Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.12.2012 № 1124-П

 



         ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    24.12.2012 г.                                          N 1124-П
                            г. Салехард


            Об утверждении целевой программы ведомства
        "Содержание резерва материальных ресурсов, резерва
     медикаментов и медицинского имущества в целях гражданской
     обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории
           Ямало-Ненецкого автономного округа на период
                         2013-2015 годов"


    В целях реализации государственной политики  в  области  защиты
населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного    характера    в    соответствии    с     действующим
законодательством   Российской    Федерации    и    Ямало-Ненецкого
автономного округа Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа
п о с т а н о в л я е т:

    1. Утвердить   прилагаемую    целевую    программу    ведомства
"Содержание резерва материальных ресурсов, резерва  медикаментов  и
медицинского имущества в целях  гражданской  обороны  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций  на  территории  Ямало-Ненецкого  автономного
округа на период 2013-2015 годов" (далее - Программа).
    2. Департаменту  гражданской  защиты  и  пожарной  безопасности
Ямало-Ненецкого автономного  округа  (Булаев  И.  В.)  осуществлять
работы  по  реализации  Программы  в  соответствии  с  действующими
нормативными правовыми актами.
    3. Настоящее постановление вступает в силу  с  01  января  2013
года.
    4. Контроль за исполнением настоящего  постановления  возложить
на  заместителя  Губернатора  Ямало-Ненецкого  автономного   округа
Булаева А. И.


    Губернатор
    Ямало-Ненецкого автономного округа                Д.Н. Кобылкин



    УТВЕРЖДЕНА
    постановлением Правительства
    Ямало-Ненецкого автономного округа
    от 24 декабря 2012 года N 1124-П


                    ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ВЕДОМСТВА
 "Содержание резерва материальных ресурсов, резерва медикаментов и
  медицинского имущества в целях гражданской обороны и ликвидации
  чрезвычайных ситуаций на территории Ямало-Ненецкого автономного
                 округа на период 2013-2015 годов"


                         ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

-----------------------------------------------------------------------------
| Наименование      | департамент гражданской защиты и пожарной             |
| субъекта          | безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа       |
| бюджетного        |                                                       |
| планирования      |                                                       |
|-------------------+-------------------------------------------------------|
| Наименование      | целевая программа ведомства "Содержание               |
| Программы         | резерва материальных ресурсов, резерва медикаментов и |
|                   | медицинского имущества в целях гражданской обороны    |
|                   | и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории      |
|                   | Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2013-    |
|                   | 2015 годов"                                           |
|-------------------+-------------------------------------------------------|
| Цели и задачи     | цель:                                                 |
|                   | - поддержание резерва материальных ресурсов, резерва  |
|                   | медикаментов и медицинского имущества в постоянной    |
|                   | готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций и       |
|                   | проведению аварийно-спасательных и других             |
|                   | неотложных работ.                                     |
|                   | Задачи:                                               |
|                   | - обеспечение сохранности материальных средств        |
|                   | окружного резерва материальных ресурсов, резерва      |
|                   | медикаментов и медицинского имущества,                |
|                   | повышение качества его хранения                       |
|-------------------+-------------------------------------------------------|
| Целевые           | сохранность резерва материальных ресурсов, резерва    |
| индикаторы и      | медикаментов и медицинского имущества (%), базовое    |
| показатели        | значение - 100%;                                      |
|                   | 2013 год - 100%;                                      |
|                   | 2014 год - 100%;                                      |
|                   | 2015 год - 100%                                       |
|-------------------+-------------------------------------------------------|
| Характеристика    | - мероприятие по хранению резерва материальных        |
| программных       | ресурсов, резерва медикаментов и медицинского         |
| мероприятий       | имущества представляет собой оплату за размещение     |
|                   | товароматериальных ценностей в складских помещениях и |
|                   | на открытых площадках в соответствии с условиями      |
|                   | хранения материальных ресурсов, предусмотренных в     |
|                   | целях гражданской обороны и для ликвидации            |
|                   | чрезвычайных ситуаций на территории Ямало-Ненецкого   |
|                   | автономного                                           |
|                   | округа. Кроме того, данное мероприятие подразумевает  |
|                   | возможность оперативно выдавать товароматериальные    |
|                   | ценности из резерва в момент возникновения            |
|                   | чрезвычайных ситуаций или при необходимости для       |
|                   | предупреждения чрезвычайных ситуаций. Места хранения  |
|                   | окружного резерва                                     |
|                   | ежегодно определяются на основании итогов аукционов в |
|                   | электронной форме;                                    |
|                   | - мероприятие по уплате налога на имущество резерва   |
|                   | товароматериальных ценностей предусмотрено            |
|                   | Налоговым кодексом Российской Федерации               |
|-------------------+-------------------------------------------------------|
| Сроки реализации  | 2013-2015 годы                                        |
| Программы         |                                                       |
|-------------------+-------------------------------------------------------|
| Объемы            | всего - 45 800,0 млн. рублей из окружного бюджета,    |
| финансирования    | в том числе:                                          |
|                   | НИОКР - 0 млн. рублей;                                |
|                   | текущая деятельность - 45 800,0 млн. рублей;          |
|                   | в 2013 году - 21,5 млн. рублей,                       |
|                   | в том числе:                                          |
|                   | НИОКР - 0 млн. рублей;                                |
|                   | текущая деятельность - 21,5 млн. рублей;              |
|                   | в 2014 году -12,150 млн. рублей,                      |
|                   | в том числе:                                          |
|                   | НИОКР - 0 млн. рублей;                                |
|                   | текущая деятельность - 12,150 млн. рублей;            |
|                   | в 2015 году - 12,150 млн. рублей,                     |
|                   | в том числе:                                          |
|                   | НИОКР - 0 млн. рублей;                                |
|                   | текущая деятельность - 12,150 млн. рублей             |
|-------------------+-------------------------------------------------------|
| Ожидаемые         | объем и сохранность резерва материально-технических   |
| конечные          | ресурсов будут равны 100% от плановых значений        |
| результаты        |                                                       |
| реализации        |                                                       |
| Программы         |                                                       |
-----------------------------------------------------------------------------

