Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.11.2002 № 60-ЗАО

    5.4.4. Организация учета воды

    Потребность  в  приборах  учета  воды  оценивается  в  2443 шт.
Ожидаемая  экономия  воды составляет 15% от потребляемой бюджетными
организациями, или 12,9 млн. рублей.

    5.4.5. Создание автоматизированной системы учета

    Для  эффективного  сбора  информации  со  всех  приборов учета,
своевременного    и   правильного   выставления   и   сверки счетов
требуется  создание  автоматизированной  системы  учета  тепловой и
электрической   энергии   и  воды.  Поэтому  Программа предполагает
установку    системы    автоматизированного    сбора    и обработки
информации с приборов учета.

    5.5.   Технические   мероприятия   по   повышению эффективности
использования энергии на объектах бюджетной сферы

    Оснащение  бюджетной  сферы приборами учета является важной, но
не  единственной  возможностью получения экономии бюджетных средств
и    экономии   энергоресурсов.   После   проведения энергетических
обследований        специализированной        организацией выдаются
рекомендации   по   проведению   технических   мероприятий экономии
энергии.

    5.5.1. Мероприятия по экономии тепловой энергии

    Для  снижения  потерь  тепловой  энергии  на объектах бюджетной
сферы предлагается:
    1.  На  крупных  объектах  с  большим потреблением теплоэнергии
установка    систем    автоматического    регулирования.    По мере
приведения   режима  теплоснабжения  в  соответствие температурному
графику  позволяет  снизить  расход теплоэнергии на отопление на 18
- 20%.
    2.  Установка  теплоотражающих экранов. Теплоотражающие экраны,
устанавливаемые   за   отопительными  приборами,  позволяют достичь
снижения отопительной нагрузки на 3 - 5%.
    3.  Утепление  оконных  проемов.  Потери  тепла от инфильтрации
можно  оценить  в  5  -  7% от отопительной нагрузки. По оценке АКХ
им.  Памфилова,  годовая  экономия  тепловой энергии при уплотнении
оконных,  дверных  и  балконных  переплетов составляет 86 Гкал на 1
тыс. м2 переплетов.
    4.   Установка   теплоотражающих   пленок   на  окна. Установка
теплоотражающих  пленок  в межрамное пространство экономит 10 - 20%
энергии,   используемой   на  нагрев  помещения,  в  зависимости от
площади остекления.
    5.    Установка   корректировочных   вентилей. Корректировочный
вентиль     (дроссельная     шайба     с    переменным сечением),
устанавливаемый  на  тепловой  ввод,  позволяет  на  2 - 6% снизить
теплопотребление каждого здания.
    6.   Промывка  стояков.  Химическая  промывка  систем отопления
домов   с  последующей  пассивацией  позволяет  снизить  затраты на
отопление  здания  на  2  - 4%, а объемы замен и капремонтов систем
отопления и связанных с этим затрат - на 20 - 30%.

    5.5.2. Мероприятия по экономии электрической энергии

    На    объектах    бюджетной    сферы   более   50% потребляемой
электроэнергии    приходится   на   освещение.   Поэтому   именно с
освещения   предлагается   начать   реализацию   мер   по повышению
эффективности использования электрической энергии.
    Для    освещения    в    бюджетных    организациях   в основном
используются   люминесцентные   лампы   с   обычными светильниками.
Использование    высококачественных    светильников    с зеркальным
растром,   укомплектованных  дросселями,  компенсаторами,  и другой
пускорегулирующей  аппаратуры  обеспечивает экономию электроэнергии
до  20  -  30%. То есть при заданном стандарте освещения количество
ламп в помещении может быть снижено на одну четверть.
    Существует    еще    ряд   технологий   повышения эффективности
использования  электроэнергии,  но  рекомендации  по  их применению
должны   быть   рассмотрены   и  предложены  для  каждой конкретной
бюджетной организации после выполнения энергоаудита.


6. Повышение эффективности использования энергоресурсов в жилищном
                              секторе

    6.1. Проблемы энергоснабжения жилищного сектора

    На   долю  жилищно  -  коммунального  хозяйства  приходится (от
общего потребления в автономном округе):
    - 90,6% потребления угля;
    - 25,3% сырой нефти;
    - 50,6% дизельного топлива и газового конденсата;
    - 26% потребления газа;
    - 12,1% потребления электроэнергии;
    - 40,1% потребления тепловой энергии.
    Жилищный    фонд    в    автономном   округе   с   точки зрения
энергоиспользования  является  весьма  неэффективным.  Проводимая в
прошлые   годы   политика   "дешевых"   энергоносителей   привела к
строительству    зданий    с    низким   термическим сопротивлением
ограждающих   конструкций,  а  отсутствие  средств  регулирования и
учета   расхода   тепловой   энергии,  горячей  и  холодной  воды и
природного газа - к расточительному их использованию.
    К основным проблемам энергоснабжения населения относятся:
    - низкое качество и надежность услуг по энергоснабжению;
    -  низкая  эффективность использования энергии в жилищном фонде
и высокая степень износа внутридомовых систем энергоснабжения;
    - отсутствие приборов учета на объектах жилищного фонда;
    -    отсутствие   индивидуальных   приборов   учета   и средств
регулирования энергоресурсов у жителей;
    - высокая себестоимость оказанных коммунальных услуг;
    - высокие тарифы для населения на коммунальные услуги;
    -  невозможность  переложить  на  население  бремя  нагрузки по
полной оплате коммунальных услуг;
    -  рост  нагрузки  на  местные бюджеты по дотированию разницы в
тарифах на энергоресурсы;
    -   рост   задолженности  бюджетов  и  населения  за  услуги по
энергос набжению.
    Все   эти   проблемы  взаимосвязаны  и  порождают  одна другую.
Низкая   эффективность   систем  энергоснабжения  делает  его очень
дорогим,  высокая  стоимость  энергоресурсов  при  неэффективном их
потреблении    превышает   финансовые   возможности   бюджетов всех
уровней.  Незащищенность  в бюджетах расходов на энергоснабжение от
недофинансирования   препятствует   нормальному  функционированию и
повышению эффективности работы систем энергоснабжения.
    Главной  же  проблемой энергоснабжения жилищного фонда является
высокая    доля    расходов    на   дотирование   энергоснабжения в
консолидированном бюджете.
    Снижению   нагрузки   на  бюджет  мешают  высокая себестоимость
коммунальных  услуг  и  низкий  уровень  доходов  населения. Именно
снижение  затрат  на производство этих услуг и должно стать главным
фактором  ослабления  нагрузки,  оказываемой  ЖКХ  на  бюджеты всех
уровней.

    6.2.      Структура      Программы      повышения эффективности
использования энергоресурсов в жилищном секторе

    Программа         повышения        эффективности использования
энергоресурсов    в    жилищном   секторе   нацелена   на повышение
эффективности   использования  как  тепловой,  так  и электрической
энергии   как   в   существующем,   так   и   в   новом,  а также
реконструируемом   жилищном  фонде.  Программа  состоит  из четырех
основных элементов:
    -  разработка  и  утверждение территориальных СНиП "Теплозащита
и энергопотребление зданий жилищно - гражданского назначения";
    - энергетическая аттестация жилых зданий;
    - организация учета энергоресурсов.
    Целью  Программы  является  создание нормативно - правовой базы
и  экономических  механизмов  для  привлечения  средств населения и
организаций  в  процесс  технического перевооружения и модернизации
жилищного фонда.

