Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 28.09.2000 № 952

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 28.09.2000 г. N 952
        г. Челябинск

     О проекте закона области
     "О внесении изменении и
     дополнении в Закон
     Челябинской области "О
     местном самоуправлении в
     Челябинской области"


     Законодательное собрание Челябинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять  в  первом  чтении  проект  закона области "О внесении
изменении  и  дополнении  в  Закон  Челябинской  области  "О   местном
самоуправлении в Челябинской области".
     2. Направить  проект  закона  Губернатору  области,   в   органыы
местного   самоуправления.   Установить,  что  поправки  к  указанному
законопроекту направляются  в  комитет  Законодательного  собрания  по
законодательству,    государственному    строительству    и   местному
самоуправлению до 20 октября 2000 года.
     3. Комитету   Законодательного   собрания   по  законодательству,
государственному строительству и  местному  самоуправлению  доработать
указанный  законопроект  с учетом поступивших поправок и внести его на
рассмотрение Законодательного собрания во втором чтении.

     Председатель
     Законодательного собрания               В.ф. Давыдов


                                        Проект

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                      ЗАКОН ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

                 О внесении изменений и дополнений в
                      Закон Челябинской области
           "О местном самоуправлении в Челябинской области"

     Статья 1.
     Внести в Закон Челябинской области "О  местном  самоуправлении  в
Челябинской  области" (Сборник  законов  и  нормативных правовых актов
Челябинской области, 1995, N 11) следующие изменения и дополнения:
     1. Части  третью  и  четвертую  статьи  3  изложить  в  следующей
редакции:
     "В случаях,    когда   в   границах   территории   муниципального
образования  (района,  города  с  территориальным  районом  и  других)
имеются иные муниципальные образования, предметы ведения муниципальных
образований,  объекты муниципальной собственности,  источники  доходов
местных  бюджетов  разграничиваются  законами  области,  а в отношении
внутригородских муниципальных образовании - уставом города.
     К ведению  органов  местного  самоуправления  могут  быть   также
отнесены:
     полномочия, переданные другими органами  местного  самоуправления
на договорной основе;
     отдельные государственные    полномочия,    переданные    органами
государственной власти.".
     2. В статье 4:
     в части  третьей  слова  "законам  Российской Федерации" заменить
словами "федеральным законам";
     в части четвертой слова "регистрации и" исключить;
     в абзаце десятом части пятой  перед  словом  "порядок"  дополнить
словами "возможность и".
     3. В статье 8:
     дополнить частью нерпой следующего содержания:
     "Местное самоуправление   осуществляется   на   всей   территории
Российской Федерации  в  городских,  сельских  поселениях  и  на  иных
территориях.";
     часть первую  считать  частью  второй  и  изложить ее и следующей
редакции:
     "На территории  области  местное  самоуправление осуществляется в
муниципальных  образованиях:   городах,   поселках   городского   типа
(рабочих,   курортных   поселках),  районах,  сельсоветах  и  на  иных
территориях.";
  часть вторую считать частью третьей.
     4. В статье 9:
     наименование статьи  после  слов  "изменение их границ" дополнить
словами "и наименований";
     часть первую  после  слов  "муниципальных  образовании" дополнить
словами ", установления и изменения их границ и наименовании";
     в части  пятой  слова  "федеральным  законодательством"  заменить
словами "законодательством Российской Федерации".
     5. Статью 10 изложить в следующей редакции:
     "Статья 10.  Органы  и   выборные   должностные   лица   местного
самоуправления
     К выборным органам местного самоуправления относятся:
     представительные органы  местного  самоуправления,  избираемые  в
каждом муниципальном образовании - районе,  городе, поселке городского
типа (рабочем, курортном поселке), сельсовете и иной территории;
     иные выборные  органы,  образуемые  в  соответствии  с   уставами
муниципальных образований.
     К иным органам местного самоуправления могут относиться:
     органы местного   самоуправления,   выполняющие   исполнительные,
распорядительные и контрольные функции.
     К выборным   должностным   лицам  местного  самоуправления  могут
относиться:
     глава муниципальною образования - выборное должностное лицо;
     иные выборные   должностные   лица    местного    самоуправления,
предусмотренные уставом муниципального образования.
     Наличие выборных представительных органов местного самоуправления
муниципальных образовании является обязательным.
     Органы и  выборные  должностные  лица   местного   самоуправления
наделяются   в   соответствии  с  уставами  муниципальных  образований
собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
     Наименования органов   и   выборных   должностных   лиц  местного
самоуправления устанавливаются уставами  муниципальных  образований  в
соответствии  с законом области с учетом национальных,  исторических и
иных местных традиций.
     Органы местного   самоуправления  не  входят  в  систему  органов
государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами
государственной  власти  и  государственными  должностными  лицами  не
допускается.
     Структура органов местного самоуправления определяется населением
самостоятельно.".
     6. В статье 11:
     в части первой:
     слова "и  иными  нормативными  правовыми  актами",  а также слова
"сроком на 4 года" исключить;
     дополнить предложением следующего содержания:
     "Срок полномочий представительного органа местного самоуправления
не может быть более пяти лет.";
     часть вторую дополнить словами "городская, районная Дума";
     часть третью  после  слова  "самоуправления" дополнить словами "и
срок его полномочии";
     часть четвертую изложить в следующей редакции:
     "Численный состав     представительного      органа      местного
самоуправления устанавливается  уставом  муниципального   образования.
Численный  состав  представительного  органа  местного  самоуправления
вновь   образуемого    муниципальною    образования    устанавливается
законодательным   (предстательным)   органом   государственной  власти
области.".
     7. В статье 12:
     часть вторую изложить в следующей редакции:
     "Глава муниципального    образования    избирается    гражданами,
постоянно    или    преимущественно    проживающими    на   территории
муниципального образования,  на основе  всеобщего  равного  и  прямого
избирательного  нрава  при  тайном  голосовании  либо представительным
органом  местного  самоуправления  из  своего   состава   в   порядке,
установленном Федеральными законами и законами области.";
     дополнить новой частью третьей следующего содержания:
     "Срок полномочии  главы  муниципального образования не может быть
более пяти лет.";
     части третью  -  пятую считать соответственно частями четвертой -
шестой.
     8. В статье 14:
     часть третью считать  частью  пятой.  В  указанной  части  первое
предложение исключить;
     части четвертую и пятую считать соответственно частями третьей  и
четвертой;
     часть седьмую дополнить предложением следующего содержания:
     "Порядок отзыва определяется уставом муниципального образования в
соответствии с законом области.".
     9. В статье 17:
     часть первую изложить в следующей редакции:
     "Граждане Российской  Федерации,  замещающие  в  органах местного
самоуправления  муниципальные  должности   муниципальной   службы   за
денежное   вознаграждение,  выплачиваемое  за  счет  средств  местного
бюджета, являются муниципальными служащими.".
     часть третью изложить в следующей редакции:
     "Стаж муниципальной     службы      муниципального      служащего
приравнивается   к   стажу   государственной  службы  государственного
служащего.   Время   работы   на   должностях   в   органах   местного
самоуправления  засчитывается  в стаж,  исчисляемый для предоставления
льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной
службе.".
     10. Статью 18 изложить в следующей редакции:
     "Статья 18. Местный референдум
     Местным референдумом  является  голосование  граждан   Российской
Федерации,  обладающих  активным  избирательным правом,  постоянно или
преимущественно  проживающих  в   границах   одного   или   нескольких
муниципальных образований, по важным вопросам местного значения.
     Решение о    проведении    местного    референдума    принимается
представительным   органом   местного  самоуправления,  если  иное  не
предусмотрено  уставом  муниципального  образования,   по   требованию
населения либо но инициативе иных субъектов,  предусмотренных уставом,
в соответствии с законом области.
     Граждане участвуют  в  местном  референдуме  на  основе всеобщего
равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.  Контроль  за
волеизъявлением граждан не допускается.
     Участие гражданина Российской  Федерации  в  местном  референдуме
является добровольным и свободным.
     Решение, принятое на референдуме,  является общеобязательным,  не
нуждается    в   дополнительном   утверждении   какими-либо   органами
государственной власти или органами местного  самоуправления  либо  их
должностными  лицами и обязательно для исполнения всеми расположенными
на  соответствующей  территории   организациями   независимо   от   их
организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления
и гражданами.
     Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или
изменено путем принятия иного решения на местном  референдуме,  но  не
ранее   чем   через   два   года  после  его  принятия  либо  признано
недействительным в судебном  порядке.  Если  для  реализации  решения,
принятого    на   референдуме,   требуется   издание   дополнительного
