Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 27.09.2001 № 253

                          РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
             ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 27.09.2001 г. N 253
        г. Челябинск

     О проекте закона Челябинской
     области "Об охране и защите
     прав детей в Челябинской
     области"


     Законодательное собрание Челябинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Принять в первом чтении проект закона Челябинской области  "Об
охране и защите прав детей в Челябинской области".
     2. Направить     указанный     законопроект    субъектам    права
законодательной инициативы.
     Установить, что  поправки к указанному законопроекту направляются
в комитет Законодательного собрания по социальной политике в  срок  до
11 октября 2001 года.
     3. Комитету  Законодательного  собрания  по  социальной  политике
доработать  указанный  законопроект  с  учетом  поступивших поправок и
внести его на рассмотрение Законодательного собрания во втором чтении.


     Председатель
     Законодательного собрания               В.Ф. Давыдов



                                        Проект


                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
                                ЗАКОН


         ОБ ОХРАНЕ И ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТЕЙ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Настоящий Закон определяет государственную  политику  Челябинской
области   в   отношении   детей,   регулирует  порядок  финансирования
мероприятии по охране и защите прав детей,  направленных на  признание
самоценности детской жизни, обеспечение ребенку его неотъемлемых прав,
гарантию свободы и достоинства детей,  как  условии  для  формирования
личности и гражданина, предпосылки для свободной и творческой жизни.

                      Глава 1.   ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Законе.
     Детство - период жизни и развития человека с момента рождения  до
совершеннолетия,  в течение которого ребенок наделяется обусловленными
его возрастом и зрелостью правами и обязанностями  и  особой  правовой
охраной.
     Охрана прав  детей  -  система  государственных,   муниципальных,
общественных   мероприятий,   направленных  на  создание  условий  для
реализации прав и законных интересов детей.
     Защита прав  детей  - меры,  направленные на пресечение действий,
нарушающих права детей или создающих угрозу его нарушения.
     Права и  законные интересы ребенка - совокупность имущественных и
личных   неимущественных   прав   и   законных   интересов    ребенка,
обеспечивающих его нормальную жизнедеятельность.
     Благосостояние ребенка      -      физическое,       психическое,
интеллектуальное,  социальное,  эмоциональное и поведенческое развитие
ребенка.
     Минимальные социальные  стандарты  основных  показателен качества
жизни детей - государственные услуги,  предоставление которых детям на
безвозмездной  и  безвозвратной  основах  за  счет  финансирования  из
бюджетов  всех  уровней  бюджетной   системы,   фондов   гарантируется
государством на определенном минимально допустимом уровне.
     Дети, нуждающиеся  в  государственной  защите  -  дети,   которые
остались  без попечения единственного или обоих родителей в связи с их
отсутствием,  лишением  их  родительских  прав,  ограничением   их   в
родительских  правах,  признанием  родителей безвестно отсутствующими,
недееспособными (ограниченно дееспособными),  нахождением  в  лечебных
учреждениях,  объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в виде
лишения  свободы,  нахождением  в  местах   содержания   под   стражей
подозреваемых  и  обвиняемых  в  совершении  преступлении,  уклонением
родителей от воспитания детей или  от  защиты  их  прав  и  интересов,
отказом  родителей  взять  своих  детей  из  воспитательных,  лечебных
учреждений,  учреждении   социальной   защиты   населения   и   других
аналогичных  учреждений  и в иных случаях признания ребенка оставшимся
без попечения родителей в установленном законом порядке.
     Дети с ограниченными возможностями - дети-инвалиды, дети, которые
имеют нарушение здоровья со стойким расстройством  функций  организма,
обусловленное   заболеваниями,   последствиями  травм  или  дефектами,
приводящее к ограничению жизнедеятельности.
     Дети, находящиеся  в  трудной  жизненной ситуации - дети - жертвы
вооруженных и межнациональных конфликтов,  экологических и техногенных
катастроф,  стихийных  бедствий,  дети из семей беженцев и вынужденных
переселенцев;  дети,  оказавшиеся в  экстремальных  условиях,  дети  -
жертвы  насилия;  дети,  отбывающие наказание в виде лишения свободы в
воспитательных      колониях,      находящиеся      в      специальных
учебно-воспитательных  учреждениях;  дети,  проживающие  в  малоимущих
семьях, дети  с  отклонениями  в  поведении;  дети,  жизнедеятельность
которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств,  и
которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с
помощью семьи.
     Детская беспризорность - отсутствие  у  детей  постоянного  места
жительства,   определенных  занятий,  семейного  или  государственного
попечения и систематического воспитательного воздействия в  результате
утраты   родителей,   ухода   из  семьи,  бегства  из  воспитательного
учреждения и других причин.
     Детская безнадзорность  - отсутствие или недостаточность контроля
за поведением и занятиями детей,  воспитательного влияния  на  них  со
стороны  родителей или лиц,  их заменяющих;  отчуждение самих детей от
семьи,  детского  коллектива  и  одновременно  безразличие  родителей,
воспитателей к детям.
     Патронатное воспитание - форма  профилактической  помощи  семьям,
попавшим  в  трудную жизненную ситуацию,  в воспитании и защите прав и
законных интересов  детей,  нуждающихся  в  государственной  защите  и
находящихся в семье кровных родителей.

