Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.06.2008 № 311-А

 



         АДМИНИСТРАЦИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    26.06.2008 г.                                           N 311-А
                            г.Салехард


           Об организации профилактических мероприятий,
               направленных на раннее выявление лиц,
    допускающих немедицинское потребление наркотических средств
             и психотропных веществ, среди обучающихся
       в учреждениях среднего (полного) общего образования,
      расположенных на территории муниципального образования
         в Ямало-Ненецком автономном округе город Ноябрьск


    В  соответствии  с  Федеральными законами от 8 января 1998 года
N  3-ФЗ  "О  наркотических  средствах  и психотропных веществах" (в
редакции  от  19 июля 2007 года), от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об
основах   системы   профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних"  (в  редакции  от  24  июля  2007 года), Указом
Президента  Российской  Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об
утверждении    Концепции    демографической   политики   Российской
Федерации   на   период  до  2025  года",  приказом  Минобразования
Российской  Федерации  от  28  февраля 2000 года N 619 "О Концепции
профилактики    злоупотребления    психоактивными    веществами   в
образовательной  среде",  в целях реализации Закона Ямало-Ненецкого
автономного  округа  от 16 декабря 2004 года N 104-ЗАО "Об окружной
целевой     программе     "Комплексные     меры     противодействия
злоупотреблению  наркотиками  и  их  незаконному  обороту на 2005 -
2009   годы"   Администрация   Ямало-Ненецкого  автономного  округа
постановляет:
    1.   Объявить   эксперимент   по   проведению  профилактических
мероприятий,  направленных  на  раннее  выявление  лиц,  склонных к
потреблению   наркотических   средств   и  психотропных  веществ  и
допускающих   немедицинское  потребление  наркотических  средств  и
психотропных  веществ,  среди  обучающихся  в  учреждениях среднего
(полного)   общего   образования,   расположенных   на   территории
муниципального   образования  в  Ямало-Ненецком  автономном  округе
город     Ноябрьск,    провести    профилактические    мероприятия,
направленные  на  раннее  выявление  лиц, допускающих немедицинское
потребление  наркотических  средств  и  психотропных веществ, среди
обучающихся  в  учреждениях  среднего (полного) общего образования,
расположенных   на   территории  муниципального  образования  город
Ноябрьск (далее - эксперимент, мероприятия).
    2.     Утвердить    прилагаемое    Положение    о    проведении
профилактических  мероприятий,  направленных  на  раннее  выявление
лиц,  склонных  к  потреблению наркотических средств и психотропных
веществ   и  допускающих  немедицинское  потребление  наркотических
средств  и  психотропных  веществ,  среди обучающихся в учреждениях
среднего    (полного)    общего   образования,   расположенных   на
территории  муниципального  образования в Ямало-Ненецком автономном
округе город Ноябрьск.
    3.   Департаменту   образования   Ямало-Ненецкого   автономного
округа   (Попов   Н.Д.)   осуществить   координацию   и  проведение
мероприятий в части:
    -  индивидуальной  медико-социальной и психолого-педагогической
(компьютерной)   диагностики   среди   обучающихся   в  учреждениях
среднего    (полного)    общего   образования,   расположенных   на
территории  муниципального  образования в Ямало-Ненецком автономном
округе город Ноябрьск;
    -   выявления   среди   несовершеннолетних  обучающихся  "групп
риска", предрасположенных к аддиктивному поведению;
    -   оказания  консультативной  психолого-педагогической  помощи
обучающимся и родителям (законным представителям);
    -    пропаганды   здорового   образа   жизни   и   профилактики
наркомании, токсикомании и алкоголизма.
    4.  Департаменту  здравоохранения  Ямало-Ненецкого  автономного
округа  (Лясковик  А.Ц.)  совместно  с муниципальным образованием в
Ямало-Ненецком  автономном  округе  город  Ноябрьск (Коробков Н.Ф.)
осуществить координацию и проведение мероприятий в части:
    -  раннего  выявления  и  обследования  лиц среди обучающихся в
образовательных     учреждениях     среднего    (полного)    общего
образования,    расположенных    на    территории    муниципального
образования  в  Ямало-Ненецком  автономном  округе  город Ноябрьск,
допускающих   немедицинское  потребление  наркотических  средств  и
психотропных веществ;
    -    реализации    мероприятий   окружной   целевой   программы
"Комплексные  меры  противодействия  злоупотреблению  наркотиками и
их  незаконному  обороту  на  2005  -  2009  годы", направленных на
раннее  выявление  обучающихся в образовательных учреждениях Ямало-
Ненецкого    автономного    округа,    допускающих    немедицинское
потребление наркотических средств и психотропных веществ;
    -   оказания   организационно-методической   и  консультативной
помощи   специалистам   образовательных   учреждений   по  вопросам
раннего   выявления   наркомании  и  зависимости  от  психоактивных
веществ.
    5.   Департаменту   по   молодежной   политике  Ямало-Ненецкого
автономного  округа  (Дмитриева  Е.Г.)  осуществить  координацию  и
проведение мероприятий в части:
    -  реализации  окружной  целевой  программы  "Комплексные  меры
противодействия   злоупотреблению   наркотиками  и  их  незаконному
обороту  на  2005  -  2009 годы" и расходования финансовых средств,
предусмотренных  на  проведение  мероприятий  по  раннему выявлению
обучающихся  в  учреждениях  среднего (полного) общего образования,
расположенных  на  территории  муниципального  образования в Ямало-
Ненецком    автономном    округе    город   Ноябрьск,   допускающих
немедицинское  потребление  наркотических  средств  и  психотропных
веществ;
    -   приобретения   иммунохроматографических  экспресс-тестов  и
заключения соглашений с кураторами и исполнителями эксперимента.
    6.  Общую  координацию  проведения  эксперимента  и контроль за
исполнением   настоящего  постановления  возложить  на  заместителя
Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Мещерина А.Л.


