Постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 336-П

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

      от 22.10.2013 г. N 336-П
         г. Челябинск

      О государственной программе
      Челябинской области "Доступная
      среда" на 2014 - 2015 годы


     (В редакции Постановлений Правительства Челябинской области
          от 28.04.2014 г. N 184-1-П; от 21.05.2014 г. N 200-П;
          от 30.10.2014 № 581-П;      от 28.11.2014 № 646-П;
          от 15.09.2015 № 445-П;      от 16.10.2015 № 498-П)  
                        от 20.11.2015 № 606-П)                        

     В соответствии  со  статьей  179  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации Правительство Челябинской области
     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить прилагаемую  государственную  программу  Челябинской
области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы.
     2. Признать утратившим силу:
     1) постановление Правительства Челябинской области от  15.12.2010
г.  N  301-П  "Об  областной  целевой  программе "Социальная поддержка
инвалидов в Челябинской области" на 2012 - 2015  годы"  (Южноуральская
панорама, 30 декабря 2010 г., N 321, спецвыпуск N 79);
     2) постановление Правительства Челябинской области от  18.05.2011
г.  N  133-П  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Челябинской области от 15.12.2010 г. N 301-П" (Южноуральская панорама,
15 июня 2011 г., N 148, спецвыпуск N 43);
     3) постановление Правительства Челябинской области от  16.11.2011
г.  N  415-П  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Челябинской области от 15.12.2010 г. N 301-П" (Южноуральская панорама,
10 декабря 2011 г., N 298, спецвыпуск N 67);
     4) постановление Правительства Челябинской области от  26.09.2012
г.  N  517-П  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Челябинской области от 15.12.2010 г. N 301-П" (Южноуральская панорама,
13 октября 2012 г., N 156, спецвыпуск N 37);
     5) постановление Правительства Челябинской области от  27.09.2012
г.  N  520-10-П  "О  внесении  изменений в постановление Правительства
Челябинской области от 15.12.2010 г.  N  301-П"  (Сборник  нормативных
правовых   актов   Губернатора  Челябинской  области  и  Правительства
Челябинской области, 2012, выпуск 4);
     6) постановление Правительства Челябинской области от  29.05.2013
г.   N  12-П  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Челябинской области от 15.12.2010 г. N 301-П" (Южноуральская панорама,
22 июня 2013 г., N 94, спецвыпуск N 23);
     7) постановление Правительства Челябинской области от  22.08.2013
г.  N  201-П  "О  внесении  изменений  в  постановление  Правительства
Челябинской области от 15.12.2010 г. N 301-П" (Южноуральская панорама,
18 сентября 2013 г., N 138, спецвыпуск N 31).
     3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
     4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.


     Председатель
     Правительства
     Челябинской области                       С.Л. Комяков



                                   Утверждена
                                   постановлением
                                   Правительства
                                   Челябинской области
                                   от 22.10.2013 г. N 336-П

     (В редакции Постановлений Правительства Челябинской области
        от 28.04.2014 г. N 184-1-П; от 30.10.2014 № 581-П; 
        от 28.11.2014 № 646-П;      от 15.09.2015 № 445-П)          
        от 16.10.2015 № 498-П;      от 20.11.2015 № 606-П)        

                      Государственная программа                       
                Челябинской области "Доступная среда"                 
                         на 2014 - 2015 годы                          

                               Паспорт                                
            государственной программы Челябинской области             
                "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы                 

Наименование         Государственная    программа    Челябинской области
государственной      "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы (далее именуется
программы            - Программа)

Основания            Федеральный закон от  3  мая  2012  года  N 46-ФЗ  "О
разработки           ратификации Конвенции о правах инвалидов";
государственной      Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ  "О
Программы            социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
                     Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об
                     основах   социального   обслуживания    населения в
                     Российской Федерации";
                     Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об
                     общих    принципах     организации законодательных
                     (представительных)    и     исполнительных органов
                     государственной    власти     субъектов Российской
                     Федерации";
                     постановление Правительства Российской Федерации от 26
                     ноября 2012 г. N 1225 "О  предоставлении субсидий  из
                     федерального   бюджета   на   реализацию мероприятий
                     государственной   программы    Российской Федерации
                     "Доступная среда" на 2011  -  2015  годы  и признании
                     утратившими силу некоторых постановлений Правительства
                     Российской Федерации";
                     Концепция    долгосрочного социально-экономического
                     развития Российской Федерации на период до 2020 года,
                     утвержденная  распоряжением  Правительства Российской
                     Федерации  от  17  ноября  2008  г.  N 1662-р; (В
                     редакции  Постановления Правительства Челябинской
                     области от 28.11.2014 № 646-П)

                     государственная   программа    Российской Федерации
                     "Доступная среда" на 2011 -  2015  годы, утвержденная
                     распоряжением Правительства Российской Федерации от 26
                     ноября 2012 г. N 2181-р;
                     приказ  Министерства   труда   и   социальной защиты
                     Российской Федерации от 6 декабря 2012 г.  N  575 "Об
                     утверждении примерной  программы  субъекта Российской
                     Федерации  по  обеспечению  доступности приоритетных
                     объектов    и    услуг    в    приоритетных сферах
                     жизнедеятельности  инвалидов  и  других маломобильных
                     групп населения";
                     постановление  Губернатора  Челябинской   области от
                     23.12.2004 г.  N  686-1  "О  Концепции перспективного
                     (среднесрочного)    финансового     планирования в
                     Челябинской области";
                     распоряжение  Правительства  Челябинской  области от
                     15.08.2013 г. N 168-рп  "О  Совете  при Правительстве
                     Челябинской области по делам инвалидов"

Ответственный        Министерство социальных отношений Челябинской
области
исполнитель
Программы