     Статья 2.  Правовая  основа  деятельности по охране и защите прав
детей в Челябинской области.
     Органы государственной  власти,  органы  местного  самоуправления
руководствуются в  своей  деятельности  Всеобщей  декларацией  прав  и
свобод человека и гражданина, Конвенцией о правах ребенка, Декларацией
прав   ребенка,    Конституцией    Российской    Федерации,    другими
законодательными   актами   Российской  Федерации,  Уставом  (Основным
Законом) Челябинской области,  настоящим  Законом,  иными  законами  и
нормативными  правовыми  актами Челябинской области,  а также уставами
муниципальных  образований  и  иными  нормативными  правовыми   актами
органов местного самоуправления.

     Статья 3. Цели и задачи настоящего Закона.
     Настоящий Закон имеет целью обеспечение  гарантий  прав  детей  в
Челябинской области.
     Задачами настоящего Закона являются:
     создание механизма  охраны  и  защиты  прав  детей  от любых форм
дискриминации  в  обществе,  семье,  детских  учреждениях,  социальной
среде;
     создание благоприятных  правовых,  социальных,  экономических   и
экологических    условий    жизни   детей   в   Челябинской   области,
обеспечивающих  уровень  жизни,  необходимый   для   их   физического,
умственного, духовного, нравственного и социального развития;
     определение источников  средств,   направляемых   на   социальную
поддержку  детей  и  определение форм участия государственных органов,
юридических и физический лиц в их распределении.

     Статья 4.  Государственная   политика   Челябинской   области   в
отношении детей.
     Государственная политика Челябинской области  в  отношении  детей
предусматривает:
     первоочередное внимание к наилучшему обеспечению интересов  детей
во всех сферах жизнедеятельности;
     разработку и исполнение областных целевых программ  по  охране  и
защите    детей,    профилактике   безнадзорности   и   предупреждению
правонарушении несовершеннолетних,  а также других социальных программ
и мероприятии, направленных на обеспечение интересов детей;
     выделение из  областного   бюджета   средств,   необходимых   для
реализации  межведомственных  и ведомственных программ,  принимаемых в
интересах детей, отдельной строкой;
     развитие государственной и муниципальной служб по вопросам семьи,
детей и мониторингу проблем детства;
     целенаправленную пропаганду  охраны  и  зашиты  прав  и интересов
детей.

                 Глава 2.  ОХРАНА ПРАВ ДЕТЕЙ В СЕМЬЕ

     Статья 5. Права, ответственность и обязанности родителей.
     Воспитание в  семье  признается  приоритетной  формой воспитания,
наилучшим  образом  отвечающей  интересам  ребенка,   и   может   быть
прекращено  только  по  основаниям,  предусмотренным законодательством
РОССИЙСКОЙ Федерации.
     Родители (лица  их  заменяющие) несут основную ответственность за
обеспечение в пределах своих способностей  и  финансовых  возможностей
условии жизни,  необходимых для физического,  умственного,  духовного,
нравственного и социального развития ребенка.
     Родители (лица  их  заменяющие) имеют право и обязаны воспитывать
своих детей соответственно уровню современной культуры,  нормам морали
и  в  уважении  к  праву,  заботиться  о  получении  ими  образования,
руководить их действиями и поступками  в  зависимости  от  возраста  и
психической зрелости.
     Преследуются по закону:
     вовлечение детей  в  попрошайничество,  азартные игры,  пьянство,
склонение  их  к  употреблению  наркотических  и  токсических  веществ
(средств);
     экономическая и   сексуальная   эксплуатация,   физическое    или
психологическое насилие,  оскорбление,  небрежное,  грубое обращение с
детьми,  а  также  воспитание  их  в  духе   насилия   и   жестокости,
национальной, расовой и религиозной розни;
     злоупотребление правами родителей.
     Вмешательство в   осуществление   родителями   своего   права   и
обязанности  по  воспитанию  детей   допускается   лишь   в   случаях,
предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
     Споры о  воспитании  детей  рассматриваются  органами   опеки   и
попечительства, судами в соответствии с их компетенцией.

