|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 20.03.1997 № 61РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20.03.1997 г. N 61 г.Челябинск О программе Челябинской области "Жилище" Утратилo силу - Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 24.11.2005 г. N 1942 Рассмотрев проект программы Челябинской области "Жилище", представленный Главой администрации области и рекомендованный к рассмотрению комитетом Законодательного собрания по промышленности, строительству, транспорту, связи, энергетике и жилищно - коммунальному хозяйству, а также учитывая важность проблемы обеспечения населения области жильем, Законодательное собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Программу Челябинской области "Жилище" утвердить. 2. Предоставить право Главе администрации Челябинской области вносить необходимые изменения в Программу на очередной год с учетом возможных источников финансирования. Председатель Законодательного собрания Челябинской области В.Ф.ДАВЫДОВ Приложение к постановлению Законодательного собрания Челябинской области от 20.03.1997 г. N 61 УТВЕРЖДЕНО ОДОБРЕНО постановлением постановлением Законодательного собрания Главы администрации Челябинской области Челябинской области от 20 марта 1997 г. N 61 от 20 декабря 1996 г. N 783 ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ "ЖИЛИЩЕ" Директор программы: Председатель комитета по строительству Ю.СЕРОВ 1. ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ "ЖИЛИЩЕ" Наименование программы - Целевая программа Челябинской области "Жилище" Основание для разработки Программы - Указ Президента РФ от 29.03.96 г. N 431 "О новом этапе реализации государственной программы "Жилище", - Распоряжение главы администрации Челябинской области N 754-р от 04.07.96 г. "О разработке нового этапа региональной целевой программы "Жилище Урала". Заказчик - Администрация Челябинской области. Директор Программы - Серов Юрий Алексеевич. Сроки реализации Программы - 1997 - 2003 годы. Исполнители основных мероприятий - Администрация области, органы управления муниципальных образований, строительные организации и фирмы всех форм собственности, банки. Источники финансирования - Федеральный, областной, муниципальные бюджеты и внебюджетные источники, средства строительных организаций и фирм, средства населения и предприятий. Ожидаемые результаты реализации Программы - Улучшение условий жизни населения через удовлетворение спроса населения области на жилье на основе всестороннего развития строительного комплекса в условиях рыночной экономики. Увеличение доли малоэтажного строительства, в том числе по ценам, предусмотренным федеральной программой "Свой дом". Контроль за исполнением Программы - Осуществляется органами управления муниципальных образований, администрацией области. 2. КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ Концепция целевой программы Челябинской области "Жилище" (в дальнейшем Программа) утверждает на уровне Главы администрации основные принципы решения проблем, реализация которые обеспечивает поступательное развитие строительного комплекса и на этой основе удовлетворение спроса населения на жилье (в том числе работников бюджетных организаций и категорированного населения, имеющего закрепленные законом права на частично бесплатное и бесплатное предоставление жилья). Этим устанавливается ПРИОРИТЕТНОСТЬ вопросов жилищного строительства в комплексе с социальной инфраструктурой в сфере деятельности органов исполнительной власти всех уровней. Заложенные в концепции принципы трансформируются в рабочие документы Программы с указанием конкретной тематики, исполнителей и стоимости реализации проблем. 2.1. Цель Программы Удовлетворение спроса населения области на жилье вместе с объектами инфраструктуры, отвечающего современным техническим и экологическим требованиям, соответствующего природно-климатическим условиям региона. 2.2. Задачи 1. Создание современной организационной, правовой и нормативной базы, определяющей деятельность строительного комплекса в условиях рыночной экономики. 2. Дальнейшее проведение структурной перестройки строительного комплекса, включающего в себя производственную базу стройиндустрии и промышленности строительных материалов для жилищного строительства, а также строительно - монтажные организации. 3. Создание эффективной системы управления строительным комплексом экономическими методами с использованием современных компьютерных технологий. 4. Разработка системы финансово - кредитных механизмов, создающих привлекательность строительного бизнеса для предпринимателей и интерес для инвесторов, включая широкие слои населения. 5. Создание в Челябинская области режима наибольшего благоприятствования для производителей строительной продукции и услуг, имеющих в своем арсенале эффективные технологии и проекты, способные стимулировать развитие строительного комплекса области. 6. Реализация комплекса ремонтно - реконструктивных мероприятий для существующего жилого фонда, в том числе домов первых массовых серий, с целью улучшения потребительских свойств жилья и резкого сокращения энергетических затрат при его эксплуатации. 7. Создание условий для развития справедливой конкуренции среди предприятий строительного комплекса на основе развития института подрядных торгов, конкурсов и т. д. 8. Создание системы подготовки и переподготовки кадров для строительства. 9. Создание системы управления Программой. 2.3. Финансирование Программы Программа должна финансироваться из всех источников таким образом, чтобы строительный комплекс, обеспечивающий трансформацию финансовых средств в пригодное для проживания пространство, был в состоянии постоянного развития, чтобы на спрос (технические условия ввода данного объема жилья) было соответствующее предложение (площадки под строительство, инженерные сети и т. п.). Для этого Программа предусматривает структуру финансирования, состоящую из элементов, обеспечивающих пропорциональное развитие и технологическую целостность строительного комплекса и его жизнеспособность. В зависимости от складывающихся в прогнозируемом году экономических условий определяется объем финансирования элементов структуры. Констатируется обязательность выделения средств, кроме собственно жилья, на инженерную и социальную инфраструктуру, чтобы избежать асинхронного развития строительного комплекса. 2.4. Механизмы реализации Программы Общая потребность в жилье, определенная по данным органов управления муниципальных образований, подразделяется по источникам оплаты строительства на три части: за счет бюджетов всех уровней, за счет средств организаций всех форм собственности, за счет средств населения. Отдельно рассматриваются схемы привлечения заемных средств. Программа предполагает выпуск и размещение ценных бумаг. Приток основной массы инвестиций в строительство ожидается со стороны хозяйствующих субъектов рынка. Программа предполагает расширение сферы деятельности существующих инвестиционных институтов. Одним из средств реализации задач Программы являются страховые компании, ориентирующиеся на работу в строительстве по страхованию строительных рисков, включая страхование эксплуатации зданий и сооружений на основе сертификации их технической надежности. Аккумулируемые в этих компаниях средства могут быть использованы не только на оплату работ по восстановлению зданий в страховых случаях, но и на инвестиции в строительство. Мощным источником финансовых средств на строительство и механизмом удовлетворения спроса на жилье должно стать ипотечное кредитование населения и юридических лиц с использованием в этом процессе земельных участков. Программа предусматривает разработку необходимых правовых документов на основе соответствующего федерального законодательства. Правительству и Законодательному собранию Челябинской области в первом полугодии 1997 года обратиться в Правительство РФ с предложением о скорейшем утверждении механизма реализации ипотечного кредитования строительства. Программа предлагает предпринимательским структурам набор новейших идей, ориентированных на вывод строительного комплекса на современный уровень. Для осуществления этого замысла Программы требуется приложение усилий органов управления муниципальных образований по организации подрядных торгов, инвестиционных конкурсов и т. п. По мере реализации Программы будут создаваться благоприятные условия для возникновения финансово - промышленных групп, лизинговых компаний для реализации важнейших проблем строительного комплекса, таких как реализация крупных инвестиционных проектов, модернизация строительной техники и т. п. 2.5. Создание конкуренции Движущей силой рыночной экономики является конкуренция. В настоящее время в строительстве имеют место факты искусственного сдерживания этого вида производственных отношений. Они выражаются в предвзятом отношении органов исполнительной власти к субъектам строительного рынка, предъявляющим свои намерения по строительству. Пренебрежение к такому методу, как подрядные торги, инвестиционные конкурсы, приводит к тому, что вновь появившийся предприниматель, как правило, получает максимальный объем дополнительных затрат на освоение площадки, порой совершенно необоснованных. Эти дополнительные затраты достигают до 2/3 стоимости строительства. Понятное стремление органа исполнительной власти получить доход за право пользования предоставляемым ресурсом в конкретном случае входит в противоречие с общественным интересом - снижением стоимости строительства. Программой предусматривается комплекс мер по устранению такой практики и созданию условий для развития справедливой конкуренции субъектов рынка. Другим фактором развития такой конкуренции может стать новая концепция ценообразования в строительстве, где в качестве критерия используется потребительская стоимость жилья как рыночного продукта. В принципе, пользователю жилья в конечном итоге в большей степени важна не стоимость жилья, как таковая (единовременная затрата), а эксплуатационные расходы (на всю жизнь). К потребительским свойствам жилья относятся: район расположения, уровень комфорта, эксплуатационные расходы (квартплата, ремонт и т.п.), долговечность самого дома и тому подобные качества. Такой подход позволит строительным фирмам реализовать широкий набор деловых стратегий. Они будут стремиться создавать жилье, соответствующее этим стратегиям, что означает большое разнообразие типов жилья, вариантов комплектования инженерного оборудования, различные уровни комфорта и т.д. Соответственно население получит возможность более широкого выбора для удовлетворения своего спроса на жилье. Развернется настоящая конкуренция строительных фирм за заказы. В этих условиях естественным инструментом организации конкуренции станут подрядные торги, инвестиционные конкурсы и т.п. мероприятия, которые сейчас не вписываются в сложившиеся производственные отношения. 2.6. Управление реализацией Программы Программа, представляющая собой систематизированный комплекс проблем строительства, требует для своего решения материальных затрат и организационных усилий. Предусматривается создание органа управления реализацией Программы, организационная форма которого должна быть разработана в рамках Программы. 2.7. Этапы создания условий и реализации Программы Программа рассчитана на 7 лет. Намечается перманентная форма ее реализации с выделением отдельных видов работ в этапы: - первый этап (сентябрь 1996 года - март 1997 года) - разработка Программы Главой администрации, - второй этап (1997 год) - создание организационных структур для реализации Программы, создание нормативно - правовой базы, отработка финансово - кредитных схем финансирования строительства, - третий этап (1997 - 1999 годы) - продолжение структурной перестройки производственной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, освоение новых строительных систем, начало реконструкции жилого фонда, в том числе домов первых массовых серий, строительство домов, отвечающих требованиям федеральной программы "Свой дом" в демонстрационных зонах, расположенных в Челябинской области, - четвертый этап (1999 - 2003 годы) - массовое строительство жилья, в том числе по программе "Свой дом", в региональных демонстрационных зонах. Каждый этап реализации Программы проходит параллельно с напряженной программой строительства жилья. Не исключено, что в процессе ее выполнения могут появиться новые этапы реализации Программы. 