Постановление Главы администрации Челябинской области от 11.11.1996 № 653

                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 11.11.1996 г. N 653
        г. Челябинск

     О законе Челябинской области
     "О ценовой политике в
     Челябинской области"


     Конституция Российской  Федерации,  наделив  субъекты  Российской
Федерации  полномочиями  по  созданию   собственной   правовой   базы,
определила   предметы  ведения,  которые  находятся  в  исключительной
компетенции Российской  Федерации  (ст.  71),  и  закрепила,  что  "По
предметам   ведения   Российской   Федерации  принимаются  Федеральные
конституционные законы и федеральные законы,  имеющие прямое  действие
на всей территории Российской Федерации" (ч. 1 ст. 76).
     К компетенции Российской Федерации в ст.71 Конституции Российской
Федерации отнесены,   в   том   числе,  "основы  ценовой  политики"  и
"гражданское законодательство".
     В порядке реализации этого требования в п. 1 ст. 424 и п. 2 ст. 3
ГК РФ предусмотрено,  что цена устанавливается соглашением  сторон,  и
только в предусмотренных Федеральным законом случаях применяются цены,
устанавливаемые    или    регулируемые    уполномоченными    на     то
государственными органами.
     Кроме этого,  ГК  РФ  предусмотрел  право  Президента  Российской
Федерации    и   Правительства   Российской   Федерации   регулировать
гражданско-правовые отношения.  Субъектам Российской Федерации  ГК  РФ
правомочий по регулированию гражданско-правовых отношений, в том числе
по вопросам ценообразования,  не давал и не мог дать,  т.к. нарушалась
бы ст. 71 Конституции Российской Федерации. Более того, в п. 1 ст. 124
ГК РФ предусмотрено,  что субъекты Российской Федерации  имеют  только
право     выступать    в    отношениях,    регулируемых    гражданским
законодательством,  право   выступать   в   отношениях,   регулируемых
гражданским  законодательством,  на равных началах с иными участниками
этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
     Однако, Челябинская областная Дума в течение текущего года трижды
принимала закон области "О ценовой политике в Челябинской области",  в
котором,  в  нарушение Конституции Российской Федерации,  возложила на
законодательный  (представительный)  орган  области  право  "принимать
законы  и  иные  правовые  акты области по вопросам ценовой политике",
необоснованно ссылаясь на Указ Президента Российской Федерации  N  221
от  28.02.95  г.  и Постановление Правительства Российской Федерации N
239  от  07.03.95  г.,  которыми  были  предоставлены  полномочия   не
законодательным  (представительным) органам,  а исполнительным органам
власти  субъекта  Российской  Федерации,  т.е.   Главе   администрации
области, причем в рамках исполнения названных правовых актов, но не по
нормативному  правовому   регулированию   правоотношений   в   области
ценообразования.
     Мною дважды закон области направлялся в областную Думу  на  новое
рассмотрение с просьбой отклонить закон как противоречащий Конституции
Российской   Федерации,   но   мои   возражения   по    закону    были
проигнорированы.
     Также, в закон области областная Дума включила нормы по структуре
администрации  области  в  то  время,  как в ст.  72 Устава (Основного
закона) области,  принятого областной Думой закреплено,  что структура
администрации  области утверждается законодательным (представительным)
органом  по  представлению  Главы  администрации  области.  Но   такое
представление в областную Думу не направлялось.  С учетом изложенного,
что закон области "О ценовой политике в Челябинской области", принятый
29  августа  1996  года  и  одобренный  17 октября 1996 года областной
Думой,  противоречит  Конституции  Российской   Федерации   и   Уставу
(Основному  закону)  Челябинской  области,  являясь высшим должностным
лицом в области
     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Отклонить  подписание  закона  области  "О  ценовой политике в
Челябинской области".
     2. Обратиться  в  областную  Думу  с  просьбой  вновь вернуться к
рассмотрению  закона  области  "О  ценовой  политике   в   Челябинской
области".
     3. Опубликовать  настоящее  постановление  в  средствах  массовой
информации.



     Глава администрации
     области                                 В.П. Соловьев