Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.08.2009 № 463-А

указанных проблем;
    -   отличие   предлагаемой  к  разработке  программы  от  ранее
действующей аналогичной Программы.
    2.  Обоснование  целесообразности  решения проблемы программно-
целевым методом:
    -  основные  направления  и  итоги реализации ранее действующей
аналогичной Программы, ее влияние на качество жизни населения;
    -   объективные   причины  невозможности  комплексного  решения
проблемы без использования программно-целевого метода.
    3.  Характеристика  и  прогноз  развития сложившейся проблемной
ситуации  в  рассматриваемой  сфере  без  использования программно-
целевого метода:
    - обоснование социальной значимости проблемы;
    -   вероятные  последствия  развития  проблемной  ситуации  без
использования программно-целевого метода.
    4.  Возможные  варианты  решения проблемы, оценка преимуществ и
рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы.
    5. Предложения по Госзаказчикам.
    6.  Предложения  по  целям  и задачам Программы. Предложения по
целевым   индикаторам  и  показателям,  позволяющим  оценивать  ход
реализации Программы по годам (в табличной форме).
    Требования, предъявляемые к целям Программы:
    -  специфичность  (цели  должны  соответствовать  компетенции и
полномочиям Госзаказчиков);
    - достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
    -   измеряемость   (должна  существовать  возможность  проверки
достижения целей);
    -    соотнесенность   к   временным   графикам   (должны   быть
установлены  срок  достижения  цели  и этапы реализации Программы с
определением соответствующих целей).
    Требования, предъявляемые к задачам Программы:
    -   конкретизация   отдельных   направлений   достижения   цели
Программы;
    - достаточность для достижения цели.
    Совокупность  задач  Программы  должна  составлять  от  трех до
семи для каждой цели.
    Формулировка  цели  и  задач  Программы  должна  быть краткой и
ясной,  отражать  конечный  результат  реализации  Программы,  т.е.
решение проблемы в установленные сроки.
    При   постановке   целей   и  тактических  задач  рекомендуется
избегать  неконкретных  формулировок типа "создание условий для..."
в  связи  со  сложностью оценки в дальнейшем уровня создания данных
условий  и  в  связи с этим степени достижения поставленных целей и
тактических   задач.  Также  это  относится  к  формулировкам  типа
"реализация полномочий/политики в сфере...".
    Требования,    предъявляемые    к   показателям   (индикаторам)
реализации Программы:
    -  минимизация  (не  более  трех  показателей  к каждой задаче)
количества   показателей   при   сохранении  полноты  информации  и
своевременности ее представления;
    -  использование  показателей  конечных  результатов реализации
Программы,  а  не  непосредственных  результатов (непосредственными
результатами     является    количество    приобретенных    товаро-
материальных  ценностей,  количество  отчетов, количество замеров и
т.д.);
    - точность и объективность;
    -  достоверность:  способ сбора и обработки исходной информации
должен  допускать  возможность  проверки точности полученных данных
в процессе независимого мониторинга и оценки Программы;
    -   своевременность  и  регулярность:  отчетные  данные  должны
поступать    со    строго    определенной    периодичностью   и   с
незначительным  временным  периодом между моментом сбора информации
и сроком ее использования.
    Необходимо  указать  источники получения информации о значениях
показателей   (индикаторов)   реализации   Программы.  К  расчетным
показателям необходимо приложить используемую методику расчета.
    7.  Ориентировочные  сроки и этапы решения проблемы программно-
целевым    методом   и   предложения   по   основным   направлениям
финансирования, мероприятиям Программы.
    Раздел  Программы,  кроме  сроков  и  этапов реализации, должен
содержать  описание  мероприятий,  которые предлагается реализовать
для  достижения  поставленных  целей и решения задач Программы. Для
проведения    оценки   экономической   обоснованности   предельного
(прогнозного)  объема  финансирования  Программы,  утверждаемого  в
проекте   правового   акта   Администрации   автономного  округа  о
принятии   Концепции,  к  ней  прилагаются  финансово-экономическое
обоснование и расчеты по каждому мероприятию.
    8.   Предложения   по   объемам   и  источникам  финансирования
Программы   (включая   средства   федерального  бюджета)  по  годам
реализации,    а    также   обоснование   возможности   привлечения
внебюджетных  средств  для  реализации  программных  мероприятий  и
описание механизмов привлечения этих средств.
