Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2011 № 324-П

разработки,  реализации,  оценки  эффективности  которых установлен
Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 02 августа
2010   года  N  588).  При  этом  возможно  введение  требований  к
ограничению доли непрограммных расходов.
    2)   Утверждение   порядка   разработки,   реализации,   оценки
эффективности и корректировки муниципальных программ.
    Мероприятие  направлено  на формирование муниципальной правовой
базы,   обеспечивающей   исполнение   полномочий  органов  местного
самоуправления   на   основе   реализации  муниципальных  программ,
включающих   долгосрочные   целевые   программы   и   подпрограммы,
ведомственные  целевые  программы  и  отдельные мероприятия органов
местного самоуправления.
    Муниципальные   программы  должны  иметь  перечень  показателей
(индикаторов)  достижения  поставленных  целей и задач, учитывающий
показатели  (индикаторы)  входящих в состав муниципальной программы
долгосрочных  и  ведомственных  целевых  программ. Каждая программа
должна иметь своего координатора-исполнителя.
    3)  Аналитическое  представление программной структуры расходов
бюджета муниципального образования.
    Формат   аналитического   представления  программной  структуры
расходов   бюджета   позволяет  представить  бюджет  муниципального
образования   в   разрезе   реализуемых   программ,  подпрограмм  и
мероприятий.     Программную     структуру     расходов     бюджета
муниципального   образования   рекомендуется   включить   в  состав
сопроводительных    материалов    проекта    решения    о   бюджете
муниципального образования.
    4)   Утверждение  программной  классификации  расходов  бюджета
муниципального  образования  с  учетом  согласования целевых статей
расходов   с   целями,   задачами   и   мероприятиями  утвержденных
муниципальных программ.
    Мероприятие  направлено  на  утверждение классификации расходов
бюджета,  отображающей  расходы  бюджета муниципального образования
в разрезе реализуемых программ, подпрограмм и мероприятий.
    5)  Утверждение  среднесрочных (до 6 лет) индикативных пределов
расходов  по  направлениям  муниципальной  политики  (муниципальным
программам).
    Мероприятие  направлено  на  увеличение  горизонта  финансового
планирования  с  целью  привязки бюджетного процесса к долгосрочным
направлениям и приоритетам социально-экономического развития.
    6)    Формирование    программного    бюджета    муниципального
образования.
    Мероприятие   предполагает   формирование   структуры  расходов
бюджета  муниципального  образования  в форме перечня муниципальных
программ  и  включение  его в состав приложений к решению о бюджете
муниципального образования.
    Направление  3.  Оптимизация функций муниципального управления,
повышение эффективности их обеспечения.
    Задача   17.   Усиление  контроля  на  стадии  санкционирования
кассовых      выплат.     Повышение     ответственности     главных
распорядителей,       распорядителей,      получателей      средств
муниципального  бюджета  за  использованием  средств муниципального
бюджета.
    Решение  данной  задачи  предусматривает  утверждение  правовых
актов   муниципального  образования  в  сфере  контроля  на  стадии
санкционирования кассовых выплат.
    Контроль  на  стадии  санкционирования  используется в качестве
превентивной   меры,   направленной   на   недопущение   нецелевого
расходования средств, соблюдение условий заключенных контрактов.
    Мера   должна   снизить   риски   муниципального   бюджета   по
наращиванию  кредиторской  задолженности,  минимизировать потери от
штрафных санкций.
    Задача  18.  Повышение качества финансового менеджмента главных
распорядителей средств муниципального бюджета.
    Для   решения   задачи   предполагается   выполнение  следующих
мероприятий.
    1)    Утверждение    методики   оценки   качества   финансового
менеджмента  главных  распорядителей средств муниципального бюджета
(далее - методика, ГРБС).
    При   составлении  методики  на  местном  уровне  рекомендуется
принимать  во  внимание  положения  приказа  Минфина  России  от 13
апреля  2009  года  N  34н  "Об  организации проведения мониторинга
качества    финансового   менеджмента,   осуществляемого   главными
администраторами средств федерального бюджета".
    Методика   может  включать  соблюдение  требований,  касающихся
сроков  предоставления  документов,  используемых  при  составлении
проекта   бюджета   муниципального  образования  (реестр  расходных
обязательств),  а  также учитывать следующие показатели мониторинга
качества финансового менеджмента:
    -  внедрение  главным  распорядителем  средств местного бюджета
процедур среднесрочного бюджетного планирования;
    -  доля  бюджетных  ассигнований,  представленных в программном
виде;
    -   качество   планирования  расходов  (количество  справок  об
изменении   сводной   бюджетной   росписи   и   лимитов   бюджетных
обязательств в отчетном периоде);
    -  доля  суммы  изменений  в  сводную бюджетную роспись бюджета
муниципального образования;
    -  доля  не  исполненных  на  конец  отчетного финансового года
бюджетных ассигнований;
    - эффективность управления кредиторской задолженностью;
    -   качество   порядка   составления,   утверждения  и  ведения
бюджетных   смет   подведомственных   ГРБС  муниципальных  казенных
учреждений;
    -   отклонение   плана   формирования   доходов   по   главному
администратору доходов муниципального бюджета;
    - эффективность управления дебиторской задолженностью;
    -  динамика  нарушений,  выявленных  в ходе внешних контрольных
мероприятий.