3. КОНЪЮНКТУРА ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА МОМЕНТ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ Государственной целевой программой "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 года N 595, были определены принципиальные положения долгосрочной государственной жилищной политики, намечены меры по ее осуществлению в 1993 - 1995 годах. Прошедшие годы подтвердили правильность предусмотренных направлений жилищной реформы, позволили частично решить ряд задач, поставленных этой Программой. На основе Конституции Российской Федерации были приняты основополагающие законы, правовые акты, позволившие частично или полностью реализовать основные направления государственной политики. Главным из них является закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", положения и принципы, изложенные в Указе Президента РФ от 29.03.96 г. N 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище". В течение 1993 - 1996 годов в Челябинской области проводилась интенсивная работа по разработке правовых и нормативных актов, регулирующих жилищное и гражданское строительство. В развитие и дополнение принятых ранее федеральных законов, постановлений Правительства и Минстроя Российской Федерации были разработаны и введены в действие за прошедший период на областном и местном уровнях 52 правовых нормативных документа (приложение N 8). За эти годы не удалось преодолеть сокращение объемов жилищного строительства и ввода в эксплуатацию жилья. За 1995 год возрос в 2,8 раза по сравнению с 1992 годом ввод общей площади индивидуальных жилых домов, и его удельный вес в общем объеме жилья составил 8,3 %, а в сельской местности 32 %. Продолжает развиваться и расти по объемам малоэтажное строительство. Меняется структура жилищного строительства. Больше стало строиться кирпичных домов различных серий, а также по индивидуальным проектам. Их удельный вес в общем объеме равен 30 - 33 % (вместо 10 - 12 % в прошлые годы). Создано и набирает темпы новое более прогрессивное направление жилищного строительства - монолитное домостроение (1,5 % от общего объема). Возрождается строительство жилых домов из дерева и изделий на его основе. Внедряются в жилищное строительство новейшие способы, технологии и материалы (технология "Гитор" АОЗТ "Златоустметаллургстрой", изделия из газосиликатного бетона на Кыштымском медеэлектролитном заводе, конвейерная технология выпуска деревянных домов фирмы "Технополис"). За период жилищной реформы 71 тыс. семей из состава очередников улучшили свои жилищные условия. Новые экономические условия позволили в области создать рынок жилья. Жилищный фонд области на начало 1996 года насчитывал 65,88 млн. кв. метров общей площади, из них 83 % в городах и 17 % в районах области. За эти годы жилфонд увеличился на 15 процентов (на 10518 тыс. кв. метров). Средняя обеспеченность жильем возросла на 1,5 кв. метра и составила 17,8 кв. метров на человека (по России 18 кв. метров). В настоящее время по уровню обеспеченности жильем в Уральском регионе Челябинская область уступает только Свердловской области. Тем не менее общая численность семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, не уменьшилась и составляет около 231 тыс. семей. Коренным образом в эти годы меняется структура источников финансирования жилищного строительства. Внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки юридических лиц и граждан стали основным источником финансирования жилищного строительства. Только за 1995 год использовано 30,2 млрд. рублей средств населения на индивидуальное строительство жилья. В общем объеме капитальных вложений удельный вес бюджетных средств постоянно сокращается, с 20,4 % до начала реформы, до 17,4 % в 1995 году, в том числе средств федерального бюджета - до 6,1 %, областного бюджета - до 11,3 %. Переход к рыночной экономике обусловил необходимость проведения в строительном комплексе институциональных преобразований, в том числе демонополизацию жилищного строительства и жилищно - коммунального хозяйства. В ходе реформ многие мощные генподрядные и субподрядные объединения, тресты в области из-за ограниченного инвестиционного спроса прекратили свое существование. Другая часть - распалась на многочисленные самостоятельные организации, преобразовавшись в акционерные общества, товарищества, малые предприятия, индивидуально - частные. В 1995 году в области имелось 368 достаточно крупных строительных организаций, в том числе 157 общестроительных и 151 специальных. К тому же в области функционировало 1778 малых строительных организаций с численностью до 50 человек. Аналогичные процессы происходили и на предприятиях стройиндустрии, промышленности строительных материалов, транспорта и других организациях строительного комплекса. Началась перестройка производственной базы жилищного строительства, ее перепрофилирование. Создавались и новые эффективные производства и технологии. В период перехода на новые принципы хозяйствования в основном удалось сохранить работоспособный строительный комплекс и квалифицированные кадры. Численность работающих в строительстве в 1995 году сократилась по сравнению с 1992 годом только на 23,4 % и составила 93,2 тыс. человек. Снижение инвестиционной активности привело соответственно к уменьшению объемов выполненных строительно - монтажных работ в жилищном строительстве. За период реформирования, с 1992 по 1995 годы, введено 4075,3 тысячи кв. метров жилья. Ежегодный ввод в этот период составил в среднем 1018 тысяч кв. метров жилья (или 78 % к уровню 1991 года). Мощности строительных организаций, промышленности строительных материалов и предприятий стройиндустрии позволяют ежегодно строить и вводить от 1,5 до 1,6 млн. кв. метров жилья. Наиболее значительное сокращение масштабов жилищного строительства происходит в сельской местности. Доля села в общем вводе жилья сократилась с 23,4 % в 1991 году, до 11,9 % в 1995 году. Уровень благоустройства на селе по-прежнему низок. Четверть всех построенных домов не имеет водопровода, треть - канализации, 65 % - горячего водоснабжения. Вместе с тем, с распадом крупных строительных организаций, ухудшилась система контроля качества строительства. Практически исчез координирующий орган технической политики в строительстве. Не преодолена разобщенность и нескоординированность деятельности организаций строительного комплекса. Не внедрена в практику система проведения обязательных подрядных торгов. Из-за дефицита инвестиций у застройщиков объемы незавершенного жилищного строительства переросли все допустимые нормы. Имеют место случаи нерегламентированной градостроительными нормами застройки пригородов городов, в том числе многочисленными коттеджами, недостроенными и не сданными в эксплуатацию из-за отсутствия социально - бытовой и инженерной инфраструктуры. Не смягчается острота жилищной проблемы. К началу 1996 года на учете для улучшения жилищных условий стояло около 231 тысячи семей. Каждая из них ожидает 10 и более лет квартиры. Каждая восьмая семья, из стоящих в очереди, проживает в коммунальных квартирах, а каждая двенадцатая семья имеет жилье в аварийном состоянии. 4. ПОТРЕБНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ НОВОГО ЖИЛЬЯ И РЕКОНСТРУКЦИИ СУЩЕСТВУЮЩЕГО ЖИЛОГО ФОНДА 4.1. Укрупненный расчет потребности в строительстве и реконструкции жилья Расчет потребности произведен на основании информации городов и районов области о потребности в жилье для населения по состоянию на 01.10.96 года с учетом принятых на данной территории социальных нормативов обеспечения жильем и запросов некоторых групп населения на дополнительную жилую площадь. Результаты обработки полученной информации приведены в таблице 1. Таблица N 1 УКРУПНЕННЫЙ РАСЧЕТ СПРОСА НА ЖИЛЬЕ ПО ГОРОДАМ И РАЙОНАМ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование показателей ¦ Единица ¦ Всего ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ измерения ¦ +---------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по ¦ по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦городам¦районам¦ +----------------------------+-----------+-------+-------+-------¦ ¦1. Численность постоянного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ тыс. чел. ¦ 3688,7¦ 3025,5¦ 663,2¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Число семей ¦ тыс. ¦ 1186,9¦ 954,5¦ 232,4¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Число семей, нуждающихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в жилье ¦ ¦ 230,81¦ 205,21¦ 25,6¦ ¦Из них проживает: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- в общежитиях и других ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подобных учр., на квартирах ¦ тыс. ¦ 42,54¦ 35,95¦ 6,59¦ ¦- в коммунальных квартирах ¦ тыс. ¦ 30,32¦ 26,64¦ 3,68¦ ¦- в отдельных квартирах ¦ тыс. ¦ 157,95¦ 142,62¦ 15,33¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. Жилой фонд, всего: ¦тыс. кв. м ¦ 65880¦ 54863¦ 11017¦ ¦в т.ч. муниципальный ¦тыс. кв. м ¦ 18565¦ 17692¦ 873¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5. Ветхий и аварийный жилой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд: ¦тыс. кв. м ¦ 1271,8¦ 934,2¦ 337,6¦ ¦а) в т.ч. муниципальный: ¦тыс. кв. м ¦ 697,45¦ 597¦ 100,45¦ ¦- число семей в этом фонде, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ тыс. ¦ 32,66¦ 25,03¦ 7,63¦ ¦б) из общего числа аварийный¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фонд: ¦тыс. кв. м ¦ 273,6¦ 173,3¦ 100,3¦ ¦- число семей в нем ¦ тыс. ¦ 6,52¦ 4,01¦ 2,51¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦6. Жилой фонд, выбывающий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦под реконструкцию: ¦тыс. кв. м ¦ 943,2¦ 818,3¦ 124,9¦ ¦в т.ч. муниципальный ¦тыс. кв. м ¦ 886,8¦ 801,3¦ 85,5¦ ¦- число квартир в нем ¦ тыс. ¦ 20,41¦ 17,93¦ 2,48¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦7. Жилой фонд, подлежащий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ремонту с выселением: ¦тыс. кв. м ¦ 1247,1¦ 1012¦ 235,1¦ ¦в т.ч. муниципальный ¦тыс. кв. м ¦ 1144,1¦ 978¦ 166,1¦ ¦- число квартир в нем ¦ тыс. ¦ 25,32¦ 21,5¦ 3,82¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦8. Потребность в жилье - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего, ¦тыс. кв. м ¦10141,6¦ 8881,6¦ 1260¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- для категорированного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения (без бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций) ¦тыс. кв. м ¦ 967,5¦ 688,4¦ 279,1¦ ¦- для бюджетных предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и организаций ¦тыс. кв. м ¦ 1461,9¦ 1186,6¦ 275,3¦ ¦- для маневра с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реконструируемым и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ремонтируемым жильем ¦тыс. кв. м ¦ 384,6¦ 285,8¦ 98,8¦ +----------------------------------------------------------------+ Примечание: укрупненный расчет составлен на основании данных, представленных администрациями городов и районов области. Общая потребность в жилье в Челябинской области составляет 10141,6 тыс. кв. метров, в том числе 87,6 % потребности сосредоточено в городах и 12,4 % - в районах области. Итоговая сумма учитывает потребности категорированного населения, т.е. тех групп населения, жилье которым должно быть предоставлено либо целиком за счет бюджетов всех уровней, либо за счет выдачи льготных ссуд для частичной оплаты жилья. Доля такого жилья составляет 23,9 % общей потребности. В потребность включено строительство нового жилья для расселения коммунальных квартир, для создания "маневренного фонда" с целью временного поселения жильцов реконструируемых и ремонтируемых домов. Обязательную часть потребности в жилье дополняет прогнозный рыночный спрос на жилье, который будут формировать предприятия, акционерные общества, частные инвесторы. Этот объем составляет 7327,6 тыс. кв. метров. 4.2. Обоснование структуры строительства в области до 2003 года Исследованием рынка жилья администрация области занимается с 1994 года. Тогда было проведено социологическое, маркетинговое исследование силами Центра социологических и психологических исследований "Рейтинг". Было опрошено 984 респондента, в том числе жителей Челябинска 21 %, городов областного подчинения 55 %, районов 19 %, поселков и сел 5 %. Это достаточно близко к демографической структуре области. Исследования показали, что 36 % опрошенных не имеют своего жилья. Степень обеспеченности жильем среднестатистической семьи в 3,05 человек составляет 0,6 комнаты на человека, в то время как современные требования для комфортного проживания (а именно о нем надо говорить на рубеже XXI века) задают обеспеченность (N + 1), т.