    Вице-губернатор
    Ямало-Ненецкого автономного округа                  В.Н.Казарин



    Утверждено
    постановлением Администрации
    Ямало-Ненецкого автономного округа
    от 26 июня 2008 г. N 311-А


                             ПОЛОЖЕНИЕ
            О ПРОВЕДЕНИИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ,
               НАПРАВЛЕННЫХ НА РАННЕЕ ВЫЯВЛЕНИЕ ЛИЦ,
           СКЛОННЫХ К ПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
               И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ДОПУСКАЮЩИХ
          НЕМЕДИЦИНСКОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
      И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, СРЕДИ ОБУЧАЮЩИХСЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ
       СРЕДНЕГО (ПОЛНОГО) ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, РАСПОЛОЖЕННЫХ
             НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
         В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ ГОРОД НОЯБРЬСК

                        I. Общие положения

    1.   Настоящее   Положение   определяет   порядок   организации
эксперимента    по    проведению    профилактических   мероприятий,
направленных  на  раннее  выявление  лиц,  склонных  к  потреблению
наркотических   средств   и   психотропных  веществ  и  допускающих
немедицинское  потребление  наркотических  средств  и  психотропных
веществ,   среди   обучающихся  в  учреждениях  среднего  (полного)
общего  образования,  расположенных  на  территории  муниципального
образования   в   Ямало-Ненецком   автономном   округе   (далее   -
автономный округ) город Ноябрьск (далее - эксперимент).
    2.   Профилактические   мероприятия,   направленные  на  раннее
выявление  лиц,  склонных  и  допускающих немедицинское потребление
наркотических  средств  и психотропных веществ, среди обучающихся в
учреждениях  среднего  (полного)  общего образования, расположенных
на   территории  муниципального  образования  в  автономном  округе
город     Ноябрьск,     проводятся     в     рамках    действующего
законодательства,     на     основе    принципов    добровольности,
конфиденциальности  и  с  соблюдением  прав  и  законных  интересов
несовершеннолетних,     их     родителей    или    иных    законных
представителей.
    3. Планируемые участники эксперимента:

