Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.02.2016 № 87-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 февраля 2016 г.                                                                № 87-П

г. Салехард

Об утверждении программы Ямало-Ненецкого автономного округа

«Создание новых мест в общеобразовательных организациях в

соответствии с прогнозируемой потребностью и современными

условиями обучения на 2016 – 2025 годы»

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года № 2145-р «О программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016 – 2025 годы» Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа

п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую программу Ямало-Ненецкого автономного округа «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 – 2025 годы» (далее – Программа).

2. Рекомендовать главам (главам местных администраций) муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе содействовать эффективной реализации мероприятий Программы и достижению оптимальных значений показателей и индикаторов Программы.

3. Департаменту образования Ямало-Ненецкого автономного округа (Сидорова И.К.) и департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (Теряев Ю.А.) обеспечить выполнение мероприятий Программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, директора департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа Сидорову И.К.

                       Губернатор

Ямало-Ненецкого автономного округа                                            Д.Н. Кобылкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Ямало-Ненецкого автономного округа

от 10 февраля 2016 года № 87-П

ПРОГРАММА

Ямало-Ненецкого автономного округа «Создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 – 2025 годы»

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Ответственный исполнитель Программы	департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа
Соисполнитель Программы	департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа
Цель Программы	создание новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения
Задачи Программы	1) обеспечение односменного режима обучения в 1 – 11(12) классах общеобразовательных организаций; 2) перевод обучающихся в новые здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50% и выше; 3) создание условий для реализации федеральных государственных стандартов в ходе поэтапного перехода на новые стандарты
Сроки реализации  Программы	I этап: 2016 – 2020 годы II этап: 2021 – 2025 годы
Показатели Программы	1) создание 15 389 новых мест в общеобразовательных организациях Ямало-Ненецкого автономного округа, введенных: - за счет строительства новых объектов и модернизации существующей инфраструктуры общего образования – 11 388 мест; - за счет повышения эффективности использования внутренних резервов школ и иных объектов образовательного пространства региона – 4 001 мест; 2) удельный вес численности обучающихся (в том числе обучающихся по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования), занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях – 100%
Подпрограммы Программы	отсутствуют
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования Программы в 2016 –               2025 годах составит 27 850,225 млн. рублей, в том числе: - за счет средств окружного бюджета – 24 639,968 млн. рублей; - местных бюджетов – 172,452 млн. рублей; - внебюджетных источников – 3 037,805 млн. рублей. Объем финансирования Программы в 2016 – 2020 годах составит 14 027,210 млн. рублей, в том числе: - за счет средств окружного бюджета (местных бюджетов) – 10 989,405 млн. рублей; - внебюджетных источников – 3 037,8 млн. рублей. Объем финансирования Программы в 2021 – 2025 годах составит 13 823,015 млн. рублей. Финансовое обеспечение Программы за счет средств окружного бюджета до 2020 года осуществляется в рамках основного мероприятия «Строительство (реконструкция) объектов» подпрограммы 3 «Модернизация образования» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие образования на 2014 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1132-П. Планируется привлечение средств федерального бюджета. Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета определяются в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	при реализации I этапа Программы (2016 – 2020 годы): - к 2021 году обучающиеся 1 – 4, 10 – 11(12) классов в общеобразовательных организациях перейдут на обучение в одну смену; - будет удержан существующий односменный режим обучения I и III ступеней
	при реализации II этапа Программы (2021 – 2025 годы): - к 2025 году условия, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС), будут обеспечены 100% обучающихся; - к 2025 году в одну смену станут учиться обучающиеся 5 – 9 классов общеобразовательных организаций; - к 2025 году 100% обучающихся перейдут из зданий общеобразовательных организаций высокой степенью износа в новые общеобразовательные организации; - будет удержан существующий односменный режим обучения с учетом обеспечения условий, соответствующих требованиям ФГОС. По итогам реализации Программы: - все обучающиеся в общеобразовательных организациях станут обучаться в одну смену в условиях, соответствующих требованиям ФГОС; - 100% обучающихся перейдут из зданий с высокой степенью износа в новые здания общеобразовательных организаций

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

В Ямало-Ненецком автономном округе (далее – автономный округ) ведется системная работа, направленная на создание условий для осуществления непрерывного, доступного, качественного обучения, воспитания и развития обучающихся, формирования комфортной и безопасной социальной среды.