е. число комнат должно быть на одну больше, чем число членов семьи. Это говорит о большой потенциальной емкости рынка жилья. Исследования показали также, что у значительной части респондентов (39 %) имеется в собственности недвижимое имущество, которое можно было бы использовать в качестве залога для получения кредита на строительство или приобретение жилья. Интересным результатом обследования можно считать следующие выкладки: - 42 % респондентов живут в панельных домах; - 84 % респондентов хотели бы жить в кирпичном или деревянном доме и только 4 % - в доме из железобетона; - 43 % респондентов хотели бы иметь собственный дом. Эти данные говорят о том, что при благополучной экономической конъюнктуре рынок жилья будет динамичным, способным воспринять большое разнообразие типов жилья, с разным уровнем комфорта и различными наборами инженерного оборудования. Укрупненный расчет потребности и результаты социологического обследования позволяют сделать следующие выводы по складывающейся структуре жилищного строительства до 2003 года: а) Из всей потребности в жилье 23,9 % составляют потребности бюджетных организаций и категорированного населения. Поскольку это строительство будет финансироваться из бюджетов всех уровней, оно должно быть осуществлено в кратчайшие сроки, отвечать всем нормативным требованиям к жилью и не иметь излишеств. Таким условиям отвечают полносборные крупнопанельные дома после проведения мероприятий по повышению теплозащиты, комфортности и т.п. Объем строительства для бюджетных организаций и категорированного населения составляет 2429,4 тыс. кв. метров. б) 13,1 % семей проживают в коммунальных квартирах, требующих расселения с предоставлением каждой семье отдельной квартиры. Две трети этих семей должны получить отдельные квартиры. Для этого целесообразно предоставлять квартиры так же в крупнопанельных домах. Этот объем составляет 1098 тыс. кв. метров. в) 17,4 % ветхоаварийного и реконструируемого фонда предназначается для "маневренного фонда", необходимого для обеспечения ремонта и реконструкции с минимальными организационными трудностями. Общий объем "маневренного фонда" составит 384,6 тыс. кв. метров. г) Социологическое обследование показывает, что 4 % населения отдают предпочтение крупнопанельным домам. Это значит, что 293,1 тыс. кв. метров жилья предприятия и др. инвесторы будут заказывать в крупнопанельном варианте (в дополнение к поз. а, б, в). д) 21 % от ветхоаварийного жилого фонда (ВАЖФ) составляют аварийные дома, быстрой заменой которым могут стать только крупнопанельные дома. Потребность жилья для этих целей составит 273,6 тыс. кв. метров. Таким образом, за счет строительства крупнопанельных домов можно удовлетворить 44,2 % потребности в жилье. Это составляет 4478,7 тыс. кв. метров. е) Оставшаяся часть потребности (5663 тыс. кв. метров) должна быть удовлетворена за счет строительства кирпичных, легкобетонных, монолитных, деревянных домов, в том числе и индивидуальных. По данным указанных маркетинговых исследований 43 % опрошенных желали бы жить в индивидуальном доме. Это означает, что 2435 тыс. кв. метров жилья можно отнести к индивидуальному строительству из кирпича, легкобетонных материалов, дерева и по новым монолитным технологиям. 3228 тыс. кв. метров жилья относятся к высококачественному жилью, в кирпичных многоэтажных домах. Часть этой потребности, в пределах 5 %, можно отнести к многоэтажному монолитному строительству. Это составит 160 тыс. кв. метров. Приводя к усредненным годовым объемам строительства указанные расчеты, выявляется годовая структура строительства в Челябинской области до 2003 года: - полносборное строительство - 44 %, - многоэтажное строительство из кирпича (с использованием вкладышей из легких материалов) - 30 %, - многоэтажное монолитное строительство - 2 %, - индивидуальное строительство из кирпича и легких строительных материалов - 24 %, в том числе: кирпичных домов - 65 %, легкобетонных - 12 %, деревянных - 19 %, монолитных - 4 %. При этом принято, что среднегодовой объем строительства жилья составляет 1448,8 тыс. кв. метров на период до 2003 года. Естественно, что в ходе реализации Программы структура может изменяться с учетом требований рынка жилья. 4.3. Обоснование годовых объемов финансирования строительства жилья Основные направления нового этапа реализации государственной целевой программы "Жилище", одобренные Указом Президента РФ от 29 марта 1996 года N 431, устанавливают высокие темпы наращивания объемов строительства жилья. Рекомендовано вводить в России к 2000 году 65 - 80 млн. кв. метров жилья в год. В пересчете на душу населения для Челябинской области объем ввода жилья должен составить 1585 - 1950 тыс. кв. метров (таблица 4). При сохранении запланированного программой "Жилище" темпа прироста объемов в области в 2003 году должно быть введено 2027 тыс. кв. метров жилья. С учетом сложившейся ситуации в экономике области и предположения о том, что жилищное строительство получит приоритетное значение, Программой предусматривается ввод жилья в 2000 году - 1500 тыс. кв. метров, а в 2003 году - 1841 тыс. кв. метров, что составляет в 2000 году 95 %, а в 2003 году - 91 % к заданным программой "Жилище" объемам. По индивидуальному жилищному строительству Программой предусматривается ввести к 2000 году 1200 тыс. кв. метров (24 % вместо 29 % по программе "Жилище"), а к 2003 году - 2434 тыс. кв. метров индивидуального жилья при среднегодовом вводе 348 тыс. кв. метров. Принятые недостаточно интенсивные темпы индивидуального жилищного строительства продиктованы наличием массы нерешенных проблем, связанных с нормативной и законодательной базой этого вида строительства в условиях развивающейся рыночной экономики, и могут быть пересмотрены в ходе реализации Программы. Ежегодное финансирование Программы из всех источников должно производиться с учетом: а) потребности в жилой площади; б) выполнения оптимально необходимых работ, позволяющих создать условия жизнеобеспечения жилья; в) перспективы инженерного и социального развития микрорайона, где расположено жилье; г) перспективы развития городской инженерной инфраструктуры. Кроме того, собственники жилья должны обеспечивать: д) проведение планового ремонта ветхоаварийного жилого фонда; е) реконструкцию домов первых массовых серий; ж) утепление существующего жилого фонда с целью приведения его в состояние, отвечающее современным требованиям по теплоустойчивости зданий. Исходя из приведенных требований, с учетом экспертных оценок структура финансирования строительства жилья складывается следующим образом: - строительство жилья - 44 % общей суммы финансирования, - капитальный ремонт и реконструкция ветхоаварийного жилья и домов первых массовых серий - до 10 %, - строительство объектов инженерной инфраструктуры - 21 %, - строительство объектов социальной инфраструктуры - 25 %. В соответствии с расчетом Челинформцентра с ориентировкой на складывающуюся структуру строительства средневзвешенная стоимость одного кв. метра общей жилой площади составляет на сентябрь 1996 года 2178,2 тыс. рублей с учетом НДС. Это означает, что на строительство только жилья ежегодно должно направляться в среднем 3155,8 млрд. рублей при годовом объеме ввода - 1448,8 тыс. кв. метров. Однако, практически выход с 1997 года на строительство 1448,8 тыс. кв. метров в год абсолютно не реален. С этой точки зрения более приемлема динамика освоения объемов с сохранением среднегодового объема и учетом инфляционных ожиданий, приведенная в таблице 2. Таблица 2 ДИНАМИКА ОСВОЕНИЯ ОБЪЕМОВ СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ В 1997 - 2003 ГОДАХ +----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦1997¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦ 2003¦ +-----------------------+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----¦ ¦Ожидаемый процент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инфляции ¦ 10¦ 10¦ 8¦ 5¦ 5¦ 5¦ 5¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Коэффициент ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дисконтирования ¦ 1,1¦ 1,21¦ 1,26¦ 1,21¦ 1,28¦ 1,34¦ 1,41¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Цена одного квадратного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦метра (тыс. рублей) ¦2396¦ 2636¦ 2744¦ 2636¦ 2788¦ 2919¦ 3071¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Прогноз объемов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства всего по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Программе: ¦1000¦ 1200¦ 1300¦ 1500¦ 1600¦ 1700¦ 1841¦ ¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦индивидуальное жилищное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. кв. метров) ¦ 240¦ 288¦ 312¦ 360¦ 384¦ 408¦ 442¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Объем финансирования по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Программе, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(млрд. рублей) ¦5445¦ 7188¦ 8107¦ 8986¦10139¦11277¦12850¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- строительство нового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилья ¦2396¦ 3163¦ 3567¦ 3954¦ 4461¦ 4962¦ 5654¦ ¦- реконструкция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ветхоаварийного жилья и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦домов первых массовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦серий ¦ 544¦ 719¦ 810¦ 899¦ 1014¦ 1128¦ 1285¦ ¦- строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектов инженерной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦1143¦ 1509¦ 1702¦ 1887¦ 2129¦ 2368¦ 2698¦ ¦- строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектов социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦1362¦ 1797¦ 2028¦ 2246¦ 2535¦ 2819¦ 3213¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Прогноз объемов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетов всех уровней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. кв. метров) ¦ 239¦ 287¦ 311¦ 359¦ 382¦ 406¦ 430¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Объем бюджетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ассигнований, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(млрд. рублей) ¦ 573¦ 756¦ 853¦ 945¦ 1066¦ 1186¦ 1321¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- строительство нового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилья ¦ 252¦ 333¦ 375¦ 416¦ 469¦ 522¦ 581¦ ¦- реконструкция ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦домов первых массовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦серий ¦ 57¦ 76¦ 85¦ 95¦ 106¦ 120¦ 130¦ ¦- строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектов инженерной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦ 120¦ 159¦ 180¦ 198¦ 224¦ 249¦ 277¦ ¦- строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объектов социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦ 144¦ 188¦ 213¦ 236¦ 267¦ 295¦ 333¦ +----------------------------------------------------------------+ В таблице 3 показано сопоставление объемов строительства, рекомендуемых новым этапом программы "Жилище", и объемов, предусмотренных настоящей Программой. Таблица 3 СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ПОТРЕБНОСТИ В ЖИЛЬЕ РЕКОМЕНДУЕМОГО ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РФ И ПРОГНОЗИРУЕМОГО ПРОГРАММОЙ "ЖИЛИЩЕ УРАЛА" ВВОДА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ЖИЛЬЯ +----------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Наименование ¦ 1996 - 2003 ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ ¦п/п¦ показателя +-------------+-------------+-------------¦ ¦ ¦ ¦Тыс. ¦Необ- ¦Тыс. ¦Необ- ¦Тыс. ¦Необ- ¦ ¦ ¦ ¦кв. м ¦ходи- ¦кв. м ¦ходи- ¦кв. м ¦ходи- ¦ ¦ ¦ ¦общей ¦мые ¦общей ¦мые ¦общей ¦мые ¦ ¦ ¦ ¦площа-¦КВл., ¦площа-¦КВл., ¦площа-¦КВл., ¦ ¦ ¦ ¦ди ¦млрд. ¦ди ¦млрд. ¦ди ¦млрд. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦руб. ¦ ¦руб. ¦ +---+------------------+------+------+------+------+------+------¦ ¦ ¦ ¦до 2001 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.¦Рекомендуемый РФ ¦6463 -¦14078-¦1049 -¦2285 -¦1122 -¦2444 -¦ ¦ ¦ввод жилья по ¦7456 ¦16241 ¦1096 ¦2387 ¦1230 ¦2679 ¦ ¦ ¦программе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Жилище", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- индивидуального ¦1539 -¦3352 -¦117 - ¦385 - ¦229 - ¦499 - ¦ ¦ ¦строительства ¦1890 ¦4117 ¦192 ¦418 ¦251 ¦547 ¦ ¦ ¦жилья, в т.ч. ¦ ¦ ¦17,5 %¦ ¦20,4 %¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доступного по ¦972 - ¦ ¦71 - ¦ ¦92 - ¦ ¦ ¦ ¦стоимости жилья ¦1149 ¦ ¦77 ¦ ¦100 ¦ ¦ ¦ ¦от общего объема ¦ ¦ ¦ 40 % ¦ ¦ 40 % ¦ ¦ ¦ ¦ввода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦индивидуального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2.¦Потребность в ¦ 10142¦ 22091¦ 1076¦ 2344¦ 1148¦ 2501¦ ¦ ¦жилье области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦категорированного ¦ 967,5¦2107,4¦ 89,3¦ 194,5¦ 114,3¦ 249¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- для бюджетных ¦ 1462¦3185,4¦ 36,3¦ 79,7¦ 56,5¦ 123,2¦ ¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3.¦Прогнозируемый ¦ 10142¦ 22091¦ 896¦ 1952¦ 1000¦ 2178¦ ¦ ¦ввод жилья по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предложению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комитета по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4.