    9.    Предварительная    оценка   ожидаемой   эффективности   и
результативности решения проблемы.
    10.  Нормативно-правовое  обоснование полномочий исполнительных
органов   государственной   власти  автономного  округа  в  решении
проблемной ситуации.



    Приложение N 2
    к Порядку разработки, утверждения
    и реализации окружных целевых программ


                     МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
                      ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ

    1.   Программа   разрабатывается   в  виде  единого  документа,
который содержит следующие разделы:
    - паспорт Программы;
    -   характеристика  проблемы,  на  решение  которой  направлена
Программа;
    -  основные  цели  и  задачи  Программы  с  указанием  сроков и
этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;
    - перечень программных мероприятий;
    - обоснование ресурсного обеспечения Программы;
    -   условия  предоставления  и  методика  расчета  межбюджетных
субсидий;
    -  оценка  социально-экономической  и  бюджетной  эффективности
Программы.
    2. Паспорт содержит основные сведения о Программе:
    - наименование Программы;
    - основание для разработки;
    -  Госзаказчик-координатор  (для Программ, имеющих более одного
Госзаказчика);
    - Госзаказчик;
    - разработчики Программы;
    - цели и задачи Программы;
    - сроки и этапы реализации;
    -   важнейшие   целевые   индикаторы  и  показатели  по  этапам
реализации Программы;
    - основные направления реализации мероприятий;
    - объемы и источники финансирования;
    - ожидаемые конечные результаты реализации Программы.
    Паспортные     данные    должны    полностью    соответствовать
показателям, приведенным в остальных разделах Программы.
    3.   Раздел   "Характеристика   проблемы,  на  решение  которой
направлена Программа" содержит:
    -   характеристику  проблемы  и  обоснование  необходимости  ее
решения программным методом;
    -  развернутую  постановку  проблемы,  включая анализ причин ее
возникновения;
    -    обоснование    ее    связи   с   приоритетами   социально-
экономического   развития   автономного   округа,  целесообразности
решения проблемы программно-целевым методом на окружном уровне;
    -  анализ  хода  реализации и результаты выполнения программных
мероприятий  аналогичной  Программы  за предшествующий период (если
таковая выполнялась).
    4. Раздел "Основные цели и задачи Программы" содержит:
    -   развернутые  формулировки  целей  Программы,  увязанных  по
срокам и этапам ее реализации;
    -  тактические  задачи  для  достижения  сформулированных целей
Программы;
    -  сроки  решения  задач  и  реализации  Программы  с описанием
основных этапов реализации;
    -  перечень  целевых индикаторов и показателей, характеризующих
достижение  цели.  Для каждого показателя должен быть определен вес
(относительная  значимость)  этого  показателя  для достижения цели
Программы.  Сумма  весов показателей, характеризующих эффективность
реализации Программы, должна быть равна 1.
    Цели,    задачи,    мероприятия   и   показатели   (индикаторы)
эффективности    реализации    Программы   должны   соответствовать
утвержденной Концепции.
    5.   Раздел   "Перечень   программных   мероприятий"   содержит
описание   и   характеристику   мероприятий,  которые  предлагается
реализовать  для  решения  тактических задач Программы и достижения
поставленных   целей,   а   также   информацию  о  необходимых  для
реализации  каждого  мероприятия  финансовых  ресурсах (с указанием
источников   финансирования)   и  сроках.  Программные  мероприятия
должны   быть  соотнесены  по  срокам  и  ресурсам  и  обеспечивать
решение задач Программы.
    В   отдельных   случаях  для  достижения  целей  Программы  при
необходимости   внесения  изменений  в  нормативные  правовые  акты
Программа   может   содержать  приложение  с  планом  подготовки  и
принятия необходимых нормативных правовых актов.
    Мероприятия  Программы  формируются  в разделы, объединенные по
признаку   обобщающих  характеристик,  и  выстраиваются  по  уровню
приоритетности    для    возможности   определения   первоочередных
мероприятий в случае сокращения объемов финансирования Программы.
    Каждое    программное    мероприятие   должно   соответствовать
полномочиям  автономного  округа  по предметам собственного ведения
субъектов  Российской  Федерации,  по предметам совместного ведения
Российской  Федерации  и  ее  субъектов  либо  по предметам ведения
Российской  Федерации,  по  которым  в  соответствии с федеральными
законами   допускается  введение  расходных  обязательств  бюджетов
субъектов Российской Федерации.