    6.3.     Разработка    и    утверждение    территориальных СНиП
"Теплозащита  и  энергопотребление  зданий  жилищно  - гражданского
назначения"

    Целью   разработки   ТСН  является  установление  нормативов по
теплозащите   и  энергопотреблению  зданий  жилищно  - гражданского
назначения   с  учетом  климатических  и  строительных особенностей
Ямало   -   Ненецкого   автономного  округа.  ТНС  должны содержать
критерии   по   теплозащите  зданий  в  целом,  исходя  из основных
потребительских   требований   -   нормативного  значения удельного
энергопотребления  на  отопление  зданий  за  отопительный период и
учета   комплексных  климатических  показателей,  воздействующих на
здание.
    Требования ТСН достигаются за счет:
    -  системного  нормирования  путем введения новых нормативов по
удельному     энергопотреблению     при     условии,    что здание
рассматривается в целом с энергетической точки зрения;
    - нормирования теплового комфорта в помещениях зданий;
    -    использования   легких   и   эффективных теплоизоляционных
материалов в ограждающих конструкциях и энергоэффективных окон.
    В ТСН должны быть отражены и учтены:
    -  способы  проектирования  зданий и системы теплоснабжения как
единого   целого   с  достижением  взаимозаменяемости  по конечному
эффекту   между  ужесточением  требований  к  ограждениям  здания и
эффективностью  системы  теплоснабжения  для реализации возможности
варьирования  уровнями  теплозащиты отдельных элементов ограждающей
оболочки;
    -  способы  учета  влияния  объемно  -  планировочных решений и
расположения здания на его эффективность;
    - способы оценки экономии на затратах по эксплуатации;
    -  соответствия  производимых  в регионе материалов требованиям
ТСН;
    -     возможность    перехода    предприятий    по изготовлению
строительных     материалов     на    производство    с повышенными
требованиями к теплозащите;
    -   способы  определения  эффективности  системы теплоснабжения
здания;
    - методика паспортизации зданий;
    -  методика  расчета  фактического  энергопотребления исходя из
фактических параметров текущего климата.
    ТСН  Ямало  -  Ненецкого  автономного  округа  по теплозащите и
энергопотреблению    зданий   жилищно   -   гражданского назначения
распространяются  на  территорию региона и должны использоваться на
этой     территории    всеми    организациями,    ответственными за
строительство,  реконструкцию  и  эксплуатацию  гражданских зданий,
независимо  от  формы  собственности. Согласно СНиП 10.01-94 они не
должны  противоречить  федеральным  нормативным документам и должны
отражать  климатические,  энергетические и строительные особенности
региона.
    ТСН должен содержать следующие разделы:
    1. Область применения.
    2.   Исходные   данные   для   проектирования   теплозащитных и
энергетических параметров.
    3. Нормирование теплозащиты здания в целом.
    4. Энергетические параметры здания.
    5.   Методика   расчетов   потребности  в  тепловой  энергии на
отопление   здания   в   годовом   цикле  для  расчетных  условий и
помесячного для реальных климатических условий текущего года.
    6. Энергетический паспорт здания.
    Проект  ТСН  должен быть увязан с действующими законодательными
актами   в   области  энергосбережения  и  государственной системой
стандарт изации.

    6.4. Энергетическая аттестация жилых зданий

    Энергетическая    аттестация    жилых    зданий    должна стать
эффективным   механизмом   контроля   качества  при проектировании,
строительстве  и  эксплуатации зданий и занять свое место в системе
контроля  на  соответствие  нормативным  требованиям.  Для создания
системы  энергетической  аттестации  жилых зданий принимается форма
энергетического паспорта здания.
    Энергетический   паспорт   будет   использоваться   для расчета
фактического  помесячного  энергопотребления  по текущим параметрам
климата. Для этой цели он должен содержать:
    -  номенклатуру  контролируемых  параметров на соответствие при
проектировании нормативным требованиям;
    -    методику    контроля   эффективности   зданий   в процессе
эксплуат ации;
    -  методику  расчета  фактического энергопотребления по текущим
параметрам климата.
    Паспортизация  и  энергетическая аттестация жилых зданий должны
стать    основой    для    статистического   наблюдения   и анализа
фактического энергопотребления жилищного фонда.

    6.5. Организация учета энергоресурсов

    Концепция   оснащения   жилых   зданий  приборами  учета должна
учитывать,   что   их   установка   потребует  огромных капитальных
затрат.
    Необходимо  провести  ревизию  всех договоров на теплоснабжение
муниципального     жилищного    фонда    на    предмет соответствия
определяемых    в    них   объемов   потребления   тепловой энергии
нормативным методикам.
    Начинать    реализацию    программы    оснащения   жилых зданий
приборами  учета  необходимо  с  крупных  жилых зданий (с нагрузкой
более  0,4  Гкал/час). Программа организации учета тепловой энергии
на  уровне  жилого  здания должна осуществляться в теснейшей увязке
с программой введения поквартирного учета.
    Для  получения  реальной финансовой экономии установка приборов
учета  в  жилых  зданиях  должна  сопровождаться  комплексом мер по
регулированию  энергетических  ресурсов и их параметров, а также по
устранению утечек во внутридомовых сетях и квартирах.

    6.6.   Технические   мероприятия   по   повышению использования
энергии

    Программа  "Развитие  малой и коммунальной энергетики в Ямало -
Ненецком    автономном   округе   на   2002   -   2006   годы" не
предусматривает     финансирование    технических    мероприятий по
повышению    эффективности    использования    энергии   в жилищном
комплексе.
    Предполагается,    что    созданная   в   результате реализации
Программы  нормативно  -  правовая  база  и экономические механизмы
послужат     основой    для    разработки    муниципальных программ
технического  перевооружения  и модернизации жилищного фонда (табл.
19).

    7. Механизмы финансирования Программы

    7.1. Суммарные затраты на реализацию Программы

    Суммарные   затраты  на  реализацию  всей  Программы составляют
6405,4   млн.   рублей   (см.  табл.  20)  и  носят ориентировочный
характер.   Точные  лимиты  финансирования  программных мероприятий
устанавливаются  законом  автономного округа об окружном бюджете на
очередной финансовый год.

                                                         Таблица 20

             Суммарные затраты по элементам Программы

                                                        млн. рублей
|—————————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                     |Всего   |2002   |2003   |2004   |2005   |2006   |
|—————————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Общие мероприятия по |199     |3      |36,5   |53,5   |53     |53     |
|реализации Программы |        |       |       |       |       |       |
|                     |        |       |       |       |       |       |
|—————————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Модернизация         |5882,9  |141,3  |1373,2 |1528,5 |1470,4 |1369,5 |
|энергетики           |        |       |       |       |       |       |
|                     |        |       |       |       |       |       |
|—————————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Бюджетная сфера      |295,5   |20,3   |21,2   |52     |82     |120    |
|—————————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Жилищный сектор      |28      |0      |7      |7      |7      |7      |
|—————————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Итого                |6405,4  |164,6  |1437,9 |1641   |1612,4 |1549,5 |
|—————————————————————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|

    Общая  смета  затрат  рассчитывалась в соответствии с Методикой
Всемирного   банка  с  выделением  налогов  (14%)  и непредвиденных
расходов.  Последние  делятся  на физические непредвиденные расходы
(15%   от  базовой  стоимости  проекта)  и  непредвиденные расходы,
связанные   с   изменением  цен  на  оборудование  и  строительно -
монтажные  работы  (прирост  долларовых  цен по данным Министерства
экономики  и  торговли  -  2,5%  в  год,  рост курса доллара - 5% в
год).   Кроме   того  в  общую  смету  затрат  включены  расходы на
управление  Программой  (2,5% от общей базовой стоимости). С учетом
этих  составляющих  общая смета затрат по Программе составляет 9,34
млрд. рублей.

