сопутствующего сервиса и создания условий для разворачивания на базе индустриального парка конкурентоспособных промышленных производств и сервиса.

3.3.3. Реализация проекта "Научный полигон "Баженовский".

Научный полигон "Баженовский" создается с целью поиска и апробации инновационных технологий добычи нефти баженовских отложений.

Создание полигона позволит сформировать и опробовать модель ускоренного изучения и освоения трудноизвлекаемых запасов на научной, образовательной и производственной базе организаций Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и в дальнейшем перенести ее на другие регионы страны.

Создаваемый научный полигон "Баженовский" в административном отношении находится на территории Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в 166 км к юго-востоку от города Белоярский и в 190 км к северу от города Ханты-Мансийск.

Планируемые мероприятия по реализации проекта.

Выделяется 2 основных этапа по проекту научного полигона "Баженовский":

геологическое изучение и создание геологической модели. Срок - 2016 - 2018 гг.

внедрение технологий разработки и освоения залежей в отложениях баженовской свиты - с 2018 года.

Мероприятия на полигоне "Баженовский" предлагается проводить за счет средств окружного, федерального бюджета и частных инвестиций.

Технико-экономический и социальный эффект научного полигона "Баженовский":

разработка, испытание и внедрение новых технологий освоения залежей плотных пород и добычи баженовской нефти;

рост инвестиций в освоение баженовской свиты, рост уровня добычи из отложений баженовской и абалакской свит до 25 млн. т нефти в год к 2030 году при условии достижения годовых объемов эксплуатационного бурения 3 - 4 млн. метров;

создание дополнительных 30 тыс. рабочих мест к 2030 году;

ожидаемые суммарные налоговые поступления с учетом дополнительной добычи во все уровни бюджета Российской Федерации к 2030 г. составит порядка 4 трлн. руб.

Перечень программных мероприятий представлен в таблице 2.

Раздел IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Механизм реализации государственной программы включает:

разработку и принятие нормативных правовых актов автономного округа, необходимых для выполнения государственной программы;

ежегодное уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период с уточнением затрат по программным мероприятиям в соответствии с мониторингом фактически достигнутых целевых показателей реализации государственной программы с учетом результатов проводимых в автономном округе социологических исследований, а также информирование общественности о ходе и результатах реализации государственной программы;

формирование соответствующего государственного задания государственному учреждению;

заключение государственных контрактов (договоров) на приобретение товаров (оказание услуг, выполнение работ) для государственных нужд, заключаемых ответственным исполнителем государственной программы с поставщиками, исполнителями, в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

предоставление субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам в целях реализации инвестиционных проектов по освоению ресурсов торфа осуществляется в соответствии с утвержденным порядком.

Ответственный исполнитель государственной программы осуществляет текущее управление реализацией государственной программы, обладает правом вносить предложения об изменении объемов финансовых средств, направляемых на решение отдельных задач государственной программы.

Оценка хода исполнения мероприятий государственной программы основана на мониторинге ожидаемых непосредственных и конечных результатов государственной программы. В соответствии с данными мониторинга по фактически достигнутым результатам реализации в государственную программу могут быть внесены корректировки.

Механизм реализации государственной программы предусматривает передачу при необходимости части функций по ее реализации подведомственным учреждениям ответственного исполнителя.

В рамках реализации государственной программы могут возникнуть следующие риски.

Макроэкономические и финансовые риски реализации государственной программы связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономиках, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые товары, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджета автономного округа.

Специфические риски:

операционные риски, связанные с несвоевременным внесением назревших изменений в федеральные нормативные правовые акты;

социальные риски, обусловленные дефицитом высококвалифицированных кадров геологической отрасли для осуществления научных исследований, ГРР.

Макроэкономические риски связаны с возможным снижением темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности недропользователей, высокой инфляцией, возможным снижением спроса на отдельные виды минерального сырья и бюджетным дефицитом.

Экономические риски реализации государственной программы связаны с колебаниями уровня цен и спроса на минеральное сырье на мировом рынке. Данные колебания могут, в частности, снижать оценку приращиваемой ценности недр за счет проведения ГРР. Краткосрочные колебания цен на мировом рынке могут быть нивелированы в долгосрочном плане, поскольку разведанные и оцененные запасы полезных ископаемых могут быть востребованы как в текущем периоде, так и будущими поколениями. Прогнозы Международного энергетического агентства подтверждают, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе спрос на углеводородное сырье (и соответственно уровень мировых цен) будет иметь тенденцию к росту.