    Принадлежность   (допустимость   принадлежности)   расходов   к
расходным  обязательствам  автономного округа должна подтверждаться
ссылкой   на   конкретную   норму   права  (реквизиты  нормативного
правового  акта  Ямало-Ненецкого  автономного  округа  или договора
(Соглашения),  заключенного  от  имени  автономного  округа,  пункт
(часть), статья).
    6.   Раздел   "Обоснование  ресурсного  обеспечения  Программы"
содержит   обоснование  ресурсного  обеспечения,  необходимого  для
финансирования   Программы   (с   учетом   возможностей   окружного
бюджета),  а  также  сроки ее реализации. Кроме того, раздел должен
включать   в   себя  обоснование  возможности  привлечения  средств
федерального   бюджета   и   внебюджетных  средств  для  реализации
программных  мероприятий  и  описание  механизмов  привлечения этих
средств.
    7.   Раздел   "Условия   предоставления   и   методика  расчета
межбюджетных   субсидий"   должен   содержать   порядок  подготовки
муниципальными   образованиями   в   автономном  округе  заявок  на
участие   в   реализации   Программы   (при  наличии  ведомственных
особенностей)  и  их  содержание;  порядок отбора заявок конкурсной
комиссией;  четкие  критерии  оценки  заявок  конкурсной комиссией;
условия предоставления и методику расчета межбюджетных субсидий.
    8.   Раздел   "Оценка   социально-экономической   эффективности
Программы"    содержит    описание   социальных   и   экономических
последствий,  которые  могут  возникнуть  при реализации Программы,
общую  оценку  вклада  Программы в социально-экономическое развитие
автономного  округа,  а  также  оценку  эффективности  расходования
бюджетных  средств.  Оценка  эффективности  осуществляется по годам
или  этапам  в  течение  всего  срока  реализации  Программы, а при
необходимости и после ее реализации.
    Общими требованиями, предъявляемыми к Программе, являются:
    -   описание   поддающихся   количественной   оценке  ожидаемых
результатов реализации Программы;
    -   наличие   системы  показателей  для  измерения  результатов
реализации   Программы   (индикаторов  экономической  и  социальной
эффективности)  и  целевых  значений  каждого из таких показателей,
необходимых   и   достаточных   для   предварительной   (на   этапе
подготовки),  текущей  (на  этапе  реализации) и завершающей (после
завершения Программы или ее этапа) оценки Программы.
    Эффективность  Программ  оценивается  посредством сопоставления
ожидаемых программных результатов с затратами на их достижение.
    Если  Программа  включает  в себя несколько подпрограмм, то она
содержит    только    паспорт   Программы   с   указанием   перечня
подпрограмм.



    Приложение N 2
    Утвержден
    постановлением Администрации
    Ямало-Ненецкого автономного округа
    от 20 августа 2009 г. N 463-А


                              ГРАФИК
        РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ОКРУЖНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

----T-----T----------------T----------------T------------T----------------¬
¦ N ¦  N  ¦   Материалы    ¦  Исполнитель   ¦Срок предос-¦      Куда      ¦
¦п/п¦пунк-¦  и документы   ¦                ¦  тавления  ¦ представляется ¦
¦   ¦ та  ¦                ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦ по- ¦                ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦рядка¦                ¦                ¦            ¦                ¦
+---+-----+----------------+----------------+------------+----------------+
¦ 1 ¦  2  ¦       3        ¦       4        ¦     5      ¦       6        ¦
+---+-----+----------------+----------------+------------+----------------+
¦1. ¦5.1. ¦Проект Концепции¦государственный ¦до 15 января¦государственный ¦
¦   ¦     ¦окружной целевой¦заказчик-       ¦            ¦    заказчик    ¦
¦   ¦     ¦программы       ¦координатор     ¦            ¦                ¦
+---+-----+----------------+----------------+------------+----------------+
¦2. ¦5.2. ¦Согласованный с ¦государственный ¦ в течение  ¦государственный ¦
¦   ¦     ¦Государственными¦заказчик        ¦  2 недель  ¦   заказчик-    ¦
¦   ¦     ¦заказчиками     ¦                ¦            ¦  координатор   ¦
¦   ¦     ¦проект Концепции¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦окружной целевой¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦программы       ¦                ¦            ¦                ¦
+---+-----+----------------+----------------+------------+----------------+
¦3. ¦5.3. ¦Проект Концепции¦государственный ¦до 1 февраля¦  департамент   ¦
¦   ¦     ¦окружной целевой¦заказчик        ¦            ¦   экономики    ¦