                                                         Таблица 21

                  Суммарные затраты по Программе

                                                           млн. рублей
|—————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|                 |Всего   |2002    |2003    |2004    |2005    |2006    |
|—————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Затраты на       |897,9   |93,6    |185,3   |213     |209     |197     |
|обследования и   |        |        |        |        |        |        |
|проекты          |        |        |        |        |        |        |
|—————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Затраты на       |3304,6  |48      |732,3   |856,4   |846,3   |821,6   |
|оборудование     |        |        |        |        |        |        |
|—————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Затраты на       |2202,9  |23      |520,3   |571,6   |557,1   |530,9   |
|монтаж           |        |        |        |        |        |        |
|оборудования     |        |        |        |        |        |        |
|—————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Базовая          |6405,4  |164,6   |1437,9  |1641    |1612,4  |1549,5  |
|стоимость        |        |        |        |        |        |        |
|—————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Налоги           |896,6   |23      |201,3   |229,7   |225,7   |216,9   |
|—————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Общая базовая    |7302    |187,6   |1639,2  |1870,7  |1838,1  |1766,4  |
|стоимость        |        |        |        |        |        |        |
|—————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Непредвиденные   |1095,2  |28,1    |245,9   |280,6   |275,7   |264,9   |
|расходы          |        |        |        |        |        |        |
|(физические)     |        |        |        |        |        |        |
|—————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Непредвиденные   |763,8   |4,7     |90      |150,1   |226     |293     |
|расходы (цены)   |        |        |        |        |        |        |
|—————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Управление       |181     |5       |40      |46      |45,9    |44,1    |
|Программой       |        |        |        |        |        |        |
|—————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Общая смета      |9342    |225,4   |2015,1  |2347,4  |2385,7  |2368,4  |
|затрат           |        |        |        |        |        |        |
|—————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|

    Очевидно,   что   профинансировать  такую  Программу  из одного
источника    просто    невозможно.    Максимальный   годовой размер
инвестиций   по   Программе   достигает  2,39  млрд.  рублей. Таким
образом,    финансовый    инжиниринг    Программы,    определение и
мобилизация   источников   финансирования  становятся  ключом  к ее
успешной реализации.

    7.2.    Характеристика    основных    источников финансирования
Программы

    Источниками средств для финансирования Программы являются:
    - средства регионального бюджета целевого назначения;
    -    средства   бюджетов   муниципальных   образований целевого
назначен ия;
    - средства внебюджетных источников и средства предприятий;
    -  заемные  средства  и  средства  от экономических результатов
осуществления  энергосберегающих  мероприятий  на основе договорных
обязательств     с    получателями    инвестиционных    кредитов от
Администрации автономного округа.

    Средства регионального бюджета целевого назначения

    Наибольшее   по  объему  финансирование  (49,2%) предполагается
осуществлять   из   регионального  бюджета.  Это  вызвано  тем, что
основной    объем    реконструкции    предполагается    провести на
муниципальной    собственности,    а    в    бюджетах муниципальных
образований,   до   50%   которых   уходит  на  дотацию энергетике,
отсутствуют   средства   для  проведения  программной реконструкции
энергоснабжен ия.
    При  формировании  регионального  бюджета  на  2002 - 2006 годы
предусматривается целевое финансирование Программы в объеме:
    - 2002 г. - 0,2 млрд. рублей;
    - 2003 г. - 1,1 млрд. рублей;
    - 2004 г. - 1,1 млрд. рублей;
    - 2005 г. - 1,1 млрд. рублей;
    - 2006 г. - 1,1 млрд. рублей.
    Средства   регионального  бюджета  предполагается израсходовать
на  реконструкцию  муниципальной  собственности  и для кредитования
(на   возвратной   основе)   предприятий  всех  форм собственности,
оказывающих  услуги  энергоснабжения населению и бюджетной сфере, в
соответствии  со  статьей  76  Бюджетного  кодекса  РФ и в пределах
средств,  установленных  в  законе  автономного  округа об окружном
бюджете  на  очередной  финансовый  год. Кроме того, именно за счет
регионального   бюджета   предполагается  финансировать  затраты на
управление Программой.

    Средства бюджетов муниципальных образований

    Именно    муниципалитеты    несут   основную   часть финансовой
нагрузки   по   финансированию   тепло-,  электро-  и водоснабжения
муниципального жилищного фонда и бюджетной сферы.
    В   бюджете   2002   года,   по   прогнозным   оценкам, затраты
муниципальных  бюджетов  на  энергоснабжение  организаций бюджетной
сферы   составят   1,842   млрд.   рублей.  Предполагается,  что на
реализацию   Программы  в  2002  году  будет  израсходован  1% этой
суммы, что составит 18 млн. рублей.
    Эта   сумма   должна   быть   израсходована   на энергетические
обследования   и   установку   приборов   учета  энергоресурсов для
организаций   бюджетной   сферы.   Начиная   с   2003  года участие
муниципальных  бюджетов  в  реализации  Программы  становится более
значимым,   так   как   должен   заработать  механизм использования
экономических      результатов      осуществления энергосберегающих
мероприятий.  До  2005  года  основными мероприятиями Программы, на
которые    будут    истрачены    средства    бюджетов муниципальных
образований,   остаются   энергетические  обследования  и установка
приборов  учета  энергоресурсов  для организаций бюджетной сферы. К
2006  году  предполагается  полное  оснащение организаций бюджетной
сферы  приборами  учета, после чего будет проводиться реконструкция
зданий  с  использованием  современных энергосберегающих материалов
и технологий.
    Всего    верхний    предел    выделения   средств   из бюджетов
муниципальных образований составляет:
    - 2002 г. - 0,018 млрд. рублей;
    - 2003 г. - 0,03 млрд. рублей;
    - 2004 г. - 0,05 млрд. рублей;
    - 2005 г. - 0,12 млрд. рублей;
    - 2006 г. - 0,13 млрд. рублей.

    Средства предприятий

    Предполагается использовать для финансирования Программы:
    -  средства  энергоснабжающих  предприятий  муниципальной формы
собственности    в    размере    до   50%   годовых амортизационных
отчислений;
    -  средства  от  введения  тарифной  надбавки в размере 0,5% на
электрическую и тепловую энергию.
    Сумма   годовых   амортизационных   отчислений энергоснабжающих
муниципальных   предприятий  за  2001  год  составляет  0,192 млрд.
рублей.  В  процесс участия в Программе не могут быть вовлечены все
предприятия  сразу.  Поэтому  средства,  направляемые на реализацию
Программы в 2002 году, составят 0,0074 млрд. рублей.
    Введение    тарифной    надбавки    позволит    использовать на
реализацию  Программы  сумму  в размере 0,0202 млрд. рублей в год в
ценах 2001 года.
    Для   аккумулирования  этих  средств  Администрация автономного
округа  открывает  специальный счет в уполномоченном банке, который
не   подлежит   изъятию  и  расходуется  в  соответствии  с целевым
назначением  на  реализацию  Программы.  Для управления этим счетом
целесообразно создать фонд реализации Программы.
    Общий  размер  средств  предприятий, направляемых на реализацию
Программы, составит 0,6614 млрд. рублей:
    - 2002 г. - 0,0074 млрд. рублей;
    - 2003 г. - 0,158 млрд. рублей;
    - 2004 г. - 0,15 млрд. рублей;
    - 2005 г. - 0,18 млрд. рублей;
    - 2006 г. - 0,166 млрд. рублей.