¦Ввод жилья по ¦ 8575¦ 18678¦ 780¦ 1699¦ 795¦ 1732¦ ¦ ¦прогнозу комитета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ Продолжение таблицы N 3 +------------------------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Наименование ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦ 2001 - 2003 ¦ ¦п/п¦ показателя +-------------+-------------+-------------+-------------¦ ¦ ¦ ¦Тыс. ¦Необ- ¦Тыс. ¦Необ- ¦Тыс. ¦Необ- ¦Тыс. ¦Необ- ¦ ¦ ¦ ¦кв. м ¦ходи- ¦кв. м ¦ходи- ¦кв. м ¦ходи- ¦кв. м ¦ходи- ¦ ¦ ¦ ¦общей ¦мые ¦общей ¦мые ¦общей ¦мые ¦общей ¦мые ¦ ¦ ¦ ¦площа-¦КВл., ¦площа-¦КВл., ¦площа-¦КВл., ¦площа-¦КВл., ¦ ¦ ¦ ¦ди ¦млрд. ¦ди ¦млрд. ¦ди ¦млрд. ¦ди ¦млрд. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руб. ¦ ¦руб. ¦ ¦руб. ¦ ¦руб. ¦ +---+------------------+------+------+------+------+------+------+------+------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.¦Рекомендуемый РФ ¦1276 -¦2779 -¦1431 -¦3117 -¦1585 -¦3453 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ввод жилья по ¦1470 ¦3202 ¦1710 ¦3725 ¦1950 ¦4248 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Жилище", ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- индивидуального ¦298 - ¦649 - ¦375 - ¦817 - ¦460 - ¦1002 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства ¦344 ¦749 ¦448 ¦976 ¦655 ¦1427 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилья, в т.ч. ¦23,4 %¦ ¦26,2 %¦ ¦(до ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦29 %) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доступного по ¦179 - ¦ ¦262 - ¦ ¦368 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стоимости жилья ¦206 ¦ ¦314 ¦ ¦452 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от общего объема ¦ 60 % ¦ ¦ 70 % ¦ ¦(более¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ввода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦80 %) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦индивидуального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2.¦Потребность в ¦ 1302¦ 2836¦ 1457¦ 3172¦ 1611¦ 3509¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилье области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3548¦ 7729¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- для ¦ 148¦ 322,4¦ 161,2¦ 351,1¦ 185,5¦ 404¦ ¦ ¦ ¦ ¦категорированного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 269,2¦ 586,4¦ ¦ ¦- для бюджетных ¦ 69,1¦ 150,5¦ 89,8¦ 195,6¦ 100,3¦ 218,6¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1110 ¦2417,8¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3.¦Прогнозируемый ¦ 1200¦ 2614¦ 1300¦ 2832¦ 1500¦ 3267¦ ¦ ¦ ¦ ¦ввод жилья по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предложению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комитета по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4246 ¦ 9248 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4.¦Ввод жилья по ¦ 860¦ 1873¦ 940¦ 2048¦ 1080¦ 2352¦ ¦ ¦ ¦ ¦прогнозу комитета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4120 ¦ 8974 ¦ +------------------------------------------------------------------------------+ Примечание: 1. Рекомендуемые объемы ввода в эксплуатацию общей площади жилых домов по годам взяты из "Основных направлений нового этапа реализации государственной целевой программы "Жилище", одобренной Указом Президента РФ от 29 марта 1996 года N 431. 2. Федеральная целевая программа "Жилище" предусматривает увеличение доли индивидуального жилья к 2000 году до 28,6 % к общему вводу в эксплуатацию общей площади жилых домов. 3. Ввод в эксплуатацию не менее 40, 60, 70 и 80 % от общего объема индивидуального строительства жилья взят из федеральной целевой программы "Свой дом". 4. Для определения необходимых капитальных вложений на строительство жилья принята средневзвешенная цена 1 кв. метра общей площади жилья, равная 2178,2 тыс. руб. (по состоянию на 1.10.1996 г.) без учета коэффициента инфляции и затрат на строительство инженерных и соцкультбытовых объектов. 5. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ 5.1. Существующий потенциал строительных фирм Строительный комплекс Челябинской области вышел из периода приватизации в виде отдельных самостоятельных строительных фирм. Каждая из них, в большинстве случаев, представляет из себя предприятие с коллективной формой собственности, численностью 25 - 50 человек. Структурная организация осталась аналогичной строительному управлению в прошлом. Фирма обычно выполняет весь набор общестроительных работ, привлекая со стороны специалистов, если таковых нет в данной фирме. Поиски заказов на строительство объектов осуществляются автономно. Средства механизации (крупные) большей частью привлекаются из управлений механизации, также являющихся самостоятельными. Средства автомобильного транспорта либо приобретаются в собственность, либо арендуются в специализированных автотранспортных предприятиях. Структура бывшего Главюжуралстроя формально сохранилась как акционерное общество "СПК Южуралстрой", которое на договорных началах осуществляет взаимоотношения со структурами преобразовавшихся строительных трестов. Фактически никаких организационных и управленческих функций концерн не осуществляет. Аналогичное положение существует в бывших трестах, таких как Челябметаллургстрой, трест N 42, Челябтракторострой и др. Вместе с тем, появились так называемые инжиниринговые фирмы, не обладающие никакими производственными подразделениями, но осуществляющие функции генподрядчика, а также проектно - строительный комплекс ЗАО "КМЭЗ" со стройбазой по производству газосиликатобетона мощностью 80 тысяч куб. метров в год, производственная мощность по производству стеновых блоков по технологии Besser и композиционных конструкций типа "Moneta" и т.п. 5.2. Состояние и проблемы развития средств механизации строительства А. Техническое состояние парка строительных машин Успешное решение задач по развитию жилищного строительства во многом определяется уровнем оснащенности строительных организаций средствами механизации строительно - монтажных работ. Снижение инвестиционной активности и соответственно уменьшение объемов строительно - монтажных работ оказали негативное влияние на состояние парка строительных машин и оборудования. Парк строительных машин строительного комплекса области характеризуется показателями, приведенными в таблице N 4. Таблица N 4 НАЛИЧИЕ И СОСТАВ ПАРКА ОСНОВНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАШИН В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ ОБЛАСТИ ЗА 1992 - 1996 ГОДЫ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование ¦ 1992 год ¦ 1993 год ¦ ¦ +-----------------------+-----------------------¦ ¦ ¦ Всего ¦ из них¦удель- ¦ Всего ¦ из них¦удель- ¦ ¦ ¦ ¦ с ¦ный ¦ ¦ с ¦ный ¦ ¦ ¦ ¦ истек-¦вес в ¦ ¦ истек-¦вес в ¦ ¦ ¦ ¦ шим ¦ % ¦ ¦ шим ¦ % ¦ ¦ ¦ ¦ сроком¦ ¦ ¦ сроком¦ ¦ ¦ ¦ ¦ службы¦ ¦ ¦ службы¦ ¦ +----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------¦ ¦Экскаваторы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦одноковшовые ¦ 1378 ¦ 298 ¦ 22 ¦ 1297 ¦ 300 ¦ 23 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Скреперы ¦ 159 ¦ 26 ¦ 16 ¦ 113 ¦ 15 ¦ 13 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Бульдозеры ¦ 1536 ¦ 331 ¦ 22 ¦ 1389 ¦ 307 ¦ 22 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Автогрейдеры ¦ 285 ¦ 62 ¦ 22 ¦ 253 ¦ 55 ¦ 22 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Краны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦передвижные, ¦ 2751 ¦ 800 ¦ 29 ¦ 2642 ¦ 893 ¦ 34 ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- башенные ¦ 782 ¦ 242 ¦ 31 ¦ 697 ¦ 319 ¦ 46 ¦ ¦- на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦автомобильном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ходу ¦ 1149 ¦ 243 ¦ 21 ¦ 1110 ¦ 247 ¦ 22 ¦ ¦- на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пневмоколесном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ходу ¦ 313 ¦ 133 ¦ 42 ¦ 347 ¦ 149 ¦ 43 ¦ ¦- на гусеничном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ходу ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0 ¦ 488 ¦ 178 ¦ 36 ¦ +----------------------------------------------------------------+ Продолжение таблицы N 4 +----------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование ¦ 1994 год ¦ 1995 год ¦1995 г.¦ ¦ +-------------------+-------------------¦к 1992 ¦ ¦ ¦Всего¦из них¦удель-¦Всего¦из них¦удель-¦г. в % ¦ ¦ ¦ ¦ с ¦ный ¦ ¦ с ¦ный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦истек-¦вес в ¦ ¦истек-¦вес в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦шим ¦ % ¦ ¦шим ¦ % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сроком¦ ¦ ¦сроком¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦службы¦ ¦ ¦службы¦ ¦ ¦ +----------------+-----+------+------+-----+------+------+-------¦ ¦Экскаваторы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦одноковшовые ¦1291 ¦ 336 ¦ 26 ¦1185 ¦ 306 ¦ 22 ¦ 86 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Скреперы ¦ 88 ¦ 16 ¦ 18 ¦ 82 ¦ 28 ¦ 34 ¦ 51,6 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Бульдозеры ¦1131 ¦ 0 ¦ 0 ¦1092 ¦ 294 ¦ 27 ¦ 71,4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Автогрейдеры ¦ 140 ¦ 25 ¦ 18 ¦ 163 ¦ 29 ¦ 18 ¦ 57,2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Краны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦передвижные, ¦2542 ¦ 845 ¦ 33 ¦2472 ¦ 882 ¦ 36 ¦ 89,8 ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- башенные ¦ 693 ¦ 301 ¦ 43 ¦ 658 ¦ 285 ¦ 43 ¦ 84,1 ¦ ¦- на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦автомобильном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ходу ¦1025 ¦ 215 ¦ 21 ¦1016 ¦ 264 ¦ 26 ¦ 88,4 ¦ ¦- на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пневмоколесном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ходу ¦ 337 ¦ 132 ¦ 39 ¦ 320 ¦ 132 ¦ 41 ¦ 102,2 ¦ ¦- на гусеничном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ходу ¦ 487 ¦ 197 ¦ 40 ¦ 478 ¦ 201 ¦ 42 ¦ 94,3 ¦ +----------------------------------------------------------------+ По сравнению с 1992 годом количество техники по всем видам машин уменьшилось. Наибольшее снижение произошло по следующим видам машин: скреперы на 49,4 %, бульдозеры на 29 %, автогрейдеры на 42,8 %, краны башенные на 16 %. Возросло количество кранов на пневмоколесном ходу на 2,2 %. Наряду с уменьшением общего количества машин возросло число машин с истекшими сроками амортизации. Так, если скреперов с истекшими сроками амортизации в 1992 году было 16 %, то в 1995 году их стало 34 %; бульдозеров было в 1992 году 22 %, а в 1995 году - 27 %; кранов передвижных в 1992 году было 29 %, а в 1995 году - 36 %. Наибольшая изношенность наблюдается по башенным кранам (43 %), кранам на пневмоколесном ходу (41 %) и кранам на гусеничном ходу (42 %). Подлежит списанию каждый четвертый экскаватор к бульдозер, каждый третий скрепер, каждый второй башенный кран и кран на пневмоколесном и гусеничном ходу. Строительная техника используется не полностью, часть строительных машин простаивает. Кроме невостребованности отрицательное влияние на использование строительной техники оказывают неразвитость ремонтной базы, дефицит запасных частей. Из-за отсутствия спроса производство отечественной строительной техники сократилось. Так, в 1995 году в стране было произведено на 1,3 тысячи экскаваторов меньше, чем в 1994 гаду (81 % к объему производства в 1994 году), автогрейдеров - на 0,3 тысячи (81 %), кранов на автомобильном ходу - на 1,6 тысячи (70 %), кранов на пневмоколесном ходу - на 119 штук (61 %). Изменение структуры жилищного строительства, связанное с увеличением объемов малоэтажного строительства, привело к началу перестройки системы механизации строительных работ в направлении развития малой механизации, производства машин, приспособлений и ручного инструмента, ориентированных на малоэтажное строительство. Существующая структура парка строительных машин, где преобладают мощные грузоподъемные краны, экскаваторы, бульдозеры и т.д., явно не будет соответствовать потребностям строительного производства. В связи с этим требуются существенные изменения структуры производства в строительно - дорожном машиностроении. Для организации производства новых машин, отвечающих потребностям строительного производства, нужны большие капитальные вложения, которых у предприятий пока нет. Из вышеизложенного можно сделать следующие выводы: 1. Парк строительных машин в строительном комплексе имеет высокую степень износа. 2. Обновление строительной техники строительными организациями из-за высокой ее стоимости и недостатка средств практически не осуществляется. 3. Производство строительной техники сдерживается из-за трудностей в ее сбыте. 4. Возникает необходимость организации производства строительной техники, отвечающей новым потребностям строительного производства. 