Операционные риски связаны с недостатками нормативно-правового обеспечения. Несвоевременное внесение назревших изменений в федеральные нормативные правовые акты может стать источником серьезных трудностей в развитии и использовании минерально-сырьевой базы, снижения деловой активности в минерально-сырьевом комплексе и сокращения поступления налога на добычу, других налоговых поступлений.

Социальные риски, в первую очередь, обусловлены дефицитом высококвалифицированных кадров геологической отрасли для осуществления научных исследований, ГРР и государственных полномочий на федеральном и региональном уровнях.

Научно-технологические риски прогнозируются при недостаточном финансировании работ, направленных на усиление и углубление научно-технического и инновационного развития геологической отрасли, модернизацию технологических процессов, создание и внедрение современных технологий.

Геологические риски достижения показателей воспроизводства минерально-сырьевой базы определяются вероятностным характером геологоразведочного процесса.

Важнейшими условиями успешной реализации программы является минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг ее выполнения, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений по воспроизводству минерально-сырьевой базы.

Реализация государственной программы обеспечит разработку и реализацию мер, направленных на повышение эффективности использования ресурсов недр на территории автономного округа.

Глава I. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ НА КОМПЕНСАЦИЮ

ЗАТРАТ НА УПЛАТУ ПРОЦЕНТОВ ПО ПРИВЛЕКАЕМЫМ ЗАЕМНЫМ СРЕДСТВАМ

В ЦЕЛЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

ПО ОСВОЕНИЮ РЕСУРСОВ ТОРФА

(ДАЛЕЕ В НАСТОЯЩЕЙ ГЛАВЕ - ПОРЯДОК)

1. Настоящий Порядок определяет критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей (далее в настоящей главе - Инвесторы), цели, условия, порядок предоставления и возврата субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее в настоящей главе - автономный округ) на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) (далее в настоящей главе - Субсидия), полученным в российских кредитных организациях не ранее 1 января 2014 года на реализацию инвестиционных проектов по освоению ресурсов торфа (далее в настоящей главе - Инвестиционный проект).

2. Субсидия предоставляется Инвестору, соблюдающему следующие условия:

соответствует цели привлечения Инвестором заемных средств целям, указанным в пункте 1 настоящего Порядка;

имеет государственную регистрацию в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя и осуществляет деятельность на территории автономного округа;

отсутствует задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды;

отсутствует производство по делу о банкротстве, процедуры банкротства, реорганизации и ликвидации;

удовлетворяет требованиям, предусмотренным статьей 7 Закона автономного округа от 31 марта 2012 года N 33-оз "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

представившему документы, предусмотренные пунктом 8 настоящего Порядка.

3. Субсидия предоставляется на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам) для реализации Инвестиционных проектов на территории автономного округа, соответствующих следующим критериям:

полностью ориентированные на освоение ресурсов торфа;

общая стоимость Инвестиционного проекта, реализуемого не ранее 1 января 2014 года, должна составлять не менее 10 млн. рублей;

достижение положительного социального эффекта для автономного округа, связанного с реализацией Инвестиционного проекта, характеризующегося увеличением поступления налогов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет автономного округа, сохранением или увеличением количества высокопроизводительных рабочих мест.

4. Субсидия предоставляется при условии, что кредитный договор заключен с кредитной организацией в размере, необходимом для реализации Инвестиционного проекта, и если по указанному кредитному договору ранее не предоставлена иная поддержка за счет средств бюджета Российской Федерации, бюджета автономного округа, бюджета муниципальных образований автономного округа, в том числе со стороны организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов, начисленных и уплаченных по просроченной задолженности, не предоставляется.

6. Субсидия предоставляется Департаментом по недропользованию автономного округа (далее в настоящей главе - Департамент) из расчета 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, если процентная ставка по кредитам больше (равна) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату получения кредита.

В случае если процентная ставка по кредиту меньше ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату получения кредита, возмещение части затрат осуществляется из расчета 1/2 произведенных Инвестором затрат на уплату процентов по кредиту.

7. Департамент и орган государственного финансового контроля автономного округа проводят обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления Субсидии.