    Заемные   средства   и  средства  от  экономических результатов
осуществления  энергосберегающих  мероприятий  на основе договорных
обязательств     с    получателями    инвестиционных    кредитов от
Администрации автономного округа

    Мобилизация  всех  доступных  внутренних  финансовых источников
не  сможет  покрыть  инвестиционный  бюджет  Программы. Кроме того,
для  полной  реализации  Программы в указанные сроки финансирование
ее  мероприятий  должно  быть  полным  и не зависеть от ритмичности
поступления  бюджетных  средств.  В связи с чем предполагается, что
для    финансирования    отдельных    компонентов   Программы могут
привлекаться заемные средства.
    Для   привлечения   заемных   средств   Администрация   Ямало -
Ненецкого    автономного   округа   представляет   налоговые льготы
согласно  действующему  Закону  автономного  округа от 24.12.2001 N
69-ЗАО   "О   внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон  Ямало -
Ненецкого    автономного    округа    "О    налоговых   льготах при
осуществлении  инвестиционной  деятельности  на  территории Ямало -
Ненецкого   автономного   округа",   который  определяет  порядок и
условия    предоставления    налоговых    льгот   при осуществлении
инвестиционной деятельности на территории автономного округа.
    Администрация     Ямало    -    Ненецкого    автономного округа
предоставляет  инвесторам  гарантии  в  соответствии со статьей 117
Бюджетного  кодекса  РФ в пределах перечня и средств, установленных
законом   автономного   округа  об  окружном  бюджете  на очередной
финансовый год.
    Гарантиями  возврата  инвестиций  по  энергетическим контрактам
являются    обязательства    Администрации   автономного   округа и
соответствующих    органов    местного   самоуправления   по оплате
энергосберегающих   работ  из  бюджетных  средств,  сэкономленных в
результате выполнения указанных работ.
    Гарантии    распространяются    на    энергосберегающие работы,
выполняемые   в  рамках  Программы  развития  малой  и коммунальной
энергетики Ямало - Ненецкого автономного округа.
    Порядок  возврата  средств  под  гарантии Администрации Ямало -
Ненецкого   автономного   округа,  органов  местного самоуправления
определяется  соответственно  Губернатором  ЯНАО, органами местного
самоуправлени я.
    Одним  из  источников  возврата  кредитов должны стать средства
от    экономических   результатов   осуществления энергосберегающих
мероприятий   на   основе  договорных  обязательств  с получателями
инвестиционных кредитов от Администрации автономного округа.

    7.3. Структура финансирования Программы

    Исходя   из   рассмотренных   выше   ограничений  по источникам
финансирования     Программы,    была    определена    структура ее
финансирования. Она показана в таблице 22 и на рисунке 8.

                                                         Таблица 22

    Структура финансирования Программы по отдельным источникам

                                                        млн. рублей
|——————————————————————|———————|——————|————————|———————|———————|———————|
|                      |Всего  |2002  |2003    |2004   |2005   |2006   |
|——————————————————————|———————|——————|————————|———————|———————|———————|
|Региональный бюджет   |4600   |200   |1100    |1100   |1100   |1100   |
|——————————————————————|———————|——————|————————|———————|———————|———————|
|Местные бюджеты       |348    |18    |30      |50     |120    |130    |
|——————————————————————|———————|——————|————————|———————|———————|———————|
|Средства внебюджетных |661,4  |7,4   |158     |150    |180    |166    |
|источников            |       |      |        |       |       |       |
|и предприятий         |       |      |        |       |       |       |
|                      |       |      |        |       |       |       |
|——————————————————————|———————|——————|————————|———————|———————|———————|
|Заемные средства      |3732,6 |0     |727,1   |1047,4 |985,7  |972,4  |
|и средства от         |       |      |        |       |       |       |
|экономических         |       |      |        |       |       |       |
|результатов           |       |      |        |       |       |       |
|Программы             |       |      |        |       |       |       |
|——————————————————————|———————|——————|————————|———————|———————|———————|
|Общая смета затрат    |9342   |225,4 |2015,1  |2347,4 |2385,7 |2368,4 |
|——————————————————————|———————|——————|————————|———————|———————|———————|

    Рисунок   8  "Структура  финансирования  Программы"  в  базу не
включен по техническим причинам.

    На   реализацию   Программы  в  2002  -  2006  годах необходимо
привлечь    4,6   млрд.   рублей   регионального   бюджета целевого
назначения   (49%);   0,348   млрд.   рублей  средств муниципальных
бюджетов    (4%);    0,6614   млрд.   рублей   средств внебюджетных
источников   и   средств   предприятий  (7%);  3,7324  млрд. рублей
заемных    средств    и    средств   от   экономических результатов
осуществления  энергосберегающих  мероприятий  на основе договорных
обязательств     с    получателями    инвестиционных    кредитов от
Администрации автономного округа (40%).

    Рисунок   9  "Структура  финансирования  Программы"  в  базу не
включен по техническим причинам.

    Распределение  капиталовложений  по  компонентам Программы и ее
видам  и  видам  затрат  показано  в табл. 22. На долю оборудования
приходится  43%  общей  сметы Программы, на долю монтажа - 25%, еще
10%  приходится  на  налоги  и,  наконец,  20%  - на непредвиденные
расх оды.

    7.4.    Формирование    бюджетных   и   внебюджетных источников
финансирования Программы

    Совершенствование бюджетного планирования

    Совершенствование     бюджетного    планирования    должно быть
направлено на решение трех задач:
    1.  Формирование  источников финансирования Программы на уровне
бюджета округа и бюджетов муниципальных образований.
    2.  Создание  механизма  мониторинга экономии бюджетных средств
от реализации Программы.
    3.   Создания   механизма   аккумуляции  полученной  экономии с
использованием     части     аккумулированных    средств    на цели
рефинансирования    Программы    и    материального    поощрения ее
участников.
    Для     формирования     бюджетных    источников финансирования
Программы  необходимо  выделить  в  региональном бюджете и бюджетах
муниципальных образований статью:
    "Программа развития малой и коммунальной энергетики"
    с   перечислением  по  этой  статье  в  части  бюджета развития
средства, предусмотренные на финансирование Программы.
    Для   налаживания  процесса  планирования  и  учета  расходов и
экономии  по  Программе необходимо включить в перечень обязательных
приложений  к  бюджету  автономного округа и бюджетам муниципальных
образований  специальную  справку "Прохождение средств по Программе
"Развитие   малой   и  коммунальной  энергетики  Ямало  - ненецкого
автономного  округа  на  период  2002  - 2006 годов" с выделением в
ней статей:
    В доходной части:
    Получение средств по кредитам.
    Получение   средств   из   бюджетов  других  уровней  или фонда
энергосбережени я.
    Экономия средств от реализации Программы.
    В расходной части:
    Затраты на реализацию Программы.
    Затраты   по   разделу   "Средства,  направленные  на погашение
кредитов,   привлеченных  на  реализацию  Программы",  с выделением
процентных платежей и погашения основной суммы долга.
    Основой  совершенствования  бюджетного планирования расходов на
ресурсоснабжение  жилищно  -  коммунального  хозяйства  и бюджетной
сферы  должно  стать  выделение  в  региональном бюджете и бюджетах
муниципальных   образований   в   разделе  "Жилищно  - коммунальное
хозяйство" подстатей:
    - возмещение разницы в тарифах на теплоэнергию для населения;
    -   возмещение   разницы   в   тарифах   на  электроэнергию для
населен ия;
    - возмещение разницы в тарифах на воду для населения;
    -    льготы    по    оплате   населению   услуг   по снабжению
энергоносителями и водой;
    - жилищные субсидии.
    Эти   данные   должны   использоваться  при  определении объема
бюджетных   средств,   необходимых  для  реализации  Программы. Для
налаживания   мониторинга   экономии  бюджетных  средств необходимо
уточнить  базовый  объем потребления тепловой энергии муниципальным
жилищным   фондом   и  бюджетной  сферой,  используемый  в процессе
бюджетного   планирования.   Для   определения   экономии  2002 год
является базовым.
    Тарифы  и  бюджет  2002 года должны быть рассчитаны основываясь
на  нормативном  методе определения затрат или хотя бы приблизиться
к  нормативному  методу  расчета  затрат.  Только тогда можно будет
получить     реальную     картину     потребности    средств для
энергоснабжения.  Если  же  бюджетное планирование принципиально не
изменится,   то   мониторинг   Программы   осуществить  будет очень
сложно.
    Создание  механизма  аккумуляции  полученной  экономии позволит
использовать     часть     аккумулированных     средств    на цели
рефинансирования    Программы    и    материального    поощрения ее
участников.