Соисполнители        Министерство здравоохранения Челябинской области;
Программы            Министерство образования и науки Челябинской области;
                     Министерство по физической культуре и спорту
                     Челябинской  области;  (В  редакции Постановления
                     Правительства         Челябинской         области
                     от 15.09.2015 № 445-П)
                     Министерство культуры Челябинской области;
                     Министерство дорожного хозяйства и транспорта
                     Челябинской  области;  (В  редакции Постановления
                     Правительства         Челябинской         области
                     от 15.09.2015 № 445-П)
                     Главное управление  по  труду  и  занятости населения
                     Челябинской области

Цель Программы       обеспечение    беспрепятственного    доступа (далее
                     именуется - доступность)  к  приоритетным объектам  и
                     услугам  в   приоритетных   сферах жизнедеятельности
                     инвалидов  и  других  маломобильных  групп населения
                     (людей, испытывающих затруднения  при самостоятельном
                     передвижении, получении услуг, необходимой информации)
                     (далее именуются - МГН) в Челябинской области 

Задачи Программы     1)     совершенствование     нормативно-правовой и
                     организационной основы  формирования  доступной среды
                     жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Челябинской
                     области;
                     2) повышение уровня доступности приоритетных объектов
                     и  услуг  в  приоритетных   сферах жизнедеятельности
                     инвалидов и других МГН в Челябинской области;
                     3) повышение доступности и  качества реабилитационных
                     услуг  (развитие  системы  реабилитации  и социальной
                     интеграции инвалидов);
                     4) информационно-методическое и  кадровое обеспечение
                     системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов
                     в Челябинской области;
                     5) преодоление социальной разобщенности в обществе  и
                     формирование   позитивного   отношения   к проблемам
                     инвалидов и к  проблеме  обеспечения  доступной среды
                     жизнедеятельности  для  инвалидов  и  других МГН   в
                     Челябинской области

Целевые показатели   1) доля инвалидов,  положительно  оценивающих уровень
(индикаторы)         доступности   приоритетных   объектов   и   услуг в
Программы            приоритетных   сферах   жизнедеятельности,   в общей
                     численности   опрошенных   инвалидов   в Челябинской
                     области;
                     2) принятие нормативного  правового  акта Челябинской
                     области  о   порядке   обеспечения   доступной среды
                     жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Челябинской
                     области;
                     3) доля приоритетных объектов и услуг  в приоритетных
                     сферах  жизнедеятельности  инвалидов,  нанесенных на
                     карту доступности Челябинской области  по результатам
                     их паспортизации, среди всех приоритетных объектов  и
                     услуг;
                     4)  доля  доступных   для   инвалидов   и   иных МГН
                     приоритетных   объектов   социальной, транспортной,
                     инженерной   инфраструктуры   в    общем количестве
                     приоритетных объектов в Челябинской области;
                     5) доля объектов социальной инфраструктуры, на которые
                     сформированы  паспорта   доступности,   среди общего
                     количества  объектов   социальной инфраструктуры   в
                     приоритетных  сферах  жизнедеятельности инвалидов   и
                     других МГН в Челябинской области;
                     6) доля  парка  подвижного  состава автомобильного  и
                     городского наземного электрического транспорта общего
                     пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке
                     этого подвижного состава в Челябинской области;
                     7) доля профессиональных образовательных организаций,
                     в  которых  сформирована  универсальная безбарьерная
                     среда,  позволяющая  обеспечить  совместное обучение
                     инвалидов и лиц,  не  имеющих  нарушений развития,  в
                     общем  количестве   профессиональных образовательных
                     организаций в Челябинской области;
                     8) увеличение доли лиц с  ограниченными возможностями
                     здоровья и инвалидов от 6 до  18  лет, систематически
                     занимающихся физической культурой и спортом,  в общей
                     численности этой  категории  населения  в Челябинской
                     области;
                     9) доля инвалидов, положительно оценивающих отношение
                     населения к проблемам инвалидов, в  общей численности
                     опрошенных инвалидов в Челябинской области 

Сроки и этапы        2014 - 2015 годы.
реализации Программы Программа в 2014 - 2015 годах реализуется в один этап.

Объемы и источники   общий объем финансирования  мероприятий Программы  за
обеспечения          2014 - 2015 годы составляет 48749,53 тыс. рублей,  в 
Программы            том числе по годам: (В редакции Постановления
                     Правительства Челябинской области от 20.11.2015 № 606-П)
                     в 2014 году - 18632,0 тыс. рублей;
                     (В  редакции Постановления Правительства Челябинской
                     области  от 28.04.2014 г. N 184-1-П)
                     в 2015 году - 30117,53 тыс. рублей.
                     (В    редакции   Постановления   Правительства
                     Челябинской   области от  20.11.2015  № 606-П) 
                     Объем средств федерального бюджета составляет
                     27669,53  (В редакции Постановления Правительства
                     Челябинской области от 20.11.2015 № 606-П)
                     тыс. рублей, в том числе по годам:
                     в 2014 году - 8052,0 тыс. рублей;
                     в  2015  году - 19617,53 тыс. рублей. (В редакции
                     Постановления  Правительства  Челябинской области
                     от 20.11.2015 № 606-П)
                     Объем средств областного бюджета составляет
                     20000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
                     в 2014 году - 10000,0 тыс. рублей;
                     в 2015 году - 10000,0 тыс. рублей.
                     Объем средств местного бюджета составляет
                     1080,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
     (В   редакции  Постановления  Правительства  Челябинской  области
от 28.04.2014 г. N 184-1-П)
                     в 2014 году - 580,0 тыс. рублей; (В      редакции
Постановления         Правительства         Челябинской        области
от 28.04.2014 г. N 184-1-П)
                     в 2015 году - 500,0 тыс. рублей