    Методика    может    предусматривать   применение   результатов
мониторинга   оценки   качества   финансового  менеджмента  главных
распорядителей  средств  муниципального  бюджета  при распределении
премиального фонда.
    2)  Проведение  расчета  качества управления финансами главными
распорядителями средств муниципального бюджета.
    Данная   мера   обеспечивает   практическое   внедрение  оценки
качества   финансового   менеджмента  ГРБС.  Мониторинг  необходимо
проводить в соответствии со сроками, установленными в методике.
    3)   Утверждение   методических   рекомендаций   по   повышению
качества финансового менеджмента ГРБС муниципального образования.
    В   случае   выявления  низких  оценок  по  результатам  оценки
качества    финансового    менеджмента    ГРБС   финансовый   орган
муниципального     образования    уведомляет    об    этом    главу
муниципального  образования,  готовит  методические рекомендации по
повышению  качества  финансового  менеджмента  конкретного  ГРБС  и
проводит с ним соответствующие консультации.
    4)  Утверждение  порядка  распределения стимулирующих выплат по
результатам оценки качества управления финансами.
    В   случае  выявления  высоких  оценок  по  результатам  оценки
качества    финансового    менеджмента    ГРБС   финансовый   орган
муниципального  образования  готовит  предложения по предоставлению
стимулирующих   выплат   ГРБС   с   максимальным   рейтингом.   При
распределении  стимулирующих  выплат  необходимо учитывать динамику
изменения  качества  финансового  менеджмента, а не только конечный
результат.
    Задача   19.   Повышение   эффективности  деятельности  органов
местного самоуправления муниципального образования.
    Реализация  задачи  предполагает  утверждение  методики  оценки
эффективности    деятельности    органов    местной   администрации
муниципального образования.
    Методика  может  включать  показатели,  учитывающие  достижение
целевых   показателей   по   ДРОНД,  ведомственным  и  долгосрочным
целевым   программам,   результаты   оценки   качества  финансового
менеджмента.
    Задача 20. Совершенствование управления имуществом.
    Решение    задачи    предусматривает    реализацию    следующих
мероприятий:
    1)    Утверждение    порядка    предоставления   отчетности   о
деятельности  и  долговых  обязательствах  муниципальных  унитарных
предприятий  и  организаций,  доля  уставного  капитала  в  которых
принадлежит муниципальному образованию.
    Порядок  должен  содержать сроки предоставления соответствующей
отчетности   в  финансовый  орган  муниципального  образования  для
проведения   мониторинга.  Основная  цель  проводимого  мониторинга
состоит   в  предотвращении  рисков  возникновения  обязательств  у
бюджета   муниципального   образования   по  погашению  накопленной
задолженности  муниципальных  унитарных  предприятий и организаций,
доля   уставного  капитала  в  которых  принадлежит  муниципальному
образованию.
    Форма    отчетности   должна   позволять   финансовому   органу
осуществлять следующие функции:
    -    проводить   инвентаризацию   и   мониторинг   кредиторской
задолженности  (в  том  числе просроченной) муниципальных унитарных
предприятий,  анализировать  факторы  ее возникновения за последний
отчетный и текущий финансовый год;
    -  готовить  рекомендации муниципальным унитарным предприятиям,
организациям,   доля   уставного  капитала  в  которых  принадлежит
муниципальному   образованию,   органам   местного  самоуправления,
курирующим     деятельность     соответствующих    предприятий    и
организаций,   органу   муниципального  образования  по  управлению
имуществом    (собственностью)   по   урегулированию   просроченной
кредиторской   задолженности  и  ее  переоформления  в  форму  иных
обязательств, управлению долгом;
    -    публиковать    информацию    о    состоянии   кредиторской
задолженности   (в   том  числе  просроченной),  долговой  нагрузке
муниципальных  унитарных  предприятий  в  печатных  СМИ  и  в  сети
Интернет.
    Результатом   реализации   данного   мероприятия  должна  стать
ликвидация   просроченной   кредиторской   задолженности,  снижение
общего  объема  кредиторской задолженности, соблюдение обязательств
по   долговым   инструментам  со  стороны  муниципальных  унитарных
предприятий  и  организаций,  доля  уставного  капитала  в  которых
принадлежит муниципальному образованию.
    2)  Утверждение  системы критериев для сохранения муниципальных
унитарных  предприятий  и  организаций,  доля  уставного капитала в
которых принадлежит муниципальному образованию.
    Мероприятие  направлено  на  формирование  оптимального состава
имущества,  максимальным  образом соответствующего сфере полномочий
муниципального   образования.   Система   критериев   должна   быть
утверждена   в  составе  соответствующего  порядка,  который  также
должен определять следующие процедуры:
    -   сбор   данных,   характеризующих  социальную,  бюджетную  и
экономическую  эффективность  деятельности  муниципальных унитарных
предприятий   и  организаций,  доли  в  уставном  капитале  которых
принадлежат муниципальному образованию;
    -  оценку  социальной,  бюджетной и экономической эффективности
деятельности  муниципальных  унитарных  предприятий  и организаций,
доли   в   уставном  капитале  которых  принадлежат  муниципальному
образованию;
    -   оценку   качества   управления   муниципальными  унитарными
предприятиями  и  организациями,  доли  в уставном капитале которых
принадлежат муниципальному образованию;
    -   применение  результатов  проведенной  оценки  эффективности
деятельности  муниципальных  унитарных  предприятий  и организаций,
доли   в   уставном  капитале  которых  принадлежат  муниципальному
образованию.