    Механизм аккумуляции экономии от проекта

    Для  определения  и  последующей  полной аккумуляции финансовой
экономии  от  реализации  проекта  должны  быть выполнены следующие
условия:
    -   плановый   объем  дотаций  на  весь  срок  действия проекта
рассчитывается,     исходя     из    объемов    базового расчетного
теплопотребления (на момент начала проекта - 2001 год);
    -   экономия   энергии  определяется  вычитанием  из расчетного
базового  объема  теплопотребления объема энергии, зафиксированного
прибором    учета,   с   корректировками,   определенными договором
энергоснабж ения;
    -  средства  на  покрытие  разницы  в тарифах на ЖКУ и средства
бюджетным  организациям  выделяются  из бюджета в полном объеме (то
есть защищенной статьей).
    Вся полученная экономия направляется на реализацию Программы.
    Экономия   (перерасход)  бюджетных  средств  рассчитывается как
разница  планового  и  фактического  объема  дотации и определяется
тремя факторами:
    - эффектом, полученным от реализации проекта;
    - погодными условиями;
    - прочими факторами.
    К  последним  относится  пересмотр договоров, снижение платежей
за  счет  сверки счетов: корректировка на выполнение температурного
графика,  на  превышение  допустимой продолжительности отключений и
т.д.

    8. Экономический эффект от реализации Программы

    8.1. Экономия ресурсов

    Итогом   реализации  Программы  является  значительная экономия
ресурсов.

                                                         Таблица 23

                         Экономия ресурсов

|——————————————————|———————|———————|————————|—————————|—————————|———————|
|Наименование      |Ед.    |2002   |2003    |2004     |2005     |2006   |
|ресурса           |измер. |       |        |         |         |       |
|——————————————————|———————|———————|————————|—————————|—————————|———————|
|Теплоэнергия,     |тыс.   |10     |83      |156      |238      |332    |
|в том числе       |Гкал   |       |        |         |         |       |
|——————————————————|———————|———————|————————|—————————|—————————|———————|
|Источники         |тыс.   |       |3       |6        |8        |10     |
|энергоснабжения   |Гкал   |       |        |         |         |       |
|——————————————————|———————|———————|————————|—————————|—————————|———————|
|Сети              |тыс.   |       |30      |60       |110      |142    |
|                  |Гкал   |       |        |         |         |       |
|——————————————————|———————|———————|————————|—————————|—————————|———————|
|Бюджетные здания  |тыс.   |10     |50      |90       |120      |180    |
|                  |Гкал   |       |        |         |         |       |
|——————————————————|———————|———————|————————|—————————|—————————|———————|
|Электроэнергия,   |млн.   |2      |5,3     |8,9      |35,2     |52,5   |
|в том числе       |кВт.ч  |       |        |         |         |       |
|——————————————————|———————|———————|————————|—————————|—————————|———————|
|Источники         |млн.   |       |0,3     |0,9      |1,2      |1,5    |
|энергоснабжения   |кВт.ч  |       |        |         |         |       |
|——————————————————|———————|———————|————————|—————————|—————————|———————|
|Сети тепловые     |млн.   |       |1       |2        |4        |6      |
|                  |кВт.ч  |       |        |         |         |       |
|——————————————————|———————|———————|————————|—————————|—————————|———————|
|Сети              |млн.   |       |4       |6        |10       |15     |
|электрические     |кВт.ч  |       |        |         |         |       |
|——————————————————|———————|———————|————————|—————————|—————————|———————|
|Бюджетные здания  |млн.   |2      |8       |12       |20       |30     |
|                  |кВт.ч  |       |        |         |         |       |
|——————————————————|———————|———————|————————|—————————|—————————|———————|
|Вода              |тыс.   |330    |730     |1028     |2653     |5231   |
|                  |м3     |       |        |         |         |       |
|——————————————————|———————|———————|————————|—————————|—————————|———————|
|Топливо           |тыс.   |20     |70      |120      |180      |220    |
|                  |т у.т. |       |        |         |         |       |
|——————————————————|———————|———————|————————|—————————|—————————|———————|
|В том числе       |тыс.   |20     |60      |100      |110      |120    |
|завозимое         |т у.т. |       |        |         |         |       |
|——————————————————|———————|———————|————————|—————————|—————————|———————|

    Экономия ресурсов к 2006 году составляет:
    Тепловая энергия                                 332 тыс. Гкал
    Электрическая энергия                            52,5 млн. кВт
    Вода                                               5,2 млн. м3
    Топливо                                        220 тыс. т у.т.
    Перевод  части  энергоустановок  на газообразное топливо влечет
за собой рост потребления газа.

    8.2. Экологический эффект от реализации Программы

    Наряду  с  экономией  энергии,  реализация  Программы позволяет
получить  весомый  экологический  эффект.  Ниже  дана оценка только
снижения   эмиссии   важнейшего   парникового   газа  CО2. Снижение
эмиссии  при  экономии  тепловой  и электрической энергии посчитано
на  основании  средних удельных расходов топлива на их производство
и   долей   отдельных   видов   топлива   в   балансах  котельных и
электростанций  автономного  округа.  Максимальное годовое снижение
эмиссии  СО2  составит  почти  49,5  тыс. тонн С, а всего за 2002 -
2006 годы эмиссия снижается на 119 тыс. тонн С.

                                                         Таблица 24

                       Снижение эмиссии СО2
                                                         т углерода
|——————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|                  |Всего   |2002    |2003    |2004    |2005    |2006   |
|——————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|Теплоэнергия      |108321  |1323    |10981   |20640   |31450   |43927  |
|——————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|Электроэнергия    |11063   |213     |564     |948     |3748    |5590   |
|——————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|
|Всего             |119384  |1536    |11545   |21588   |35198   |49517  |
|——————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|———————|

    8.3. Экономический эффект

    На  базе  значений  экономии отдельных ресурсов были определены
масштабы   экономического  эффекта  от  реализации  Программы. Этот
эффект показан в таблице 8.3.
    Его  распределение  по  отдельным  компонентам  Программы  и по
видам ресурсов показано на рисунках 10 и 11.

                                                         Таблица 25

            Экономический эффект от реализации проекта

                                                млн. руб. (без НДС)
|————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|Ресурсы             |2002    |2003     |2004     |2005      |2006     |
|————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|1                   |2       |3        |4        |5         |6        |
|————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|Теплоэнергия        |5,9     |52,4     |112,9    |178,8     |243,3    |
|————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|Электроэнергия      |4,6     |22,7     |35,6     |182       |280      |
|————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|Вода                |3,1     |10,7     |16,9     |44,1      |89,5     |
|————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|Топливо             |110     |527      |1004     |1523      |1935     |
|————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|В том числе         |110     |440      |896      |1367      |1518     |
|завозимое           |        |         |         |          |         |
|————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|Всего по проекту    |127,6   |612,8    |1169,4   |1927,9    |2547,8   |
|————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|Компоненты          |2002    |2003     |2004     |2005      |2006     |
|————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|Общие мероприятия   |0,5     |2,1      |4,3      |12,6      |30,8     |
|по реализации       |        |         |         |          |         |
|Программы           |        |         |         |          |         |
|————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|Модернизация        |117,6   |572,6    |1071,9   |1710      |2149,8   |
|энергетики          |        |         |         |          |         |
|————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|Бюджетная сфера     |9,5     |37       |90,9     |200,5     |357,9    |
|————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|Жилищный сектор     |        |1,1      |2,3      |4,8       |9,3      |
|————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————|
|Всего по проекту    |127,6   |612,8    |1169,4   |1927,9    |2547,8   |
|————————————————————|————————|—————————|—————————|——————————|—————————|

    Рисунок  10  "Экономический  эффект  от реализации Программы" в
базу не включен по техническим причинам.