Ожидаемые результаты 1) формирование условий устойчивого развития доступной
реализации Программы среды для инвалидов и иных МГН в Челябинской области;
                     2)  обеспечение  межведомственного взаимодействия   и
                     координации работ  соисполнителей  Программы, органов
                     местного  самоуправления   муниципальных образований
                     Челябинской области (далее именуются - органы местного
                     самоуправления)   в   создании   условий доступности
                     приоритетных объектов и услуг  в  приоритетных сферах
                     жизнедеятельности инвалидов и иных МГН  в Челябинской
                     области; 
                     3) сбор  и  систематизация  информации  о доступности
                     объектов   социальной   инфраструктуры   и услуг   в
                     приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных
                     МГН  в  Челябинской  области  с  целью размещения   в
                     информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
                     4)  формирование  условий   доступности приоритетных
                     объектов    и    услуг    в    приоритетных сферах
                     жизнедеятельности инвалидов и других МГН;
                     5)     обеспечение      доступности пассажирского
                     автотранспорта  общего   пользования   в Челябинской
                     области;
                     6) повышение доступности и  качества реабилитационных
                     услуг для инвалидов в Челябинской области;
                     7)    преодоление    социальной    разобщенности и
                     "отношенческих" барьеров в обществе.

               I. Характеристика проблемы и обоснование               
            необходимости решения ее программными методами            

     1. В 2012 году Российской Федерацией в соответствии с Федеральным
законом  от  3 мая 2012 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах
инвалидов"  ратифицирована  Конвенция  о   правах   инвалидов   (далее
именуется  -  Конвенция  о правах инвалидов), утвердившая принципы, на
которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.
     Согласно  Конвенции  о  правах  инвалидов   государства-участники
должны  принимать  надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с
другими гражданами беспрепятственного доступа к физическому  окружению
(здания  и  сооружения,  окружающие  человека  в  повседневной жизни),
транспорту, информации и связи, а также  другим  объектам  и  услугам,
открытым или предоставляемым населению.
     Разработка Программы, в рамках которой будет осуществлен комплекс
мероприятий,   направленных   на   устранение  существующих  барьеров,
препятствующих  доступу  к  объектам   социальной   инфраструктуры   и
транспорта,   информации,   медицинским  и  социально-реабилитационным
услугам, осуществляется с учетом:
     Конвенции о правах инвалидов;
     Федерального закона от 6 октября 1999 года  N  184-ФЗ  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации";
     Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации";
     Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об  основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации";
     Федерального закона от 3 мая 2012 года  N  46-ФЗ  "О  ратификации
Конвенции о правах инвалидов";
     постановления Правительства Российской  Федерации  от  26  ноября
2012  г.  N 1225 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на
реализацию мероприятий государственной программы Российской  Федерации
"Доступная  среда"  на  2011  - 2015 годы и признании утратившими силу
некоторых постановлений Правительства Российской Федерации";
     распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012
г. N 2181-р;
     Концепции   долгосрочного    социально-экономического    развития
Российской   Федерации   на   период   до   2020   года,  утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008  г.
N 1662-р;
     приказа  Министерства  труда  и  социальной   защиты   Российской
Федерации  от  6  декабря  2012  г.  N  575  "Об утверждении примерной
программы субъекта Российской  Федерации  по  обеспечению  доступности
приоритетных  объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности
инвалидов и других маломобильных групп населения";
     распоряжения Правительства Челябинской области от 15.08.2013 г. N
168-рп  "О  Совете  при  Правительстве  Челябинской  области  по делам
инвалидов".
     Необходимость   разработки    Программы    определена    наличием
неблагоприятных  условий  и  факторов  в  сфере создания в Челябинской
области безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов.
     Актуальность данной  проблемы  определяется  большим  количеством
граждан  с инвалидностью, приводящей к ограничению жизнедеятельности и
вызывающей необходимость развития системы социальной защиты инвалидов.
Инвалиды,   в   том  числе  дети-инвалиды,  являются  одной  из  самых
незащищенных  категорий   населения   Челябинской   области,   которым
требуется дополнительная поддержка со стороны государства.
     2.  Количество  инвалидов  и   качество   их   жизни   наряду   с
демографическими показателями является одной из основных характеристик
общественного здоровья. На 1 августа 2013 года в  Челябинской  области
проживает  232910  инвалидов,  что  составляет  6,7  процента от общей
численности населения Челябинской области, в том числе:
     инвалиды I группы - 20309 человек;
     инвалиды II группы - 108900 человек;
     инвалиды III группы - 92741 человек;
     дети-инвалиды - 10960 человек.
     При этом значительная доля инвалидов (133919 человек) имеет  I  и
II   группы   инвалидности   вследствие  тяжелых  и  средних  степеней
ограничений жизнедеятельности.
     Многие  инвалиды  испытывают  затруднения  в  передвижении  из-за
невозможности  безопасного перемещения по улицам в связи с отсутствием
световых табло, светофоров со звуковым сопровождением, иных устройств,
обеспечивающих   беспрепятственный   доступ   к   объектам  социальной
инфраструктуры,    информации    и    услугам,    неприспособленностью
общественного   транспорта   к   нуждам   инвалидов.   Таким  образом,
большинство социально значимых объектов из-за отсутствия  элементарных
приспособлений (пандусы, звуковые и световые указатели) недоступны для
инвалидов,  в  связи  с  чем   проблема   создания   доступной   среды
жизнедеятельности   инвалидов   и  МГН  остается  актуальной  на  всей
территории Челябинской области.
     3. Исходя из положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года
N  181-ФЗ  "О  социальной  защите  инвалидов  в Российской Федерации",
одним из основных  направлений  государственной  социальной  политики,