     Статья 6.  Охрана жизни и здоровья детей.
     В интересах  охраны  жизни  и  здоровья   детей   на   территории
Челябинской   области   действует   система  лечебно-профилактических,
реабилитационных, медико-социальных учреждений.
     Система государственного  здравоохранения обеспечивает бесплатную
доступную и квалифицированную медицинскую помощь в случае заболевания,
а также диспансерное наблюдение, профилактические мероприятия, включая
вакцинопрофилактику, медицинскую    реабилитацию,    медико-социальную
помощь   в   соответствии   с   программой   государственных  гарантий
обеспечения бесплатной медицинской помощью на  территории  Челябинской
области, утверждаемой ежегодно Губернатором Челябинской области.
     При отказе родителей (лиц их заменяющих) от  медицинской  помощи,
необходимой   для  спасения  жизни  ребенка,  лечебно-профилактическое
учреждение обязано оказать медицинскую помощь и уведомить органы опеки
и  попечительства  о  необходимости  принятия  мер по защите интересов
ребенка.

     Статья 7. Воспитание и образование детей.
     Для воспитания  и образования детей в помощь семье действует сеть
образовательных учреждении,  обеспечивающих право на  свободный  выбор
формы  обучения,  образовательного учреждения для получения начального
общего,  основного общего,  среднего  (полного)  общего  и  начального
профессионального образования.
     Получение среднего  и  высшего  профессионального  образования  в
государственных    и    муниципальных    образовательных   учреждениях
осуществляется на конкурсной основе.
     Негосударственные образовательные     учреждения    удовлетворяют
потребности в образовательных услугах на договорной основе.
     Зачисление в  образовательные  учреждения  и  отчисление  из  них
производятся и соответствии с законодательством Российской Федерации.
     Условия воспитания,    обучения   и   содержания   детей   должны
соответствовать  санитарно-гигиеническим  требованиям   и   социальным
стандартам качества жизни детей.
     Администрация образовательных учреждений несет ответственность за
организацию   питания  детей,  отвечающего  требованиям  по  качеству,
количеству и ассортименту пиши.
     Уполномоченные органы   исполнительной  власти,  органы  местного
самоуправления на основании обращении детей и (или) их родителей (лиц,
их  заменяющих)  проводят оценку соответствия предоставляемых им услуг
государственным  минимальным  социальным  стандартам  качества   жизни
детей.

     Статья 8. Социальная помощь детям.
     Социальная помощь и поддержка детей осуществляется в  Челябинской
области через систему социальной защиты населения.
     Виды социальной помощи детям оказываются  по  месту  фактического
проживания детей. Пособия, пенсии, иные выплаты на детей выплачиваются
одному из родителей (лицу, его заменяющему).
     Социальная поддержка  оказывается в приоритетном порядке детям из
семей   со   среднедушевым   доходом   ниже   прожиточного   минимума,
установленного в Челябинской области.
     Органы местного самоуправления, исходя из социально-экономических
условий,   могут   вводить  дополнительные  виды  помощи  и  поддержки
нуждающимся в них детям.
     Социальную помощь  и  поддержку  нуждающимся  детям  могут  также
оказывать в соответствии  с  законодательством  организации  различных
форм собственности и физические лица.
     Родители (лица,  их заменяющие)  утрачивают  право  на  получение
пособия,  иные  выплаты  и  льготы  на детей при передаче детей другим
лицам или помещении детей на полное государственное обеспечение.

     Статья 9. Дети с ограниченными возможностями.
     Дети с   ограниченными   возможностями  обладают  всеми  правами,
установленными  международным   законодательством,   законодательством
Российской   Федерации   и   Челябинской   области,  им  гарантируется
социальная поддержка в обществе.
     Воспитание в  семье ребенка-инвалида и ведение при этом домашнего
хозяйства признается общественно-полезным  трудом  наравне  с  другими
видами   трудовой  деятельности  и  оплачивается  в  размере  не  ниже
минимальной заработной платы.
     Обучение и   воспитание   детей   с  ограниченными  возможностями
осуществляется  в  соответствии   со   специальными   образовательными
стандартами по индивидуальным программам, разработанным в соответствии
с заключением психолого-медико-педагогического центра.
     Для медицинской   и   педагогической   реабилитации,   социальной
поддержки  детей  с  ограниченными  возможностями  органы   управления
образованием,  здравоохранением,  социальной защитой создают условия и
образовательные, лечебные     и      реабилитационные      учреждения,
обеспечивающие    адекватное    индивидуальным    особенностям   детей
образование и воспитание.
     Органы местного   самоуправления   могут  предоставлять  детям  с
ограниченными возможностями    льготы    в    форме    дополнительного
педагогического,   психологического   и   медицинского   обслуживания,
направленного на коррекцию отклонении  личностного  развития.  С  этой
целью они могут создавать реабилитационные центры для профессиональной
подготовки   и   интеграции   в   общество   детей   с   ограниченными
возможностями.

