Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.08.2016 № 794-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 августа 2016 г.                                                                        № 794-П

г. Салехард

Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего

воздействия проектов нормативных правовых актов

в Ямало-Ненецком автономном округе

В целях реализации мероприятий по проведению процедуры оценки регулирующего воздействия в Ямало-Ненецком автономном округе Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа

п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в Ямало-Ненецком автономном округе.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября 2013 года № 852-П «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Ямало-Ненецком автономном округе»;

пункт 2 изменений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, утверждённых постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 августа 2014 года № 660-П.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Артюхова Д.А.

                       Губернатор

Ямало-Ненецкого автономного округа                                            Д.Н. Кобылкин

УТВЕРЖДЁН

постановлением Правительства

Ямало-Ненецкого автономного округа

от 18 августа 2016 года № 794-П

ПОРЯДОК

проведения оценки регулирующего воздействия проектов

нормативных правовых актов в Ямало-Ненецком автономном округе

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в Ямало-Ненецком автономном округе определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – Порядок, автономный округ, проект нормативного правового акта).

1.2. Термины и понятия, используемые в настоящем Порядке:

автор проекта нормативного правового акта исполнительный орган государственной власти автономного округа, ответственный за реализацию на территории автономного округа государственной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере, являющийся разработчиком проекта нормативного правового акта, а также иные предусмотренные законодательством автономного округа разработчики нормативных правовых актов автономного округа (далее органы-разработчики);

уполномоченный орган уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа в сфере оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов автономного округа (далее – оценка регулирующего воздействия) – департамент экономики автономного округа;

публичные консультации открытое обсуждение с заинтересованными лицами проекта нормативного правового акта, организуемое органом- разработчиком и (или) уполномоченным органом в ходе проведения процедуры оценки регулирующего воздействия и подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия;

участники публичных консультаций физические и юридические лица, общественные объединения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также научно-экспертные организации;

размещение уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования этап процедуры оценки регулирующего воздействия, в ходе которого орган-разработчик организует обсуждение идеи (концепции) предлагаемого им правового регулирования или проекта нормативного правового акта с заинтересованными лицами;

сводный отчет о результатах проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта – документ, содержащий выводы по итогам проведения органом-разработчиком исследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, а также результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения;

заключение об оценке регулирующего воздействия завершающий процедуру оценки регулирующего воздействия документ, подготавливаемый уполномоченным органом и содержащий выводы о соблюдении органом-разработчиком установленного порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия, а также об обоснованности полученных органом- разработчиком результатов оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

1.3. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов автономного округа, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами автономного округа обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов автономного округа, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Настоящий Порядок не применяется в отношении проектов нормативных правовых актов, проектов решений или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

1.4. Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и окружного бюджета.

1.5. Оценка регулирующего воздействия проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте:

1.5.1. высокая степень регулирующего воздействия – проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством автономного округа и иными нормативными правовыми актами административные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, способствующие возникновению ранее не предусмотренных законодательством автономного округа и иными нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

1.5.2. средняя степень регулирующего воздействия – проект нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством автономного округа и иными нормативными правовыми актами административные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, способствующие увеличению ранее предусмотренных законодательством автономного округа и иными нормативными правовыми актами расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

1.5.3. низкая степень регулирующего воздействия проект нормативного правового акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1.5.1, 1.5.2 пункта 1.5 настоящего Порядка, однако подлежит оценке регулирующего воздействия по общим основаниям в соответствии с пунктом 1.3 настоящего Порядка.

1.6. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия состоит из следующих этапов:

1.6.1. размещение органом-разработчиком уведомления о проведении публичных консультаций, в том числе об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования (при принятии решения о необходимости проведения обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования), формирование свода предложений, сводного отчета и его обсуждение;

1.6.2. подготовка и направление органом-разработчиком в уполномоченный орган проекта нормативного правового акта и сводного отчета с обоснованием достижения после принятия проекта нормативного правового акта целей, поставленных органом-разработчиком;

1.6.3. проведение оценки регулирующего воздействия и подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия уполномоченным органом.