8. Для предоставления субсидии необходимы следующие документы:

заявление по форме, утвержденной Департаментом;

копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

справка из налогового органа, подтверждающая отсутствие просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды, выданная не ранее первого числа предшествующего месяца;

копия документа, подтверждающего открытие банковского счета;

документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени Инвестора (далее в настоящей главе - Руководитель) в случае отсутствия таких данных в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

копия бизнес-плана, предусматривающего реализацию Инвестиционного проекта, за исключением проектной документации, заверенная Инвестором и согласованная кредитной организацией, в которой получен кредит (1 экземпляр на бумажном носителе, прошитый и скрепленный подписью руководителя и печатью, 1 экземпляр в электронном виде);

заверенная кредитной организацией копия кредитного договора и графики погашения кредита и уплаты процентов по нему;

справка-расчет, содержащая сведения об общем размере испрашиваемой Субсидии по форме, утвержденной Департаментом.

9. В случае непредставления Инвестором документов, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 8 настоящего Порядка, они запрашиваются Департаментом в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленного Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Инвестор вправе предоставить указанные документы в Департамент по собственной инициативе.

10. Документы (копии документов), указанные в пункте 8 настоящего Порядка, представляются Инвестором в Департамент:

в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением по адресу: 628007, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, дом 2;

либо в электронной форме по адресу: [email protected].

11. Инвестор несет ответственность за достоверность представляемых документов и сведений, указанных в них.

12. Заявление регистрируется в день его поступления в Департамент в системе автоматизации электронного документооборота и делопроизводства "Дело".

13. Департамент в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления направляет Инвестору уведомление о принятии документов к рассмотрению.

14. Департамент в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления проверяет наличие всех предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка документов и достоверность указанных в них сведений, а в случае непредставления Инвестором документов, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 8 настоящего Порядка, запрашивает их в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

15. В целях рассмотрения документов для предоставления Субсидии Департаментом формируется комиссия по рассмотрению заявления и документов (далее в настоящей главе - Комиссия).

16. Персональный состав Комиссии и положение о ней утверждаются приказом Департамента.

17. Комиссия:

1) в течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявления проверяет наличие всех предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка документов и достоверность указанных в них сведений, а также правильность расчетов размеров испрашиваемой Субсидии;

2) осуществляет отбор Инвестиционных проектов согласно установленным настоящим Порядком критериям отбора;

3) в случае если размеры заявленной Субсидии превышают бюджетные ассигнования, предусмотренные для оказания данного вида государственной поддержки, отбирает Инвестиционные проекты в следующей последовательности:

в первую очередь - Инвестиционные проекты, реализация которых была начата ранее других;

во вторую очередь - Инвестиционные проекты, реализация которых осуществляется субъектами малого и среднего предпринимательства;

в третью - Инвестиционные проекты, требующие наименьший размер Субсидии;

4) в случае подачи одного заявления принимает решение о предоставлении Субсидии единственному Инвестору;

5) по результатам заседания принимает решение с рекомендацией о предоставлении либо отказе в предоставлении Субсидии, которое оформляется протоколом.

18. На основании протокола Комиссии, представляемого в Департамент в течение 2 рабочих дней после ее заседания, им издается приказ о предоставлении Субсидии или об отказе в ее предоставлении с указанием оснований отказа.

19. Основаниями отказа в предоставлении Субсидии являются:

1) несоответствие Инвестора условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящего Порядка;

2) непредставление документов, указанных в абзацах 2, 5 - 9 пункта 8 настоящего Порядка;

3) предоставление недостоверных сведений;

4) отсутствие лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных для предоставления Субсидии в бюджете автономного округа.

20. Уведомление о принятом решении Департамент направляет Инвестору в течение одного рабочего дня со дня издания Приказа.

21. В течение одного рабочего дня со дня издания Департаментом Приказа он направляет Инвестору проект договора на предоставление Субсидии (далее в настоящей главе - Договор) для подписания.

22. Форма Договора утверждается Департаментом.

23. Обязательным условием Договора является согласие Инвестора на осуществление Департаментом и органом государственного финансового контроля автономного округа проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления Субсидии.

24. Инвестор в течение 5 рабочих дней с момента получения Договора подписывает его и представляет в Департамент. В случае непредставления в Департамент Инвестором подписанного Договора в указанный срок Инвестор считается отказавшимся от получения Субсидии.

25. На основании заключенного Договора Департамент ежеквартально осуществляет перечисление средств субсидии на расчетный счет Инвестора.

26. Для получения очередной части Субсидии необходимы следующие документы:

справка из налогового органа, подтверждающая отсутствие просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды, выданная не ранее первого числа предшествующего месяца.

копии документов, заверенные кредитной организацией и подтверждающие выполнение обязательств по кредитному договору;

расчет суммы Субсидии за отчетный период;

документы, подтверждающие реализацию Инвестиционного проекта на контрольную дату, в соответствии с Договором.