             Глава 3. ДЕТИ, НУЖДАЮЩИЕСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
                                ЗАЩИТЕ

     Статья 10. Признание детей нуждающимися в государственной защите.
     Нуждающимися в государственной защите признаются дети, которым не
обеспечен или обеспечен в недостаточной степени необходимый  для  него
уровень  нормальной жизнедеятельности без оказания (представления) ему
помощи со стороны органов местного самоуправления.
     Дети признаются нуждающимися в  государственной  защите,  если  в
отношении  обоих  или единственного родителя,  законного представителя
органом опеки и  попечительства  установлены  основания,  определенные
законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
     При отсутствии  основании  для  признания  детей  нуждающимися  в
государственной  защите вопрос об отнесении их к категории нуждающихся
и   государственной   защите   в   исключительных   случаях   решается
руководителем органа опеки и попечительства.

     Статья 11.  Обеспечение прав детей, нуждающихся в государственной
защите.
     Права детей,  нуждающихся  в  государственной защите,  охраняются
государством и обеспечиваются в первую очередь  путем  передачи  их  в
семью  -  на усыновление (удочерение),  под опеку (попечительство),  в
приемные семьи,  а также путем  использования  других  форм  семейного
воспитания.
     При невозможности передачи ребенка в семью он подлежит  помещению
в    государственные    учреждения:    дом   ребенка,   детский   дом,
школу-интернат.

     Статья 12.   Патронатное   воспитание   детей,   нуждающихся    в
государственной защите.
     Осуществление мер   по   охране   прав   детей,   нуждающихся   в
государственной   защите,  допускается  в  сотрудничестве  с  кровными
родителями, если это не противоречит интересам детей.
     С целью  оказания  помощи  в  воспитании и защите прав и законных
интересов детей,  нуждающихся в государственной защите и находящихся в
кровной   семье,   устанавливается  социальный  патронат  над  семьей.
Патронатное воспитание детей,  нуждающихся в  государственной  защите,
осуществляется путем передачи их в семью патронатного воспитателя либо
направления патронатного воспитателя в семью ребенка при разграничении
ответственности  по  защите  прав  и  законных  интересов  детей между
кровными родителями,  патронатным воспитателем, уполномоченной службой
либо учреждением, предоставляющим патронатное воспитание.

                 Глава 4. ДЕТИ, НАХОДЯЩИЕСЯ В ТРУДНОЙ
                          ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ

     Статья 13.  Категории  детей,  находящихся  в  трудной  жизненной
ситуации.
     Дети, оказавшиеся в трудных жизненных обстоятельствах в  связи  с
политическими или экологическими нарушениями среды обитания (беженцы и
вынужденные переселенцы),  в связи со стихийными бедствиями и  другими
чрезвычайными  ситуациями,  а  также  временно  утратившие  семейные и
родственные   связи   и   не   находящиеся   в   детских   учреждениях
(безнадзорные), находятся под зашитой государства.
     Дети-беженцы и переселенцы,  не утратившие семьи,  имеют право на
социальную    поддержку.   Им   по   месту   фактического   проживания
предоставляется  место  в   образовательном   учреждении,   бесплатное
обеспечение    учебными   принадлежностями,   бесплатное   лечение   в
медицинских учреждениях и на дому.
     Если ребенок потерялся или оказался без надзора, принимаются меры
по розыску родителей или родственников  для  соединения  с  ними.  При
невозможности   устройства   в   семью   такие  дети  имеют  право  на
незамедлительное   устройство   в    учреждения    интернатного    или
лечебно-профилактического типа на полное государственное обеспечение.