проводимой  в  Челябинской  области  в  отношении  инвалидов, является
комплексная реабилитация инвалидов,  направленная  на  устранение  или
возможно   более   полную  компенсацию  ограничений  жизнедеятельности
инвалидов с целью восстановления их социального статуса.
     В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидам
рекомендуется   трудоустройство,   однако   условия  труда  не  всегда
доступны людям  с  ограниченными  возможностями.  Для  трудоустройства
зачастую  необходимо  образование,  а  в  школах,  средних специальных
учебных заведениях и высших учебных заведениях практически отсутствует
безбарьерная  среда.  Дети  и  подростки,  ограниченные в движении, не
должны быть оторваны от общества, для них должны быть созданы  условия
для  обучения  в  обычных  школах.  Необходимо формировать толерантное
отношение детского и  взрослого  населения  к  людям  с  ограниченными
возможностями,  развивать  инфраструктуру  территории,  доступной  для
данной категории граждан.
     В этой  связи  в  качестве  важнейшего  условия,  обеспечивающего
комплексность  реабилитационных  мероприятий, рассматривается создание
безбарьерной, доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, то есть
среды,  оборудованной с учетом потребностей инвалидов и позволяющей им
вести независимый образ жизни.
     В целях реализации  комплексного  подхода  к  созданию  доступной
(безбарьерной)  среды  для  инвалидов  и  других  маломобильных  групп
населения, обеспечения их  беспрепятственного  доступа  к  объектам  и
услугам  наравне  с  другими  учитываются  потребности  всех категорий
инвалидов: инвалидов по зрению, по слуху,  инвалидов,  передвигающихся
на   креслах-колясках,  инвалидов  с  нарушением  опорно-двигательного
аппарата, инвалидов с ментальными нарушениями.
     4. В настоящее время улучшение качества и уровня жизни инвалидов,
их  социальная  адаптация,  реабилитация, создание благоприятной среды
для   жизнедеятельности   МГН   являются   важнейшими    направлениями
социально-экономического развития Челябинской области.
     Создание  доступной  среды  позволит  инвалидам  и   другим   МГН
независимо   от   их   состояния,  физических  возможностей  и  других
ограничений, иметь  возможность  беспрепятственного  доступа  к  любым
объектам социальной, общественной, транспортной и иной инфраструктуры,
а также свободно передвигаться по любому  выбранному  маршруту;  таким
образом, люди с инвалидностью и иные МГН смогут реализовать свое право
на труд, образование, общественную жизнь и другие  неотъемлемые  сферы
жизни современного человека.
     В создании  доступной  среды  жизнедеятельности  остро  нуждаются
инвалиды  и  иные  МГН.  Социальная  политика  Челябинской  области  в
отношении инвалидов направлена на  обеспечение  им  равных  с  другими
гражданами   возможностей  в  реализации  гражданских,  экономических,
политических и других  прав  и  свобод,  предусмотренных  Конституцией
Российской  Федерации,  и  строится  в  соответствии  с  общепринятыми
принципами  и  нормами  международного  права,  в  принципах   которых
основное  место  занимает  создание  для  инвалидов  равных  с другими
гражданами возможностей в различных сферах жизнедеятельности.
     5. Меры, направленные на формирование доступной для  инвалидов  и
других  МГН  среды  жизнедеятельности, предпринимались и ранее. Так, в
рамках реализации мероприятий областной целевой программы  "Социальная
поддержка  инвалидов  в  Челябинской  области"  на  2007  - 2010 годы,
утвержденной  постановлением  Законодательного  Собрания   Челябинской
области от 26.10.2006 г. N 336 "О принятии областной целевой программы
"Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области" на 2007 -  2010
годы",   приобретены   технические   средства   для  медико-социальной
реабилитации инвалидов, оказана  поддержка  общественным  объединениям
инвалидов   для  осуществления  социальной  адаптации  и  реабилитации
инвалидов, приобретен спортинвентарь, проведены областные мероприятия,
конференции,   соревнования,  конкурсы,  направленные  на  привлечение
внимания  общественности  к  проблемам  инвалидов,  звуковыми  маяками
оборудованы   светофоры   для  обеспечения  безопасности  передвижения
инвалидов по зрению.
     6.  Начиная  с  2012  года  в  Челябинской   области   проводится
реализация   мероприятий   областной   целевой  программы  "Социальная
поддержка инвалидов в  Челябинской  области"  на  2012  -  2015  годы,
утвержденной   постановлением  Правительства  Челябинской  области  от
15.12.2010 г. N 301-П  "Об  областной  целевой  программе  "Социальная
поддержка инвалидов в Челябинской области" на 2012 - 2015 годы" (далее
именуется - Программа на 2012 - 2015 годы).
     Средства, выделенные на реализацию Программы на 2012 - 2015 годы,
позволили   приобрести   и   выдать   инвалидам  технические  средства
реабилитации, не включенные в  федеральный  перечень  реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду;  организовать  и  приобрести  для  36  пунктов   проката   в
муниципальных   районах   и   городских  округах  Челябинской  области
технические   средства   реабилитации;   оборудовать   государственные
учреждения  системы  социальной защиты населения пандусами, поручнями;
провести спортивные и культурные массовые мероприятия  для  инвалидов;
создать мобильный комплекс "Книга - всем".
     В Челябинской области организуется субтитрирование информационной
телепередачи   о   событиях   в  Челябинской  области,  что  позволяет
инвалидам по слуху  получать  информацию  и  таким  образом  принимать
активное участие в социальных и других общественных процессах.
     В  соответствии  с  приказом  Министерства  социальных  отношений
Челябинской  области  от 21.11.2012 года N 367 "Об организации занятий
"Основы  жестового  языка"  в  2012  году  на  базе   Государственного
образовательного  учреждения  начального профессионального образования
"Профессиональное училище-интернат N 2 инвалидов по слуху  имени  И.И.
Шуба" было организовано проведение обучающих занятий "Основы жестового
языка"  для  специалистов  органов  и  учреждений  системы  социальной
защиты населения Челябинской области.
     Специалисты, прошедшие обучение по 30-часовой программе, получают
теоретические  знания  по основам жестового языка, а также возможность
закрепить их на практических занятиях. Курс занятий  для  специалистов
проводится на безвозмездной основе.
     Однако,  несмотря  на  проводимую  работу  по   решению   проблем
инвалидов  и  других  МГН,  в  настоящее  время  в Челябинской области
окончательно    не    сформирована    система    безбарьерной    среды
жизнедеятельности   инвалидов   и  других  МГН.  Большинство  объектов
социальной инфраструктуры по-прежнему остаются  либо  полностью,  либо
частично   недоступными   для  инвалидов  и  МГН.  В  настоящее  время