|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|N   |Наименование групп обучающихся в учреждениях          |Период     |
|п/п |среднего (полного) общего образования, расположенных  |           |
|    |на территории муниципального образования в            |           |
|    |автономном округе город Ноябрьск (участники           |           |
|    |эксперимента)                                         |           |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|1.  |Группа несовершеннолетних, не вовлеченная в           |планомерная|
|    |наркогенную   ситуацию, но относящаяся к "группе риска|работа в   |
|    |наркотизации"    (несовершеннолетние лица, лишенные   |течение    |
|    |родительского          попечения, находящиеся в       |2008 - 2009|
|    |трудной жизненной ситуации,      имеющие различные    |годов      |
|    |проблемы в развитии и поведении         ("трудные" и  |           |
|    |"проблемные" дети и подростки)                        |           |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|2.  |Группа несовершеннолетних, вовлеченная в наркогенную  |планомерная|
|    |ситуацию и относящаяся к "группе риска                |работа в   |
|    |наркотизации"      (несовершеннолетние лица, родители |течение    |
|    |или иные законные      представители которых не       |2008 - 2009|
|    |исполняют своих обязанностей по  их воспитанию,       |годов      |
|    |обучению и содержанию, отрицательно влияют на         |           |
|    |поведение либо жестоко обращаются с ними, а также     |           |
|    |несовершеннолетние, которые вследствие безнадзорности |           |
|    |совершают правонарушения или антиобщественные         |           |
|    |действия)                                             |           |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————|
|3.  |Группа несовершеннолетних, обучающихся в 9 - 11       |планомерная|
|    |классах   (по результатам компьютерной диагностики    |работа в   |
|    |вошедших в       "группу риска")                      |течение    |
|    |                                                      |2009 года  |
|————|——————————————————————————————————————————————————————|———————————|

             II. Основные цели раннего выявления лиц,
           склонных к потреблению наркотических средств
               и психотропных веществ и допускающих
          немедицинское потребление наркотических средств
                      и психотропных веществ

    Подход  к  решению  проблемы  раннего выявления лиц, склонных и
допускающих   немедицинское  потребление  наркотических  средств  и
психотропных веществ, позволит:
    -    выявить   лиц,   допускающих   немедицинское   потребление
наркотических  средств  и  психотропных веществ, среди обучающихся,
а также лиц, входящих в "группу риска" в этом отношении;
    -   вовлечь   выявленных   лиц   в  комплекс  психолого-медико-
диагностических    мероприятий,    направленных    на   недопущение
потребления   наркотических  средств  и  развития  наркозависимости
среди обучающихся;
    -   снизить   уровень   незаконного  потребления  наркотических
средств и психотропных веществ в молодежной среде;
    -  создать  профилактическую  антинаркотическую  среду  во всех
областях  функционирования  подростков  и молодежи: образовательное
учреждение, семья, сфера досуга.

                III. Система раннего выявления лиц,
           склонных к потреблению наркотических средств
               и психотропных веществ и допускающих
          немедицинское потребление наркотических средств
                      и психотропных веществ