     Статья 14. Ответственность несовершеннолетних за антиобщественные
деяния.
     Несовершеннолетние несут   ответственность   за  антиобщественное
поведение соответственно  своему  возрасту  и  психическому  развитию.
Ребенок  может  быть  направлен  в специализированную школу для детей,
нуждающихся  в  дополнительных  мерах  воспитания,  а  по   достижении
14-летнего  возраста подросток может быть помещен в специализированное
профессиональное училище или подвергнут уголовному наказанию.
     Направление в специализированное учебно-воспитательное учреждение
производится  по  решению  суда.  При  вынесении  решения  присутствие
прокурора  обязательно.  Мнение  ребенка  и  его  родителей  (лиц,  их
заменяющих) должно быть выслушано.  Ребенок, находящийся в специальном
учебновоспитательном  учреждении,  имеет  право на гуманное обращение,
получение основного общего и начального профессионального образования,
гарантированную   медицинскую  помощь,  на  свидание  с  родителями  и
родственниками.
     При производстве    по    уголовному   делу   участие   защитника
обязательно.  Получение показании в отсутствие защитника  запрещается.
Родители (лица,  их заменяющие) вправе присутствовать при производстве
следственных   действии,   если   это   не   противоречит    интересам
несовершеннолетнего.  Непременным  условием  осуществления  уголовного
наказания   является   перевоспитание   и   социальная    реабилитация
несовершеннолетнего.

            Глава 5.  СИСТЕМА ОРГАНОВ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ДЕТЕЙ

     Статья 15. Государственная защита прав детей.
     Государственная защита   прав   детей   в   Челябинской   области
осуществляется Губернатором Челябинской области,  судами, прокуратурой
иными   органами   в   соответствии   с  законодательством  Российской
Федерации.

     Статья 16. Органы опеки и попечительства.
     Органами опеки   и   попечительства   являются   органы  местного
самоуправления  в  соответствии  с  Гражданским  кодексом   Российской
Федерации.
     Органы опеки и попечительства:
     организуют выявление   детей   -  сирот,  детей,  оставшихся  без
попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих надлежащих условий
для  жизни  и  воспитания  в семье,  принимают меры по их устройству и
созданию  благоприятных  условий  для  всестороннего  развития  детей,
охраны их жизни и здоровья;
     обеспечивают защиту имущественных и личных неимущественных прав и
интересов несовершеннолетних.

     Статья 17. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
     Комиссии по  делам  несовершеннолетних  и защите их прав являются
постоянно действующими органами в структуре государственной  власти  и
органов  местного  самоуправления  и оказывают помощь детям в защите и
восстановлении нарушенных прав во всех  сферах  их  жизнедеятельности,
координируют работу всех субъектов, входящих в государственную систему
профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  и
осуществляющих защиту прав и законных интересов детей.

     Статья 18.  Зашита  прав  к  охраняемых  законом  интересов детей
общественными объединениями.
     Общественные объединения имеют право принятия на себя обязанности
по защите прав ребенка, обратившегося к ним за помощью, или по просьбе
его  родителей  выступать  в  качестве  полномочных  представителей  в
административных и судебных органах,  если это  предусмотрено  уставом
или  положением,  на  основании которого действует данное общественное
объединение.

            Глава 6. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИИ ПО ОХРАНЕ
                         И ЗАЩИТЕ ИРАН ДЕТЕЙ

     Статья 19.  Финансирование  мероприятии  по  охране и защите прав
детей.
     Финансирование учреждении,    обеспечивающих   охрану   здоровья,
образование,  социальную   защиту,   профилактику   и   предупреждение
правонарушении,   осуществляется   в   соответствии   с   нормативами,
определяемыми органами исполнительной власти  Челябинской  области  на
одного ребенка.
     Финансирование социальных программ по охране и защите прав  детей
осуществляется в соответствии с законом области о бюджете на очередной
финансовый год.
     Межведомственные областные  программы  могут  финансироваться  за
счет средств бюджетов всех уровнен и  других  не  запрещенных  законом
источников.
     Органы местного самоуправления вправе  направлять  дополнительные
средства  соответствующего  местного бюджета на финансирование целевых
программ по охране и защите прав детей.
     Органы местного  самоуправления  вправе  устанавливать  нормативы
финансирования  образования,   здравоохранения,   социальной   зашиты,
обеспечивающих жизнедеятельность детей, но не ниже областных.

                  Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 20. Ответственность за нарушение Закона.
     Лица, виновные  в  нарушении   Закона,   несут   ответственность,
предусмотренную действующим законодательством.

     Статья 21. Порядок вступления Закона в силу.
     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования, за исключением абзаца второго статьи 9 и абзаца первого
статьи 19.
     Абзац второй  статьи  9  настоящего  Закона  вступает  в силу с 1
января 2002 года.
     Абзац первый  статьи  19  настоящего  Закона  вступает  в  силу с
момента утверждения нормативов финансирования.


     Губернатор
     Челябинской области                     П.И. Сумин