    Годовой  экономический  эффект  от  реализации Программы к 2006
году достигнет 2,9 млрд. рублей.
    Всего   за   время   реализации  Программы  общий экономический
эффект составит 8,3 млрд. рублей.
    При  этом  следует  отметить,  что  целью Программы является не
только  достижение  экономии топливно - энергетических ресурсов, но
и  повышение  надежности  и  качества  энергоснабжения потребителей
автономного   округа   и   большинство   мероприятий   по повышению
надежности   энергосистемы   только   косвенно   (за  счет снижения
эксплуатационных  затрат  и  затрат на аварийно - восстановительные
работы) скажется на экономии энергоресурсов.
    Наибольший  эффект  дает  экономия  тепловой энергии и снижение
объемов   ввозимого   топлива,   а  среди  компонентов  Программы -
Программа модернизации энергетики.

    Рисунок    11    "Распределение    экономического    эффекта по
компонентам Программы" в базу не включен по техническим причинам.

    Следует      отметить,      что      максимальный относительный
экономический   эффект   дает   Программа   повышения эффективности
использования   энергоресурсов  в  бюджетной  сфере.  При суммарных
затратах  на  Программу  295,5  млн. рублей суммарный экономический
эффект  за  время  реализации  Программы составит 793,2 млн. рублей
(c   НДС),  что  почти  в  2,7  раза  выше  вложенных  средств. Это
объясняется    тем,    что    наибольший   экономический   эффект в
максимально    короткие    сроки    можно   получить   при экономии
энергоресурсов  у  конечного  потребителя.  Повышение же надежности
энергоснабжения     достигается     при    реконструкции источников
энергоснабжения  и  сетей  - мероприятия эти более затратны и сроки
их   окупаемости   значительно   выше,  однако  без  их выполнения,
особенно   в  условиях  Крайнего  Севера,  надежное  и качественное
энергоснабжение потребителей невозможно.
    С  учетом  НДС  и  изменения  стоимости эксплуатационных затрат
суммарный экономический эффект по годам приведен в таблице 8.4.

                                                         Таблица 26

                  Суммарные эффекты по Программе

                                                        млн. рублей
|——————————————————|———————|————————|————————|—————————|———————|————————|
|                  |Всего  |2002    |2003    |2004     |2005   |2006    |
|——————————————————|———————|————————|————————|—————————|———————|————————|
|Изменение         |61,1   |-0,8    |-5,2    |-12,1    |-18,8  |-24,2   |
|эксплуатационных  |       |        |        |         |       |        |
|затрат            |       |        |        |         |       |        |
|——————————————————|———————|————————|————————|—————————|———————|————————|
|Экономия ресурсов |6385,5 |127,6   |612,8   |1169,4   |1927,9 |2547,8  |
|——————————————————|———————|————————|————————|—————————|———————|————————|
|НДС (14%)         |894    |17,9    |85,8    |163,7    |269,9  |356,7   |
|——————————————————|———————|————————|————————|—————————|———————|————————|
|Суммарный         |7340,6 |146,3   |703,8   |1345,2   |2216,6 |2928,7  |
|экономический     |       |        |        |         |       |        |
|эффект            |       |        |        |         |       |        |
|——————————————————|———————|————————|————————|—————————|———————|————————|

    8.4. Экономический анализ Программы

    При   расчете  экономической  внутренней  нормы  прибыли (ЭВНР)
затраты  и  эффекты  учитываются  без  НДС. Непредвиденные затраты,
заложенные в смету проекта, при расчете ЭВНР не учитываются.
    Основные  результаты  экономического  анализа  проекта показаны
ниже. Чистый поток денежных средств положителен уже с 2005 года.
    Экономическая внутренняя норма рентабельности - 21%.
    Простой срок окупаемости - 2,49 года.

                                                         Таблица 27

        Чистый поток денежных средств. Экономический анализ

                                                        млн. рублей
|—————————|—————————————|—————————————|—————————————————|—————————————|
|Годы     |Базовая      |Экономия     |Эксплуатационные |Чистый       |
|         |стоимость    |ресурсов     |затраты          |поток ден.   |
|         |             |             |                 |средств      |
|—————————|—————————————|—————————————|—————————————————|—————————————|
|2002     |-164,4       |127,6        |0,8              |-36          |
|—————————|—————————————|—————————————|—————————————————|—————————————|
|2003     |-1437,9      |612,8        |5,2              |-819,6       |
|—————————|—————————————|—————————————|—————————————————|—————————————|
|2004     |-1641        |1169,4       |12,1             |-459,5       |
|—————————|—————————————|—————————————|—————————————————|—————————————|
|2005     |-1612,4      |1927,9       |18,8             |334,3        |
|—————————|—————————————|—————————————|—————————————————|—————————————|
|2006     |-1549,5      |2547,8       |24,2             |1022,5       |
|—————————|—————————————|—————————————|—————————————————|—————————————|
|2007 -   |             |2547,8       |24,2             |2572         |
|2010     |             |             |                 |             |
|—————————|—————————————|—————————————|—————————————————|—————————————|

    8.4. Финансовый анализ Программы

    При  расчете  финансовой внутренней нормы рентабельности (ФВНР)
затраты и эффекты берутся с учетом НДС.
    Основные результаты финансового анализа проекта таковы:
    Финансовая внутренняя норма рентабельности - 6%.
    Простой срок окупаемости - 3,19 года.
    Чистый поток денежных средств положителен уже с 2006 года.

                                                         Таблица 28

         Чистый поток денежных средств. Финансовый анализ

                                                        млн. рублей
|—————————|—————————————|—————————————|—————————————————|—————————————|
|Годы     |Базовая      |Экономия     |Эксплуатационные |Чистый       |
|         |стоимость    |ресурсов     |затраты          |поток ден.   |
|         |             |             |                 |средств      |
|—————————|—————————————|—————————————|—————————————————|—————————————|
|2002     |-225,4       |145,5        |0,8              |-79,1        |
|—————————|—————————————|—————————————|—————————————————|—————————————|
|2003     |-2015,1      |698,6        |5,2              |-1311,3      |
|—————————|—————————————|—————————————|—————————————————|—————————————|
|2004     |-2347,4      |1333,1       |12,1             |-1002,2      |
|—————————|—————————————|—————————————|—————————————————|—————————————|
|2005     |-2385,7      |2197,8       |18,8             |-169,1       |
|—————————|—————————————|—————————————|—————————————————|—————————————|
|2006     |-2368,4      |2904,5       |24,2             |560,3        |
|—————————|—————————————|—————————————|—————————————————|—————————————|
|2006 -   |             |2904,5       |24,2             |2928,7       |
|2010     |             |             |                 |             |
|—————————|—————————————|—————————————|—————————————————|—————————————|

    Рисунок   12  "Чистый  поток  финансовых  ресурсов"  в  базу не
включен по техническим причинам.

    9. Управление реализацией Программы

    Для   реализации   Программы   создается  структура управления,
представленная на рисунке 13.
    Координацию    работ   по   выполнению   Программы осуществляет
Администрация    Ямало   -   Ненецкого   автономного   округа через
Департамент   энергетики   и   жилищно   -  коммунального комплекса
Администрации Ямало - Ненецкого автономного округа.
    Успешная   реализация   Программы   возможна   только  в случае
закрепления    конкретной    ответственности    за организационными
структурами, участвующими в выполнении Программы.

    9.1.   Государственная   Дума   Ямало  -  Ненецкого автономного
округа

    Государственная  Дума  Ямало  -  Ненецкого автономного округа в
пределах своей компетенции:
    -   утверждает   Программу   "Развитие   малой   и коммунальной
энергетики  в  Ямало  -  Ненецком  автономном округе на 2002 - 2006
годы";
    -  выделяет  в  региональном  бюджете  статью "Развитие малой и
коммунальной энергетики";
    -     осуществляет     контроль    за    деятельностью целевого
внебюджетного фонда реализации Программы;
    -  устанавливает  льготы  по  налогообложению  для организаций,
участвующих  в  выполнении  Программы,  в  части  сумм региональных
налогов, зачисляемых в окружной бюджет;
    -  определяет  в пределах действующего законодательства условия
применения  мер  административной ответственности за нерациональное
использование энергетических ресурсов.