    Система   раннего   выявления   лиц,   склонных  к  потреблению
наркотических   средств   и   психотропных  веществ  и  допускающих
немедицинское  потребление  наркотических  средств  и  психотропных
веществ,   среди   обучающихся  в  учреждениях  среднего  (полного)
общего  образования,  расположенных  на  территории  муниципального
образования в автономном округе город Ноябрьск, включает:
    1.  Реализацию  единой  системы согласованного взаимодействия в
вопросах   выявления   и   взаимного  представления  статистической
информации   о   лицах,   допускающих   немедицинское   потребление
наркотических  средств  и психотропных веществ, среди обучающихся в
учреждениях  среднего  (полного)  общего образования, расположенных
на   территории  муниципального  образования  в  автономном  округе
город Ноябрьск.
    2.   Определение   в   учреждениях  среднего  (полного)  общего
образования,    расположенных    на    территории    муниципального
образования  в  автономном  округе  город  Ноябрьск,  ответственных
кураторов,   осуществляющих  исполнение  мероприятий  эксперимента,
заключения    с    ними    соглашений    на    предмет   сохранения
конфиденциальности полученной информации.
    3.    Осуществление   ответственными   кураторами   организации
просветительско-разъяснительной  работы  по  ведению эксперимента в
образовательных  учреждениях  автономного  округа  через проведение
родительских  собраний,  индивидуальных  консультирований, классных
часов  и  других  мероприятий  с  детьми, молодежью и их родителями
(законными представителями).
    4.  Выявление  "группы  риска"  среди обучающихся в учреждениях
среднего    (полного)    общего   образования,   расположенных   на
территории  муниципального  образования  в  автономном округе город
Ноябрьск,    по    психологическим,   социальным   факторам   риска
формирования  наркотической  и  алкогольной зависимости (проведение
компьютерной интерактивной психодиагностики).
    5.      Проведение     медицинских     осмотров,     включающих
иммунохроматографическую  экспресс-диагностику  среди обучающихся в
учреждениях  среднего  (полного)  общего образования, расположенных
на   территории  муниципального  образования  в  автономном  округе
город Ноябрьск.

             IV. Организационная структура проведения
    в образовательных учреждениях профилактических мероприятий,
               направленных на раннее выявление лиц,
               допускающих немедицинское потребление
           наркотических средств и психотропных веществ

    1.   Профилактические   мероприятия   и   медицинские   осмотры
проводятся  независимой  бригадой  специалистов,  в  состав которой
входят   медицинский   работник  психоневрологического  диспансера,
имеющий  необходимую  квалификацию,  психолог,  социальный  педагог
учреждений  среднего  (полного)  общего  образования, расположенных
на   территории  муниципального  образования  в  автономном  округе
город   Ноябрьск.   Осуществление   контроля   за   организацией  и
проведением    профилактических    мероприятий    возлагается    на
руководителя образовательного учреждения.
    1.1. Руководитель образовательного учреждения:
    -  назначает  приказом  куратора,  ответственного за проведение
профилактических  мероприятий,  направленных  на  раннее  выявление
лиц,  допускающих  немедицинское  потребление наркотических средств