5. Организация производства новой строительной техники требует государственной поддержки. Б. Пути совершенствования средств механизации строительства Решение проблемы обеспечения строительной техникой лимитируется в основном решением вопросов: - создания достаточных источников финансовых средств у строительных организаций (управлений механизации) для приобретения техники; - совершенствования организации обеспечения техникой строительных организаций. Известно, что источником накопления финансовых средств для приобретения техники являются амортизационные отчисления и прибыль предприятий. Амортизационные отчисления предназначены для обеспечения простого воспроизводства (замены выбывающей техники), а прибыль должна использоваться для расширения производства. Многие предприятия используют амортизацию на другие цели, а возмещение выбытия основных фондов финансируют из прибыли. Это дает им двойную выгоду, позволяя: во-первых, "прокручивать" амортизационные ресурсы, а во-вторых, направляя часть прибыли вместо амортизации, получать еще скидку с налогооблагаемой прибыли. Эти факторы оказывают негативное влияние на процесс обновления строительной техники и говорят о необходимости изменения амортизационной политики на правительственном уровне. Для устранения этих негативных факторов необходимо: 1. Пересмотреть нормы амортизации в сторону их увеличения, исходя из сроков службы техники, приближенных к параметрам в развитых странах мира. 2. Значительно усилить контроль за целевым использованием амортизационных ресурсов: зачисление их на отдельные спецсчета, применение санкций и т.д. 3. Изменить установленный в настоящее время порядок индексации стоимости основных фондов. Возможно применение месячных индексов, а также прогнозных индексов на 2 - 3 квартала вперед. Указом Президента РФ от 8 мая 1996 года N 685 "Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины" с 1 января 1997 года устанавливается новый упрощенный порядок начисления амортизации основных фондов, приняты более высокие нормы амортизации для активной части основных фондов. Так, для третьей категории - технологического, энергетического и транспортного оборудования - принимается годовая норма амортизации 15 % для всех организаций и предприятий, кроме малого предпринимательства и предпринимателей, в отношении которых годовая норма амортизации установлена 18 %. В настоящее время в Правительстве РФ с участием Минстроя РФ готовится Указ Президента о целевом использовании амортизационных отчислений на инвестирование обновления основных фондов, вносятся изменения в порядок учета затрат на производство и реализацию продукции, работ (услуг). Принятие и реализация указанных документов создаст благоприятные условия для предприятий по увеличению объемов амортизационных средств и ускорению обновления техники. В настоящее время необходимо искать другие пути обновления строительной техники, исходя из тех ограниченных финансовых возможностей, которыми располагают строительные организации. Одним из таких путей решения проблемы обновления основных фондов является лизинг. Однако на сегодняшний день развитию лизинга препятствует ряд обстоятельств, таких как: а) Отсутствие необходимого стартового капитала для организации лизинговых компаний, поскольку они приобретают оборудование у производителя за полную стоимость. б) Обложение налогом на добавленную стоимость (НДС) при осуществлении лизинга. в) Неразвитость инфраструктуры лизингового рынка, включающей сеть лизинговых компаний, специализированных фирм и соответствующую систему информационного обеспечения о предложениях лизинговых услуг. г) Недостаток квалифицированных кадров для осуществления лизинговых операций. В целях создания условий для обновления парка механизации предлагается в рамках Программы проработать вопрос создания в области лизинговой компании по операциям лизинга со строительно - дорожными машинами, оборудованием и технологическими автотранспортными средствами. С этой целью необходимо: Во-первых, изучить рынок лизинговых услуг и определить потенциальных учредителей лизинговой компании, которыми могли бы стать: управления механизации, крупные строительные организации, имеющие большой парк строительных машин, коммерческие банки, страховые компании, предприятия - производители строительно-дорожных машин и механизированного инструмента. Во-вторых, в целях создания заинтересованности в лизинговой деятельности, помимо установленных действующими нормативными актами льгот, предусмотреть меры государственной поддержки на уровне области, которые могли бы быть в одной из следующих форм: - предоставление средств из бюджета на возвратной основе в виде ссуд на срок не более двух лет; - предоставление средств из бюджета на условиях закрепления в государственной (областной) собственности части акций создаваемого акционерного общества (лизинговой компании), которые реализуются на рынке по истечении двух лет с начала получения прибыли компанией; - предоставление государственных гарантий для получения лизинговой компанией кредитов в коммерческих банках. Средства, и условия государственной поддержки должны быть предусмотрены областным бюджетом на очередной год. Ориентировочно, финансовые затраты на создание и поддержку на начальном этапе работы лизинговой компании составляют 600 млн. рублей. В целом строительный комплекс области можно охарактеризовать как конгломерат предприятий, осуществляющих строительную деятельность без строгого разграничения функций заказчика - подрядчика - субподрядчика. Взаимоотношения строительных фирм с органами исполнительной власти в последнее время стали более тесными в том плане, что с помощью администраций предприятия находят способ получить оплату собственных работ по разным цепочкам взаимозачетов. Состояние технической вооруженности предприятий строительного комплекса представляет собой пеструю картину. С одной стороны, суперсовременные инструменты и приспособления для отделочных, изоляционных, кровельных работ, которые выполняются из импортных материалов по соответствующим технологическим регламентам. С другой стороны, допотопная оснастка для бетонных и кладочных работ, изношенные до предела строительные краны и оборудование, отсталые технологии и оборудование на заводах железобетонных конструкций и деревообрабатывающих комбинатах, выпускающих столярные изделия, качество которых не выдерживает никакой критики. Методы организации и управления строительством остаются на уровне 60 - 70-х годов. В строительном комплексе отсутствуют предприятия по технологической комплектации крупных проектов строительства с современными техническими средствами составления комплектов, пакетирования и транспортировки материалов и конструкций заказчикам, нет предприятий, заинтересованных в постоянной модернизации и обновлении парка строительных машин, нет структур, имеющих возможность концентрировать усилия и мощности специализированных монтажных организаций для решения крупномасштабных проектов. Таким образом, строительный комплекс области, обеспечивающий в настоящее время годовой ввод до 900 тыс. кв. метров жилья, не обладает потенциалом решать крупномасштабные задачи, в том числе и по строительству жилья, с жесткими ограничениями по объемам и срокам. Выход экономики страны на этап экономической стабилизации с перспективой роста инвестиционных возможностей делает жизненно необходимым и своевременным создание строительного комплекса как организационно - технологической структуры рыночного типа. 5.3. Состояние производственной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов Промышленности строительных материалов и стройиндустрии в составе инвестиционного комплекса области принадлежит ведущая роль в процессе воспроизводства богатств области. На ее долю приходится около 4 % общего объема всей промышленной продукции, более 3,5 % стоимости основных производственных фондов и около 8 % численности промышленно - производственного персонала. Челябинская область располагает богатыми минерально - сырьевыми ресурсами. Потребность области в щебне обеспечивается за счет производства на предприятиях, эксплуатирующих месторождения камня строительного. На Кыштымском медеэлектролитном заводе введена в эксплуатацию современная база по производству ячеистого бетона мощностью 80 тысяч куб. метров в год объемным весом бетона 400 - 900 кг/куб. метр. Производство нерудных строительных материалов в области осуществляется как за счет переработки нерудного строительного сырья, так и за счет утилизации отходов промышленности. Часть предприятий нерудных строительных материалов в Челябинской области обеспечивает потребность соседних областей (Курганской, Омской, а также республик Поволжья). Иссякают эксплуатируемые запасы песка. Требуется решение по разведке и отводу земель по добыче песка и переработке нерудных материалов в соответствии с законодательством РФ. Производство сборных железобетонных конструкций и изделий организовано на 50 предприятиях области, которые обеспечивают потребность в них строительных организаций, работающих на территории области. Производственные мощности крупнопанельного (серии домов 111-121, 97, ТКБУ и др.) и крупноблочного домостроения достаточны для выполнения заказов строителей области деталями и конструкциями домостроения, но коренные изменения структуры жилищного строительства и повышенные требования к теплотехническим характеристикам жилых домов и зданий требуют перевода предприятий крупнопанельного и крупноблочного домостроения на производство эффективных изделий для возведения домов по комбинированным (смешанным) системам, средне- и малоэтажных, блокированных, усадебных, индивидуальных домов и коттеджей. В области действуют три цементных завода: - Катав - Ивановский, - Коркинский, - Магнитогорский. Катав - Ивановский цементный завод работает по "сухому" способу производства. Коркинский цементный завод выпускает портландцемент, шлакопортландцемент и тампонажный цемент. Магнитогорский цементный завод работает по неэффективному "мокрому" способу и выпускает шлакопортландцемент. Цементные заводы области обеспечены запасами сырья, а наличие в области мощных металлургических предприятий предоставляет цементной промышленности возможность широко использовать отходы их производства (доменный шлак). Основными приоритетными направлениями в структурной перестройке производства по выпуску цемента являются: расширение ассортимента производимых цементов, внедрение энергосберегающих технологий и решение вопросов упаковки и пакетирования. Производство асбоцементных листов организовано на Коркинском комбинате асбесто - цементных изделий, оно обеспечивает в нем потребность области и позволяет вывозить в другие регионы до 100 млн. условных плиток (60 %). На территории Челябинской области выпускаются стеновые материалы: - глиняный, силикатный, трепельный кирпич, - шлакоблоки, - блоки из ячеистого бетона, - гипсоблоки, - блоки стен подвалов и мелкоштучные бетонные блоки. Реализуя долгосрочную программу развития производства мелкоштучных стеновых материалов, за последние три года в области введены в эксплуатацию завод "Керамик" Магнитогорского металлургического комбината мощностью 25 млн. штук условного кирпича, Миасский завод керамических материалов мощностью 25 млн. штук условного кирпича, Синеглазовский завод ячеистых блоков мощностью 80 тыс. куб. метров в год (г. Челябинск), Челябинский завод эффективного силикатного кирпича на ТЭЦ N 2 мощностью 35 млн. штук условного кирпича, Коркинский завод керамических строительных материалов мощностью 60 млн. штук условного кирпича. Продолжается строительство двух кирпичных заводов в г. Южноуральске и г. Аше общей мощностью 23 млн. штук условного кирпича. Приоритетным направлением является развитие производства стеновых материалов - с расширением номенклатуры выпускаемых мелкоштучных изделий на основе керамики, гипса и ячеистых бетонов с использованием отходов промышленности. Производство санитарной керамики организовано на уникальном месторождении каолина в г. Кыштыме. Производство строительной керамики требует внедрения нового эффективного оборудования, расширения ассортимента, улучшения качества и дизайна продукции. В области гипсовые вяжущие материалы и изделия из них выпускают: - АОЗТ "Челябинский завод гипсовых изделий", - АООТ "Уралгипс" (г. Челябинск), - Цех прокатных гипсовых перегородок на АОЗТ "Челябинский завод ЖБИ N 1" Номенклатура выпускаемой продукции: - гипс строительный, - гипсокартонные листы, - гипсовые перегородочные плиты, - гипсопрокатные перегородки, - гипсолитые блоки, - звукопоглощающие и декоративные плиты, - гипсоволокнистые плиты, - сухие гипсовые штукатурные смеси. Основными производителями строительной извести являются: - Синеглазовский завод силикатного кирпича, - Челябинское рудоуправление, - Предприятия черной металлургии области (Челябинские металлургический и электрометаллургический комбинаты, Магнитогорский металлургический комбинат, Златоустовский металлургический завод). Сырьем для производства извести являются месторождения известняков: - Синеглазовское, - Федоровское, - Агаповское, - Тургоякское. На территории области из теплоизоляционных материалов выпускаются: - минераловатные плиты повышенной жесткости, - фенольные и полистирольные пенопласты, - минераловатные прошивные маты, - высокотемпературные маты, - стекловата, - стеклотекстолит и др. изделия. Теплоизоляционные материалы выпускают: - Челябинский завод минераловатных жестких плит, - Саткинский металлургический завод, - Челябинский завод теплоизоляционных материалов. Строительные организации имеют производство пенополистирола и фенольного пенопласта (Челябинск, Златоуст, Магнитогорск). В таблице представлены сведения о производственных мощностях по указанным материалам и изделиям: +----------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование ¦ Единица ¦Производ- ¦ Выпуск ¦ Процент ¦ ¦ материалов ¦ измерения ¦ственная ¦продукции¦ исполь- ¦ ¦ ¦ ¦мощность ¦ за 1995 ¦ зования ¦ ¦ ¦ ¦ на ¦ год ¦мощностей¦ ¦ ¦ ¦1.01.96 г.