Для прогнозирования динамики численности обучающихся в общеобразовательных организациях автономного округа проведен анализ за предыдущие 10 лет.

С 2001 по 2010 годы численность обучающихся ежегодно уменьшалась в среднем на 2,5 тыс. человек, что составляет 3,1%.

В течение 2011 – 2015 годов численность обучающихся оставалась стабильной.

Расчеты потребности в увеличении количества мест в школах произведены с учетом сведений о численности детей, рожденных в автономном округе в 2002 – 2015 годах, представленных Федеральной службой государственной статистики (Ямалстат) и департаментом здравоохранения автономного округа.

Начиная с 2016 года и до 2025 года прогнозируется увеличение школьников в среднем от 1,1 до 1,3 тыс. человек (таблица 1).

Перспективные значения показателя сформированы с учетом прогноза демографического роста, миграционных процессов, активной застройки наиболее динамично развивающихся территорий автономного округа.

Таблица 1

Показатели	2015 год (факт)	Прогноз
		2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Численность обучающихся (чел.) – всего	69 699	71 194	72 655	73 943	75 848	77 087	78 299	79 551	80 245	81 068	81 509
1 – 4 классы	55 068	56 152	57 514	58 652	60 343	61 357	62 377	63 346	63 910	64 615	65 027
5 – 9 классы	14 631	14 979	15 084	15 231	15 505	15 730	15 922	16 205	16 335	16 453	16 482
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
10 – 11(12) классы	29 669	30 346	31 185	31 513	31 960	32 196	32 481	32 869	32 500	32 523	32 326
Численность работников школ – всего (чел.)	11 010	11 069	11 117	11 274	11 351	11 600	11 645	11 806	11 842	12 065	12 113

По состоянию на начало 2015 – 2016 учебного года мощность школ составляет 67 007  учебных мест, численность обучающихся – 69 699 человек.

За последние годы решен вопрос нехватки в мест образовательных организациях. При этом несмотря на общие положительные показатели, потребность в увеличении количества мест в общеобразовательных организациях, а также в формировании открытого образовательного пространства, обеспечивающего развитие и комфортное пребывание детей, остается особенно в условиях поэтапного перехода на ФГОС. В основном эта потребность актуальна для вновь возводимых микрорайонов с плотной жилой застройкой, а также в труднодоступных местностях, где возможности использования сетевых ресурсов ограничены в силу отдаленности мест расположения школ.

В связи с демографическим ростом в 2012 – 2015 годах в автономном округе реализован комплекс мер по 100% обеспеченности местами детей в детских садах в возрасте 3 – 7 лет. В связи с переходом этих детей в школу нагрузка на каждую школьную ступень будет значительно увеличена.

За 5 лет в автономном округе введены в эксплуатацию 15 объектов общего образования на 4 120 мест.

Проведенные мероприятия в 2014 – 2015 годах по строительству и капитальному ремонту школьных зданий позволили достичь показателя «Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях по итогам 2015 года – 81%». По сравнению с 2014 годом рост составил 2,2%.

В настоящее время численность обучающихся во вторую смену составляет 13,2 тыс. человек или 19% от общей численности обучающихся, что объясняется недостаточной наполняемостью классов и одновременно изменением в последние годы СанПиН в сторону уменьшения посадочных мест в учебных помещениях (таблица 2).

Проведенный анализ выявил проблему неэффективного использования имеющихся площадей.

Выявлены управленческие стереотипы в отношении определения места, форм и режима организации урочных и внеурочных занятий, формирования школьного расписания, использования имеющихся внутренних ресурсов и внешней инфраструктуры образовательных организаций. Это снижает эффективность внедрения новых стандартов образования и требует обновления подходов к организации образовательного процесса и формирования образовательного пространства во всех школах независимо от правового статуса, места расположения и численности контингента детей.