II. Размещение уведомления о проведении публичных консультаций,

в том числе об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования (при принятии решения о необходимости проведения обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования), формирование свода предложений, сводного отчета и его обсуждение

2.1. Орган-разработчик, принявший решение о разработке проекта нормативного правового акта, обеспечивает его размещение на официальном сайте – специализированном информационном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определенном в автономном округе для размещения сведений о проведении процедуры оценки регулирующего воздействия, в том числе в целях организации публичных консультаций и информирования об их результатах (далее официальный сайт) для проведения публичных консультаций с одновременным размещением уведомления о проведении публичных консультаций (далее уведомление) для представителей участников публичных консультаций, перечня вопросов для проведения публичных консультаций (далее перечень вопросов), свода предложений, поступивших в ходе публичных консультаций (далее – свод предложений) и сводного отчета о результатах проведения публичных консультаций (далее – сводный отчет).

В отношении идеи (концепции) нового правового регулирования орган- разработчик может осуществить процедуры, указанные в пункте 2.13 настоящего Порядка.

Уведомление направляется участникам публичных консультаций, указанным в пункте 2.2 настоящего Порядка, в день его размещения.

Образцы форм уведомления, перечня вопросов, свода предложений и сводного отчета приведены в приложениях к настоящему Порядку:

- приложение № 1 – форма уведомления о проведении публичных консультаций;

- приложение № 2 – форма перечня вопросов для проведения публичных консультаций;

- приложение № 3 – форма свода предложений поступивших в ходе публичных консультаций;

- приложение № 4 – форма сводного отчета о результатах публичных консультаций.

2.2. О размещении уведомления орган-разработчик информирует с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес):

2.2.1. в обязательном порядке:

уполномоченный орган;

органы и организации, действующие в автономном округе, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности в соответствующей сфере регулирования;

Уполномоченного по защите прав предпринимателей в автономном округе;

2.2.2. в инициативном порядке:

заинтересованные исполнительные органы государственной власти автономного округа;

иные организации, которые целесообразно привлечь к публичным консультациям, исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.

2.3. Возможно получение информации о позиции заинтересованных лиц посредством проведения совещаний, заседаний экспертных групп, общественных советов и других совещательных и консультативных органов при органе- разработчике (в случае их наличия), проведения опросов представителей групп заинтересованных лиц, а также с использованием иных форм и источников получения информации. Поступившие в ходе указанных мероприятий предложения включаются органом-разработчиком в общий свод предложений, подготавливаемый в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка.

2.4. Орган-разработчик, являющийся автором проекта нормативного правового акта и принявший решение о необходимости введения правового регулирования для решения выявленной проблемы, формирует сводный отчет о результатах проведения процедуры оценки регулирующего воздействия.

2.5. Орган-разработчик размещает сводный отчет на официальном сайте, заполнив разделы 1 10 сводного отчета, с указанием источников использованных данных и методах расчета. Раздел 11 сводного отчета заполняется органом-разработчиком после проведения публичных консультаций.

Расчеты, необходимые для заполнения разделов сводного отчета, приводятся в приложении к нему.

Если расчеты произведены на основании данных, не размещенных в открытых источниках, такие данные приводятся в приложении к сводному отчету в полном объеме.

2.6. Орган-разработчик в ходе формирования сводного отчета выбирает наилучший вариант правового регулирования с учетом следующих критериев:

эффективность, определяемая высокой степенью вероятности достижения заявленных целей регулирования;

уровень и степень обоснованности предполагаемых затрат потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и окружного бюджета;

предполагаемая польза для соответствующей сферы общественных отношений, выражающаяся в создании благоприятных условий для ее развития.

2.7. Срок проведения публичных консультаций устанавливается органом- разработчиком с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте нормативного правового акта:

20 рабочих дней для проектов нормативных правовых актов с высокой степенью регулирующего воздействия;

10 рабочих дней для проектов нормативных правовых актов со средней степенью регулирующего воздействия;

5 рабочих дней для проектов нормативных правовых актов с низкой степенью регулирующего воздействия.

Срок проведения публичных консультаций исчисляется со дня размещения проекта нормативного правового акта в соответствии с требованиями пункта 2.1 настоящего Порядка и направления информации в соответствии с требованиями пункта 2.2 настоящего Порядка.

В случае поступления в рамках публичных консультаций в отношении проекта нормативного правового акта значительного количества предложений от заинтересованных лиц орган-разработчик может принять решение о продлении срока их проведения.