    9.2.   Администрация   Ямало   -  Ненецкого  автономного округа
(Департамент энергетики и жилищно - коммунального комплекса)

    -  осуществляет  общее  руководство  Программой  и координирует
деятельность   всех   органов   управления   автономного  округа по
реализации Программы;
    -    организует    разработку    и   утверждает территориальные
строительные    нормы   "Теплозащита   и   энергопотребление зданий
жилищно - гражданского назначения";
    -  организует  работу  по реализации требований территориальных
строительных  норм  "Теплозащита и энергопотребление зданий жилищно
- гражданского назначения";
    -     осуществляет    мониторинг,    координацию    Программы и
статистическую   отчетность   по  ее  результатам,  включая издание
статистического бюллетеня энергетики и ЖКХ ЯНАО;
    -   обеспечивает   бюджетные  гарантии  возврата  инвестиций по
займам,  привлекаемым  на реализацию Программы в пределах перечня и
средств,  установленных  законом  автономного  округа  о бюджете на
текущий финансовый год;
    -     разрабатывает    и    утверждает    методику формирования
муниципальных программ энергосбережения;
    -  согласовывает  программы,  представляемые  органами местного
самоуправления,     претендующие     на     полное    или частичное
финансирование из регионального бюджета;
    -     разрабатывает     и    осуществляет    пропагандистские и
просветительские       мероприятия,       способствующие реализации
Программы;
    -   принимает   решение  о  введении  лимитирования потребления
энергетических    ресурсов    для   организаций,   финансируемых из
окружного бюджета;
    -  утверждает  порядок  проведения  обязательных энергетических
обследований организаций и предприятий, финансируемых из бюджета;
    -  определяет  порядок  использования  вексельного  кредита для
финансирования    энергосберегающих   проектов   в   рамках целевых
программ энергосбережения;
    - принимает положения:
    -    "Об    энергетическом   аудите   действующих   котельных и
электростанций  и  экспертизе  проектов  намечаемых к строительству
объектов энергоснабжения";
    - "О паспортизации объектов энергоснабжения";
    - "Об энергетическом паспорте жилых и общественных зданий";
    -  "О  порядке  оснащения  жилых  зданий квартирными счетчиками
горячей и холодной воды";
    -  "О  внедрении  системы  мониторинга  и аккумуляции бюджетных
средств от реализации Программы";
    -   осуществляет   связь   со  средствами  массовой информации,
решает  задачи  пропаганды  энергосбережения, организует и проводит
семинары,    конференции,    выставки   и   конкурсы   по проблемам
энергопотребления и энергосбережения.

    9.3.  Органы  местного  самоуправления  на  территории  Ямало -
Ненецкого автономного округа

    Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:
    -    разрабатывают,    реализуют    и   осуществляют мониторинг
выполнения  муниципальных  разделов Программы, проектов и отдельных
конструкторских разработок муниципального значения;
    -   обеспечивают  совершенствование  бюджетного  планирования и
функционирования  финансово  -  экономических  механизмов на уровне
местного самоуправления;
    -   обеспечивают  бюджетные  гарантии  возврата  инвестиций под
займы,    привлекаемые    на    реализацию   муниципальных разделов
Программы  в  пределах  перечня и средств, установленных в решениях
о бюджетах муниципальных образований на очередной финансовый год;
    -  осуществляют  лимитирование  потребления  энергоресурсов для
организаций, финансируемых из местного бюджета.

    9.4.   Филиал  Региональной  энергетической  комиссии Тюменской
области,   Ханты  -  Мансийского  и  Ямало  -  Ненецкого автономных
округов по Ямало - Ненецкому автономному округу

    1.   Проводит   анализ  обоснованности  тарифов  на  тепловую и
электрическую  энергию  от  всех  источников,  в  отношении которых
осуществляется государственное регулирование тарифов.
    2.  Проводит  анализ  влияния  предлагаемых  в рамках Программы
проектов на себестоимость тепловой и электрической энергии.

    9.5.  Отдел  Государственного  энергетического надзора по Ямало
- Ненецкому автономному округу

    -    проводит   энергетические   обследования   и согласовывает
энергетические    паспорта    объектов   энергоснабжения,   жилых и
общественных зданий;
    -   организует   контроль   за  выполнением  программ оснащения
объектов   приборами   учета  потребляемого  топлива  и отпускаемых
энергоресу рсов;
    -  организует  контроль  за установлением и соблюдением лимитов
потребления   энергоресурсов   для   организаций,  финансируемых из
бюджетов всех уровней.

    9.6. Архитектурный надзор

    Участвует   в   разработке   территориальных  строительных норм
"Теплозащита  и  энергопотребление  зданий  жилищно  - гражданского
назначения" и организует работу по реализации требований ТСН.

    9.7. Исполнительная дирекция по реализации Программы

    Для      выполнения      Программы      необходимо сформировать
исполнительную дирекцию по реализации Программы, которая:
    -     создает    и    совершенствует    систему информационного
обслуживания  сбора  объективной информации о масштабах и структуре
потребления энергии в автономном округе;
    -   проводит   экспертизы  муниципальных  программ  и проектов,
претендующих  на  финансирование  из  регионального бюджета, и дает
заключение   о   целесообразности   или   нецелесообразности такого
финансировани я;
    -   осуществляет   при   участии   Ямало   -   Ненецкого отдела
Государственного   энергетического  надзора  по  Ямало  - Ненецкому
автономному    округу    комплексные    энергетические обследования
организаций   на   договорной   основе   и   разрабатывает  для них
энергетические паспорта;
    -   организует   и   ведет   контроль   за  качеством  работ по
реализации   технических   мероприятий   по  выполнению мероприятий
Программы;
    -  готовит  тендерную  документацию для проведения конкурсов на
поставки для реализации Программы;
    -  организует  и контролирует закупки оборудования и инженерных
услуг для Программы;
    -  осуществляет  мониторинг  реализации  Программы  на объектах
бюджетной сферы.

    9.8.     Формирование     общественной     поддержки реализации
намеченных в Программе мероприятий

    Для  формирования  общественной поддержки реализации намеченных
в Программе мероприятий необходимо:
    -   окружным   и  муниципальным  средствам  массовой информации
освещать выполнение Программы, ее социальную значимость;
    -  организовывать  интервью,  круглые  столы и другие программы
для  обсуждения  вопросов эффективного использования энергии населе
нием ;
    -   издавать  и  бесплатно  раздавать  буклеты,  разъясняющие в
доступной  наглядной  форме основы экономного использования энергии
и конкретные выигрыши от него для бытовых потребителей;
    -    привлечь   политических   лидеров   автономного   округа и
муниципальных  образований,  деятелей культуры и спорта для участия
в  видеоклипах  по  социальной  рекламе  эффективного использования
энергии  в  быту  для  трансляции  в периоды вещания с максимальной
зрительской аудиторией.