    Социальная     эффективность    определяется    через    оценку
общественной   значимости,   общественной  полезности  деятельности
предприятия  и  риска  повышения  цен  на  отдельные виды социально
значимых   товаров,   работ  и  услуг,  производимых  (оказываемых,
реализуемых)  предприятиями  в  случае прекращения их деятельности.
Общественная   значимость  деятельности  предприятий  (организаций)
определяется    долей    населения    муниципального   образования,
являющейся    потребителем    производимых    данным   предприятием
(организацией)   товаров,  работ,  услуг.  Общественная  полезность
деятельности  предприятий  (организаций)  оценивается  по следующим
критериям:
    -     социальные     последствия    деятельности    предприятия
(организации),  в  том  числе  создание  новых рабочих мест, индекс
роста реальной заработной платы;
    -    расширение    потенциальных    потребителей    результатов
деятельности    предприятия    (организации);    расширение   круга
населения муниципального образования, имеющего к ним доступ;
    - создание новых видов товаров, работ, услуг;
    -  снижение  себестоимости  товаров, работ, услуг (по сравнению
с годом, предшествующим отчетному).
    Бюджетная  эффективность  рассчитывается  как результат деления
суммы   поступивших   в   бюджет   муниципального   образования  от
предприятия  (организации)  денежных  средств  на сумму расходов на
содержание    предприятия    (организации),   понесенных   бюджетом
муниципального образования.
    Экономическая     эффективность     деятельности    предприятия
(организации)   -   результативность   экономической  деятельности,
экономических  программ  и  мероприятий, характеризуемая отношением
полученного   экономического   эффекта,   результата   к   затратам
факторов,   ресурсов,   обусловившим  получение  этого  результата,
достижение    наибольшего   объема   производства   с   применением
имеющегося   ограниченного   количества  ресурсов  или  обеспечение
заданного  выпуска  при  минимальных затратах. Оценка экономической
эффективности  муниципальных  унитарных  предприятий муниципального
образования  проводится  на основании данных о выполнении программы
деятельности предприятия на год.
    3)    Проведение   комплекса   мероприятий   по   реорганизации
муниципальных  унитарных  предприятий и организаций, доля уставного
капитала  в  которых  принадлежит  муниципальному  образованию,  не
удовлетворяющих критериям их сохранения.
    По  результатам  оценки  бюджетной,  экономической и социальной
эффективности      деятельности      предприятий      (организаций)
муниципального  образования  может  быть  принято одно из следующих
решений:
    -  изменение  организационно-правовой  формы  предприятия путем
его  реорганизации  в  открытое  акционерное общество с последующим
включением  акций  вновь  созданной  организации  в прогнозный план
(программу)  приватизации  муниципального  имущества  на  следующий
финансовый год;
    - смена руководства предприятия;
    -   предложения   об  отчуждении  принадлежащих  муниципальному
образованию  акций  организаций,  доля  в уставном капитале которых
принадлежит муниципальному образованию;
    -  иные  рекомендации  и предложения по повышению эффективности
работы    предприятий   (организаций)   или   предложения   по   их
перепрофилированию.
    4)    Проведение    инвентаризации    объектов    муниципальной
собственности, оформление права на них.
    Проведение     инвентаризации    необходимо    для    повышения
эффективности   использования   ресурсов   (движимое  и  недвижимое
имущество,  земельные  участки) в целях повышения качества оказания
бюджетных   услуг,   увеличения   поступлений   в  местный  бюджет,
формирования   реестра   перспективных   инвестиционных   площадок.
Данное  мероприятие  необходимо, в том числе для ускорения процесса
передачи   имущества   от   одного  публично-правового  образования
другому  и  разрешения  споров правового характера, возникающих при
разграничении прав собственности.
    5)   Утверждение   порядка   предоставления  иных  межбюджетных
трансфертов  из  бюджета  муниципального  района в бюджет поселения
на цели приобретения имущества.
    Мероприятие  направлено  на  замену практики передачи имущества
специально   приобретенного   за   счет  бюджетных  средств  одного
публично-правового     образования    другому    публично-правовому
образованию  путем  предоставления иных межбюджетных трансфертов на
соответствующие  цели,  распределяемых  по прозрачным критериям (за
исключением  оборота  имущества,  передаваемого в целях обеспечения
полномочий публично-правовых образований).
    6)   Разработка   и   реализация   комплекса   мероприятий   по
дальнейшей    оптимизации   состава   и   структуры   муниципальной
собственности муниципального образования.
    Комплекс   мероприятий   может   включать   утверждение  планов
приватизации   муниципального  имущества,  проведения  капитального
ремонта,  реализацию  мер  по  финансовому  оздоровлению  убыточных
муниципальных предприятий.
    7)  Утверждение  системы  показателей  эффективности управления
муниципальным имуществом.