¦ ¦ ¦ +---------------------+-----------+----------+---------+---------¦ ¦Нерудные строительные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦материалы ¦тыс. куб. м¦ 13000 ¦ 9936,4 ¦ 76,4 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Конструкции и изделия¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сборные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦железобетонные, ¦тыс. куб. м¦ 2476 ¦ 1097,5 ¦ 44,3 ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Панели и другие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конструкции для ¦тыс. кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦крупнопанельного и ¦ общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦крупноблочного ¦ площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦домостроения ¦ жилья ¦ 1303 ¦ 458,3 ¦ 35,2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Цемент ¦ тыс. тн ¦ 4503,6 ¦ 2166 ¦ 48,1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Листы асбоцементные ¦ млн. усл. ¦ 173 ¦ 69,8 ¦ 40,3 ¦ ¦ ¦ плиток ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стеновые материалы, ¦ млн. шт. ¦ 637,1 ¦ 437,6 ¦ 68,7 ¦ ¦ ¦усл. кирп. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе кирпич ¦ млн. шт. ¦ 407,5 ¦ 297,7 ¦ 73,1 ¦ ¦строительный ¦усл. кирп. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Стекло строительное ¦тыс. кв. м ¦ 5880 ¦ 900 ¦ 15,3 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Изделия санитарные ¦ тыс. шт. ¦ 170 ¦ 126 ¦ 74,1 ¦ ¦керамические ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Гипс строительный ¦ тыс. тн. ¦ 210 ¦ 31,1 ¦ 14,8 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Вата минеральная и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦изделия из нее в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пересчете на условную¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вату ¦тыс. куб. м¦ 615 ¦ 499,9 ¦ 81,3 ¦ +----------------------------------------------------------------+ 5.4. Управление реализацией Программы Объемы строительства жилья, приведенные в разделе 4, показывают, что без принятия организационных мер решение задачи удовлетворения спроса населения области на жилье будет проходить стихийно и растянется на неопределенный срок при существующей разобщенности строительных фирм. С целью преодоления этой разобщенности вводится понятие "Участник программы". Поскольку строительство осуществляется из разных источников финансирования, естественно, группировать участников следует вокруг этих источников. +----------------------------------------------------------------+ ¦Источники финансирования¦Участники областной программы "Жилище" ¦ +------------------------+---------------------------------------¦ ¦1. Федеральный и ¦Строительные фирмы, традиционно ¦ ¦областной бюджет ¦выполняющие заказы на строительство ¦ ¦ ¦объектов, финансируемых из областного ¦ ¦ ¦бюджета. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Бюджеты муниципальных¦Строительно - монтажные фирмы, ¦ ¦образований (городов и ¦расположенные на территориях и вне их, ¦ ¦районов) ¦заключившие договора подряда на ¦ ¦ ¦строительство жилья с муниципальными ¦ ¦ ¦предприятиями по результатам подрядных ¦ ¦ ¦торгов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Средства предприятий ¦Строительно - монтажные, инжиниринговые¦ ¦всех форм собственности ¦фирмы, заключившие договора на ¦ ¦ ¦строительство жилья по результатам ¦ ¦ ¦подрядных торгов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. Средства населения ¦Финансово - строительные компании, ¦ ¦ ¦внебюджетные фонды, аккумулирующие ¦ ¦ ¦средства населения на строительство и ¦ ¦ ¦приобретение жилья, строительно - ¦ ¦ ¦монтажные фирмы, заключившие с ними ¦ ¦ ¦договора подряда на строительство ¦ ¦ ¦жилья. ¦ +----------------------------------------------------------------+ К участникам Программы относятся также проектные, технологические, автотранспортные и др. предприятия, оказывающие услуги фирмам, строящим жилье. Управление Программой возлагается на Главное управление строительства администрации области (Главстрой), которое осуществляет функции управления строительным комплексом области в соответствии с утвержденным положением. 5.5. Организационно - экономические механизмы реализации Программы Реализация Программы должна быть обеспечена системой финансово - кредитных и организационно - правовых отношений, гарантирующих субъектам рынка жилья осуществление их замыслов. Организация системы рыночных отношений начинается с анализа сложившейся практики формирования финансовых средств на строительство. Общий объем финансирования строительства состоит из: - средств федерального бюджета, - средств областного бюджета, - средств бюджетов муниципальных образований, - средств внебюджетных источников развития жилищного строительства, - средств организаций, общественных объединений, коммерческих банков, - средств населения (частных лиц), в том числе в залоговой форме. Средства из федерального бюджета определяются централизованно в зависимости от конъюнктуры по выполнению федеральных программ, в которых участвует Челябинская область. Объем средств областного бюджета формируется путем согласования потребностей муниципальных образований с учетом возможностей областного бюджета. Рассчитанные в Программе потребности в финансовых средствах на строительство жилья требуют пересмотра существующего порядка формирования бюджета области, так как они по своей величине значительно отличаются от сложившихся пропорций в общем объеме бюджета. Особенно это будет заметно начиная с 1998 года, когда планируемые объемы строительства жилья начнут возрастать. Декларируемая в государственной программе "Жилище" приоритетность жилищного строительства должна найти свое воплощение в реальных действиях по формированию объемов финансирования строительства жилья и в первую очередь в областном бюджете. В настоящее время работает специально созданный областной внебюджетный фонд развития жилищного строительства (ФРЖС), отрабатывающий на практике кредитно - финансовые и инвестиционные механизмы, способные функционировать в существующих экономических и правовых условиях (приложение N 9). Средства областного внебюджетного фонда развития жилищного строительства (ФРЖС) формируются в настоящее время главным образом из средств населения. При соответствующем подкреплении деятельности ФРЖС директивными документами он мог бы стать одним из основных источников финансирования строительства жилья. Для этого необходимо придать ФРЖС статус территориального представителя федерального Агентства по ипотечному кредитованию и поручить ему организацию всех возможных вариантов залоговых операций с соответствующим их оформлением. Далее ФРЖС должен стать инструментом регулирования рынка недвижимости в области путем организации системы ее учета и обслуживания, что будет способствовать сокращению числа злоупотреблений в этой сфере рынка. Кроме этого, ФРЖС может принять на себя функции управления государственной частью собственности приватизированных предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Финансовые средства, возникшие в результате такой деятельности, могли бы стать значительным источником пополнения финансовых средств на строительство. Мобилизованные средства негосударственных организаций, общественных объединений, коммерческих банков, страховых компаний и пр. (далее средства предприятий) представляют ту часть средств, которая целиком зависит от складывающейся рыночной конъюнктуры. За счет этих средств необходимо построить 7328 тыс. кв. метров жилья за семь лет. Наиболее реальным шагом в этом направлении было бы создание финансово - промышленных групп (ФПГ) по строительству домов, передаваемых в аренду, в наем, и других видов жилья. Возможны и другие целевые объединения предпринимательских и финансовых структур. Например, индивидуальное жилищное строительство с какой-то конкретной ориентацией (быстровозводимые дома, дома, строящиеся без применения кранов, дома с минимальными эксплуатационными расходами и т.п.). Самым сложным источником ассигнований на строительство являются средства населения. Четыре десятка фирм и организаций, привлекающих средства физических и юридических лиц на строительство жилья, делятся на три группы, отличающиеся по схемам привлечения средств, исполнения обязательств и взаимоотношений с клиентами. 1 группа: "Продажа кв. метров жилой площади в "чистом виде". Здесь документом, подтверждающим приобретение кв. метров, является "жилищный сертификат" (номинал колеблется от 0,08 до 0,25 кв. м.). Стоимость сертификатов может меняться соответственно стоимости 1 кв. м жилья в строительстве. Котировки сертификатов производятся эмитентом самостоятельно и публикуются. Срок действия подобных контрактов колеблется от 0,5 до 3 лет. Погашение сертификатов квартирами осуществляется при накоплении количества кв. метров, соответствующих 90 - 100 % площади приобретаемого жилья. Возможно погашение сертификатов в денежной форме. Во время действия контракта жилищные сертификаты могут обращаться на вторичном рынке с обязательной регистрацией сделок у эмитента. 2 группа. "Продажа квартир в "рассрочку". Организации и фирмы, действующие по этой схеме, на первом этапе заключают договор о "долевом участии" клиента в финансировании жилья. Оплатив 0,1 кв. метра жилой площади (или 1 кв. м для юридического лица), покупатель получает на руки именное свидетельство (сертификат), подтверждающий оплату. Денежные средства клиента зачисляются на именной накопительный счет (счет депо). Второй этап взаимоотношений фирмы и клиента начинается при одновременном наступлении двух событий: - истек один год с момента подписания договора, - величина накопленных (оплаченных) кв. метров достигла 50 % площади приобретаемой квартиры. При этом с клиентом заключается соглашение об адресном жилищном строительстве, в котором оговариваются потребительские качества жилья и график оплаты оставшейся стоимости. Срок действия договора от 1,5 до 10 и более лет. Во время действия договора свидетельства могут обращаться на вторичном рынке с обязательной регистрацией сделок у эмитента. Свидетельства погашаются квартирами или деньгами в случае расторжения договора. 3 группа. Более надежным в смысле гарантий сохранности вложенных средств является долевое участие в строительстве. Предприятия, действующие по этой схеме, продают квартиры в строящихся домах или доли в жилищном строительстве на условиях нормального долевого участия. Сделка оформляется путем заключения договора купли - продажи с указанием графика платежей. Срок действия договоров 0,5 - 1,5 года. Однако доля подобных сделок составляет 24 % от общего количества сделок на рынке жилья области (по группам 1 и 2 эти показатели составляют соответственно 16 и 60 %). С июня 1995 года в области проходит эксперимент по строительству жилья для работников областных бюджетных организаций. В ходе эксперимента отрабатываются механизмы финансирования жилья работниками областных бюджетных организаций и предприятий - участников эксперимента, в том числе по выдаче ссуд, проведению залоговых операций, долевому участию и т.п., определенные постановлением Главы администрации от 06.07.95 г. N 319 (приложение N 10). Другой формой привлечения средств населения являются ценные бумаги. В Челябинской области существует негативный опыт размещения жилищных займов. На территории области облигационные жилищные займы размещались администрацией Магнитогорска (январь - июнь 1995 года) и АОЗТ "УралАЗинвестстрой", г. Миасс (сентябрь 1995 года). В силу многих причин эти облигационные займы не достигли намеченных целей. В Магнитогорске размещено чуть более 20 % эмитированных облигаций, а в Миассе - примерно 10 %. Этот факт свидетельствует о необходимости научного подхода к проблеме займов на основе планируемых Программой маркетинговых исследований. 