Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.04.2015 № 375-П

 * Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4.».

5. В подпрограмме «Совершенствование системы межбюджетного регулирования, поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и повышение качества управления муниципальными финансами в автономном округе»:

5.1. позицию, касающуюся ресурсного обеспечения Подпрограммы 3, паспорта Подпрограммы 3 изложить в следующей редакции:

 «

Финансовое обеспечение Подпрограммы 3 (тыс. руб.)
Общий объём финансирования – 85 145 386 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	Объём финансирования Подпрограммы 3, утверждённый законом об окружном бюджете/ планируемый к утверждению, – 85 145 386 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	Справочно: планируемый объем федеральных средств (внебюджетных средств)
2014 год – 15 910 170 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	15 910 170 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-
2015 год – 17 308 804 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	17 308 804 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-
2016 год  – 17 308 804 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	17 308 804 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-
2017 год  – 17 308 804 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	17 308 804 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-
2018 год  – 17 308 804 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	17 308 804 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-

                »;

5.2. раздел II изложить в следующей редакции:

«II. Перечень мероприятий Подпрограммы 3

Подпрограмма 3, в частности, направлена на обеспечение эффективного распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы в автономном округе и совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из окружного бюджета. В рамках решения данной задачи выделены три мероприятия:

1. Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам автономного округа.

2. Повышение эффективности предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов.

3. Повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий.

При реализации указанных мероприятий предполагается постепенное смещение структуры межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, от субсидий и субвенций к дотациям  как за счет консолидации субсидий, оптимизации их количества и объема, так и за счет индексации объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Важным фактором обеспечения устойчивости местных бюджетов станут изменения Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующие поправки, которые потребуется внести в законодательство автономного округа. Прежде всего, это обязательное закрепление критериев выравнивания бюджетной обеспеченности и определение объема дотаций исходя из необходимости достижения этого критерия (т.е. подразумевается переход к полному выравниванию бюджетной обеспеченности), причем в плановом периоде снижение критерия не допускается.

Также мероприятия Подпрограммы 3 направлены на совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов местным бюджетам. В рамках решения данной задачи выделено 3 мероприятия:

1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

2. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в автономном округе и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня.

3. Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов местным бюджетам автономного округа.

При реализации Подпрограммы 3 основным приоритетом является создание условий для обеспечения муниципальным образованиям в автономном округе равных финансовых возможностей по оказанию гражданам Российской Федерации муниципальных услуг на всей территории автономного округа. Основным инструментом для этого будет являться своевременное перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, четкое соблюдение заложенных в нормативной правовой базе принципов объективности и прозрачности расчетов, стабильность основного объема распределяемых дотаций на плановый период. Именно дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности становятся основным залогом устойчивости местных бюджетов.

В случае возникновения ситуаций, негативно влияющих на сбалансированность бюджетов, реализуются мероприятия по предоставлению дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в пределах установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений, а также предоставление бюджетных кредитов согласно установленному Правительством автономного округа порядку.

В 2014 году в рамках мероприятий департаментом финансов автономного округа проведена научно-исследовательская работа по совершенствованию межбюджетного регулирования в автономном округе.

В результате сформирована нормативная база, отражающая новации федерального бюджетного законодательства и законодательства о разграничении полномочий, а также практический инструментарий, позволяющий эффективно проводить расчеты межбюджетных трансфертов, связанных с выравниванием бюджетной обеспеченности муниципальных образований в автономном округе, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Результаты  НИР внедрены в процессе подготовки Закона от 19 ноября      2014 года № 87-ЗАО «Об окружном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Кроме того, результаты НИР применены с момента принятия Закона автономного округа от 26 декабря 2014 года № 142-ЗАО  «О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере организации бюджетного процесса» в течение всего срока действия актуальной редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в дальнейшем  в той мере, в какой будут сохранять стабильность положения бюджетного законодательства, касающиеся межбюджетного регулирования на субфедеральном уровне.  