    Система   показателей  эффективности  управления  муниципальным
имуществом может включать следующие индикаторы:
    -  динамика  доходов  поступлений  в  бюджет  от  использования
муниципального имущества;
    -   динамика   прибыли   (убытка),   поступлений  в  бюджет  от
муниципальных  унитарных  предприятий и организаций, доля уставного
капитала в которых принадлежит муниципальному образованию;
    -     динамика    просроченной    кредиторской    задолженности
муниципальных    учреждений,   унитарных   предприятий,   а   также
предприятий  и  организаций,  доля  уставного  капитала  в  которых
принадлежит муниципальному образованию;
    -    отсутствие    просроченных    долговых    обязательств   у
муниципальных  унитарных  предприятий и организаций, доля уставного
капитала в которых принадлежит муниципальному образованию;
    -    отсутствие    обязательств    у   бюджета   муниципального
образования  по  погашению  накопленной задолженности муниципальных
унитарных  предприятий  и  организаций,  доля  уставного капитала в
которых принадлежит муниципальному образованию;
    -   выполнение   требований   по   реорганизации  муниципальных
предприятий  и  организаций,  доля  уставного  капитала  в  которых
принадлежит    муниципальному   образованию,   не   удовлетворяющих
критериям их сохранения.
    Направление    4.    Повышение   эффективности   предоставления
муниципальных   услуг   (выполнение  работ),  развитие  новых  форм
оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (работ).
    Существующая  в  Российской  Федерации  сеть  государственных и
муниципальных      учреждений      нуждается     в     существенной
реструктуризации,    что    обусловлено    изменениями   в   объеме
потребностей  и  структуре  спроса  на  публичные  услуги  в  новых
социально-экономических  условиях.  Сейчас  расходы  на  содержание
подведомственной  бюджетной  сети  планируются, как правило, исходя
из   сложившегося   объема   средств   на  содержание  существующих
мощностей.
    Повышение    эффективности    расходов    в    части   оказания
муниципальных   услуг  (выполнения  работ)  может  быть  достигнуто
путем принятия мер по следующим направлениям:
    1) проведение оптимизации бюджетной сети;
    2)  внедрение  новых  форм  оказания  и финансового обеспечения
муниципальных  услуг  (работ)  (формирование  муниципальных заданий
на  основе  объема  потребности в государственных услугах (работах)
и стандартов их оказания);
    3)  совершенствование  деятельности муниципальных учреждений за
счет  смены  правового  статуса  (переход  к 3 типам учреждений) на
основе  учета  специфики  выполняемых  ими  функций  и  оказываемых
услуг (работ).
    Задача  21.  Формирование  муниципальных  заданий  на  оказание
муниципальных услуг (выполнение работ).
    Для  решения  данной  задачи  необходима  реализация  следующих
мероприятий:
    1)  Утверждение  перечня муниципальных услуг, выполняемых работ
с выделением:
    - бесплатных услуг;
    - платных услуг;
    - частично платных услуг;
    -   услуг,   предоставление   которых  будет  осуществляться  в
электронной форме.
    2)  Утверждение  нормативных  затрат  на оказание муниципальных
услуг (выполнение работ) и содержание имущества.
    3)   Утверждение   и   доведение  до  муниципальных  учреждений
муниципальных  заданий  и  бюджетных ассигнований на их обеспечение
в 2011 - 2013 годах.
    Задача  22.  Реализация положений Федерального закона от 08 мая
2010   года   N   83-ФЗ   "О   внесении   изменений   в   отдельные
законодательные    акты    Российской    Федерации    в   связи   с
совершенствованием      правового     положения     государственных
(муниципальных) учреждений".
    Для  решения  данной  задачи  необходима  реализация  следующих
мероприятий:
    1)   Утверждение   порядка   принятия   решения   о   создании,
реорганизации, ликвидации муниципального казенного учреждения.
    2)    Утверждение   порядка   изменения   типа   муниципального
бюджетного  учреждения  в  целях  создания муниципального казенного
учреждения,   а   также  изменения  типа  муниципального  казенного
учреждения  в  целях создания муниципального бюджетного учреждения,
включая перечень муниципальных казенных учреждений.
    3)   Утверждение   порядка  утверждения  устава  муниципального
казенного учреждения и внесения изменений в него.
    4)    Утверждение    порядка    осуществления    контроля    за
деятельностью муниципальных казенных учреждений.
    5)   Утверждение   порядка   принятия   решения   о   создании,
реорганизации, ликвидации муниципального бюджетного учреждения.
    6)   Утверждение   порядка  утверждения  устава  муниципального
бюджетного учреждения и внесения изменений в него.
    7)    Утверждение    порядка    осуществления    муниципальными
бюджетными     учреждениями     полномочий     органов     местного
самоуправления   по   исполнению   публичных   обязательств   перед
физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.
    8)  Утверждение  порядка  финансового обеспечения осуществления
муниципальными    бюджетными    учреждениями   полномочий   органов
местного  самоуправления  муниципального  образования по исполнению
публичных   обязательств   перед   физическим   лицом,   подлежащих
исполнению в денежной форме.
    9)  Утверждение  порядка  формирования муниципального задания в
отношении   муниципальных   бюджетных   и   муниципальных  казенных
учреждений  и  финансового  обеспечения  выполнения  муниципального
задания.
    10)   Утверждение   порядка   определения   объема   и  условий
предоставления  субсидий  из  муниципального  бюджета муниципальным
бюджетным  учреждениям  на возмещение нормативных затрат, связанных
с    оказанием   ими   муниципальных   услуг   в   соответствии   с
муниципальными заданиями, выполнением работ и на иные цели.