5.6. План мероприятий, обеспечивающих реализацию Программы Этот раздел Программы состоит из приложений 1, 2 и 3. В первом из них перечислены мероприятия, требующие организационных усилий и денежных средств для осуществления названной тематики. Поскольку каждое из этих мероприятий требует определения профессионального разработчика, проработки задания, подсчета затрат, в приложениях указываются ориентировочные объемы финансирования мероприятий. Во втором приложении дан перечень актуальных технических проблем, создающих материально - техническую базу для реализации Программы. Предполагается, что администрация области и орган управления Программой предпримут инициативные акции для привлечения инвестиций в строительство жилья. Это могут быть: - выставки - конкурсы научно - технических идей, перспективных для внедрения, с цепью увеличения производственного потенциала строительного комплекса, оригинальных проектов жилья и систем инженерного обеспечения его эксплуатации, - подбор потенциальных участников финансово - промышленных объединений, юридических лиц по актуальным проблемам строительства жилья в области и др. В третьем приложении дан график разработок нормативно - методических документов, реализация которых в основном создаст базу для деятельности строительного комплекса в рыночной экономике. 6. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И АРХИТЕКТУРНО - СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Период формирования программы и в большей степени ее реализации характеризуются интенсивной работой по правовому регулированию жилищной сферы. На федеральном уровне принято по данному вопросу значительное число основополагающих законов, в том числе и по градостроительному регулированию. Данный блок законов должен быть адаптирован к конкретным условиям области на уровне директивных документов, территориальных строительных норм и правил. Необходимо создать целостную систему законодательных и иных правовых актов в системе архитектурно - градостроительной деятельности области. Принципиально важным при формировании правовых актов области является создание более упрощенной и доступной (в организационном и финансовом плане) для человека системы получения земельных участков, организации строительства жилья. Основополагающим документом в системе правового регулирования архитектурно - градостроительной деятельности области должен стать "Градостроительный Устав Челябинской области". Необходимость создания этого документа в первую очередь вызвана требованиями взаимоувязки деятельности различных структур и организаций, участвующих в градостроительной деятельности (администрации, земельные комитеты, органы контроля, надзора и др.), в первую очередь, с позиций подчинения деятельности этих структур главной задаче - обеспечения для человека выгодных условий для строительства жилья. Важнейшим вопросом выполнения Программы становится проблема формирования социального жилища, объектов социального назначения и их сетей, плотности застройки. Регламентация этих вопросов должна осуществляться на базе региональных норм. Составной частью Программы является программа "Свой дом". Ее задача - ускорить решение жилищной проблемы для разных категорий граждан с привлечением их средств. Базируется эта программа на преимущественном развитии индивидуального строительства с использованием местных строительных технологий, конструкций, материалов и изделий. Нормативное обеспечение программы должно быть закреплено в региональных нормативных актах. Одной из форм деятельности, в итоге дающей рекомендательно - методические ориентации работы по программе "Свой дом", должны стать конкурсы на современный проект малоэтажных индивидуальных домов, в которых учитывались бы природно - климатические, национальные и социальные особенности региона. По итогам конкурсов издаются альбомы (каталоги). Учитывая государственное направление на преимущественное развитие малоэтажного строительства в системе индивидуального, кооперативного строительства, а также организационные, технические и архитектурно - градостроительные особенности этой деятельности, в условиях Челябинской области необходимо создать по этому направлению территориальные нормы и правила. Особое место в реализации Программы отводится деятельности проектных организаций. Новая социально - экономическая политика создала условия для формирования большого количества проектных организаций, занимающихся проектированием жилья. Только по данным Челябинского территориального лицензионного центра таких организаций в области более 450. Правовая, организационно - техническая и творческая координация их деятельности затруднена из-за отсутствия по данному вопросу нормативно - правовой базы, что приводит к снижению социального и творческого эффекта их деятельности. Программа предусматривает создание единой целостной системы работы проектировщиков области на базе региональных нормативных документов по статусу проектных организаций, положений о генпроектировщике, требований по разработке, согласования и утверждения документации. Значительный объем работ в Программе связан с реконструкцией микрорайонов, модернизацией жилых домов первых массовых серий, обновлением существующего жилого фонда за счет капитального ремонта. Архитектурно - градостроительная концепция решения этих вопросов находится в тесной связи с конкретными условиями городов и районов области. Научно обоснованные подходы к решению данной проблемы должны быть закреплены на уровне территориальных требований. В соответствии с законом РФ "Об основах градостроительства в Российской Федерации" и ряда других нормативно - правовых документов, регулирующих градостроительную и строительную деятельность, основополагающее значение имеет планировочная градостроительная документация. Она закрепляет правовые, организационные и технические условия организации строительства по территориям. В системе градостроительной планировочной документации важнейшим документом является "Районная планировка Челябинской области". Такой документ разработан в 1996 году и в настоящее время находится на рассмотрении. Реализация принципиальных решений районной планировки должна осуществляться на базе конкретных градостроительных прогнозов, программ, схем. Систематизированные требования по вышеназванным категориям формируются, в основном, в юридическом градостроительном документе - генеральном плане города, другого поселения. По состоянию на 1.10.96 г. практически все города и сельские поселения имеют генеральные планы, в основном, разработанные в период до 1985 года. С 1985 года произошли значительные изменения в социально - экономической, градостроительной и технической ориентации при организации строительства в области. Важнейшими из них в объеме рассматриваемого вопроса являются обеспечение преимущественного развития малоэтажного, в том числе индивидуального жилищного строительства, доступности для населения земли при эксплуатации, реконструкции и строительстве жилья. Изменилась и структура самого жилья в связи с осуществлением кооперативного, коммерческого и социального жилищного строительства. Более широко стали применяться комбинированные системы инженерного обеспечения (централизованные и индивидуальные). Появились новые подходы к формированию структур производства основных видов строительных материалов, изделий и конструкций для жилищного строительства. Естественно, что вышеназванные новые подходы требуют своей реализации в системе планировочной градостроительной документации. При ее разработке на данном этапе следует исходить из минимума объемов и разрабатывать ее следует в сокращенном варианте. Предложения по данному вопросу с ориентировочными стоимостными показателями приведены в приложении N 4. 6.1. Архитектурно - технические направления деятельности в рамках Программы Коренные изменения в жилищной политике России обусловили новые требования к градостроительным, архитектурным, конструктивным и техническим характеристикам строящихся и реконструируемых зданий. Если раньше эти характеристики устанавливались централизованно на уровне жестких нормативно - правовых актов, то в настоящее время они в значительном диапазоне определяются потребителями и инвесторами. Приоритетными показателями при формировании жилья стали: - функциональные, эстетические и потребительские качества; - затраты на эксплуатацию жилья (эксплуатационные); - экологическая чистота среды, конструкций и затраты материалов, стоимость. Реализация на практике этих требований для каждого объекта строительства осуществляется на уровне архитектурно - планировочных и конструктивных решений. Архитектурно - планировочные решения должны, учитывая природно - климатические, экологические особенности районов строительства, обеспечивать максимальное использование теплорегулирующих природных факторов. Конструктивными факторами, обеспечивающими выполнение современных нормативных требований, в том числе и в вопросе экономии энергоресурсов, являются: - применение слоистых конструкций наружных стен на основе высокоэффективных теплоизоляционных материалов; - использование современных строительных материалов и конструкций для окон, балконных и входных дверей; - обеспечение утепления кровель, полов первых этажей; - использование для наружных стен теплоэффективных мелкоштучных изделий, древесных, других местных строительных материалов. Сочетание вышеназванных архитектурных и конструктивных требований должно быть положено в новые архитектурно - строительные системы на основе модульной унификации конструкций и изделий. Предполагается развитие следующих систем жилых домов: - для индивидуального строительства - одноэтажных, мансардных двухэтажных на основе легких конструкций из мелкоштучных материалов, древесины, других нетрадиционных местных материалов с эффективным утеплителем; - для кооперативного и коммерческого строительства - малоэтажных, секционных различной этажности и конструктивных систем (в том числе на базе конструкций панельного домостроения); - для социального строительства - различных архитектурно-строительных систем (в том числе на базе конструкций панельного домостроения); - для реконструируемого и модернизируемого жилого фонда - на базе различных архитектурно - строительных систем, в том числе легких строительных конструкций с применением высокоэффективных мелкоштучных строительных материалов. Реализация этих систем для каждого конкретного объекта жилищного строительства осуществляется на базе проектной документации. Как правило (за исключением конструкций панельного домостроения) проектная документация составляется на индивидуальной основе. Она использует широкую палитру материалов, изделий, конструкций и не требует дополнительных наработок по принципу "типовых решений". Применение конструкций панельного домостроения на уровне модульных, унифицированных строительных конструкций для вышеназванных систем требует дополнительной проработки и систематизации. Предложения по данному вопросу даны в приложении N 5. 6.2. Обеспечение качества строительства Минстроем России приказом от 3.06.92 г. N 131 утверждено примерное положение о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно - монтажных работ, в котором допускается разработка субъектами Федерации своих положений (исходя из местных условий), отличных от федерального. Кроме того, перечень объектов, на которые разрешения на строительно - монтажные работы выдаются органами Госархстройнадзора РФ, отдан на усмотрение субъектов Федерации. Выход в свет целого ряда градостроительных и нормативных документов, а также трактовка понятий "новое строительство", "реконструкция", "капитальный ремонт" и т.д. также требуют принятия указанного Положения. Разработка и принятие ТСН "Приемка в эксплуатацию законченных строительных объектов в Челябинской области" так же, как и предыдущий документ, упорядочит организационно - правовую сторону строительства. Действующий СНиП по приемке объектов в эксплуатацию устарел, а приемка нового Российского СНиПа задерживается. Законодательством об административной ответственности за правонарушения в строительстве субъектам Федерации дано право расширять перечень правонарушений, за которые предусматриваются наказания в виде штрафов. Разработка системы управления качеством строительства повысит эффективность государственного надзора за качеством строительства и соблюдением организационно - правового порядка, а также позволит пополнить бюджеты всех уровней за счет наиболее злостных нарушителей законодательства. С целью обеспечения требуемых теплотехнических свойств зданий, в том числе жилья, необходимо внедрить в практику в ближайшем будущем натурные проверки теплотехнических характеристик ограждающих конструкций зданий на основе "Руководства по натурной проверке сопротивления теплопередаче ограждающих конструкций зданий при сдаче - приемке последних в эксплуатацию". Приемку зданий в эксплуатацию следует осуществлять с обязательным учетом результатов натурных проверок. Состав указанных документов приведен в приложении 6. 