2.8. Орган-разработчик обязан рассмотреть все замечания и предложения, поступившие в установленный срок в связи с размещением уведомления, перечня вопросов, сводного отчета и самого проекта нормативного правового акта, как в бумажном, так и в электронном виде.

2.9. Орган-разработчик по итогам рассмотрения поступивших в установленный срок замечаний и предложений составляет свод предложений, содержащий сведения об авторе и содержании предложения, а также сведения об учете или причинах отклонения предложений, который подлежит обязательному размещению органом-разработчиком на официальном сайте в срок не позднее            5 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций на срок не менее           3 рабочих дней.

Также в своде предложений указывается перечень органов и организаций, которым были направлены уведомления о проведении публичных консультаций в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка.

2.10. При отсутствии замечаний и предложений по итогам публичных консультаций в сводном отчете делается соответствующая запись.

2.11. Если в результате доработки органом-разработчиком в проект нормативного правового акта будут внесены изменения, содержащие положения с высокой степенью регулирующего воздействия или средней степенью регулирующего воздействия, в отношении которых не проведены публичные консультации, проект нормативного правового акта с доработанным сводным отчетом подлежит повторному размещению на официальном сайте с целью проведения публичных консультаций в соответствии с пунктами 2.1 2.10 настоящего Порядка.

2.12. В случае принятия по результатам публичных консультаций органом- разработчиком решения об отказе в разработке проекта нормативного правового акта данный орган размещает на официальном сайте соответствующую информацию в течение 3 рабочих дней с момента принятия такого решения.

Основаниями для принятия такого решения являются выявление в проекте нормативного правового акта положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджета автономного округа.

Срок принятия данного решения составляет 5 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций.

2.13. Орган-разработчик, принявший решение о разработке проекта нормативного правового акта, может также принять решение о проведении публичных консультаций об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования путем размещения на официальном сайте уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования для представителей участников публичных консультаций и перечня вопросов.

Уведомление направляется участникам публичных консультаций, указанным в пункте 2.2 настоящего Порядка, в день его размещения.

Образцы перечня вопросов и уведомления приведены                                                    в приложениях №№ 2, 5 к настоящему Порядку.

Возможно получение информации о позиции заинтересованных лиц посредством проведения совещаний, заседаний экспертных групп, общественных советов и других совещательных и консультативных органов при органе- разработчике     (в случае их наличия), проведения опросов представителей групп заинтересованных лиц, а также с использованием иных форм и источников получения информации. Поступившие в ходе указанных мероприятий предложения включаются органом-разработчиком в общий свод предложений.

Срок проведения обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования составляет 10 рабочих дней и исчисляется со дня размещения уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования в соответствии с требованиями настоящего пункта и направления информации в соответствии с требованиями пункта 2.2 настоящего Порядка.

Орган-разработчик обязан рассмотреть все замечания и предложения, поступившие в установленный срок проведения обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования.

По итогам рассмотрения поступивших в установленный срок замечаний и предложений орган-разработчик составляет свод предложений, форма которого приведена в приложении № 3 к настоящему Порядку, содержащий сведения об авторе и содержании предложения, а также сведения об учете или причинах отклонения предложений, который подлежит обязательному размещению органом-разработчиком на официальном сайте в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования.

При отсутствии замечаний и предложений по итогам обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования в сводном отчете делается соответствующая запись.

Также в своде предложений указывается перечень органов и организаций, которым были направлены уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка.

В случае принятия по результатам обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования органом-разработчиком решения о разработке проекта нормативного правового акта орган-разработчик проводит в отношении разработанного проекта нормативного правового акта публичные консультации в соответствии с пунктами 2.1 2.12 настоящего Порядка.

В случае принятия по результатам обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования органом-разработчиком решения об отказе от разработки проекта нормативного правового акта орган-разработчик размещает на официальном сайте соответствующее уведомление в течение               3 рабочих дней с момента принятия такого решения.

Основаниями для принятия такого решения являются выявление в идее (концепции) предлагаемого правового регулирования положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджета автономного округа.

Срок принятия данного решения составляет 5 рабочих дней со дня окончания обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования.