    11)   Утверждение   порядка  определения  видов  особо  ценного
движимого имущества муниципальных бюджетных учреждений.
    12)    Утверждение    порядка    осуществления    контроля   за
деятельностью муниципальных бюджетных учреждений.
    13)  Утверждение  порядка  предоставления  бюджетных инвестиций
муниципальным бюджетным учреждениям.
    14)   Утверждение   порядка   принятия   решения   о  создании,
реорганизации, ликвидации муниципального автономного учреждения.
    15)  Утверждение  порядка  предоставления  бюджетных инвестиций
муниципальным автономным учреждениям.
    16)  Утверждение  положения  об осуществлении органами местного
самоуправления  муниципального  образования  функций  и  полномочий
учредителя муниципального автономного учреждения.
    17)  Утверждение  положения  об условиях и порядке формирования
задания   учредителя   в   отношении   муниципального   автономного
учреждения,   созданного   на   базе   имущества,   находящегося  в
собственности  муниципального  образования,  и  порядке финансового
обеспечения выполнения задания.
    18)    Утверждение   порядка   изменения   типа   существующего
муниципального  автономного  учреждения в целях создания бюджетного
или муниципального казенного учреждения.
    Для реализации данного мероприятия необходимо:
    1)   установление   особенностей   регулирования   деятельности
муниципальных учреждений в переходный период в части:
    -  формы  финансового  обеспечения  деятельности  муниципальных
бюджетных  учреждений  в  переходный  период  (путем предоставления
субсидий  или  на  основании бюджетной сметы с учетом особенностей,
установленных  Федеральным  законом  от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты Российской
Федерации   в   связи   с  совершенствованием  правового  положения
государственных (муниципальных) учреждений");
    -   установления   даты,   начиная   с  которой  осуществляется
зачисление    в    бюджет   муниципального   образования   доходов,
полученных  муниципальными  казенными учреждениями от платных услуг
и иной приносящей доход деятельности;
    -    порядка   и   направления   использования   муниципальными
казенными  и  муниципальными  бюджетными  учреждениями, являющимися
получателями   бюджетных   средств,   доходов  от  сдачи  в  аренду
имущества,     находящегося     в    муниципальной    собственности
муниципального  образования  и переданного в оперативное управление
указанным  учреждениям,  и (или) полученных ими средств от оказания
платных   услуг,   безвозмездных   поступлений   от   физических  и
юридических  лиц,  в  том числе добровольных пожертвований, средств
от иной приносящей доходы деятельности;
    -   доведения   лимитов  бюджетных  обязательств  муниципальным
бюджетным учреждениям, являющимся получателями бюджетных средств;
    2)  утверждение  перечня  недвижимого  имущества, закрепленного
за   муниципальными   бюджетными   учреждениями   учредителем   или
приобретенного   муниципальными  бюджетными  учреждениями  за  счет
средств,   выделенных   им   учредителем   на  приобретение  такого
имущества;
    3)   утверждение  перечня  особо  ценного  движимого  имущества
муниципальных бюджетных учреждений;
    4)  утверждение  порядка  составления,  утверждения  и  ведения
бюджетных смет муниципальных казенных учреждений;
    5)   утверждение   порядка   составления  и  утверждения  плана
финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений;
    6)  утверждение  порядка  составления  и  утверждения  отчета о
результатах    деятельности    муниципальных    учреждений   и   об
использовании закрепленного за ними муниципального имущества;
    7)   утверждение   порядка  определения  платы  за  выполненные
работы,   оказанные   услуги   для   граждан   и  юридических  лиц,
относящиеся    к   основным   видам   деятельности   муниципального
бюджетного  учреждения  и  предоставляемые  муниципальным бюджетным
учреждением на платной основе;
    8)   утверждение  предельно  допустимых  значений  просроченной
кредиторской   задолженности  муниципальных  бюджетных  учреждений,
превышение   которых   влечет  расторжение  трудового  договора  по
инициативе   работодателя   в   соответствии  с  Трудовым  кодексом
Российской  Федерации  с  руководителем  муниципального  бюджетного
учреждения;
    9)  утверждение  порядков  открытия  и  ведения лицевых счетов,
проведения  кассовых  выплат и санкционирования расходов финансовым
органом муниципального образования;
    10)   утверждение   порядка  учета  и  хранения  исполнительных
документов,   предусматривающих  обращение  взыскания  на  средства
муниципальных  бюджетных  учреждений и иных документов, связанных с
их исполнением;
    11)  утверждение  порядка  взыскания  неиспользованных остатков
средств  при  отсутствии  потребности  в  направлении  их  на те же
цели;
    12)   утверждение   порядка   перечисления   остатков   средств
муниципальных  бюджетных  учреждений  на  счетах финансового органа
муниципального  образования,  открытых  в  учреждениях Центрального
банка Российской Федерации, в бюджет и их возврата.
    Направление   5.   Совершенствование   системы   муниципального
контроля.
    Задача  23.  Повышение эффективности муниципального финансового
контроля   за   счет   совершенствования   механизмов   внутреннего
финансового контроля.
    Для    решения    задачи    предполагается   решить   следующие
мероприятия:
    1)  Утверждение  порядка  осуществления внутреннего финансового
контроля    органами    местного    самоуправления   муниципального
образования.