В целях создания современных комфортных условий для обучения и развития детей в автономном округе реализуется комплекс мероприятий, направленный на приведение образовательных организаций в нормативное состояние, сокращение численности школьников, обучающихся во вторую смену (обучение детей в третью смену в автономном округе отсутствует, риск перехода на трехсменное обучение отсутствует). Работа по созданию современных условий обучения и воспитания ориентирована на требования новых образовательных стандартов и носит комплексный и планомерный характер.

В автономном округе распоряжением Правительства автономного округа от 31 июля 2015 года № 508-РП утвержден региональный план мероприятий по ликвидации второй смены в школах автономного округа.

Региональный план мероприятий предусматривает строительство и реконструкцию школьных зданий, более рациональное использование площадей, перепрофилирование помещений.

Благодаря системному подходу к реализации единых типовых решений по осуществлению строительства, реконструкции и проведению комплексных ремонтных работ получены следующие результаты:

- отсутствуют ветхие и аварийные здания, в которых размещаются образовательные организации, созданы безопасные и комфортные условия пребывания, соответствующие современным нормам;

- продолжается реконструкция и строительство зданий, в которых расположены образовательные организации (в течение 2010 – 2015 годов введено в эксплуатацию с учетом реконструкции 22 школы);

- своевременно осуществляется капитальный ремонт организаций образования (в течение 2008 – 2015 годов отремонтировано 60 школ).

Однако с продолжением перехода на ФГОС, содержащие требования к условиям их реализации (организация обязательной внеурочной деятельности), и ростом контингента обучающихся в городах и муниципальных районах автономного округа вновь актуализировалась проблема нехватки помещений, возрастает риск увеличения доли детей, занимающихся в 2 смены.

Для повышения доступности и качества общего образования должны быть обеспечены возможность организации всех видов учебной деятельности согласно ФГОС в одну смену, безопасность и комфортность условий их осуществления во всех школах независимо от места их расположения.

Настоящая Программа позволит усовершенствовать организацию образовательного процесса и существенно повысить доступность качественного школьного образования второй половины дня, а именно:

- обеспечить обучающимся за 11 лет обучения до 3 800 часов обязательной внеурочной деятельности в рамках основной образовательной программы (до 10 часов в неделю);

- создать условия для применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций;

- организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», включая дополнительное обучение физической культуре и спорту в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы».

Обучение в одну смену расширяет возможности обучающихся для посещения детских библиотек, музеев, культурных центров, театров, занятий туризмом.

                                                                                                                                                                Таблица 2

Показатель	2015 год (факт)	Прогноз
		2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Численность обучающихся во 2 смену (чел.)	13 235	11 759	11 195	9 926	7 823	5 146	5 194	4 549	3 802	2 746	0
В том числе
Город	7 931	6 837	6 487	5 746	4 044	3 011	3 045	2 636	1 852	1 781	Х
Село	5 304	4 922	4 708	4 180	3 779	2 135	2 149	1 913	1 950	965	Х
1 – 4 классы	5 788	3 818	3 473	2 738	1 943	963	0	0	0	0	X
Город	4 638	2 906	2 486	2 134	1 519	687	0	0	0	0	X
Село	1 150	912	987	604	424	276	0	0	0	0	X
5 – 9 классы	6 753	7 995	7 857	7 157	4 872	3 657	4 089	3 444	2 697	2 232	X
Город	4 099	4 801	4 507	4 384	2 931	2 734	3 045	2 636	1 852	1 781	X
Село	2 654	3 194	3 350	2 773	1 941	923	1 044	808	845	451	X
10 – 11(12) классы	23	15	20	35	35	0	0	0	0	0	X
Город	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	X
Село	23	15	20	35	35	0	0	0	0	0	X
10 класс	23	15	20	35	35	0	0	0	0	0	X
11 класс	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	X
12 класс	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	X
Доля обучающихся во 2 смену (%)	19	17	15	13	10	7	7	6	5	3
1 – 4 классы	20	13	11	9	6	3	0	0	0	0
5 – 9 классы	21	24	23	21	14	10	11	9	7	6
10 – 11(12) классы	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0