III. Подготовка и направление в уполномоченный орган проекта

нормативного правового акта и сводного отчета

3.1. Орган-разработчик направляет в уполномоченный орган доработанный по результатам публичных консультаций проект нормативного правового акта и сводный отчет, со всеми поступившими к нему замечаниями и предложениями, а также со сводом предложений, подготовленным в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка.

IV. Проведение оценки регулирующего воздействия и подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия

 уполномоченным органом

4.1. В случае несоблюдения органом-разработчиком требований, предусмотренных пунктами 2.1 – 2.11 и 3.1 настоящего Порядка, уполномоченный орган возвращает проект нормативного правового акта с мотивированным обоснованием причин возврата и требованием провести установленные процедуры, начиная с невыполненной. После выполнения данного требования орган-разработчик повторно направляет в уполномоченный орган проект нормативного правового акта.

4.2. Проведение оценки регулирующего воздействия и подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия осуществляются со дня поступления проекта нормативного правового акта в уполномоченный орган в следующие сроки:

10 рабочих дней для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую и (или) среднюю степень регулирующего воздействия;

7 рабочих дней для проектов нормативных правовых актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.

Если проект нормативного правового акта содержит положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия, уполномоченный орган может провести публичные консультации с органами и организациями, указанными в пункте 2.2 настоящего Порядка, в течение срока, отведенного для проведения оценки регулирующего воздействия уполномоченным органом.

В этом случае уполномоченный орган может продлить срок подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия, но не более чем на 5 рабочих дней.

4.3. Уполномоченный орган проводит анализ результатов исследования органом-разработчиком выявленной проблемы, представленной в сводном отчете. При этом учитываются мнения потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, отраженные в своде предложений, поступивших по результатам проведения публичных консультаций.

В случае отсутствия содержательного отклика потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования в ходе проведения публичных консультаций либо при отсутствии ясных ответов на существенные вопросы, касающиеся предлагаемого органом-разработчиком правового регулирования, уполномоченным органом могут быть проведены дополнительные публичные консультации.

4.4. В случае проведения публичных консультаций уполномоченным органом замечания и предложения участников публичных консультаций, поступившие к проекту нормативного правового акта, в обязательном порядке рассматриваются уполномоченным органом при подготовке заключения по оценке регулирующего воздействия.

4.5. В ходе анализа обоснованности выбора предлагаемого правового регулирования уполномоченный орган устанавливает полноту рассмотрения органом-разработчиком всех возможных вариантов правового регулирования выявленной проблемы, а также эффективность способов решения проблемы в сравнении с действующим на момент проведения процедуры оценки регулирующего воздействия правовым регулированием рассматриваемой сферы общественных отношений.

4.6. Уполномоченный орган при оценке эффективности предложенных  органом-разработчиком вариантов правового регулирования основывается на сведениях, содержащихся в соответствующих разделах сводного отчета:

точность формулировки выявленной проблемы;

обоснованность качественного и количественного определения потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и динамики их численности;

обоснованность определения целей предлагаемого правового регулирования;

практическая реализуемость заявленных целей предлагаемого правового регулирования;

проверяемость показателей достижения целей предлагаемого правового регулирования и возможность последующего мониторинга их достижения;

корректность оценки органом-разработчиком дополнительных расходов и доходов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и расходов окружного бюджета, связанных с введением предлагаемого правового регулирования;

степень выявления органом-разработчиком всех возможных рисков введения предлагаемого правового регулирования.

4.7. Уполномоченный орган в целях выявления положений, вводящих избыточные административные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, оказывающих негативное влияние на отрасли экономики автономного округа, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также необоснованных расходов окружного бюджета, при проведении оценки регулирующего воздействия анализирует и при необходимости уточняет следующие данные, представленные органом-разработчиком в сводном отчете:

потенциальные группы участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты правовым регулированием в части прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

проблему, на решение которой направлено правовое регулирование в части прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, предусмотренных проектом нормативного правового акта, а также возможность ее решения иными правовыми, информационными или организационными средствами;

цели, предусмотренные проектом нормативного правового акта, и их соответствие принципам правового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации;

предусматривает ли проект нормативного правового акта положения, которыми изменяется содержание прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяется ли содержание или порядок реализации полномочий органов государственной власти в отношениях с физическими и юридическими лицами в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

возможные риски недостижения целей правового регулирования, а также возможные негативные последствия от введения правового регулирования для развития отраслей экономики автономного округа;

возможные расходы окружного бюджета, а также предполагаемые расходы физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности в случае принятия предлагаемого проектом нормативного правового акта.