    Осуществление     внутреннего     финансового    контроля    за
деятельностью    получателей    средств    бюджета   муниципального
образования может осуществляться по двум организационным схемам:
    -   при  значительной  численности  населения  -  муниципальное
образование  -  городской округ с большим числом жителей и развитой
структурой  органов  местного самоуправления рекомендуется в каждом
органе,   осуществляющем  функции  главного  распорядителя  средств
муниципального    бюджета,    главного    администратора    доходов
муниципального    бюджета,   главного   администратора   источников
финансирования  дефицита  муниципального бюджета, закрепить функции
внутреннего финансового контроля;
    -  при  незначительной  численности  населения  и малочисленной
местной   администрации  муниципального  образования  рекомендуется
создать    единый    межведомственный   орган,   ответственный   за
проведение  внутреннего  финансового  контроля  в структуре местной
администрации   муниципального   образования  в  форме  контрольных
подразделений,  находящихся  в  составе  финансового органа местной
администрации  муниципального  образования  либо в непосредственном
подчинении высшего должностного лица муниципального образования.
    Контрольное   подразделение   органа   местного  самоуправления
осуществляет   свою   деятельность   во  взаимодействии  с  другими
структурными подразделениями данного органа.
    а) Цели и задачи финансового контроля.
    Основными целями внутреннего финансового контроля являются:
    -    обеспечение    законности   формирования,   распределения,
аккумулирования  и  использования  средств  бюджетов  муниципальных
образований;
    - повышение качества бюджетного учета и отчетности;
    -   повышение   эффективности  использования  средств  бюджетов
муниципальных образований.
    В  рамках  достижения  перечисленных  основных целей внутренний
финансовый     контроль     направлен    на    решение    следующих
взаимосвязанных задач:
    - обеспечение соблюдения бюджетного законодательства;
    -  обеспечение  соблюдения  иных  правовых  актов, регулирующих
бюджетные правоотношения;
    - улучшение бюджетной дисциплины;
    - оценка правильности ведения бюджетного учета и отчетности;
    - подтверждение достоверности бюджетной отчетности;
    -   оценка   соответствия   нормативным   требованиям   ведения
бюджетного учета и бюджетной отчетности;
    -    предупреждение,   недопущение   и   пресечение   нарушений
бюджетного  законодательства  и  иных  правовых актов, регулирующих
бюджетные   правоотношения,   правил  ведения  бюджетного  учета  и
отчетности,   а   также   подготовка   рекомендаций  по  устранению
выявленных нарушений;
    -   оценка   эффективности   и  результативности  использования
средств бюджетов муниципальных образований;
    -     выявление     возможностей     повышения    эффективности
использования   средств   бюджетов   муниципальных   образований  и
подготовка рекомендаций по ее повышению;
    -   исполнение   муниципальными  автономными  и  муниципальными
бюджетными   учреждениями  муниципальных  заданий  в  установленном
объеме в соответствии со стандартами качества;
    -     исполнение    муниципальными    казенными    учреждениями
муниципальных  заданий  в  установленном  объеме  в  соответствии с
утвержденной    сметой,    принятым    уставом    и   утвержденными
регламентами деятельности.
    б) Принципы финансового контроля.
    Порядок  осуществления  внутреннего финансового контроля должен
основываться  на  принципах законности, системности, объективности,
независимости, ответственности и прозрачности (открытости).
    Принцип законности означает:
    -     нормативное     правовое     обеспечение     деятельности
муниципального финансового контроля;
    -  обеспечение  разделения  полномочий  в  деятельности органов
муниципального контроля;
    -    строгое    и   неукоснительное   соблюдение   действующего
законодательства  сотрудниками  органов  муниципального финансового
контроля при реализации возложенных на них полномочий.
    Принцип системности означает:
    -  единство  правовых основ деятельности органов муниципального
финансового контроля;
    -  четкое  взаимодействие,  а  также  разграничение возложенных
полномочий    и    компетенции    федеральных,    региональных    и
муниципальных органов финансового контроля;
    -   единство   правовых   основ   при   реализации   механизмов
предупреждения  возникновения  и  мер ответственности за выявленные
нарушения бюджетного законодательства.
    Принцип объективности означает:
    -  строгое  соответствие  действий  руководителей и сотрудников
контрольных   органов   (структурных   подразделений)  принципам  и
нормам  служебного  поведения муниципальных служащих, установленным
процедурам и правилам проведения контроля;
    -   обоснованность   выводов   и   предложений  по  результатам
контроля,   сформированных  исходя  из  достоверной  и  официальной
информации и подкрепленных доказательствами;
    -   организацию   самоконтроля  правомерности  и  эффективности
собственной деятельности.
    Принцип независимости означает:
    -  организационную  независимость  от  органов,  осуществляющих
управление материальными, финансовыми и иными ресурсами;
    -  обоснованный  выбор  объектов,  сроков,  методов  проведения
контрольных мероприятий вне воздействия иных органов власти;
    -   политический   нейтралитет   и   свободу  от  политического
воздействия;
    -   создание   антикоррупционных   механизмов   в  деятельности
контрольных   органов,   имеющих   повышенные  риски  коррупции,  и
предупреждение возникновения условий коррупциогенности.