и  психотропных  веществ,  среди обучающихся, из числа заместителей
руководителя образовательного учреждения;
    -    создает   необходимые   условия   медицинскому   работнику
психоневрологического   диспансера   для   проведения   медицинских
осмотров,     включающих     иммунохроматографическую     экспресс-
диагностику среди обучающихся в образовательном учреждении.
    1.2. Ответственный куратор:
    -    организует    проведение   просветительско-разъяснительной
работы по внедрению эксперимента в образовательном учреждении;
    -  составляет  графики проведения профилактических мероприятий,
направленных  на  раннее  выявление  лиц,  склонных  и  допускающих
немедицинское  потребление  наркотических  средств  и  психотропных
веществ, среди обучающихся в образовательном учреждении;
    -  контролирует  соблюдение  сроков  и требований по проведению
профилактических  мероприятий,  направленных  на  раннее  выявление
лиц,    склонных    и    допускающих    немедицинское   потребление
наркотических  средств  и психотропных веществ, среди обучающихся в
образовательном учреждении.
    1.3. Психолог и социальный педагог:
    -   проводят  индивидуальную  психологическую  и  мотивационную
работу  по  внедрению эксперимента в образовательном учреждении для
обучающихся и их родителей (законных представителей);
    -  проводят  компьютерную  интерактивную  психодиагностику  для
определения  склонности  к  аддиктивному  поведению,  коррекционную
работу с учащимися "группы риска";
    -   формируют   "группу   риска"   из   числа   лиц,  прошедших
психодиагностику   и  состоящих  на  учете  в  комиссиях  по  делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав,  подразделениях  по  делам
несовершеннолетних,  уклоняющихся  от  обучения,  других  категорий
обучающихся, состоящих на внутришкольном контроле;
    -   представляют  медицинскому  работнику  независимой  бригады
списки   и   информацию   о  подростках  "группы  риска"  (семейное
положение,   окружение,   образование,  состояние  здоровья,  итоги
психодиагностики).
    1.4.  Медицинский  работник, имеющий необходимую квалификацию в
области оказания наркологической помощи:
    -       проводит      медицинские      осмотры,      включающие
иммунохроматографическую  экспресс-диагностику  среди обучающихся в
образовательном учреждении;
    - оформляет необходимую медицинскую документацию;
    -       строго       соблюдает       технологию      проведения
иммунохроматографической экспресс-диагностики;
    -   соблюдает   конфиденциальность  информации  о  персональных
результатах тестирования;
    -  заполняет  бланк  с  отрывным талоном, в котором фиксируются
результаты осмотра иммунохроматографической экспресс-диагностики;
    -  направляет  на  повторную  диагностику и консультацию врача-
психиатра-нарколога    лиц,    имеющих   положительные   результаты
экспресс-диагностики;
    - обрабатывает данные по результатам экспресс-диагностики;
    -   участвует   в   просветительско-разъяснительной  работе  по
внедрению эксперимента в образовательном учреждении;
    -   письменно   представляет   в   департамент  здравоохранения
автономного     округа     и     психоневрологический     диспансер
статистическую   информацию  о  результатах  проведенной  экспресс-
диагностики и о количестве лиц, направленных к наркологу.