¦   ¦     ¦программы с     ¦(государственный¦            ¦  автономного   ¦
¦   ¦     ¦проектом        ¦заказчик-       ¦            ¦     округа     ¦
¦   ¦     ¦правового акта  ¦координатор)    ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦Администрации   ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦автономного     ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦округа о        ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦разработке      ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦окружной целевой¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦программы       ¦                ¦            ¦                ¦
+---+-----+----------------+----------------+------------+----------------+
¦4. ¦5.4. ¦Согласованный   ¦департамент     ¦ в течение  ¦государственный ¦
¦   ¦     ¦проект Концепции¦экономики       ¦  2 недель  ¦    заказчик    ¦
¦   ¦     ¦Программы       ¦автономного     ¦            ¦(государственный¦
¦   ¦     ¦                ¦округа          ¦            ¦   заказчик-    ¦
¦   ¦     ¦                ¦                ¦            ¦  координатор)  ¦
+---+-----+----------------+----------------+------------+----------------+
¦5. ¦5.5. ¦Проект Концепции¦государственный ¦ до 1 марта ¦  департамент   ¦
¦   ¦     ¦окружной целевой¦заказчик        ¦            ¦    финансов    ¦
¦   ¦     ¦программы,      ¦(государственный¦            ¦  автономного   ¦
¦   ¦     ¦согласованный   ¦заказчик-       ¦            ¦     округа     ¦
¦   ¦     ¦с департаментом ¦координатор)    ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦экономики       ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦Ямало-Ненецкого ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦автономного     ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦округа          ¦                ¦            ¦                ¦
+---+-----+----------------+----------------+------------+----------------+
¦6. ¦5.6. ¦Согласованный   ¦департамент     ¦ в течение  ¦государственный ¦
¦   ¦     ¦проект Концепции¦финансов        ¦  2 недель  ¦    заказчик    ¦
¦   ¦     ¦Программы       ¦автономного     ¦            ¦(государственный¦
¦   ¦     ¦                ¦округа          ¦            ¦   заказчик-    ¦
¦   ¦     ¦                ¦                ¦            ¦  координатор)  ¦
+---+-----+----------------+----------------+------------+----------------+
¦7. ¦5.9. ¦Проект Концепции¦государственный ¦до 1 апреля ¦ Администрация  ¦
¦   ¦     ¦Программы,      ¦заказчик        ¦            ¦  автономного   ¦
¦   ¦     ¦проект          ¦(государственный¦            ¦     округа     ¦
¦   ¦     ¦распоряжения об ¦заказчик-       ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦утверждении     ¦координатор)    ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦Концепции       ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦окружной целевой¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦программы       ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦и разработке    ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦окружной целевой¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦программы       ¦                ¦            ¦                ¦
+---+-----+----------------+----------------+------------+----------------+
¦8. ¦6.1. ¦Проект          ¦государственный ¦  до 1 мая  ¦государственные ¦
¦   ¦     ¦разрабатываемой ¦заказчик-       ¦            ¦   заказчики    ¦
¦   ¦     ¦окружной целевой¦координатор     ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦программы (для  ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦согласования    ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦окружных целевых¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦программ,       ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦имеющих более   ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦одного          ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦государственного¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦заказчика)      ¦                ¦            ¦                ¦
+---+-----+----------------+----------------+------------+----------------+
¦9. ¦6.1. ¦Замечания и     ¦государственный ¦ до 1 июня  ¦государственный ¦
¦   ¦     ¦предложения к   ¦заказчик        ¦            ¦   заказчик-    ¦
¦   ¦     ¦проекту         ¦                ¦            ¦  координатор   ¦
¦   ¦     ¦разрабатываемой ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦окружной целевой¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦программы       ¦                ¦            ¦                ¦
