Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.02.2016 № 99-П

* Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4.».

6. В подпрограмме «Управление государственным долгом Ямало-Ненецкого автономного округа»:

6.1. паспорт  Подпрограммы 2  изложить в следующей редакции:

«ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 2

Ответственный исполнитель Подпрограммы 2	департамент финансов автономного округа
Соисполнитель Подпрограммы 2	отсутствует
Участник Государственной программы	отсутствует
Цель Подпрограммы 2	эффективное управление государственным долгом автономного округа
Задачи Подпрограммы 2	1. Обеспечивать состояние структуры и объема государственного долга автономного округа на приемлемом и экономически обоснованном уровне. 2. Минимизировать стоимость заимствований. 3. Поддерживать кредитный рейтинг автономного округа на достигнутом уровне, создавать предпосылки для его повышения. 4. Совершенствовать механизм управления государственным долгом автономного округа. 5. Осуществлять мониторинг состояния государственного долга автономного округа, а также объема долговых обязательств и просроченной кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий автономного округа и акционерных обществ с долей участия автономного округа в уставном капитале свыше 33,3%
Сроки реализации Подпрограммы 2	2014 – 2018 годы
Показатели Подпрограммы 2	1. Отношение объема государственного долга автономного округа (за вычетом государственных гарантий автономного округа) к доходам окружного бюджета без учета безвозмездных поступлений на конец года (соблюдение ограничения). 2. Отсутствие просроченных долговых обязательств автономного округа. 3. Доля выданных государственных гарантий автономного округа в общем объеме доходов окружного бюджета без учета безвозмездных поступлений (% на конец года) (соблюдение ограничения). 4. Отношение объема выплат по государственным гарантиям автономного округа к общему объему предоставленных государственных гарантий автономного округа (соблюдение ограничения). 5. Отношение годовой суммы платежей по обслуживанию государственного долга автономного округа к расходам окружного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций (для каждого года прогнозного периода). 6. Доля долговых обязательств государственных унитарных предприятий автономного округа в общем объеме доходов окружного бюджета (%) (соблюдение ограничения). 7. Доля просроченной кредиторской задолженности унитарных предприятий автономного округа и акционерных обществ с долей участия автономного округа в уставном капитале свыше 33,3% в общем объеме расходов окружного бюджета (%) (соблюдение ограничения)
Мероприятия Подпрограммы 2	основные мероприятия: 01. Обслуживание государственного долга
	мероприятия, реализуемые за счёт обеспечивающей подпрограммы: 2. Использование различных инструментов заимствований. 3. Взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами. 4. Мониторинг состояния государственного долга автономного округа, а также объема долговых обязательств и просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений, государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с долей участия автономного округа свыше 33,3%. 5. Предоставление и учет государственных гарантий автономного округа с правом регрессного требования. 6. Предоставление и учет государственных гарантий автономного округа без права регрессного требования. 7. Управление государственным долгом автономного округа
Финансовое обеспечение Подпрограммы 2 (тыс. руб.)
Общий объем финансирования – 19475299 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	Объем финансирования Подпрограммы 2, утвержденный законом об окружном бюджете/ планируемый к утверждению, – 19475299 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	Объем внебюджетных средств
2014 год – 3393361 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	3393361 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-
2015 год – 2816177 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	2816177 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-
2016 год – 4542693 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	4542693 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-
2017 год – 4361534 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	4361534 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-
2018 год – 4361534 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	4361534 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2	1. Обеспечение устойчивости и сбалансированности окружного бюджета при поддержании объема государственного долга автономного округа на экономически безопасном уровне. 2. Бесперебойное финансирование расходных обязательств автономного округа

     »;

6.2. таблицу 2 раздела II  изложить в следующей редакции:

«Таблица 2

Перечень мероприятий Подпрограммы 2 и затраты на их реализацию

№ п/п	Наименование мероприятий, ответственных исполнителей (соисполнителей), участников Подпрограммы 2	Затраты на реализацию подпрограммных мероприятий (тыс. руб.)
		всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год