4.8. По результатам проведения процедуры оценки регулирующего воздействия уполномоченный орган составляет заключение.

4.9. Заключение об оценке регулирующего воздействия структурно включает в себя вводную, описательную, мотивировочную и заключительную (итоговую) части.

Во вводной части заключения об оценке регулирующего воздействия указывается наименование проекта нормативного правового акта и органа- разработчика, приводятся краткие сведения о проведенных в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия мероприятиях и их сроках.

В описательной части заключения об оценке регулирующего воздействия представляются основные положения предлагаемого правового регулирования, содержащиеся в сводном отчете выводы органа-разработчика об обоснованности предлагаемого правового регулирования и результаты публичных консультаций.

В мотивировочной части заключения об оценке регулирующего воздействия излагается позиция уполномоченного органа относительно предлагаемого правового регулирования и соблюдения органом-разработчиком установленного порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в автономном округе.

В мотивировочной части также осуществляется анализ ключевых выводов и результатов расчетов, представленных органом-разработчиком в соответствующих разделах сводного отчета, обобщение и оценка результатов публичных консультаций, проведенных самим уполномоченным органом, предложения уполномоченного органа, направленные на улучшение качества проекта нормативного правового акта.

Итоговым выводом заключения об оценке регулирующего воздействия являются выводы о соблюдении (несоблюдении или неполном соблюдении) установленного порядка проведения оценки регулирующего воздействия в автономном округе и о достаточности оснований для принятия решения о введении предлагаемого органом-разработчиком варианта предлагаемого правового регулирования.

Типовая форма заключения об оценке регулирующего воздействия приведена в приложении № 6 к настоящему Порядку.

4.10. В случае выявления замечаний и предложений к проекту нормативного правового акта, требующих устранения, уполномоченный орган направляет органу-разработчику заключение с перечнем замечаний и предложений, в том числе по предмету предполагаемого регулирования.

4.11. В случае отсутствия замечаний и предложений к проекту нормативного правового акта, требующих устранения, уполномоченный орган направляет органу-разработчику положительное заключение.

4.12. Орган-разработчик учитывает выводы, изложенные в заключении уполномоченного органа, при доработке проекта нормативного правового акта, в том числе при выборе наиболее эффективного варианта решения проблемы. По итогам доработки проекта нормативного правового акта орган-разработчик повторно (без проведения публичных консультаций) направляет проект нормативного правового акта в уполномоченный орган для получения заключения.

Если в результате доработки органом-разработчиком с учетом выводов, изложенных в заключении уполномоченного органа, в проект нормативного правового акта внесены изменения, содержащие положения с высокой или средней степенью регулирующего воздействия, в отношении которых не проведены публичные консультации, проект нормативного правового                     акта подлежит повторному размещению органом-разработчиком на официальном сайте для проведения публичных консультаций в соответствии                                 с пунктами 2.1 – 2.10 настоящего Порядка.

По окончании публичных консультаций, проведенных в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, проект нормативного правового акта и сводный отчет со всеми поступившими к нему замечаниями и предложениями, а также со сводом предложений, подготовленным в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка, направляется органом-разработчиком в уполномоченный орган.

4.13. При несогласии с выводами, изложенными в заключении уполномоченного органа, орган-разработчик не позднее 7 рабочих дней со дня получения заключения направляет в адрес уполномоченного органа и заместителя Губернатора автономного округа, курирующего сферу деятельности органа-разработчика, информационное письмо о принятых по итогам рассмотрения заключения решениях по проекту нормативного правового акта, в отношении которого проводилась оценка регулирующего воздействия (далее информационное письмо), с соответствующим обоснованием своей позиции.

В случае принципиальных разногласий с целью поиска взаимоприемлемого решения орган-разработчик инициирует проведение согласительного совещания (далее – согласительное совещание) на заседании рабочей группы по внедрению оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее рабочая группа) в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа, о чем сообщает в информационном письме.