                    I. Характеристика проблемы,
              на решение которой направлена Программа

    Основными  принципами  защиты   населения   и   территорий   от
чрезвычайных ситуаций,  закрепленными  Федеральным  законом  от  21
декабря 1994 года  N 68-ФЗ  "О защите  населения  и  территорий  от
чрезвычайных  ситуаций  природного   и   техногенного   характера",
является  то,  что  мероприятия,  направленные  на   предупреждение
чрезвычайных ситуаций, а также на  максимально  возможное  снижение
размеров ущерба и потерь  в  случае  их  возникновения,  проводятся
заблаговременно.
    Одним из таких  мероприятий  является  создание,  содержание  и
использование резервов материальных ресурсов для  предупреждения  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.  Такие  резервы  являются  важным
составным элементом единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
    На  территории  Ямало-Ненецкого  автономного  округа  (далее  -
автономный  округ)  создан  резерв  материальных  ресурсов,  резерв
медикаментов и медицинского имущества в области защиты населения  и
территорий от чрезвычайных ситуаций, состав которого отвечает  всем
требованиям.
    По состоянию на 01 июня 2012 года объем накопления материальных
средств в окружном резерве для ликвидации чрезвычайных ситуаций  на
территории автономного округа составляет 186 млн. 349 тыс.  рублей.
Хранящиеся  в  резерве  материальные  средства  представляют  собой
продукцию коммунального  хозяйства  (кабельная  продукция,  дизель-
агрегаты,  строительные  материалы  и  др.),  а   также   продукцию
специальной направленности (быстровозводимые жилые модули,  полевые
кухни, отопительные печи, вещевое имущество и  другие  материальные
ресурсы).
    Созданный резерв не единожды сыграл решающую роль в  ликвидации
и предупреждении чрезвычайных ситуаций, возникавших  на  территории
автономного округа. Только в течение  2010-2011  годов  из  состава
окружного резерва  материальных  ресурсов  выдавались  материальные
средства на общую сумму  10  миллионов  рублей  для  предупреждения
чрезвычайных ситуаций,  связанных  с  нарушением  жизнедеятельности
населения   муниципального    образования    Приуральский    район,
муниципального  образования   город   Лабытнанги.   Однако   важной
стратегической задачей на  сегодняшний  день  является  недопущение
снижения количественного  и  качественного  состояния  материальных
ресурсов, входящих в состав резерва.
    Выделение денежных средств на хранение окружного  материального
резерва  осуществляется  в  соответствии  с  ведомственной  целевой
программой  "Содержание  окружного  резерва  материальных  ресурсов
Ямало-Ненецкого автономного округа в целях  гражданской  обороны  и
ликвидации чрезвычайных  ситуаций  на  период  2010 - 2012  годов",
утвержденной постановлением Администрации автономного округа от  11
ноября 2009 года N 615-А (далее -  Программа  на  период  2010-2012
годов).
    Основные задачи Программы: обеспечение сохранности материальных
средств окружного резерва материальных ресурсов, повышение качества
его хранения.
    Объемы и источники финансирования: 40 млн. рублей из  окружного
бюджета, в том числе:
    в 2010 году - 13,0 млн. рублей;
    в 2011 году - 13,5 млн. рублей;
    в 2012 году - 13,5 млн. рублей.
    В  2010-2011  годах  финансирование   программных   мероприятий
составило 25 млн. 123 тыс. рублей, остаток средств  -  1377,0  тыс.
рублей (экономия по хранению резерва - 23 тыс. рублей, экономия  по
уплате налога на имущество -1354,0) возвращен в бюджет  автономного
округа.