1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Подпрограмма 2 «Управление государственным долгом Ямало-Ненецкого автономного округа» (всего)	19475299	3393361	2816177	4542693	4361534	4361534
2.	Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4* (всего)	279335	59327	56721	62107	50590	50590
3.	Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 2) (всего)	19475299	3393361	2816177	4542693	4361534	4361534
4.	Основное мероприятие 01. Обслуживание государственного долга	19475299	3393361	2816177	4542693	4361534	4361534
5.	Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4*	44694	9492	9075	9939	8094	8094
6.	Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 2)	19475299	3393361	2816177	4542693	4361534	4361534
7.	Мероприятие 2. Использование различных инструментов заимствований	39107*	8306	7941	8695	7083	7083
8.	Мероприятие 3. Взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами	39107*	8306	7941	8695	7083	7083
9.	Мероприятие 4. Мониторинг состояния государственного долга автономного округа, а также объема долговых обязательств и просроченной кредиторской задолженности государственных учреждений, государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с долей участия автономного округа свыше 33,3%	39107*	8306	7941	8694	7083	7083
10.	Мероприятие 5. Предоставление и учет государственных гарантий автономного округа с правом регрессного требования	39107*	8306	7941	8694	7083	7083
11.	Мероприятие 6. Предоставление и учет государственных гарантий автономного округа без права регрессного требования	39107*	8306	7941	8694	7083	7083
12.	Мероприятие 7. Управление государственным долгом автономного округа	39106*	8306	7941	8694	7083	7083

* Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4.».

7. В подпрограмме «Совершенствование системы межбюджетного регулирования, поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и повышение качества управления муниципальными финансами в Ямало-Ненецком автономном округе»:

7.1. паспорт Подпрограммы 3 изложить в следующей редакции:

«ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 3

Ответственный исполнитель Подпрограммы 3	департамент финансов автономного округа
Соисполнитель Подпрограммы 3	отсутствует
Участник Государственной программы	отсутствует
Цели Подпрограммы 3	1. Обеспечение эффективного распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы в автономном округе. 2. Сокращение дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности местных бюджетов в автономном округе и содействие сбалансированности местных бюджетов. 3. Повышение качества управления муниципальными финансами в автономном округе
Задачи Подпрограммы 3	1. Осуществлять нормативное правовое регулирование системой межбюджетных отношений в сфере управления муниципальными финансами. 2. Совершенствовать механизмы предоставления межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов местным бюджетам. 3. Обеспечивать методическую поддержку и применение мер стимулирующего характера в целях повышения качества управления муниципальными финансами
Сроки реализации Подпрограммы 3	2014 – 2018 годы
Показатели Подпрограммы 3	1. Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из окружного бюджета местным бюджетам. 2. Доля иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых из окружного бюджета (за исключением субвенций). 3. Доля субсидий из окружного бюджета местным бюджетам, распределение которых между муниципальными образованиями утверждено законом об окружном бюджете, в общем объеме субсидий, предоставляемых из окружного бюджета местным бюджетам. 4. Доля межбюджетных субсидий, в отношении которых установлены целевые показатели результативности их предоставления, в общем объеме субсидий, предоставляемых из окружного бюджета местным бюджетам. 5. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов муниципальных образований в автономном округе. 6. Доля муниципальных образований в автономном округе, в которых дефицит бюджета и предельный объем муниципального долга превышают уровень, установленный бюджетным законодательством Российской Федерации. 7. Доля расходов бюджетов муниципальных образований в автономном округе, формируемых в рамках целевых программ. 8. Отношение количества муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, отсутствующих или не соответствующих требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, к их общему количеству. 9. Доля муниципальных образований в автономном округе, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов
Мероприятия Подпрограммы 3	основные мероприятия: 01. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. 02. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня. 03. Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами
	мероприятия, реализуемые за счёт обеспечивающей подпрограммы: 4. Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам в автономном округе. 5. Повышение эффективности предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов. 6. Повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий. 7. Оценка качества управления муниципальными финансами. 8. Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов местным бюджетам в автономном округе. 9. Методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами. 10. Содействие размещению в открытом доступе прозрачной и понятной информации о бюджетах муниципальных образований
Финансовое обеспечение Подпрограммы 3 (тыс. руб.)
Общий объем финансирования – 87802579 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	Объем финансирования Подпрограммы 3, утвержденный законом об окружном бюджете/ планируемый к утверждению, – 87802579 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	Объем внебюджетных средств
2014 год – 15910170 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	15910170 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-
2015 год – 17355883 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	17355883 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-
2016 год – 19918918 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, 0)	19918918 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-
2017 год – 17308804 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	17308804 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-
2018 год – 17308804 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0)	17308804 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	-
Ожидаемые результаты Подпрограммы 3	1. Устойчивое исполнение бюджетов муниципальных образований в автономном округе. 2. Снижение зависимости местных бюджетов автономного округа от межбюджетных трансфертов из окружного бюджета и повышение самостоятельности органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе. 3. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности на уровне муниципальных образований в автономном округе. 4. Развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом на местном уровне. 5. Рост качества управления муниципальными финансами и сокращение числа нарушений бюджетного законодательства