+---+-----+----------------+----------------+------------+----------------+
¦10.¦6.2. ¦Проект окружной ¦государственный ¦ до 15 июня ¦  департамент   ¦
¦   ¦     ¦целевой         ¦заказчик        ¦            ¦   экономики    ¦
¦   ¦     ¦программы,      ¦(государственный¦            ¦  автономного   ¦
¦   ¦     ¦доработанный по ¦заказчик-       ¦            ¦     округа     ¦
¦   ¦     ¦замечаниям      ¦координатор)    ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦государственных ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦заказчиков      ¦                ¦            ¦                ¦
+---+-----+----------------+----------------+------------+----------------+
¦11.¦6.3. ¦Проект окружной ¦департамент     ¦ до 30 июня ¦государственный ¦
¦   ¦     ¦целевой         ¦экономики       ¦            ¦    заказчик    ¦
¦   ¦     ¦программы       ¦автономного     ¦            ¦(государственный¦
¦   ¦     ¦                ¦округа          ¦            ¦   заказчик-    ¦
¦   ¦     ¦                ¦                ¦            ¦  координатор)  ¦
+---+-----+----------------+----------------+------------+----------------+
¦12.¦6.5. ¦Проект окружной ¦государственный ¦ в течение  ¦  департамент   ¦
¦   ¦     ¦целевой         ¦заказчик        ¦   5 дней   ¦    финансов    ¦
¦   ¦     ¦программы,      ¦(государственный¦   со дня   ¦  автономного   ¦
¦   ¦     ¦согласованный с ¦заказчик-       ¦согласования¦     округа     ¦
¦   ¦     ¦департаментом   ¦координатор)    ¦ с департа- ¦                ¦
¦   ¦     ¦экономики       ¦                ¦   ментом   ¦                ¦
¦   ¦     ¦Ямало-Ненецкого ¦                ¦ экономики  ¦                ¦
¦   ¦     ¦автономного     ¦                ¦автономного ¦                ¦
¦   ¦     ¦округа          ¦                ¦   округа   ¦                ¦
+---+-----+----------------+----------------+------------+----------------+
¦13.¦6.5. ¦Проект окружной ¦департамент     ¦ до 15 июля ¦государственный ¦
¦   ¦     ¦целевой         ¦финансов        ¦            ¦    заказчик    ¦
¦   ¦     ¦программы       ¦автономного     ¦            ¦(государственный¦
¦   ¦     ¦                ¦округа          ¦            ¦   заказчик-    ¦
¦   ¦     ¦                ¦                ¦            ¦  координатор)  ¦
+---+-----+----------------+----------------+------------+----------------+
¦14.¦6.6. ¦Проект окружной ¦государственный ¦ до 20 июля ¦ Счетная палата ¦
¦   ¦     ¦целевой         ¦заказчик        ¦            ¦  автономного   ¦
¦   ¦     ¦программы       ¦(государственный¦            ¦     округа     ¦
¦   ¦     ¦                ¦заказчик-       ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦                ¦координатор)    ¦            ¦                ¦
+---+-----+----------------+----------------+------------+----------------+
¦15.¦6.7. ¦Проект окружной ¦государственный ¦до 1 августа¦  департамент   ¦
¦   ¦     ¦целевой         ¦заказчик        ¦            ¦   экономики    ¦
¦   ¦     ¦программы       ¦(государственный¦            ¦  автономного   ¦
¦   ¦     ¦                ¦заказчик-       ¦            ¦     округа     ¦
¦   ¦     ¦                ¦координатор)    ¦            ¦                ¦
+---+-----+----------------+----------------+------------+----------------+
¦16.¦6.8. ¦Перечень        ¦департамент     ¦   до 15    ¦  комиссия по   ¦
¦   ¦     ¦окружных целевых¦экономики       ¦  августа   ¦   бюджетным    ¦
¦   ¦     ¦программ,       ¦автономного     ¦            ¦ проектировкам  ¦
¦   ¦     ¦предлагаемых к  ¦округа          ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦финансированию в¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦очередном году и¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦плановом периоде¦                ¦            ¦                ¦
+---+-----+----------------+----------------+------------+----------------+
¦17.¦6.9. ¦Нормативный     ¦государственный ¦   до 10    ¦ Администрация  ¦
¦   ¦     ¦правовой акт    ¦заказчик        ¦  сентября  ¦  автономного   ¦
¦   ¦     ¦Администрации   ¦(государственный¦            ¦     округа     ¦
¦   ¦     ¦автономного     ¦заказчик-       ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦округа об       ¦координатор)    ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦утверждении     ¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦окружной целевой¦                ¦            ¦                ¦
¦   ¦     ¦программы       ¦                ¦            ¦                ¦
L---+-----+----------------+----------------+------------+-----------------


    _______________
    * Не приводится