6.3. Перестройка производственной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, конструкций и деталей В промышленности стройматериалов и стройиндустрии в последнее время внедрены новые прогрессивные технологические линии по производству мелкоштучных стеновых и полимерных материалов, столярных изделий. Исходя из конъюнктуры рынка и повышенных требований к теплотехническим свойствам ограждающих конструкций (согласно изменению N 3 СНиП-II-3-79 "Строительная теплотехника", введенному в действие с 1 сентября 1995 года Постановлением Министерства строительства РФ от 11.08.95 г. N 18-81), на заводах крупнопанельного домостроения в настоящее время проводится большая работа по освоению прогрессивных конструкций, изделий и внедрению в производство передовых ресурсо - сберегающих технологий. Вместе с тем большинство производимой продукции промышленностью стройматериалов и предприятиями стройиндустрии является традиционной. Поэтому перестроенная производственная база стройиндустрии и промышленности стройматериалов должна обеспечить производство строительных материалов, конструкций и изделий, отвечающих современным высоким требованиям: - снижения их материало-, энерго- и трудоемкости - на 25 - 30 %; - экологической чистоты и конкурентоспособности на рынке строительных материалов; - снижения их стоимости на 10 - 15 % и более; - сокращения сроков возведения зданий и эксплуатационных расходов на 20 %. За счет перестройки действующих предприятий ставится задача достичь увеличения их мощности на 10 - 15 %, что позволит сократить инвестиционные затраты примерно в 1,5 раза. Для осуществления структурной перестройки администрации области необходимо: - провести анализ размещения существующей производственной базы строительства с составлением перечня предприятий по производству строительных конструкций и материалов, с указанием их мощности по состоянию на 1 января 1996 г.; - дать характеристику сырьевой базы промышленности строительных материалов с перечнем месторождений минерально - строительного сырья, их местонахождением и запасы по категориям; - рассчитать объемы строительно - монтажных работ и капитального ремонта зданий и сооружений по источникам финансирования, по видам строительства за 1996 год и дать прогноз до 2000 года. В соответствии с этими данными необходимо определить основные направления структурной перестройки строительства до 2000 года: - в жилищном строительстве определить конструктивные типы зданий; - прогнозировать структуру применяемых стеновых материалов с учетом новых требований по теплозащите (изменение N 3 в СНиП-11-3-79); - выявить потенциальный спрос на строительные конструкции и материалы (с учетом их целесообразного вывоза и ввоза) всех предполагаемых потребителей строительной продукции в 2000 году; - составить балансы производства и потребления основных конструкций и материалов на 2000 год; - изучить целесообразность перепрофилирования высвобождаемых мощностей предприятий полносборного домостроения (КПД, ДСК, ЖБИ) на производство эффективных изделий для возведения комбинированных (смешанных) систем средне- и малоэтажного домостроения - усадебных и индивидуальных домов; - составить перечень предприятий производственной базы строительства и с указанием изменений мощностей до 2000 года; - оценить инвестиционный спрос и определить необходимые капитальные вложения в развитие производственной базы строительства на период 1996 - 2000 гг.; - рассчитать технико - экономические показатели работы предприятий по выпуску строительных конструкций и материалов; - составить карты, иллюстрирующие размещение предприятий по производству строительных конструкций и материалов, местонахождение минерально - строительного сырья. Программа перестройки производственной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, конструкций и деталей должна охватывать основные виды производств: - сборных железобетонных конструкций и изделий, в том числе изделий для крупнопанельного и крупноблочного домостроения; - строительных стальных конструкций, в том числе легких металлических конструкций комплексной поставки; - оконных и дверных блоков; - деревянных домов заводского изготовления; - стеновых мелкоштучных материалов (кирпича, мелких стеновых блоков); - нерудных строительных материалов, в том числе щебня и гравия; - пористых заполнителей; - теплоизоляционных материалов для ограждающих конструкций зданий и сооружений (с учетом повышения требуемого термического сопротивления ограждений). 7. ПЛАНЫ ОСВОЕНИЯ ДЕМОНСТРАЦИОННЫХ ЗОН ПО ПРОГРАММЕ "СВОЙ ДОМ" Реализация федеральной программы "Свой дом" предполагается с участием строительных организаций области, способных предложить проекты, материалы, технологии, способы строительства и др., обеспечивающие стоимость 1 кв. метра жилья, не превышающую 2 - кратного дохода на душу населения в области. Строительство таких объектов предполагается осуществить в демонстрационных зонах, расположенных в разных местностях области. Здесь же будет проводиться апробация различных схем финансирования жилья. 8. ПЛАН РЕКОНСТРУКЦИИ ВЕТХОАВАРИЙНОГО ЖИЛЬЯ И ДОМОВ ПЕРВЫХ МАССОВЫХ СЕРИЙ Минстрой Российской Федерации в развитие государственной целевой программы "Жилище" разрабатывает подпрограмму "Реконструкция жилья". Региональная программа по этой теме будет разработана администрацией области после получения рекомендаций Минстроя Российской Федерации. Ориентировочный срок разработки подпрограммы - второе полугодие 1997 г. 9. РАЗБИВКА ОБЪЕМОВ СТРОИТЕЛЬСТВА ПО ГОРОДАМ И РАЙОНАМ ОБЛАСТИ В приложении 7 дается разбивка общей потребности в жилье по городам и районам на период с 1997 до 2003 года. Указанные объемы строительства жилья являются для органов управления муниципальных образований рекомендацией для планирования собственной деятельности по удовлетворению спроса населения на жилье к 2003 году. В соответствии с Программой вводимое жилье должно быть обеспечено системами жизнеобеспечения, а жители - объектами социальной инфраструктуры. Поэтому при планировании деятельности по строительству жилья рекомендуется определить объем ассигнований на данный объем ввода (при сложившейся цене за 1 кв. метр жилья). Полученная сумма составляет 44 % от общего объема финансирования. К этой сумме добавляется 10 % на реконструкцию жилого фонда, 21 % - на строительство объектов инженерного обеспечения и 25 % - на строительство объектов социальной инфраструктуры. В зависимости от обеспеченности мощностями инженерной инфраструктуры, объектами соцкультбыта, рекомендуемые пропорции могут быть изменены. Главное условие Программы - обеспечить пропорциональное развитие всех элементов строительного комплекса соответствующего муниципального образования. Полученная величина является необходимой для запланированного объема жилья. Дальнейшие действия определяются сложившейся конъюнктурой на планируемый период. Часть средств запрашивается из областного бюджета, часть мобилизуется из муниципальных бюджетов и всех других источников. Период планирования, охватываемый Программой, дает возможность главам муниципальных образований разработать стратегию развития строительных мощностей в своем районе для выполнения важнейшей социальной проблемы - обеспечения населения жильем с учетом сложившейся конъюнктуры по инженерной и социальной инфраструктуре, традиций и устремлений. Приложение N 1 ПЛАН ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОГРАММЫ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Наименование мероприятий ¦ Срок ¦ Организаторы,¦ ¦ ¦ исполнения ¦ участники ¦ ¦ ¦ ¦ выполнения ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятий ¦ +----------------------------------+-------------+---------------¦ ¦1. Создать областной ¦ 4 квартал ¦Администрация ¦ ¦инвестиционный фонд поддержки ¦ 1997 года ¦области, ¦ ¦строительных организаций и ¦ ¦комитет ¦ ¦предприятий стройиндустрии. ¦ ¦экономики, ¦ ¦ ¦ ¦Главстрой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Обратиться в Правительство РФ о¦ 2 квартал ¦Администрация ¦ ¦переносе на 1998 год сроков ¦ 1997 года ¦области, ¦ ¦реализации мероприятий в связи с ¦ ¦Главстрой ¦ ¦изменением N 3 СНиП II-3-79 ¦ ¦ ¦ ¦"Строительная теплотехника". ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Организовать финансовый пул для¦ 1998 - 1999 ¦Администрация ¦ ¦создания автоматизированной ¦ годы ¦области, ¦ ¦информационной системы ¦ ¦Челинформцентр,¦ ¦"Информстройкомплекс". ¦ ¦Главстрой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦4. Проводить систематическую ¦ Постоянно ¦Органы ¦ ¦организаторскую работу по ¦ ¦управления ¦ ¦проведению подрядных торгов, ¦ ¦муниципальных ¦ ¦инвестиционных конкурсов по всем ¦ ¦образований ¦ ¦направлениям проектных и ¦ ¦ ¦ ¦строительных работ. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦5. Проводить систематические ¦ 1 раз в 2 ¦ФРЖС, Главстрой¦ ¦маркетинговые исследования на ¦ года ¦ ¦ ¦рынке недвижимости с ориентацией ¦ ¦ ¦ ¦производственной базы ¦ ¦ ¦ ¦строительства на ликвидную ¦ ¦ ¦ ¦продукцию. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦6. Провести маркетинговое ¦ 3 квартал ¦Комитет ¦ ¦исследование по определению ¦ 1997 года ¦экономики, ¦ ¦возможностей населения к активной ¦ ¦комиссия по ¦ ¦работе на рынке ценных бумаг, ¦ ¦ценным бумагам ¦ ¦ориентированных на строительство и¦ ¦администрации ¦ ¦приобретение жилья. ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦7. Организовать демонстрационные ¦2 - 4 квартал¦Администрация ¦ ¦зоны по обработке принципов ¦ 1997 года ¦области, ¦ ¦программы "Свой дом" ¦ ¦Главстрой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦8. Войти в Правительство РФ с ¦ 1 квартал ¦Администрация ¦ ¦предложением придать ФРЖС статус ¦ 1997 года ¦области, ¦ ¦территориального представителя ¦ ¦ФРЖС ¦ ¦Агентства по ипотечному ¦ ¦ ¦ ¦кредитованию. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦9. Издать необходимые нормативные ¦ 2 квартал ¦Администрация ¦ ¦документы для придания ФРЖС ¦ 1997 года ¦области, ¦ ¦статуса территориального органа по¦ ¦ФРЖС ¦ ¦регулированию рынка жилья, в том ¦ ¦ ¦ ¦числе вторичного, в Челябинской ¦ ¦ ¦ ¦области. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦10. Передать на баланс ФРЖС ¦ 4 квартал ¦Администрация ¦ ¦незавершенное строительство ¦ 1996 г. - ¦области, ¦ ¦объектов, строившихся за счет ¦ 1997 год ¦Комитет по ¦ ¦ассигнований бюджетов всех ¦ ¦управлению гос.¦ ¦уровней. ¦ ¦имуществом, ¦ ¦ ¦ ¦ФРЖС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦11. Издать необходимые нормативные¦ 1 квартал ¦Администрация ¦ ¦документы для придания ¦ 1997 года ¦области, ¦ ¦Челинформцентру статуса головной ¦ ¦Челинформцентр ¦ ¦организации по оценке ¦ ¦ ¦ ¦незавершенного строительства, ¦ ¦ ¦ ¦основных фондов, созданию методик ¦ ¦ ¦ ¦формирования договорных цен в ¦ ¦ ¦ ¦строительстве. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦12. Создать системы сертификации ¦ 4 квартал ¦Администрация ¦ ¦зданий и сооружений и страхования ¦ 1997 года ¦области, ¦ ¦строительных рисков. ¦ ¦Челябинский ¦ ¦ ¦ ¦государственный¦ ¦ ¦ ¦технический ¦ ¦ ¦ ¦университет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦13. Разработать новую концепцию ¦ 1998 - 1999 ¦Администрация ¦ ¦ценообразования с учетом рыночного¦ годы ¦области ¦ ¦характера жилья с целью введения в¦ ¦ ¦ ¦цену строительства ¦ ¦ ¦ ¦эксплуатационных расходов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦14. Организовать центр координации¦ 1997 - 1999 ¦Администрация ¦ ¦данных при ГлавАПУ на основе ¦ годы ¦области, ¦ ¦геоинформационных технологий. ¦ ¦Промстройпроект¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦15. Создать Магнитогорский филиал ¦2 - 3 квартал¦Челинформцентр ¦ ¦Челинформцентра. ¦ 1997 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦16. Разработать концепцию усиления¦2 - 3 квартал¦Администрация ¦ ¦экономической заинтересованности ¦ 1997 года ¦области, ¦ ¦участников Программы. ¦ ¦комитет ¦ ¦ ¦ ¦экономики, ¦ ¦ ¦ ¦Главстрой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦17. Разработать систему ¦ 4 квартал ¦Администрация ¦ ¦приоритетов для обеспечения режима¦ 1997 года ¦области, ¦ ¦наибольшего благоприятствования ¦ ¦комитет ¦ ¦строительным фирмам области. ¦ ¦экономики, ¦ ¦ ¦ ¦Главстрой ¦ +----------------------------------------------------------------+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