нормативного правового акта,  то орган местного самоуправления,  в чью
компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.
     Принятое на  местом  референдуме  решение  и  итоги   голосования
подлежат официальному опубликованию.
     Порядок назначения и проведения местного референдума,  принятия и
изменения   решении   местного   референдума  устанавливается  уставом
муниципального образования в соответствии с законом области.".
     11. Пункт 2 статьи 20 изложить в следующей редакции:
     "2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, пределы
его компетенции устанавливаются уставом муниципального  образования  в
соответствии с законом области.
     Если собрание     (сход)    граждан    осуществляет    полномочия
представительного  органа  местного  самоуправления,   оно   считается
правомочным  при  участии  в нем более половины жителей муниципального
образования,  обладающих  избирательным  правом.  В  этих  случаях   к
исключительной компетенции собрания (схода) граждан относится:
     принятие общеобязательных    правил    по    предметам    ведения
муниципального  образования,  предусмотренных  уставом  муниципального
образования;
     утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
     принятие планов и программ развития  муниципального  образования,
утверждение отчетов об их исполнении;
     установление местных налогов и сборов;
     установление порядка   управления  и  распоряжения  муниципальной
собственностью;
     контроль за   деятельностью  органов  местного  самоуправления  и
должностных  лиц  местного  самоуправления,  предусмотренных   уставом
муниципального образования.
     Решения, принятые собранием (сходом) в пределах его полномочии, в
случае  осуществления  им полномочии представительного органа местного
самоуправления,  обязательны для исполнения  органами  и  должностными
лицами   местною   самоуправления,   организациями   и  гражданами  на
территории соответствующего муниципального  образования.  Эти  решения
могут  быть  изменены  или  отменены  только собранием (сходом) либо в
судебном порядке.".
     12. Второе  предложение  статьи  21  после слова "самоуправлении"
дополнить словами ", в порядке, установленном  уставом  муниципального
образования".
     13. Часть вторую  статьи  22  дополнить  предложением  следующего
содержания:
     "Порядок рассмотрения  обращений  граждан  определяется   законом
области в соответствии с законодательством Российской Федерации.".
     14. В статье 23:
     в абзаце  четвергом пункта 1 слово "утверждается" заменить словом
"утверждаются";
     в пункте  2  слова "выборами в органы местного самоуправления и "
исключить,  слова "в главе IV настоящего закона" заменить  словами  "в
настоящей главе";
     15. В части второй  статьи  30  слово  "осуществляется"  заменить
словом "осуществляются".
     16. В пункте 1 статьи 32 слова "в  федеральном  бюджете,  бюджете
области" заменить словами "в федеральном и областном бюджете".
     17. Пункт 2 статьи 33 изложить в следующей редакции:
     "2. Население  муниципального  образования может  непосредственно
принимать решения о разовых  добровольных  сборах  средств  граждан  в
соответствии   с   уставом  муниципального  образования.  Собранные  в
соответствии   с   указанными   решениями    средства    самообложения
используются  исключительно  по  целевому назначению.  Органы местного
самоуправления информируют  население  муниципального  образования  об
использовании средств самообложения.".
     18. Часть третью статьи 37 изложить в следующей редакции:
     "За неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  решений  органов
местного   самоуправления   должностные   лица   и   граждане    несут
административную ответственность     в     порядке,    предусмотренном
законодательством.".
     19. В статье 41:
     в пункте  1 слова  "устава  области"  заменить  словами   "Устава
(Основного Закона) Челябинской области";
     пункт 3 изложить в следующей редакции:
     "3. Представительный   орган   местного   самоуправления,   глава
муниципального образования,  принявший (издавший) нормативный правовой
акт, который  признан  судом  противоречащим  Конституции   Российской
Федерации, федеральному конституционному закону,  федеральному закону,
Уставу (Основному Закону) Челябинской области,  закону области, уставу
муниципального образования, обязаны и установленный решением суда срок
отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его  положения,
а  также  опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней
со дня вступления решения суда в силу.
     В случае,  если представительным органом местного самоуправления,
главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт
или отдельные его положения,  которые признаны  судом  противоречащими
Конституции   Российской   Федерации,   федеральному  конституционному
закону,  федеральному закону,  Уставу (Основному  Закону)  Челябинской
области,  закону области, уставу муниципального образования и при этом
повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод  человека
и  гражданина  или наступление иного вреда,  то представительный орган
местного  самоуправления  может  быть   распушен,   полномочия   главы
муниципального   образования  могут  быть  досрочно  прекращены  путем
отрешения его от должности.
     В случае,  если представительным органом местного самоуправления,
главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт
или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим
в силу,  то законодательный (представительный)  орган  государственной
власти  области по собственной инициативе или по обращению Губернатора
области  письменно  предупреждает  представительный   орган   местного
самоуправления,  а  Губернатор  области  письменно предупреждает главу
муниципального образования о возможности принятия мер в соответствии с
Федеральным   законом   "Об   общих   принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный  закон)  и
настоящим Законом области.
     В случае,  если представительный орган  местного  самоуправления,
глава муниципального  образования  в  течение  месяца со дня вынесения
(объявления) письменного предупреждения не приняли мер  по  исполнению
решения суда,  то представительный орган может быть распущен,  а глава
муниципального образования может быть отрешен от должности не  позднее
шести  месяцев  со  дня  вступления  в силу решения суда,  являющегося
основанием   для   роспуска    представительного    органа    местного
самоуправления, отрешения    главы   муниципального   образования   от
должности.
     Представительный орган   местного   самоуправления   в   порядке,
установленном  Федеральным  законом  и   настоящим   Законом   области
распускается   законом  области  либо  федеральным  законом,  а  глава
муниципального образования,  отрешается  от  должности  постановлением
Губернатора  области,  за исключением главы муниципального образования
города Челябинска, либо указом Президента Российской Федерации.";
     дополнить пунктами 4 - 9 следующего содержания:
     "4. В случае,  если в течение трех месяцев со  дня  вступления  в
силу  решения суда представительным органом местного самоуправления не
отменены нормативный правовой  акт  или  отдельные  его  положения,  а
законодательным   (представительным)  органом  государственной  власти
области не  приняты  предусмотренные  настоящей  статьей  меры,  то  в
соответствии  с  Федеральным  законом  и  пунктом  3  настоящей статьи
Президент Российской Федерации вправе внести  в  Государственную  Думу
проект   федерального   закона  о  роспуске  представительного  органа
местного самоуправления.
     5. В случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу
решения суда главой муниципального образования не отменены нормативный
правовой  акт  пли отдельные его положения,  а Губернатором области не
приняты предусмотренные настоящей статьей меры,  то в  соответствии  с
Федеральным  законом и пунктом 3 настоящей статьи Президент Российской
Федерации  вправе  отрешить  главу   муниципального   образования   от
должности.
     6 Одновременно  с  роспуском  представительного  органа  местного
самоуправления  законом  области  либо федеральным законом назначаются
новые выборы.
     Отрешение главы   муниципального   образования   от  должности  и
одновременное назначение новых выборов (если он  избирался  населением
муниципального  образования) осуществляется постановлением Губернатора
области либо указом Президента Российской Федерации.
     7. В   случае   отрешения  главы  муниципального  образования  от
должности  Губернатор  области  либо  Президент  Российской  Федерации
назначает   временно  исполняющего  обязанности  главы  муниципального
образования на период до вступления в должность вновь избранного главы
муниципального  образования,  если  иной порядок не установлен уставом
муниципального образования.
     8. Предложения  об  отрешении  Президентом  Российской  Федерации
главы муниципального  образования  от  должности  могут  быть  внесены
законодательным   (Представительным)  органом  государственной  власти
области,  Губернатором области,  Правительством Российской  Федерации,
Генеральным прокурором Российской Федерации.
     9. Граждане, права и законные интересы которых нарушены в связи с
роспуском представительного органа местного самоуправления, отрешением
главы  муниципального  образования  от  должности,  вправе  обжаловать
роспуск  представительного  органа местного самоуправления,  отрешение
главы муниципального  образования от должности в Челябинский областной
суд либо Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти  дней  со
дня официального опубликования закона, указа (постановления).
     Челябинский областной  суд,  Верховный  Суд  Российской Федерации
должны рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней  со
дня ее подачи.".
     20. Статью 45 исключить.
     Статья 2.
     Настоящий Закон области  вступает  в  силу  со  дня  официального
опубликования.

     Губернатор
     Челябинской области                     П.И. Сумин