По результатам обсуждения оформляется протокол заседания рабочей группы, а также протокол согласительного совещания, который оформляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в Правительстве автономного округа, утвержденной постановлением Правительства автономного округа.

4.14. Копию заключения об оценке регулирующего воздействия орган- разработчик обязан приложить при направлении проекта нормативного правового акта на правовую экспертизу в государственно-правовой департамент автономного округа.

Орган-разработчик несет ответственность за соответствие версии проекта нормативного правового акта, представленного для проведения оценки регулирующего воздействия в уполномоченный орган и по которой уполномоченным органом подготовлено заключение об оценке регулирующего воздействия, окончательной версии проекта нормативного правового акта, направляемой на рассмотрение Губернатору автономного округа или Правительству автономного округа.

Если заключение по результатам оценки регулирующего воздействия содержит выводы о наличии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, органом-разработчиком дополнительно прилагается копия протокола согласительного совещания.

4.15. Заключение об оценке регулирующего воздействия подлежит размещению уполномоченным органом на официальном сайте не позднее             5 рабочих дней со дня его подписания.

4.16. Уполномоченный орган вправе привлекать к проводимой в соответствии с настоящим Порядком оценке регулирующего воздействия некоммерческие организации, реализующие мероприятия, направленные на внедрение и обеспечение проведения оценки регулирующего воздействия проектов и действующих нормативных правовых актов в автономном округе. Порядок привлечения данных некоммерческих организаций утверждается нормативным правовым актом Правительства автономного округа.

4.17. Блок-схема проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта приведена в приложении № 7 к настоящему Порядку.

4.18. Орган-разработчик, вносивший проект нормативного правового акта, при подготовке которого проводилась процедура оценки регулирующего воздействия, в течение 5 рабочих дней со дня его принятия уведомляет об этом уполномоченный орган.

Приложение № 1

к Порядку проведения

оценки регулирующего воздействия

проектов нормативных правовых актов

в Ямало-Ненецком автономном округе

ФОРМА УВЕДОМЛЕНИЯ

УВЕДОМЛЕНИЕ

о проведении публичных консультаций

Настоящим _______________________________________________________

                                       (наименование органа-разработчика (уполномоченного органа)

извещает о начале обсуждения проекта нормативного правового акта (предлагаемого правового регулирования)_______________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________________

(наименование проекта нормативного правового акта)

и сборе предложений заинтересованных лиц.

Предложения принимаются по адресу: ________________________________ ______________________________________________________________________,

а также по адресу электронной почты: _____________________________________.

Сроки приема предложений: ________________________________________.

Место размещения уведомления  о подготовке проекта нормативного правового акта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет             (полный электронный адрес): _____________________________________________ ______________________________________________________________________.

Все поступившие предложения  будут  рассмотрены.  Свод  предложений будет размещен на официальном сайте _____________________________________

                                                                  (адрес официального сайта)

не позднее ____________________________________________________________.

                                       (число, месяц, год)

Иная  информация по решению органа-разработчика (уполномоченного органа), относящаяся к сведениям о предлагаемом правовом регулировании: ______________________________________________________________________.

(место для текстового описания)

Приложение № 2

к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия

проектов нормативных правовых актов

в Ямало-Ненецком автономном округе

ФОРМА ПЕРЕЧНЯ

ПЕРЕЧЕНЬ

вопросов для проведения публичных консультаций

ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ПЕРЕЧНЯ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОБСУЖДЕНИЯ ПРЕДЛАГАЕМОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ

Пожалуйста, заполните и направьте данную форму по электронной почте на адрес: (указание адреса электронной  почты  ответственного должностного лица) не позднее (дата). Разработчик не будет рассматривать предложения, направленные после указанного срока, а также направленные не в соответствии с настоящей формой

Контактная информация

_______________________________________________________

(наименование организации)

________________________________________________________

(сфера деятельности организации)

________________________________________________________

(Ф.И.О. контактного лица)

________________________________________________________

(номер контактного телефона)

________________________________________________________

(адрес электронной почты)

1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое государственное регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня?

2. Обосновал ли разработчик необходимость государственного вмешательства? Соответствует ли цель предлагаемого государственного регулирования проблеме, на решение которой оно направлено? Достигнет ли, на Ваш взгляд, предлагаемое государственное регулирование тех целей, на которые оно направлено?