    Целевые индикаторы:

--------------------------------------------------------------------------
| Тактические задачи |      Показатель      | Базовое   | 2010-2011 годы |
|                    |                      | значени   |----------------|
|                    |                      | е         | план  |  факт  |
|--------------------+----------------------+-----------+-------+--------|
|         1          |          2           |     3     |   4   |   5    |
|--------------------+----------------------+-----------+-------+--------|
| Обеспечение        | сохранность          |   100%    | 100%  |  100%  |
| сохранности        | материальных средств |           |       |        |
| материальных       | окружного резерва    |           |       |        |
| средств окружного  |                      |           |       |        |
| резерва            |                      |           |       |        |
| материальных       |                      |           |       |        |
| ресурсов,          |                      |           |       |        |
| повышения качества |                      |           |       |        |
| его хранения       |                      |           |       |        |
--------------------------------------------------------------------------

    Таким образом, предусмотренные Программой на  период  2010-2012
годов мероприятия на 2010-2011 годы выполнены полностью. Выполнение
программных  мероприятий  позволило  улучшить  качественный  состав
материальных  средств  окружного   резерва.   В   настоящее   время
материальные  средства  обновлены  на  80%  от  общего  количества,
улучшены условия хранения материальных средств.
    В соответствии  с  Программой  на  период  2010-2012  годов  на
хранение  окружного  материального  резерва  и  окружного   резерва
нефтепродуктов в 2012 году выделено  13,5  млн. рублей  (из  них  9
млн. рублей предусмотрено на оказание услуг по  хранению  окружного
резерва материальных ресурсов, 2,5 млн. рублей на оказание услуг по
хранению и обслуживанию резерва нефтепродуктов,  2  млн. рублей  на
уплату налога на имущество).
    В соответствии с пунктом 2.1 Положения о  резерве  материальных
ресурсов, резерве медикаментов и  медицинского  имущества  в  целях
гражданской  обороны  и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   на
территории   автономного   округа,   утвержденного   постановлением
Правительства автономного округа от 20 декабря 2010  года  N 491-П,
хранение и  обслуживание  материально-технических  средств  резерва
осуществляются на основании государственных контрактов, заключаемых
департаментом   гражданской   защиты   и   пожарной    безопасности
автономного округа с хранителем резерва в соответствии с  порядком,
установленным Федеральным законом от  21  июля  2005  года  N 94-ФЗ
"О размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение   работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
    Учитывая, что окружной резерв материальных ресурсов не единожды
сыграл решающую роль в  ликвидации  и  предупреждении  чрезвычайных
ситуаций на территории  автономного  округа  важной  стратегической
задачей  на  сегодняшний   день   является   недопущение   снижения
количественного и качественного  состояния  материальных  ресурсов,
входящих в состав резерва, условий хранения.
    Решение  указанных  задач  окажет   значительное   влияние   на
качественное  исполнение  автономным  округом  своих  полномочий  в
области защиты населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера, а также  создаст  условия  для
снижения  материальных   и   финансовых   потерь   при   выполнении
мероприятий по хранению и обновлению резерва материальных ресурсов.