    Принцип ответственности означает:
    -   понимание   ответственности   контрольных   органов  за  их
деятельность перед гражданским обществом;
    -  обоснованный  выбор  форм и методов контрольных мероприятий,
наилучшим   образом   отвечающих   целям  и  задачам  осуществления
контроля;
    -    неотвратимость    мер    гражданской,    административной,
дисциплинарной  и  иной  ответственности за ненадлежащее исполнение
должностных обязанностей при осуществлении контроля.
    Принцип   прозрачности   означает   информирование  общества  о
результатах контроля в СМИ.
    в)  Планирование  мероприятий в системе внутреннего финансового
контроля.
    Процесс  планирования  контрольных мероприятий должен учитывать
следующие требования:
    -   плановые  контрольные  мероприятия  формируются  исходя  из
приоритетов контрольной деятельности;
    -    тематика   контрольных   мероприятий   и   их   значимость
определяются  исходя  из  целей  и  задач  внутреннего  финансового
контроля и полномочий субъекта финансового контроля;
    -    выбор    объектов   проведения   контрольных   мероприятий
производится   исходя   из   проблемности  в  текущей  деятельности
объекта контроля;
    -  составлению  плана проведения контрольных мероприятий должна
предшествовать  предварительная  работа  по сбору, анализу и оценке
информации   об   имеющихся   результатах  и  наличии  проблем  при
использовании бюджетных средств;
    -   плановые   контрольные  мероприятия  предусматривают  выбор
определенной   методологии   и   конкретных   методик,   имеющихся,
апробированных или подлежащих разработке;
    -   плановые   контрольные   мероприятия   предполагают  оценку
условий   и   возможностей  ресурсного  обеспечения,  в  том  числе
источников    и    объемов    финансирования,   наличия   персонала
определенной  численности  и необходимого квалификационно-кадрового
состава.
    При    планировании    контрольных   мероприятий   составляются
следующие документы:
    - сводный план контрольных мероприятий;
    - программа проведения контрольного мероприятия.
    Сводный  план  контрольных  мероприятий служит для планирования
деятельности   субъекта   контроля  на  определенный  период  (год,
полугодие,  квартал).  В нем обычно приводится перечень контрольных
мероприятий, период и срок исполнения.
    В     программе     проведения     контрольного     мероприятия
детализированы  вопросы,  подлежащие  проверке,  сроки  проверки  и
ответственные исполнители.
    г)    Содержание    эффективности    деятельности   в   системе
финансового контроля.
    Под   эффективностью  системы  внутреннего  контроля  в  органе
местного    самоуправления   понимается   соотношение   результатов
контрольной деятельности и расходов на ее осуществление.
    К  показателям  результатов  деятельности в системе внутреннего
финансового   контроля  в  органах  местного  самоуправления  могут
относиться:
    -  объем  бюджетных  средств,  подлежащих  проверке  за  период
(год, полугодие, квартал);
    -   количество   получателей   бюджетных   средств,  подлежащих
проверке за период (год, полугодие, квартал);
    -   количество   контрольных   мероприятий   за   период  (год,
полугодие, квартал);
    -  объем  бюджетных  расходов,  при  использовании которых были
выявлены  нарушения  бюджетного  законодательства  за  период (год,
полугодие, квартал);
    -  объем  бюджетных  расходов,  при  использовании которых было
выявлено  их  нецелевое  и  неправомерное  использование  за период
(год, полугодие, квартал);
    -  объем  восстановленных  бюджетных  средств в ходе проведения
контрольного мероприятия за период (год, полугодие, квартал);
    -   объем  восстановленных  бюджетных  средств  по  результатам
проведения  контрольного  мероприятия  за  период  (год, полугодие,
квартал);
    -  объем  бюджетных  расходов, при использовании которых в ходе
последующих    проверок    были   выявлены   нарушения   бюджетного
законодательства за период (год, полугодие, квартал).
    Бюджетные  расходы  на осуществление контрольной деятельности в
органах   местного   самоуправления   включают   следующие  расходы
(состав   расходов   может  отличаться  в  зависимости  от  объекта
контроля):  расходы  на  оплату  труда  и на повышение квалификации
руководителей  и  работников структурного подразделения; расходы на
привлечение   аудиторских   организаций  и  независимых  экспертов;
расходы  на  приобретение  компьютерного оборудования, программного
обеспечения,  методических  и  информационных  материалов,  учебных
изданий;  обслуживание  компьютерного  оборудования  и  оргтехники;
транспортные расходы, командировочные расходы и прочие расходы.
    Система   финансового   контроля   является  эффективной,  если
соответствует следующим требованиям:
    -    способствует    достижению   запланированных   результатов
контрольной  деятельности  при  неизменных затратах или снижающихся
затратах;
    -   не   требует   необходимости  в  проведении  дополнительных
проверок;
    -  обеспечивает  гарантии  правильности  выводов по результатам
проверки  и  обоснованные  предложения  по  повышению эффективности
деятельности;
    -  способствует  достижению  установленных  целей  деятельности
органа местного самоуправления.
    2)  Утверждение  порядка  осуществления внутреннего финансового
контроля в отношении муниципальных казенных учреждений.
    Внутренний   финансовый   контроль   муниципального   казенного
учреждения  может  осуществляться  специально созданным структурным
подразделением  ГРБС  или  уполномоченным  межведомственным органом
по внутреннему финансовому контролю.