27. В случае непредставления Инвестором документа, указанного в абзаце втором пункта 26 настоящего Порядка, Департамент самостоятельно запрашивает указанный документ в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленного Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Инвестор вправе предоставить указанный документ в Департамент по собственной инициативе.

28. Документы (копии документов), указанные в пункте 26 настоящего Порядка, представляются Инвестором в Департамент:

в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением по адресу: 628007, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, дом 2;

либо в электронной форме по адресу: [email protected].

29. Срок представления документов на получение очередной части Субсидии - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; за декабрь - не позднее 20 декабря текущего года.

30. Документы на получение очередной части Субсидии регистрируются в день поступления в Департамент в системе автоматизации электронного документооборота и делопроизводства "Дело".

31. Департамент в течение 3 рабочих дней со дня регистрации документов проверяет наличие всех предусмотренных пунктом 26 настоящего Порядка документов и достоверность указанных в них сведений, правильность расчетов размеров испрашиваемой Субсидии за отчетный период, а в случае непредставления Инвестором документа, указанного в абзаце втором пункта 26 настоящего Порядка, запрашивает его в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

32. По результатам рассмотрения документов Департаментом в течение двух рабочих дней со дня регистрации документов на получение очередной части Субсидии издается приказ о предоставлении очередной части Субсидии или об отказе в ее предоставлении с указанием оснований отказа.

33. Основаниями отказа в предоставлении очередной части Субсидии являются:

1) непредставление документов, указанных в абзацах третьем - пятом пункта 26 настоящего Порядка;

2) предоставление недостоверных сведений;

3) отсутствие лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных для предоставления Субсидии в бюджете автономного округа.

34. Предоставление Субсидии прекращается и осуществляются мероприятия по ее возврату в бюджет автономного округа в следующих случаях:

нарушения Инвестором условий Договора;

установления факта нецелевого ее использования;

наличия письменного заявления Инвестора об отказе в ее предоставлении;

нахождения Инвестора в процессе реорганизации, банкротства или ликвидации;

неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения Инвестором платежных обязательств по кредитному договору;

отклонения более чем на 30% (в меньшую сторону) от целевых показателей, определенных планом-графиком реализации инвестиционного проекта;

выявления недостоверных сведений в документах, представленных Инвестором.

35. В течение 10 рабочих дней с момента возникновения одного из оснований для возврата Субсидии, предусмотренного пунктом 34 настоящего Порядка, Департамент направляет Инвестору требование о ее возврате.

36. В течение 10 рабочих дней с момента получения требования Инвестор обязан возвратить Субсидию Департаменту.

37. В случае невыполнения Инвестором требования о возврате Субсидии ее взыскание осуществляется в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таблица 1

Целевые показатели государственной программы

N показателя	Наименование показателей результатов	Базовый показатель на начало реализации государственной программы	Значения показателя по годам					Целевое значение показателя на момент окончания действия государственной программы
			2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	6	7	8	9	10	11
1.	Количество участков недр углеводородного сырья, предлагаемых для лицензирования, шт.	76	80	82	84	86	88	88
2.	Ежегодный прирост запасов за счет поисково-разведочного бурения, млн. т	57	57	57	57	57	58	58
3.	Количество месторождений углеводородного сырья, шт.	473	481	484	488	493	499	499
4.	Количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых поставленных на территориальный баланс, шт.	168	172	174	176	178	180	180
5.	Доля введенных в разработку месторождений углеводородного сырья от общего количества открытых месторождений, %	50,3	50,7	51	51,2	51,5	51,9	51,9
6.	Коэффициент извлечения нефти	0,378	0,382	0,384	0,386	0,389	0,392	0,392
7.	Освоенность ресурсной базы, %	62.8	63,4	63,7	64,0	64,3	64,6	64,6
8.	Индекс производительности труда в сфере добычи полезных ископаемых в автономном округе относительно уровня 2011 года, % (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной экономической политике")	105,6	125,9	137,5	150,0	150,0	150,0	150,0
9.	Количество лицензионных участков с уровнем использования попутного нефтяного газа больше 95% шт.	223	228	233	238	243	248	248
10.	Объем инвестиций при реализации инвестиционных проектов при проведении геологоразведочных работ, млрд. руб.	32,0	33,0	33,5	34,0	34,5	35,0	35,0
11.	Количество реализованных проектов на площадке индустриального парка "Приразломный" (шт.)	0	0	0	1	2	3	3
12.	Количество апробированных новых технологий на научном полигоне "Баженовский" (шт.)	0	0	0	1	2	2	2