     II. Предложения по целям и задачам Программы. Предложения
   по целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценить ход
                   реализации Программы по годам

    Программа  ориентирована  на  исполнение   автономным   округом
полномочий в области гражданской  обороны  и  защиты  населения  от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
    Цель:
    - поддержание   резерва    материальных    ресурсов,    резерва
медикаментов и медицинского имущества  в  постоянной  готовности  к
ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведению аварийно-спасательных
и других неотложных работ.
    Задачи:
    - обеспечение  сохранности   материальных   средств   окружного
резерва материальных ресурсов, резерва медикаментов и  медицинского
имущества, повышение качества его хранения.
    Целевыми  индикаторами  и  показателями,  позволяющими  оценить
результаты реализации Программы, определены следующие:

-------------------------------------------------------------------------------------------
|    Тактические      |        Показатель        | Базовое   | 2013  |  2014     | 2015   |
|       задачи        |                          | значение  |  год  |    год    |  год   |
|---------------------+--------------------------+-----------+-------+-----------+--------|
| Обеспечение         | сохранность              |   100%    | 100%  |   100%    |  100%  |
| сохранности         | материальных средств     |           |       |           |        |
| материальных        | окружного резерва        |           |       |           |        |
| средств окружного   |                          |           |       |           |        |
| резерва             |                          |           |       |           |        |
| материальных        |                          |           |       |           |        |
| ресурсов,           |                          |           |       |           |        |
|                     |                          |           |       |           |        |
| повышение качества  |                          |           |       |           |        |
|---------------------+--------------------------+-----------+-------+-----------+--------|
| его хранения        |                          |           |       |           |        |
|---------------------+-------------------------------------------------------------------|
| Наименование        |                 сохранность материальных средств                  |
| показателя          |                                                                   |
|---------------------+-------------------------------------------------------------------|
| Единица измерения   |                            процент (%)                            |
|---------------------+-------------------------------------------------------------------|
| Определение         | соотношение необходимого объема окружного резерва к общему объему |
| показателя          |                              резерва                              |
|---------------------+-------------------------------------------------------------------|
| Алгоритм            |                       П.1 = НОР/ООР. Х 100%                       |
| формирования        |                                                                   |
| показателя          |                                                                   |
|---------------------+-------------------------------------------------------------------|
| Наименование и      | Буквенное       |     Орган      |     Орган      |   Периодич-   |
| определение базовых | обозначение в   | исполнительной | исполнительной | ность расчета |
| показателей         | формуле расчета |    власти -    |    власти,     |  показателей  |
|                     |                 |    источник    | ответственный  |               |
|                     |                 |   информации   | за сбор данных |               |
|---------------------+-----------------+----------------+----------------+---------------|
| Необходимый объем   | НОР             |  департамент   |  департамент   | ежеквартально |
| окружного резерва   |                 |  гражданской   |  гражданской   |               |
|                     |                 |    защиты и    |    защиты и    |               |
|                     |                 |    пожарной    |    пожарной    |               |
|                     |                 |  безопасности  |  безопасности  |               |
|                     |                 |  автономного   |  автономного   |               |
|                     |                 |     округа     |     округа     |               |
|---------------------+-----------------+----------------+----------------+---------------|
| Общий объем         | ООР             |  департамент   |  департамент   | ежеквартально |
| окружного резерва   |                 |  гражданской   |  гражданской   |               |
|                     |                 |    защиты и    |    защиты и    |               |
|                     |                 |    пожарной    |    пожарной    |               |
|                     |                 |  безопасности  |  безопасности  |               |
|                     |                 |  автономного   |  автономного   |               |
|                     |                 |     округа     |     округа     |               |
-------------------------------------------------------------------------------------------

    Реализация Программы позволит автономному округу  как  субъекту
Российской  Федерации  обеспечить  выполнение  своих  полномочий  в
области защиты населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера, а также  создаст  условия  для
снижения материальных и финансовых потерь при хранении и обновлении
резерва материальных ресурсов.

