Постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 360-П

                      увеличение  количества  преступлений, связанных   с

                      незаконным    оборотом     наркотиков, выявленных

                      правоохранительными   органами,   по   отношению к

                      количеству преступлений в данной сфере, выявленных  в

                      2012 году, на 3 процента;

                      увеличение        количества административных

                      правонарушений,  связанных  с   незаконным оборотом

                      наркотиков, выявленных правоохранительными органами,

                      по отношению к  количеству  правонарушений  в данной

                      сфере, выявленных в 2012 году, на 12 процентов.

             Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ             

            НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ           

     Необходимость  принятия   настоящей   государственной   программы

обусловлена   изменениями,   происходящими   в   стране   и   регионе,

возникновением  новых  вызовов  и  угроз,  связанных  прежде  всего  с

активизацией деятельности транснациональной преступности, проявлениями

экстремизма  и  террористическими  угрозами,  появлением  новых  видов

наркотических  средств  и  психотропных веществ, а также последствиями

кризисных явлений имевших место в экономике и связанных с ними:

     проблемами, существующими на  рынке  труда,  и  сохраняющимися  в

связи с ними аспектами безработицы;

     социальными  проблемами,  заключающимися  в   снижении   реальных

доходов населения и прежде всего среди малоимущих;

     распространением алкоголизма,  ослаблением  контроля  за  детьми,

возникновением конфликтов на бытовой почве;

     увеличением  числа  преступлений,  совершаемых   гражданами,   не

имеющими постоянного источника доходов, и ранее судимыми лицами;

     незаконной  миграцией  и  сопутствующими  ей  различными   видами

правонарушений, а также общественным резонансом, вызываемым ими.

            Обеспечение безопасности граждан на территории           

     Челябинской области, совершенствование системы профилактики     

       преступлений и иных правонарушений, снижение количества       

                противоправных деяний и их проявлений                

     В связи с реформированием органов внутренних дел,  проводимым  на

основании  Указа  Президента  Российской  Федерации от 24 декабря 2009

года  N  1468  "О  мерах  по  совершенствованию  деятельности  органов

внутренних  дел  Российской  Федерации",  на  них  возлагаются большие

задачи  по  усилению  деятельности  по  профилактике   правонарушений,

предупреждению и раскрытию преступлений.

     Исходя  из   анализа   криминогенной   обстановки   в   ближайшей

перспективе возможны:

     увеличение количества преступлений, направленных против  личности

и собственности;

     рост   количества   преступлений,   совершенных    в    состоянии

алкогольного   опьянения,   преступлений,  совершенных  лицами,  ранее

совершавшими преступления, а также преступлений, совершенных  в  сфере

семейно-бытовых отношений;

     распространение    беспризорности    и    безнадзорности,    рост

преступности несовершеннолетних;

     увеличение  числа  правонарушений,  связанных   с   контрабандой,

изготовлением  и  сбытом  контрафактной продукции, в том числе опасной

для здоровья;

     увеличение числа преступлений экономической направленности, в том

числе коммерческого подкупа, взяточничества;

     повышение степени  опасности  и  изощренности  преступлений,  все

большее  использование  в  преступных  целях  профессиональных  знаний

специалистов различного  профиля,  усиление  технической  оснащенности

преступников.

     Предупреждение   правонарушений   и   борьба   с   преступностью,

обеспечение  общественной  безопасности  являются непременным условием

стабильного  существования  и   поступательного   развития   общества,

создания достойных условий и уровня жизни граждан.

     Сложившаяся в предыдущие десятилетия практика  ориентации  только

на  силовые  методы  борьбы  с преступностью, ужесточения наказания не

дает  желаемых  результатов.  В  условиях  развития   демократического

общества  важнейшей  составной  частью  противодействия преступности и

иным противоправным проявлениям должно стать их предупреждение.

     Стабилизация  и  последующее  улучшение  криминогенной   ситуации

невозможны  без  дальнейшего развития созданной многоуровневой системы

профилактики правонарушений и преступлений.

     Анализ результатов  выполнения  мероприятий  ранее  реализованных

областных   целевых   программ   правоохранительной  направленности  в

Челябинской  области  показал  эффективность  программного  подхода  к

противодействию противоправным проявлениям.

     По  итогам  реализации  мероприятий  областных  целевых  программ

правоохранительной      направленности     удалось     стабилизировать

криминогенную ситуацию на  территории  Челябинской  области,  добиться

положительной  динамики  снижения общего количества зарегистрированных

преступлений всех видов. По итогам 2012 года по сравнению с 2008 годом

сократилось  количество  умышленных  убийств на 22,6 процента, случаев

причинения тяжкого вреда  здоровью  на  14,5  процента,  преступлений,

совершенных   с   применением   оружия,   на   48,2   процента.  Число

преступлений,  совершенных  несовершеннолетними,  снизилось  на   14,5

процента.

     Положительная динамика прослеживается и по другим показателям.

     Решение всего этого комплекса  задач  невозможно  без  постоянной

государственной    поддержки,   объединения   и   координации   усилий

правоохранительных органов, органов государственной власти и  местного

самоуправления.