      »;

7.2. раздел II  изложить в следующей редакции:

«II. Перечень мероприятий Подпрограммы 3

Подпрограмма 3, в частности, направлена на совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов местным бюджетам. В рамках решения данной задачи выделено 3  мероприятия:

Основное мероприятие 01. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Основное мероприятие 02. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня.

Мероприятие 8. Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов местным бюджетам в автономном округе.

При реализации Подпрограммы 3 основным приоритетом является создание условий для обеспечения муниципальным образованиям в автономном округе равных финансовых возможностей по оказанию гражданам Российской Федерации муниципальных услуг на всей территории автономного округа. Основным инструментом для этого будет являться своевременное перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, четкое соблюдение заложенных в нормативной правовой базе принципов объективности и прозрачности расчетов, стабильность основного объема распределяемых дотаций на плановый период. Именно дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности становятся основным залогом устойчивости местных бюджетов.

В случае возникновения ситуаций, негативно влияющих на сбалансированность бюджетов, реализуются мероприятия по предоставлению дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований в пределах установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений, а также предоставление бюджетных кредитов согласно установленному Правительством автономного округа порядку.

В 2014 году в рамках данных мероприятий департаментом финансов автономного округа проведена научно-исследовательская работа по совершенствованию межбюджетного регулирования в автономном округе (далее – НИР).

В результате сформирована нормативная база, отражающая новации федерального бюджетного законодательства и законодательства о разграничении полномочий, а также практический инструментарий, позволяющий эффективно проводить расчеты межбюджетных трансфертов, связанных с выравниванием бюджетной обеспеченности муниципальных образований в автономном округе, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Результаты НИР внедрены в процессе подготовки Закона автономного округа от 19 ноября 2014 года № 87-ЗАО «Об окружном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Кроме того, результаты НИР применены с момента принятия Закона автономного округа от 26 декабря 2014 года                           № 142-ЗАО «О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере организации бюджетного процесса» в течение всего срока действия актуальной редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в дальнейшем в той мере, в какой будут сохранять стабильность положения бюджетного законодательства, касающиеся межбюджетного регулирования на субфедеральном уровне.

Разработана расчетно-аналитическая компьютерная модель с руководством пользователя, реализующая расчет предлагаемого распределения дотаций и обеспечивающая максимально возможную минимизацию отклонений между расчетным и фактическим распределением финансовой помощи между местными бюджетами.

Произведено распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из окружного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В рамках Подпрограммы 3 в части обеспечения методической поддержки и применения мер стимулирующего характера в целях повышения качества управления муниципальными финансами выделено 4 мероприятия:

Основное мероприятие 03. Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами.

Мероприятие 7. Оценка качества управления муниципальными финансами.

Мероприятие 9. Методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами.

Мероприятие 10. Содействие размещению в открытом доступе прозрачной и понятной информации о бюджетах муниципальных образований.