         III. Перечень и описание программных мероприятий

--------------------------------------------------------------------------------
| N п/п |   Основные мероприятия     |       Оценка объема необходимых         |
|       |         Программы          |           средств (тыс. руб.)           |
|       |                            |-----------------------------------------|
|       |                            | всего  | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
|-------+----------------------------+--------+----------+----------+----------|
|   1   |             2              |   3    |    4     |    5     |    6     |
|-------+----------------------------+--------+----------+----------+----------|
| 1.    | Хранение и содержание в    | 42 000 |  19 700  |  11 150  |  11 150  |
|       | постоянной готовности      |        |          |          |          |
|       | резерва материально-       |        |          |          |          |
|       | технических ресурсов для   |        |          |          |          |
|       | предупреждения и           |        |          |          |          |
|       | ликвидации                 |        |          |          |          |
|       | чрезвычайных ситуаций      |        |          |          |          |
|-------+----------------------------+--------+----------+----------+----------|
|   1   |             2              |   3    |    4     |    5     |    6     |
|-------+----------------------------+--------+----------+----------+----------|
| 2.    | Налог на имущество         | 3 800  |  1 800   |  1 000   |  1 000   |
|       | резерва                    |        |          |          |          |
|       | товароматериальных         |        |          |          |          |
|       | ценностей                  |        |          |          |          |
|------------------------------------+--------+----------+----------+----------|
| Итого                              | 45 800 |  21 500  |  12 150  |  12 150  |
--------------------------------------------------------------------------------

    Мероприятие по хранению резерва материальных ресурсов,  резерва
медикаментов и медицинского имущества представляет собой оплату  за
размещение товароматериальных ценностей в складских помещениях и на
открытых площадках в соответствии с условиями хранения материальных
ресурсов,  предусмотренных  в  целях  гражданской  обороны  и   для
ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории автономного  округа.
Кроме того, данное мероприятие подразумевает возможность оперативно
выдавать  товароматериальные   ценности   из   резерва   в   момент
возникновения  чрезвычайных  ситуаций  или  при  необходимости  для
предупреждения  чрезвычайных  ситуаций.  Места  хранения  окружного
резерва ежегодно  определяются  на  основании  итогов  аукционов  в
электронной форме.
    Сроки хранения материальных средств  определяются  Руководством
по условиям и срокам хранения материальных ресурсов для  ликвидации
чрезвычайных   ситуаций   на   территории    автономного    округа,
утвержденным постановлением Администрации автономного округа от  02
ноября 2005 года N 232-А.

    IV. Предварительная оценка эффективности и результативности
                         решения проблемы

    Резерв материальных ресурсов, созданный в автономном округе, не
единожды сыграл решающую  роль  в  устранении  угроз  возникновения
чрезвычайных ситуаций на территории автономного  округа.  В  первую
очередь, положительный эффект наличия такого резерва  сказался  при
ликвидации   аварий   на   объектах   жизнеобеспечения    населения
муниципальных образований Приуральского и Шурышкарского районов. За
период 2010-2012 годов  для  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  на
объектах  жизнеобеспечения  данных  муниципальных   образований   в
автономном округе из окружного материального  резерва  было  выдано
необходимых материальных средств на сумму более 40 млн. рублей.
    Мониторинг чрезвычайных ситуаций на  объектах  жизнеобеспечения
автономного  округа  показывает,  что  в  период  2010-2012   годов
муниципальные  образования   в   автономном   округе   в   условиях
экономического кризиса не могут своими силами предотвратить крупные
чрезвычайные ситуации муниципального и межмуниципального характера.
Наличие необходимых материальных средств окружного резерва позволит
оперативно предотвратить развитие и существенно снизить  финансовые
затраты при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.  Создание
необходимых  условий  для  качественного  хранения  и  обслуживания
окружного резерва, а  также  своевременного  его  обновления  будет
являться  гарантом   обеспечения   жизни   и   здоровья   населения
автономного округа.
    Программа  будет  считаться   эффективной,   если   на   момент
завершения  ее  реализации  (при  условии  полного   финансирования
программных мероприятий) объем и сохранность  резерва  материально-
технических ресурсов будут равны 100% от плановых значений.