    Внутренний   финансовый  контроль  в  отношении  муниципального
казенного    учреждения    может    осуществляться   по   следующим
направлениям:
    -   соблюдение   целевого  характера  использования  средств  в
соответствии с утвержденной сметой;
    - отсутствие просроченной кредиторской задолженности;
    -  фактические  результаты  деятельности соответствуют плановым
показателям муниципального задания.
    Порядок  осуществления  внутреннего финансового контроля должен
содержать   требования   к   периодичности  проведения  контрольных
мероприятий, требования к отчетности.
    В    случае    выявления    нарушений    уполномоченный   орган
(подразделение  при  ГРБС  или  межведомственный орган) информирует
об   этом  финансовый  орган  муниципального  образования,  готовит
рекомендации по устранению выявленных нарушений.
    3)  Утверждение  порядка  осуществления внутреннего финансового
контроля   в  отношении  муниципальных  бюджетных  и  муниципальных
автономных учреждений.
    Внутренний   финансовый   контроль  муниципальных  бюджетных  и
муниципальных    автономных    учреждений    может   осуществляться
специально    созданным    структурным    подразделением   главного
распределителя     бюджетных     средств     или     уполномоченным
межведомственным органом по внутреннему финансовому контролю.
    Внутренний   финансовый   контроль  в  отношении  муниципальных
бюджетных    и    муниципальных    автономных    учреждений   может
осуществляться по следующим направлениям:
    -   исполнение   муниципальными  автономными  и  муниципальными
бюджетными   учреждениями  муниципальных  заданий  в  установленном
объеме   в   соответствии   со  стандартами  качества  (минимальное
отклонение   фактических   результатов   деятельности  от  плановых
значений);
    - соблюдение условий предоставления субсидий;
    - выполнение планов финансово-хозяйственной деятельности;
    - отсутствие просроченной кредиторской задолженности;
    -  выполнение  условий  по  обслуживанию  и  погашению долговых
обязательств.
    Порядок  осуществления  внутреннего финансового контроля должен
содержать   требования   к   периодичности  проведения  контрольных
мероприятий, требования к отчетности.
    В    случае    выявления    нарушений    уполномоченный   орган
(подразделение  при  ГРБС  или  межведомственный орган) информирует
об   этом  финансовый  орган  муниципального  образования,  готовит
рекомендации по устранению выявленных нарушений.
    4)  Внесение  изменений  в  муниципальные правовые акты с целью
устранения противоречий и расхождений с разработанными порядками.
    Мероприятие     направлено    на    приведение    муниципальной
нормативной  базы  в соответствие с новыми муниципальными правовыми
актами,  принимаемыми  в рамках перехода к оказанию бюджетных услуг
на   основе   формирования   муниципальных  заданий  и  трем  типам
учреждений с разным правовым статусом.
    Задача  24.  Совершенствование координации деятельности органов
внутреннего   и   внешнего   финансового   контроля  муниципального
образования с целью повышения его эффективности.
    Решение     задачи    предусматривает    утверждение    порядка
координации    деятельности    органов   внутреннего   и   внешнего
финансового контроля муниципального образования.
    Порядок   координации   деятельности   внутреннего  и  внешнего
финансового контроля должен содержать:
    -  регламент  взаимодействия  органов  внутреннего  финансового
контроля,   внешнего  финансового  контроля  и  финансового  органа
муниципального   образования   (проведение   совместных  заседаний,
заслушивание докладов, периодичность проведения мероприятий);
    -   требования   к   формату   сводной  отчетности  (результаты
мониторинга,  оценки  деятельности), представляемой органу внешнего
финансового контроля органом внутреннего финансового контроля;
    -  процедуру  подготовки  совместных  заключений по результатам
ежеквартального   мониторинга,   отчетного   финансового   года   с
выработкой   рекомендаций   по   устранению   нарушений,  повышению
качества работы.
    Задача  25.  Контроль  соблюдения  целей  и  условий  получения
бюджетных   средств  муниципальными  автономными  и  муниципальными
бюджетными учреждениями.
    В  рамках  решения  данной  задачи  предполагается  утверждение
порядка   проведения   проверок   по  соблюдению  целей  и  условий
получения    бюджетных   средств   муниципальными   автономными   и
муниципальными бюджетными учреждениями.
    Осуществление  контроля  рекомендуется передать уполномоченному
органу внутреннего контроля.
    Орган   внутреннего   контроля   проводит   проверку  следующих
направлений  деятельности  муниципальных автономных и муниципальных
бюджетных учреждений:
    -  муниципальное  учреждение  осуществляет  свою деятельность в
соответствии  с  предметами  и  целями  деятельности, определенными
уставом;
    -   доходы   муниципального   учреждения  используются  им  для
достижения целей, ради которых оно создано;
    -   муниципальное   учреждение   публикует   отчеты   о   своей
деятельности  и  об  использовании закрепленного за ним имущества в
соответствии с установленными сроками;
    -    муниципальное    учреждение    своевременно   представляет
бухгалтерскую и статистическую отчетность в установленные сроки;
    -   услуги,  оказываемые  муниципальным  учреждением  в  рамках
муниципального   задания,   оказываются  в  утвержденном  объеме  и
соответствуют установленным стандартам качества.
    Порядок  осуществления  внутреннего финансового контроля должен
содержать   требования   к   периодичности  проведения  контрольных