                            V. Гарантии

    В   соответствии   с   основами   законодательства   Российской
Федерации   "Об   охране   здоровья  граждан"  (статья  61)  лицам,
участвующим     в     эксперименте,     гарантировано    соблюдение
конфиденциальности  передаваемых  сведений,  составляющих врачебную
тайну,  а  также обязательное письменное согласие лиц старше 15 лет
и  согласие  родителей  или  их законных представителей для лиц, не
достигших       15-летнего       возраста,       на      проведение
иммунохроматографической экспресс-диагностики.
    Передача   сведений,   составляющих   врачебную  тайну,  другим
гражданам   или   другим   лицам   допускается  только  с  согласия
гражданина или его законного представителя.
    Результаты   медицинского  осмотра  и  иммунохроматографической
экспресс-диагностики    в    образовательном    учреждении    носят
предварительный  характер  и  не являются основанием для постановки
на   учет   в  наркологическое  учреждение.  Только  врач-психиатр-
нарколог   при   наличии   объективных   данных   вправе  поставить
наркологический  диагноз  и решить вопрос при добровольном согласии
обследуемого  или  его законных представителей о постановке на учет
в соответствии с действующим законодательством.

                          VI. Законность

    Правовые   границы   организации   эксперимента  по  проведению
профилактических  мероприятий,  направленных  на  раннее  выявление
лиц,  склонных  к  потреблению наркотических средств и психотропных
веществ   и  допускающих  немедицинское  потребление  наркотических
средств  и  психотропных  веществ,  среди обучающихся в учреждениях
среднего    (полного)    общего   образования,   расположенных   на
территории  муниципального  образования  в  автономном округе город
Ноябрьск, предусматривают:
    -  действия,  не  нарушающие установленную в законе компетенцию
органа или лиц, осуществляющих профилактические меры;
    -   действия,   не  нарушающие  права  несовершеннолетнего  как
гражданина   и   члена   общества,   к   которому   относятся   эти
профилактические мероприятия.
    1.   Конвенция   ООН   о   борьбе  против  незаконного  оборота
наркотических  средств  и  психотропных  веществ от 20 декабря 1998
года  (пункт  5  статьи  3) рассматривает в качестве обстоятельств,
отягчающих   правонарушения,   связанные   с   незаконным  оборотом
наркотиков,   вовлечение  или  использование  несовершеннолетних  в
совершении    такого    правонарушения,    а    также    совершение
правонарушения,  связанного  с  незаконным  оборотом  наркотиков, в
учебном    заведении    или    общественном   учреждении,   или   в
непосредственной  близости  от  них,  или  в других местах, которые
используются  школьниками  и  студентами  для  проведения  учебных,
спортивных и общественных мероприятий.
    2.  Конвенция  о  правах ребенка от 20 ноября 1989 года (статья
33)   устанавливает,   что   государства-участники   принимают  все
необходимые   меры,  включая  законодательные,  административные  и
социальные,  а  также  меры  в  области  образования  с  тем, чтобы
защитить  детей  от  незаконного употребления наркотических средств
и  психотропных  веществ  и  не  допустить  использования  детей  в
противозаконном производстве таких веществ и торговле ими.
    3.   Федеральный  закон  от  8  января  1998  года  N  3-ФЗ  "О
наркотических   средствах  и  психотропных  веществах"  (статья  1)
определяет:
    наркоманию   как  заболевание,  обусловленное  зависимостью  от
наркотического средства или психотропного вещества;
    профилактику    наркомании    как    совокупность   мероприятий
политического,      экономического,     правового,     социального,
медицинского,     педагогического,    культурного,    физкультурно-
спортивного     характера,     направленных    на    предупреждение
возникновения и распространения наркомании;
    антинаркотическую  пропаганду  как  пропаганду здорового образа
жизни,  в  том  числе физической культуры и спорта, направленную на
формирование в обществе негативного отношения к наркомании.
    Статья  40  устанавливает  запрет  на потребление наркотических
средств    и    психотропных    веществ   без   назначения   врача.
Ответственность  за  нарушение  данной  нормы предусмотрена статьей
6.9    Кодекса    Российской    Федерации    об    административных
правонарушениях.
    4.    Кодекс    Российской    Федерации   об   административных
правонарушениях  устанавливает  административную ответственность за
совершение    таких    правонарушений,    как   незаконный   оборот
наркотических   средств,   психотропных  веществ  или  их  аналогов
(статья   6.8);   вовлечение   несовершеннолетнего  в  употребление
одурманивающих  веществ  (статья  6.10);  пропаганда  наркотических
средств,  психотропных  веществ  или  их прекурсоров (статья 6.13);
потребление   наркотических  средств  или  психотропных  веществ  в
общественных  местах  (часть 2 статьи 20.20); появление в состоянии
опьянения   несовершеннолетних,   потребление   ими   наркотических
средств  или  психотропных  веществ  в  общественных местах (статья
20.22).
    5.  В  соответствии  с  подпунктом  3 пункта 3 статьи 32 Закона
Российской   Федерации   от   10   июля  1992  года  N  3266-1  "Об
образовании"   администрация   образовательного   учреждения  несет
ответственность   за   жизнь   и   здоровье  обучающихся  во  время
образовательного  процесса  (следовательно,  в  том  числе и защиту
обучающихся  от  незаконного  потребления наркотических средств или
психотропных веществ).
    6.  Федеральный  закон  от  24  июня  1999 N 120-ФЗ "Об основах
системы     профилактики     безнадзорности     и    правонарушений
несовершеннолетних"   (статьи   1,  2,  5)  устанавливает  правовые
основания  для  проведения индивидуальной профилактической работы с
несовершеннолетними,   употребляющими  наркотические  средства  или
психотропные  вещества  без  назначения  врача  либо употребляющими
одурманивающие  вещества,  а  также  совершающими  правонарушения и
антиобщественные  действия  (в  том  числе  связанные  с незаконным
оборотом  наркотиков).  В  соответствии  со  статьями 5, 14, 21, 23
указанного   Федерального  закона  индивидуальную  профилактическую
работу  с  несовершеннолетними  данной  категории  в пределах своей
компетенции    осуществляют    органы    управления   образованием,
образовательные учреждения и органы внутренних дел.