нерешенность проблемы  доступа  инвалидов  к  среде  жизнедеятельности
порождает  ряд  серьезных  социально-экономических  последствий, среди
которых:
     дискомфорт и ограничения жизнедеятельности инвалидов и иных МГН;
     негативное отношение к инвалидам в  массовом  сознании  общества,
что    предопределяет    необходимость    проведения   соответствующих
разъяснительных, образовательно-информационных кампаний.
     7.  В  быту  инвалиды  и  другие  МГН  ежедневно  сталкиваются  с
многочисленными проблемами.
     Необходимо  принять  меры  для   обеспечения   беспрепятственного
доступа  инвалидов и других МГН к физическому окружению, информации, а
также к  другим  объектам  и  услугам,  открытым  или  предоставляемым
населению,  как  в  городских  округах,  так и в муниципальных районах
Челябинской области. Эти меры должны включать выявление  и  устранение
препятствий и барьеров, мешающих доступу в здания и другие сооружения,
включая  общеобразовательные  и  медицинские  учреждения,   спортивные
сооружения.
     Для формирования доступной среды  жизнедеятельности  инвалидов  и
других МГН в Челябинской области, в первую очередь, необходимо точно и
объективно     оценить      ситуацию,      определить      приоритеты,
последовательность  действий  и объем финансовых ресурсов, необходимых
для  решения  проблемы,  консолидировать  усилия  не  только   органов
государственной  власти  Челябинской  области,  но  и органов местного
самоуправления, общественных организаций, а также юридических лиц всех
форм собственности.
     8. Для обеспечения взаимодействия органов  исполнительной  власти
Челябинской   области,   государственных   учреждений  и  организаций,
общественных организаций инвалидов на территории  Челябинской  области
распоряжением  Правительства  Челябинской  области  от 15.08.2013 г. N
168-рп "О  Совете  при  Правительстве  Челябинской  области  по  делам
инвалидов" создан Совет при Правительстве Челябинской области по делам
инвалидов, в компетенцию которого входят и вопросы создания  доступной
среды для инвалидов и других МГН на территории Челябинской области.
     Кроме того, для повышения уровня информированности и оперативного
решения   вопросов  инвалидов  в  городских  округах  и  муниципальных
районах  Челябинской  области  с   2012   года   проводятся   выездные
информационные   дни   для   всех   категорий   инвалидов  с  участием
специалистов органов  социальной  защиты  населения,  здравоохранения,
труда    и    занятости   населения,   медико-социальной   экспертизы,
государственного учреждения "Отделение  Пенсионного  фонда  Российской
Федерации  по Челябинской области", нотариата, протезно-ортопедических
предприятий.
     Как показала практика, люди с инвалидностью и другие МГН  в  один
день  и  в  одном месте могут получить консультации по интересующим их
вопросам, относящимся к трудоустройству и квотированию  рабочих  мест,
созданию  новых рабочих мест на предприятиях, поддержке некоммерческих
организаций,  работающих  с  инвалидами,  сокращению  очередности   на
санаторно-курортное   лечение,   предоставлению  льгот,  установленных
законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
     9. В соответствии с методическим пособием  Министерства  труда  и
социальной  защиты  Российской  Федерации  от 18 сентября 2012 года по
паспортизации и классификации объектов и услуг в Челябинской области с
января   2013   года   проводится   паспортизация  социально  значимых
объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
     Итогом  данной  работы  будет  создание  реестра   объектов   для
адаптации  с  уточненным  перечнем  необходимых адаптационных работ, а
также  размещение  на  карте   Российской   Федерации   информации   о
доступности  приоритетных объектов в Челябинской области с привязкой к
определенной местности.
     Работа по паспортизации социально значимых объектов проводится  с
участием   общественных   организаций   всех  категорий  инвалидов.  В
муниципальных образованиях Челябинской  области  сформированы  реестры
социально    значимых    объектов,   согласованные   с   общественными
организациями инвалидов.
     Общественные  организации  инвалидов,   волонтеры   совместно   с
инвалидами-колясочниками  обследуют  на  предмет доступности различные
городские объекты Челябинска (учреждения здравоохранения, социальные и
административные   объекты,   объекты  культуры,  спортивные  объекты,
помещения   железнодорожного   вокзала   и   автовокзала,   аэропорта,
продовольственных    и    непродовольственных    магазинов,    центров
обслуживания населения). Кроме того, проводится мониторинг  автобусных
остановок  и  средств  городского транспорта. Информация о доступности
объектов размещается в справочнике "ДубльГис", на  сайтах  организаций
"Доброволец" и "Социальная инициатива".
     10.  Однако,   несмотря   на   проводимую   работу,   возможности
Челябинской   области   не   позволяют  в  полном  объеме  реализовать
мероприятия  Программы.  Значительное  количество  объектов  не  имеют
специальных   приспособлений,   подъемников,  пандусов,  указателей  с
речевым сопровождением, световых и  информационных  табло,  тактильных
плиток,  облегчающих  прохождение  инвалидов  и  лиц  с  ограниченными
возможностями в здания, что ограничивает их возможности для  получения
услуг.
     Учитывая потенциальный вклад инвалидов в общее благосостояние,  а
также   активную   деятельность  общественных  организаций  инвалидов,
формирование доступной среды создаст возможности для полной реализации
инвалидами   своих   прав  и  свобод,  а  также  будет  способствовать
полноценному участию инвалидов в жизни Челябинской области.
     В рамках программ муниципальных образований Челябинской области в
2013  -  2015 годах запланировано финансирование из местных бюджетов в
размере 1080,0 тыс. рублей на проведение  мероприятий  по  обеспечению
доступности    для    различных    категорий    инвалидов   учреждений
профессионального  образования,  учреждений  дошкольного  образования,
способствующих  проведению  совместного обучения детей с ограниченными
возможностями  здоровья  и  здоровых   детей.   В   рамках   указанных
мероприятий  предполагается  переоборудование  входных  групп, учебных
мест  и  мест  общего  пользования  в  соответствии   с   требованиями
доступности  для  инвалидов  всех категорий. (В редакции Постановления
Правительства Челябинской области от 28.11.2014 № 646-П)
     Привлечение  средств  федерального  бюджета  позволит  не  только
снизить расходную часть областного бюджета, но и проводить мероприятия
по  обеспечению  доступности   приоритетных   сфер   жизнедеятельности
инвалидов  и других МГН, координировать задачи по повышению социальной
защищенности и соблюдению прав инвалидов, решаемые  на  федеральном  и
региональном уровнях.