Перечень мероприятий опирается на уже достигнутые результаты в процессе развития муниципальных финансов. Так, в настоящее время осуществляется мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами, действует система стимулирующих грантов. Эта практика должна быть продолжена, особенно с учетом перспективы перехода на программный бюджет на местном уровне. Мероприятие, касающееся содействия размещению в открытом доступе прозрачной и понятной информации о бюджетах муниципальных образований, связано с необходимостью не только публиковать плановые и отчетные финансовые документы, но и представлять их в понятной и доступной для граждан форме в соответствии с методическими рекомендациями, разрабатываемыми Минфином России. Поддержка и контроль этой деятельности должны быть обеспечены на уровне автономного округа.

Также Подпрограмма 3 направлена на осуществление нормативного правового регулирования системы межбюджетных отношений в сфере управления муниципальными финансами.  В рамках решения данной задачи выделены три мероприятия:

Мероприятие 4. Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам автономного округа.

Мероприятие 5. Повышение эффективности предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов.

Мероприятие 6. Повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий.

При реализации указанных мероприятий предполагается постепенное смещение структуры межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, от субсидий и субвенций к дотациям как за счет консолидации субсидий, оптимизации их количества и объема, так и за счет индексации объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Важным фактором обеспечения устойчивости местных бюджетов станут изменения Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующие поправки, которые потребуется внести в законодательство автономного округа. Прежде всего, это обязательное закрепление критериев выравнивания бюджетной обеспеченности и определение объема дотаций исходя из необходимости достижения этого критерия (т.е. подразумевается переход к полному выравниванию бюджетной обеспеченности), причем в плановом периоде снижение критерия не допускается.

Перечень мероприятий Подпрограммы 3 и затраты на их реализацию приведены в таблице 3.

Таблица 3

Перечень мероприятий Подпрограммы 3 и затраты на их реализацию

№ п/п	Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей) Подпрограммы 3	Затраты на реализацию подпрограммных мероприятий (тыс. руб.)
		всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год

1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Подпрограмма 3 «Совершенствование системы межбюджетного регулирования, поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов и повышение качества управления муниципальными финансами в Ямало-Ненецком автономном округе» (всего)	87802579	15910170	17355883	19918918	17308804	17308804
2.	Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4* (всего)	558668	118654	113440	124214	101180	101180
3.	Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 3)  (всего)	87802579	15910170	17355883	19918918	17308804	17308804
4.	Основное мероприятие 01. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований	76620121	13839312	15055280	17614969	15055280	15055280
5.	Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4*	162014	34410	32898	36022	29342	29342
6.	Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 3)	76620121	13839312	15055280	17614969	15055280	15055280
7.	Основное мероприятие 02. Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований и компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня	11157458	2065858	2295603	2298949	2248524	2248524
8.	Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4*	167602	35596	34032	37264	30354	30354
9.	Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 3)	11157458	2065858	2295603	2298949	2248524	2248524
10.	Основное мероприятие 03. Использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами	25000	5000	5000	5000	5000	5000
11.	Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 4*	33520	7119	6806	7453	6071	6071
12.	Департамент финансов автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 3)	25000	5000	5000	5000	5000	5000
13.	Мероприятие 4. Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам в автономном округе	100560*	21358	20419	22359	18212	18212
14.	Мероприятие 5. Повышение эффективности предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов	27933*	5933	5672	6211	5059	5059
15.	Мероприятие 6. Повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий	11173*	2373	2269	2484	2024	2024
16.	Мероприятие 7. Оценка качества управления муниципальными финансами	11173*	2373	2269	2484	2024	2024
17.	Мероприятие 8. Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов местным бюджетам в автономном округе	11173 *	2373	2269	2484	2024	2024
18.	Мероприятие 9. Методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами	27933*	5933	5672	6211	5059	5059
19.	Мероприятие 10. Содействие размещению в открытом доступе прозрачной и понятной информации о бюджетах муниципальных образований	5587*	1187	1134	1242	1012	1012