Разработана расчетно-аналитическая компьютерная модель с руководством пользователя, реализующая расчет предлагаемого распределения дотаций и обеспечивающая максимально возможную минимизацию отклонений между расчетным и фактическим распределением финансовой помощи между местными бюджетами.                                    

 Произведено распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из окружного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В рамках Подпрограммы 3 в части обеспечения методической поддержки и применения мер стимулирующего характера в целях повышения качества управления муниципальными финансами выделено 4 мероприятия:

1. Оценка качества управления муниципальными финансами.

2. Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами.

3. Методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами.

4. Содействие размещению в открытом доступе прозрачной и понятной информации о бюджетах муниципальных образований.

Перечень мероприятий опирается на уже достигнутые результаты в процессе развития муниципальных финансов. Так, в настоящее время осуществляется мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами, действует система стимулирующих грантов. Эта практика должна быть продолжена, особенно с учетом перспективы перехода на программный бюджет на местном уровне. Мероприятие, касающееся содействия размещению в открытом доступе прозрачной и понятной информации о бюджетах муниципальных образований, связано с необходимостью не только публиковать плановые и отчетные финансовые документы, но и представлять их в понятной и доступной для граждан форме в соответствии с методическими рекомендациями, разрабатываемыми Минфином России. Поддержка и контроль этой деятельности должны быть обеспечены на уровне автономного округа.

Перечень мероприятий Подпрограммы 3 и затраты на их реализацию приведены в таблице 3.

Таблица 3

Перечень мероприятий Подпрограммы 3 и затраты на их реализацию

№ п/п	Наименование ответственных исполнителей (соисполни-телей) Подпрограм-мы 3	Затраты на реализацию подпрограммных мероприятий (тыс. руб.)
		всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год

1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Подпрограм- ма 3 «Совер-шенствование системы межбюджет-ного регулирования, поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и повышение качества управления муниципаль-ными финансами в автономном округе» – всего	85 145 386	15 910 170	17 308 804	17 308 804	17 308 804	17 308 804
2.	Центральный аппарат*	542 628	118 654	116 253	105 361	101 180	101 180
3.	Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограм-мы 3) – всего	85 145 386	15 910 170	17 308 804	17 308 804	17 308 804	17 308 804
4.	Задача 1. Осуществлять нормативное правовое регулирование системой межбюджетных отношений в сфере управления муниципальными финансами
5.	Мероприя- тие 1. Актуализация форм и механизмов предоставле-ния межбюджет-ных трансфертов местным бюджетам  в автономном округе	0	0	0	0	0	0
6.	Центральный аппарат*	97 673	21 358	20 926	18 965	18 212	18 212
7.	Мероприя- тие 2. Повы-шение эффектив-ности предоставле-ния нецелевых межбюджет-ных трансфертов	0	0	0	0	0	0
8.	Центральный аппарат*	27 131	5 933	5 813	5 268	5 059	5 059
9.	Мероприя- тие 3. Повы- шение эффектив-ности предоставле-ния и использования межбюджет-ных субсидий	0	0	0	0	0	0
10.	Центральный аппарат*	10 853	2 373	2 325	2 107	2 024	2 024
11.	Задача 2. Совершенствовать механизмы предоставления межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов местным бюджетам
12.	Мероприя- тие 4. Вырав-нивание бюджетной обеспеченнос-ти муници-пальных образований в автономном округе	74 060 432	13 839 312	15 055 280	15 055 280	15 055 280	15 055 280
13.	Центральный аппарат*	157 362	34 410	33 713	30 555	29 342	29 342
14.	Департамент финансов автономного округа (ответствен-ный исполнитель Подпрограм-мы 3) – всего	74 060 432	13 839 312	15 055 280	15 055 280	15 055 280	15 055 280
15.	Мероприя- тие 5. Под-держка мер по обеспечению сбалансиро-ванности бюджетов муниципаль-ных образований в автономном округе и компенсация дополнитель-ных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня	11 059 954	2 065 858	2 248 524	2 248 524	2 248 524	2 248 524
16.	Центральный аппарат*	162 789	35 596	34 876	31 608	30 354	30 354
17.	Департамент финансов автономного округа (ответствен-ный исполнитель Подпрограм-мы 3) – всего	11 059 954	2 065 858	2 248 524	2 248 524	2 248 524	2 248 524
18.	Мероприя- тие 6. Предос-тавление дополнитель-ной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов местным бюджетам в автономном округе	0	0	0	0	0	0
19.	Центральный аппарат*	10 853	2 373	2 325	2 107	2 024	2 024
20.	Задача 3. Обеспечивать методическую поддержку и применение мер стимулирующего характера в целях повышения качества управления муниципальными финансами
21.	Мероприя- тие 7. Оценка качества управления муниципаль-ными финансами	0	0	0	0	0	0
22.	Центральный аппарат*	10 853	2 373	2 325	2 107	2 024	2 024
23.	Мероприя- тие 8. Исполь- зование мер ограничитель-ного и стимулирую-щего характера, направленных на повышение качества управления муниципаль-ными финансами	25 000	5 000	5 000	5 000	5 000	5 000
24.	Центральный аппарат*	32 558	7 119	6 975	6 322	6 071	6 071
25.	Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограм- мы 3) – всего	25 000	5 000	5 000	5 000	5 000	5 000
26.	Мероприя- тие 9. Мето-дическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления муниципаль-ными финансами	0	0	0	0	0	0
27.	Центральный аппарат*	27 131	5 933	5 813	5 268	5 059	5 059
28.	Мероприя- тие 10. Содействие размещению в открытом доступе прозрачной и понятной информации о бюджетах муниципаль-ных образований	0	0	0	0	0	0
29.	Центральный аппарат*	5 426	1 187	1 163	1 054	1 012	1 012

* Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4.».

6. В подпрограмме «Обеспечение реализации Государственной программы»:

6.1. позицию, касающуюся ресурсного обеспечения Подпрограммы 4,   паспорта Подпрограммы 4 изложить в следующей редакции:

«

Финансовое обеспечение Подпрограммы 4 (тыс. руб.)
Общий объём финансирования – 2 713 142 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 3 420)	Объём финансирования Подпрограммы 4, утверждённый законом об окружном бюджете/ планируемый к утверждению, – 2 713 142 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	Справочно: планируемый объем федеральных средств (внебюджетных средств)
2014 год  – 593 271 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 3 420)	593 271 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-
2015 год  – 581 266 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	581 266 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-
2016 год – 526 803 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	526 803 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-
2017 год – 505 901 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	505 901 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-
2018 год – 505 901 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	505 901 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-

»;

6.2. раздел II изложить в следующей редакции:

«II. Перечень мероприятий Подпрограммы 4

        

Перечень мероприятий Подпрограммы 4 и затраты на их реализацию приведены в таблице 3.

Таблица 3

Перечень мероприятий Подпрограммы 4 и затраты на их реализацию

№ п/п	Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей) Подпрограммы 4	Объемы финансирования (тыс. руб.)
		всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год

1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Подпрограмма 4 «Обеспечение реализации Государственной программы»	2 713 142	593 271	581 266	526 803	505 901	505 901
2.	Центральный аппарат	2 713 142	593 271	581 266	526 803	505 901	505 901
3.	Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 4) – всего	2 713 142	593 271	581 266	526 803	505 901	505 901
4.	Задача 1. Создание условий эффективной работы центрального исполнительного органа государственной власти автономного округа. Задача 2. Совершенствование кадрового потенциала. Задача 3. Осуществление эффективного нормативно-правового и документационного обеспечения
5.	Мероприятие 1. Обеспечение деятельности  центрального аппарата ответственного исполнителя Государственной программы департамента финансов автономного округа	2 713 142	593 271	581 266	526 803	505 901	505 901
6.	Центральный аппарат	2 713 142	593 271	581 266	526 803	505 901	505 901
7.	Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 4) – всего	2 713 142	593 271	581 266	526 803	505 901	505 901