     II. Цель, задачи и целевые показатели (индикаторы) Программы     

     11.  Целью  Программы  является  обеспечение   беспрепятственного
доступа  к  приоритетным  объектам  и  услугам  в  приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Челябинской области.
     В рамках Программы определены основные задачи:
     совершенствование нормативно-правовой и организационной основы;
     создание доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН
в Челябинской области.
     12. В рамках решения данных задач  будут  разработаны  и  приняты
нормативные  правовые акты, проведен социологический мониторинг, в том
числе  среди  инвалидов,  повышен  уровень  доступности   приоритетных
объектов  и  услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и
других МГН в Челябинской области.
     Реализация  вышеуказанных  задач  будет  способствовать  созданию
установленных   Конвенцией  ООН  условий  для  максимально  возможного
осуществления инвалидами независимого  от  посторонней  помощи  образа
жизни и трудовой деятельности.
     Формирование доступной среды будет достигнуто путем  адаптации  и
дооборудования   объектов   техническими  средствами  (приобретение  и
установка     пандусов,     подъемных     устройств,      оборудование
санитарно-гигиенических   комнат   поручнями,   тактильными  плитками,
индукционными   системами,   световыми   табло   для    слабослышащих,
видеотелефонами,    субтитрирование    информационных    телепрограмм,
оснащение библиотек специальной техникой для незрячих  и  слабовидящих
людей),  а  также путем оборудования подвижного состава автомобильного
пассажирского  автотранспорта  специальным   звуковым   сигналом   для
слабовидящих инвалидов, световым табло для слабослышащих.
     Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие
системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов).
     13.   Мероприятия   по   повышению   доступности    и    качества
реабилитационных    услуг    включают:    оснащение    медицинским   и
реабилитационным оборудованием; оснащение специальных  (коррекционных)
образовательных  учреждений специальной тифлоаппаратурой; мероприятия,
направленные на содействие трудоустройству инвалидов.
     Мероприятия    по     информационно-методическому     обеспечению
деятельности  специалистов  по  реабилитации  и  социальной интеграции
инвалидов.
     Для решения задачи будут подготовлены  тематические  справочники,
учебно-методические  пособия,  рекомендации  для  специалистов в целях
широкого оповещения о  проблемах  инвалидности  и  создания  доступной
среды.
     Информационные и просветительские  мероприятия,  направленные  на
преодоление   социальной   разобщенности  в  обществе  и  формирование
позитивного  отношения  к   проблеме   обеспечения   доступной   среды
жизнедеятельности для инвалидов и граждан, не имеющих инвалидности.
     Для     решения      данной      задачи      будут      проведены
физкультурно-оздоровительные  и  спортивные  мероприятия, организованы
культурно-массовые мероприятия с участием инвалидов.

               III. Сроки и этапы реализации Программы                

     14. В целях решения поставленных задач предполагается  выполнение
Программы в один этап на период 2014 - 2015 годов.