    9.9. График реализации Программы

    Этапы   реализации  Программы  "Развитие  малой  и коммунальной
энергетики  в  Ямало  -  Ненецком  автономном округе на 2002 - 2006
годы":
    I этап, 2002 год:
    -    разделение   функций   по   руководству   Программой между
организационными структурами;
    - создание фонда реализации Программы;
    -  выделение  в  окружном  бюджете  строки затрат на реализацию
Програ ммы;
    - формирование порядка финансирования мероприятий Программы;
    -   формирование   системного   подхода   к   организации учета
энергоно сителей;
    -     формирование     механизма    использования    средств от
экономических результатов осуществления Программы;
    -  разработка  технико  - экономических обследований и проектов
технического  перевооружения  и  модернизации  малой и коммунальной
энергетики.
    II этап, с 2003 по 2004 год:
    -   совершенствование   бюджетного   планирования   расходов на
энергоно сители;
    -  полномасштабная  реализация  технических проектов Программы,
намеченных на 2003 - 2004 годы;
    -   совершенствование   тарифов   на  тепловую  и электрическую
энергию ;
    -   организация  энергетических  обследований  зданий бюджетной
сферы  и  разработка  технических  проектов  по  их  модернизации и
реконст рукции;
    -  мониторинг  реализации  программных  преобразований и на его
основе корректировка Программы.
    III этап, с 2005 по 2006 год:
    -  полномасштабная  реализация  технических проектов Программы,
намеченных на 2005 - 2006 годы;
    - модернизация и реконструкция зданий бюджетной сферы;
    -   совершенствование   системы   оплаты   населением  услуг по
энергос набжению.

    10. Механизм реализации Программы

    Учитывая  недостаточную  бюджетную обеспеченность администраций
муниципальных   образований  районов  автономного  округа, намечено
прямое финансирование основных мероприятий Программы за счет:
    - окружного бюджета - 4600 млн. рублей;
    - муниципального бюджета - 348 млн. рублей;
    -  средств  внебюджетных  источников и предприятий - 661,4 млн.
рублей ;
    -   заемных   средств   и   средств   экономических результатов
Программы - 3732,6 млн. рублей.
    Механизм    реализации    Программы    предусматривает создание
необходимой  структуры  управления  Программой  (глава  9), а также
применение   широкого   набора   экономических,   организационных и
нормативно  -  правовых  мер.  Намечается использовать такие рычаги
экономической  политики,  как государственно - контрактная система,
кредитно  -  денежный механизм, налоговое законодательство, лизинг,
платежи  за  энергетические  ресурсы,  субсидии  и  ассигнования из
государственного бюджета.
    Правовой   основой   механизма   реализации  Программы является
федеральное   законодательство,  указы  и  постановления Президента
Российской  Федерации,  постановления  и распоряжения Правительства
РФ,  законы  и нормативные акты Ямало - Ненецкого автономного округ
а.
    Использование   механизма  реализации  Программы  базируется на
сочетании  федеральных,  региональных  и  отраслевых  интересов при
осуществлении    государственной    политики   в   области развития
энергетики,  обеспечения  благосостояния и качества жизни населения
в   новых   экономических   условиях   с  учетом  возрастающей роли
субъектов   Российской  Федерации  в  решении  проблем  социально -
экономического развития.
    Для  финансирования  коммерческих  проектов  средства окружного
бюджета выделяются на конкурсной возвратной основе.
    Особенности   формирования  механизма  финансирования отдельных
направлений    реализации    программных    мероприятий   состоят в
следующем:
    -   мелкомасштабные   мероприятия   производственного характера
(строительство      и     реконструкция     централизованных систем
теплоснабжения  и  электроснабжения) финансируются в первую очередь
за  счет  муниципальных  бюджетов,  за  счет  средств предприятий в
соответствии с методикой формирования муниципальных программ;
    -    крупномасштабные    мероприятия    финансируются   за счет
предприятий,  окружного  и муниципального бюджетов, за счет заемных
средств в соответствии с методикой финансового анализа проектов;
    -    мероприятия   по   исследованию   и   мониторингу проектов
внедрения  новых  технологий  в  энергетике - через фонд реализации
Программы;
    -   мероприятия   по  нормативно  -  правовому  и методическому
обеспечению  финансируются  за счет окружного бюджета через целевой
фонд   реализации  Программы  или  через  специально  открытый счет
Департамента энергетики и ЖКК;
    -  реализация  программных  мероприятий предусматривается путем
заключения    договоров    подряда    на   проведение   работ между
исполнительной  дирекцией  по  реализации Программы и организациями
различных  форм  собственности,  выбранными на конкурсной основе по
согласованию   с   государственным  заказчиком,  т.е. Департаментом
энергетики и ЖКК.
    Финансовый   лизинг  может  быть  использован  для приобретения
оборудования,  приборов,  аппаратуры  для  систем  теплоснабжения и
электроснабжения,    систем    контроля    расходов энергоресурсов,
информационно - аналитических систем и мониторинга.
    В     процессе    реализации    Программы    возможна поддержка
программных мероприятий по следующим направлениям:
    -     стимулирование    направления    прибыли энергоснабжающих
предприятий  на  развитие производства и финансирование капвложений
путем  освобождения  (полного или частичного) этой части прибыли от
налого обложения;
    -  использование  ускоренных  норм  амортизации основных фондов
предприятий, занимающихся реализацией Программы.
    Распределение  инвестиций  по  годам уточняется при составлении
бюджетной   заявки   на   очередной  год.  Выделение инвестиционных
кредитов   осуществляется   на  конкурсной  основе  в установленном
порядке.
    Заказчиком   мероприятий,   финансируемых   из  всех источников
финансирования,   за   исключением  средств  предприятий, выступают
исполнительные  органы  власти Ямало - Ненецкого автономного округа
через   Департамент   энергетики   и  ЖКК  на  конкурсной  основе с
соответствующими организациями - исполнителями.
    При   сокращении  объемов  бюджетного  финансирования  работ по
Программе   и   отдельным  ее  мероприятиям  заказчик рассматривает
дополнительные  меры  по  привлечению  внебюджетных  источников для
выполнения  этих  работ  в  установленные  сроки. При необходимости
заказчик   вносит  предложения  о  корректировке  сроков реализации
программных мероприятий.

    10.1.  Методика  формирования  муниципальных  программ развития
энергетики

    Департамент    энергетики    и    ЖКК    разрабатывает методику
формирования муниципальных программ развития энергетики.
    Не   позднее   заданного   срока   с   момента  получения глава
администрации     муниципального     образования     представляет в
Департамент   энергетики   и   ЖКК   проект  муниципального раздела
Программы, который должен включать:
    1.    Результаты    выборочных   предварительных энергетических
обследований,    позволяющие    определить    возможности повышения
эффективности использования энергии.
    2.  Рекомендации  по  типам  проектов  с  оценкой  затрат на их
реализацию и экономического эффекта.
    3.  График  оснащения участников Программы приборами контроля и
регулирования      потребления      энергии     и энергоэффективным
оборудованием.
    4.   Список  организаций,  привлекаемых  к  реализации проектов
Программ ы.
    5.    Гарантии    отбора   на   равноправной   основе проектов,
включаемых в окружной раздел Программы.
    6.  Обоснование  размеров  финансирования окружной Программы за
счет средств автономного округа.
    7.  Гарантии  реализации  намеченных  проектов  и эффективности
использования средств автономного округа.
    Департамент  энергетики  и  ЖКК  должен подвергнуть независимой
экспертизе   каждую   местную   программу.   Она   одобряется, если
удовлетворяет  требованиям.  В противном случае глава администрации
муниципального   образования   должен   представить   новый вариант
программы.

    10.2. Методика финансового анализа проектов

    Департамент    энергетики    и    ЖКК    разрабатывает методику
финансового   анализа  включаемых  в  Программу  проектов,  а также
критерии отбора этих проектов и условия их финансирования.
    Каждый  проект  может  финансироваться за счет средств окружной
Программы  или,  в  заранее согласованных соотношениях, совместно с
местными источниками финансирования.
    Заявка  местных  органов власти на финансирование проекта может
не рассматриваться, если в ней отсутствуют:
    -  необходимая  информация,  круг  которой определен в методике
финансового анализа проекта;
    - перечень организаций, привлекаемых к реализации проекта;
    -     оценка     предполагаемой     экономической эффективности
использования   средств,   предоставляемых   окружным  бюджетом или
другими источниками финансирования.


     ________________________________
     * Таблицы, рисунки не приводятся