3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)?

Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей государственного регулирования? Если да, выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и (или) более эффективны?

4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности будут затронуты предлагаемым государственным регулированием (по видам субъектов, по отраслям, по количеству таких субъектов в Вашем районе или городе и прочее)?

5. Повлияет ли введение предлагаемого государственного регулирования на конкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать изменению расстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите, по возможности, количественные оценки.

6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов государственного регулирования, а также насколько понятно прописаны административные процедуры, реализуемые ответственными исполнительными органами государственной власти, насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

7. Существуют ли в предлагаемом государственном регулировании положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:

имеется ли смысловое противоречие с целями государственного регулирования или существующей проблемой, либо положение не способствует достижению целей регулирования;

имеются ли технические ошибки;

приводит ли исполнение положений государственного регулирования к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

приводит ли исполнение положения к возникновению избыточных обязанностей для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат;

устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности существующих или возможных поставщиков или потребителей;

создает ли исполнение положений государственного регулирования существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав исполнительных органов государственной власти и должностных лиц, допускает ли возможность избирательного применения норм;

приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием требуемой новым государственным регулированием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий);

соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам, используемым в данный момент.

8. К каким последствиям может привести принятие нового государственного регулирования в части невозможности исполнения физическими и юридическими лицами дополнительных обязанностей, возникновения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите конкретные примеры.

9. Оцените издержки (упущенную выгоду) физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающие при введении предлагаемого регулирования.

Отдельно укажите временные издержки, которые понесут физические и юридические лица в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности вследствие необходимости соблюдения административных процедур, предусмотренных предлагаемым государственным регулированием. Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными (бесполезными) и почему? Если возможно, оцените затраты по выполнению вновь вводимых требований количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и прочее).

10. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности в осуществлении контроля за соблюдением требований и норм, вводимых данным нормативным актом? Является ли предлагаемое государственное регулирование недискриминационным по отношению ко всем его адресатам, то есть все ли потенциальные адресаты государственного регулирования окажутся в одинаковых условиях после его введения?

Предусмотрен ли в нем механизм защиты прав хозяйствующих субъектов?

Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности при контроле соблюдения требований вновь вводимого государственного регулирования различными группами адресатов регулирования?

11. Требуется ли переходный период для вступления в силу предлагаемого государственного регулирования (если да, какова его продолжительность), какие ограничения по срокам введения нового государственного регулирования необходимо учесть?

12. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения по введению государственного регулирования в отношении отдельных групп лиц? Приведите соответствующее обоснование.

13. Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и норм предлагаемого государственного регулирования, которые разработчику необходимо прояснить.

Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.

Приложение № 3

к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия  проектов нормативных правовых актов в Ямало-Ненецком автономном округе

ФОРМА СВОДА ПРЕДЛОЖЕНИЙ

СВОД

предложений, поступивших в ходе публичных консультаций

1. Наименование (концепции) проекта нормативного правового акта ______________________________________________________________________.

2. Предложения принимались органом-разработчиком (концепции) проекта нормативного правового акта с ______________________ по ___________________________.

3. Общее число участников публичных консультаций _____________________, в том числе перечень органов и организаций, которым были направлены уведомления о проведении публичных консультаций:

а) __________________________________________________________________________;

б) __________________________________________________________________________;

в) __________________________________________________________________________;

…) _________________________________________________________________________.

4. Общее число полученных предложений _______________________________________, в том числе:

4.1. общее число учтенных предложений ________________________________________;

4.2. общее число предложений, учтенных частично _______________________________;

4.3. общее число отклоненных предложений _____________________________________.

8. Свод предложений:

№ п/п	Участник обсужде-ния	Вопрос для обсуж-дения	Предло-жение участ-ника обсуж-дения	Способ пред-став-ления предло-жения	Дата поступ-ления предло-жения	Результат рассмотре-ния предложе-ния разработ-чиком (концепции) проекта норматив-ного правового акта	Комментарий разработчика (концепции) проекта нормативного правового акта (причины полного или частичного отклонения предложения)
1	2	3	4	5	6	7	8

Наименование должности руководителя

органа-разработчика

_________________________                 ________________                 ________________

                (дата)                                                              (подпись)                               (инициалы, фамилия)