                  IV. Перечень мероприятий Программы                  

     15.  Перечень  мероприятий  Программы   предусматривает   решение
конкретных задач, направленных на достижение цели Программы.
     Раздел 1 "Совершенствование нормативно-правовой и организационной
основы  создания  доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других
МГН в Челябинской области" перечня мероприятий Программы (приложение 1
к  Программе)  предусматривает  принятие  проекта  закона  Челябинской
области "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и  других
МГН  к  информации,  объектам  социальной,  транспортной  и инженерной
инфраструктур Челябинской области", определяющего порядок формирования
доступной   среды   жизнедеятельности   инвалидов   и   других  МГН  в
Челябинской области.
     Органами исполнительной власти Челябинской  области  совместно  с
органами    местного   самоуправления,   общественными   организациями
инвалидов  с  2013  года  осуществляется   работа   по   паспортизации
приоритетных  объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности
инвалидов и других МГН, которая является  основой  создания  доступной
среды для инвалидов и других МГН.
     В  муниципальных   образованиях   Челябинской   области   созданы
координационные  межведомственные  советы  с  участием  представителей
органов местного самоуправления, общественных  организаций  инвалидов,
представителей архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального
хозяйства, а также рабочие  группы  для  непосредственного  проведения
обследования  социально  значимых  объектов  и  составления  паспортов
доступности объектов с привлечением  волонтеров,  членов  общественных
организаций   инвалидов.   В   настоящее   время  в  41  муниципальном
образовании  Челябинской  области   сформированы   реестры   социально
значимых объектов и составлено 3250 паспортов доступности.
     На  основании  сформированных  паспортов  доступности   социально
значимых  объектов  сведения должны быть нанесены на Карту доступности
объектов Челябинской области (далее именуется  -  карта  доступности),
размещенную на сайте Доступная среда (http://zhit-vmeste.ru).
     Итогом  проведенных  мероприятий   по   паспортизации   социально
значимых   объектов  будет  создание  перечней  необходимых  работ  по
адаптации указанных объектов таким образом, чтобы они  стали  доступны
для инвалидов всех категорий.
     16. Раздел 2 "Повышение уровня доступности объектов и  услуг  для
инвалидов"  перечня  мероприятий  Программы (приложение 1 к Программе)
состоит из двух подразделов.
     Подраздел   2.1   предусматривает   осуществление    мероприятий,
направленных  на  адаптацию  зданий  областных  бюджетных,  казенных и
муниципальных  учреждений  здравоохранения,  образования  (организаций
основного   и   среднего  профессионального  образования,  дошкольного
образования,   дополнительного   образования),   центров    занятости,
культуры, социальной  защиты  населения, физической культуры и спорта,
организаций, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и
спорта,  для  доступа  различных  категорий  инвалидов,  в  том  числе
инвалидов,    передвигающихся    в   креслах-колясках,   инвалидов   с
опорно-двигательной  патологией,  инвалидов  по  зрению,  по слуху, с
ментальными   нарушениями.  (В  редакции  Постановления  Правительства
Челябинской области от 16.10.2015 № 498-П)
      Планируется  осуществление  ряда  мероприятий,  направленных   на
обеспечение    доступности   для   инвалидов   объектов   транспортной
инфраструктуры, в том числе модернизация  (дооборудование)  подвижного
состава  для  инвалидов  по  зрению,  по  слуху, для лиц с нарушениями
опорно-двигательного аппарата.
     Кроме    того,    планируется     организация     субтитрирования
государственных телевизионных программ Челябинской области.
     Подразделом    2.2    "Повышение    доступности    и     качества
реабилитационных  услуг  для  инвалидов  и  детей-инвалидов,  а  также
содействие их социальной  интеграции"  перечня  мероприятий  Программы
(приложение  1  к Программе) предусматривается осуществление следующих
мероприятия:
     обеспечение    сурдоаппаратурой     специальных     коррекционных
образовательных организаций I - II вида;
     обеспечение    тифлоаппаратурой    специальных    (коррекционных)
образовательных организаций III - IV вида;
     организация   обучения   инвалидов    управлению    транспортными
средствами, в том числе с ручным управлением;
     проведение сборов с целью обучения инвалидов навыкам передвижения
на  колясках  активного  типа  и прогулочных креслах-колясках, а также
подготовка инструкторов по обучению инвалидов;
     оказание   профориентационных   услуг   незанятым   инвалидам   в
соответствии  с  индивидуальной  программой  реабилитации  инвалидов с
целью  адаптации  на  рынке  труда,  выбора  ими  сферы   деятельности
(профессии),  профессионального  обучения  для  расширения возможности
традиционных и гибких форм занятости;
     профессиональное   обучение   незанятых   инвалидов   современным
информационным  технологиям, профессиям, пользующимся спросом на рынке
труда.
     17. Раздел 3 "Информационно-методическое и  кадровое  обеспечение
системы  реабилитации  и социальной интеграции инвалидов в Челябинской
области" перечня мероприятий  Программы  (приложение  1  к  Программе)
состоит из двух подразделов.
     Подраздел 3.1 предусматривает  организацию  проведения  обучающих
занятий "Основы жестового языка" для специалистов органов и учреждений
системы  социальной  защиты  населения  Челябинской  области  на  базе
государственного      образовательного      учреждения      начального
профессионального образования "Профессиональное училище-интернат  N  2
инвалидов   по   слуху   имени   И.И.   Шуба"   (далее   именуется   -
Профессиональное училище-интернат N 2 инвалидов по  слуху  имени  И.И.
Шуба).
     В соответствии с планом проведения занятий по  основам  жестового
языка  с  декабря  2012 года до октября 2013 года обучение пройдут 105
специалистов органов системы социальной защиты  населения  Челябинской
области  и  20  специалистов  из  учреждений системы социальной защиты
населения Челябинской области.
     Подраздел 3.2  "Информационные  и  просветительские  мероприятия,
направленные  на  преодоление  социальной  разобщенности  в обществе и
формирование позитивного отношения в обществе к  проблеме  обеспечения
доступной  среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН" перечня
мероприятий  Программы  (приложение  1  к  Программе)  предусматривает
проведение  областных  соревнований среди детей-инвалидов с умственной
отсталостью  в  рамках  "Специальной  Олимпиады  России",  участие   в
российских   и   в   международных   соревнованиях  детей-инвалидов  с
умственной  отсталостью  в  рамках  международного  движения  "Special
Olympics"   (транспортные  расходы,  организация  мероприятий  сборной
команды  Челябинской  области),  проведение  областных,  российских  и
международных    соревнований    среди   детей-инвалидов,   проведение
областного фестиваля творчества  инвалидов  "Смотри  на  меня  как  на
равного",  проведение  гастрольного  тура  лауреатов фестивалей "Грани
творчества",    проведение     областного     фестиваля     творчества
детей-инвалидов "Искорки надежды".
     В целях облегчения доступа к  информации  людей  с  ограниченными
возможностями   передачи   на   областных  телеканалах  сопровождаются
сурдопереводом.
     18. Раздел 4 "Иные мероприятия, реализация которых осуществляется
за  счет средств областного бюджета" мероприятий Программы (приложение
1   к   Программе)   предусматривает    разработку    проектно-сметной
документации  на  изготовление и установку пандусов в Профессиональном
училище-интернате N 2 инвалидов по слуху имени И.И. Шуба.
     За счет средств федерального  бюджета  областным  государственным
казенным учреждением "Государственное учреждение Челябинский областной
реабилитационно-физкультурный   центр   инвалидов   "Импульс"    будет
приобретено оборудование, инвентарь и экипировка, компьютерная техника
и оргтехника, транспортные средства.
(Абзац  дополнен  -  Постановление  Правительства  Челябинской области
от 20.11.2015 № 606-П)
     Работы по  адаптации  здания  будут  выполнены  за  счет  средств
областного  и  федерального  бюджетов  в соответствии с разделом 2.1.1
приложения 1 к Программе.
     Система мероприятий  Программы  представлена  в  приложении  1  к
Программе.

                  V. Ресурсное обеспечение Программы                  

     19.  Реализация  мероприятий  Программы  осуществляется  за  счет
средств  областного  бюджета,  средств  местных  бюджетов, субсидий из
федерального   бюджета   бюджету   Челябинской   области   в   порядке
софинансирования   в   рамках   государственной  программы  Российской
Федерации  "Доступная  среда"  на  2011  -  2015  годы,   утвержденной
распоряжением  Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г.
N 2181-р (далее именуется - Государственная программа).
     20. Общий объем средств, необходимых для финансирования Программы
на 2014  -  2015 годы, составляет 48749,53 тыс. рублей, в том числе по
годам:  (В  редакции  Постановления  Правительства Челябинской области
от 20.11.2015 № 606-П)
     2014  год  -  18632,0  тыс.  рублей;  (В  редакции  Постановления
     Правительства Челябинской области от 20.11.2015 № 606-П)
     2015  год  -  30117,53  тыс.  рублей.  (В  редакции Постановления
     Правительства Челябинской области от 20.11.2015 № 606-П)
     Всего за счет средств федерального бюджета планируется  направить
на реализацию Программы на 2014 - 2015 годы 27669,53 тыс. рублей, в том
числе  по  годам:  (В редакции Постановления Правительства Челябинской
области от 20.11.2015 № 606-П)
     2014 год - 8052,0 тыс. рублей;
     2015  год  -  19617,53  тыс.  рублей.  (В  редакции Постановления
     Правительства Челябинской области от 20.11.2015 № 606-П)
     Всего за счет средств областного бюджета планируется направить на
реализацию Программы 20000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
     2014 год - 10000,0 тыс. рублей;
     2015 год - 10000,0 тыс. рублей.
     Привлеченные дополнительные средства  из  бюджетов  муниципальных
районов  и городских округов Челябинской области планируется направить
на реализацию Программы 1080,0 тыс. рублей, в том числе по годам:   (В
редакции     Постановления     Правительства    Челябинской    области
от 28.04.2014 г. N 184-1-П)
     2014 год - 580,0 тыс. рублей; (В      редакции      Постановления
Правительства Челябинской области от 28.04.2014 г. N 184-1-П)
     2015 год - 500,0 тыс. рублей.
     21. Средства федерального бюджета, которые планируется привлечь в
рамках  Государственной  программы  на  софинансирование  расходов  по
реализации мероприятий, включенных в Программу, предоставляются в виде
субсидий   бюджету   Челябинской  области  при  условии  использования
Челябинской  областью  собственных  средств  в  размере  не  менее  30
процентов  общего  объема  финансирования.  (В  редакции Постановления
Правительства Челябинской области от 28.11.2014 № 646-П)
     Объемы  и  структура  финансирования  Программы  представлены   в
приложении 3 к Программе.
     22. Бюджетные ассигнования осуществляются в размере не  менее  10
процентов   и  не  более  20  процентов  на  одну  приоритетную  сферу
жизнедеятельности  (здравоохранение,  социальная   защита,   спорт   и
физическая   культура,   информация   и  связь,  культура,  транспорт,
образование) инвалидов и других МГН от общего объема финансирования.
     23.  При  распределении  ассигнований  по   приоритетным   сферам
жизнедеятельности   процентное   соотношение   распределено  следующим
образом:
     2014 год:
     здравоохранение - 19,8 процента (3766,6 тыс. рублей); 
(В      редакции   Постановления   Правительства  Челябинской области
     от 28.11.2014 № 646-П)
     социальная  защита  -  18,7  процента  (3448,6  тыс.  рублей);
(В редакции    Постановления   Правительства   Челябинской   области
     от 28.11.2014 № 646-П)
     образование  -  12,6  процента  (2366,0 тыс. рублей); 
(В  редакции Постановления     Правительства   Челябинской   области
     от 28.11.2014 № 646-П)
     спорт и физическая культура - 11,4 процента (2333,3. рублей);
(В    редакции   Постановления   Правительства   Челябинской   области
     от 28.11.2014 № 646-П)
     транспорт - 11,4 процента (2333,3 тыс. рублей);
(В    редакции   Постановления   Правительства   Челябинской   области
     от 28.11.2014 № 646-П)
     культура - 10,1 процента (1633,3 тыс. рублей);
(В    редакции   Постановления   Правительства   Челябинской   области
     от 28.11.2014 № 646-П)
     информация и связь - 4,2 процента (886,6 тыс. рублей);
(В    редакции   Постановления   Правительства   Челябинской   области
     от 28.11.2014 № 646-П)
     труд и занятость - 11,3 процента(2300,0 тыс. рублей).
(В    редакции   Постановления   Правительства   Челябинской   области
     от 28.11.2014 № 646-П)
     2015 год:
     здравоохранение - 20 процентов (2000,0 тыс. рублей);
     социальная защита - 20 процентов (2000,0 тыс. рублей);
     образование - 13,1 процента (1310,0 тыс. рублей);
     спорт и физическая культура - 10 процентов (1000,0 тыс. рублей);
     транспорт - 10 процентов (1000,0 тыс. рублей);
     культура - 13,1 процента (1310,0 тыс. рублей);
     информация и связь - 3,8 процента (380,0 тыс. рублей);