            Формирование на территории Челябинской области           

              толерантного общества на основе ценностей              

       многонационального российского общества, общероссийской       

        гражданской идентичности и национального самосознания,       

             принципов соблюдения прав и свобод человека             

     На ситуацию в Челябинской области существенное влияние  оказывают

многонациональный   и   поликонфессиональный   состав   ее  населения,

значительный  уровень  миграции  в  Челябинскую  область  граждан   из

государств     центрально-азиатского     региона,     наличие    общей

административной  границы  с  соседними  регионами,  где  имеют  место

экстремистские проявления.

     На 1 июля 2013 года на профилактическом учете Главного управления

Министерства   внутренних  дел  Российской  Федерации  по  Челябинской

области (далее именуется - ГУ МВД РФ по Челябинской  области)  состоит

более   600   человек,  представляющих  оперативный  интерес  в  сфере

профилактики  и  противодействия  экстремизму.  По  итогам  2012  года

органами    внутренних    дел    зарегистрировано    15   преступлений

экстремистской направленности, а за 6 месяцев 2013  года  выявлено  16

таких преступлений.

     Очевидна  необходимость  активной  разъяснительной  работы  среди

населения по преодолению негативных тенденций, тормозящих социальное и

культурное развитие Челябинской области,  находят  свое  проявление  в

фактах    межэтнической    и    межконфессиональной   враждебности   и

нетерпимости,  агрессии  и  насилия   на   межэтнической   основе,   с

привлечением  научной  интеллигенции,  средств  массовой  информации и

представителей духовенства.

     Требуется  принятие  дополнительных   мер   по   формированию   в

Челябинской  области  позитивных  ценностей  и  установок на уважение,

принятие и понимание богатого многообразия культур народов, традиций и

этнических  ценностей  различных народов по формированию мировоззрения

и  духовно-нравственной  атмосферы   этнокультурного   взаимоуважения,

основанных на принципах уважения прав и свобод человека.

     Осуществление   указанных   мер,   направленных   на    повышение

эффективности  деятельности по противодействию экстремизму, невозможно

без  объединения  усилий  федеральных,  областных  и  местных  органов

власти,  широкого привлечения негосударственных структур, общественных

объединений.   Все   это   обусловливает   необходимость    применения

программно-целевого подхода.

     Принятие  государственной  программы  и  ее  реализация  позволят

повысить  уровень  взаимодействия  федеральных  органов исполнительной

власти и органов исполнительной власти  Челябинской  области  в  сфере

борьбы    с    экстремизмом,    принять    дополнительные    меры   по

совершенствованию деятельности в сфере противодействия  экстремистским

проявлениям.

         Совершенствование на территории Челябинской области         

              системы профилактики терроризма, повышения             

        антитеррористической защищенности потенциально опасных       

         объектов, мест массового пребывания людей и объектов        

                      жизнеобеспечения населения                     

     Необходимость решения проблемы программными методами  обусловлена

наличием  в  Челябинской  области  следующих  факторов: географическое

приграничное положение Челябинской области,  многонациональный  состав

населения,  многочисленные  нарушения  миграционного  законодательства

Российской Федерации, криминальная  активность  неформальных  движений

экстремистской направленности.

     Часть мигрантов является сторонниками радикальных течений, в  том

числе ваххабизма и экстремистских религиозно-политических организаций,

таких  как  "Хизб  ут-Тахрир   аль-Ислами"   и   "Исламское   движение

Узбекистана". Отдельные мигранты имеют опыт ведения боевых действий на

территории своих государств.

     На территории Челябинской области расположены 1343 объекта особой

важности,  повышенной  опасности  и  жизнеобеспечения,  из них: особой

важности - 802, повышенной опасности - 299, жизнеобеспечения населения

-  242.  Кроме того, на территории региона функционирует 4288 объектов

с массовым пребыванием  граждан,  в  том  числе  2932  образовательных

учреждения.

     Подразделениями    вневедомственной     охраны     обеспечивается

безопасность  1104  категорированных объектов (82,9 процента от общего

числа), а также 1780 объектов с массовым пребыванием  граждан,  в  том

числе   1086   образовательных   учреждений.   Другими  видами  охраны

обеспечено 1846 образовательных учреждений.

     Работа региональных субъектов  антитеррористической  деятельности

направлена   на   выявление   и   устранение  условий  и  предпосылок,

способствующих подготовке и осуществлению  террористических  актов,  а

также на практическую подготовку и координацию действий, сил и средств

по ликвидации и минимизации их возможных последствий.

     Одним из результатов данной работы стала устойчивая положительная

динамика  в  профилактике  и  предотвращении преступлений, связанных с

заведомо ложными сообщениями об актах терроризма.

     Действенным средством профилактики  терроризма  является  работа,

проводимая  ГУ  МВД  РФ  по  Челябинской  области,  по  оснащению мест

массового пребывания граждан средствами видеонаблюдения и устройствами

экстренного вызова полиции.

     В  рамках  реализации  муниципальных  программ   профилактической

направленности   на   территории  Челябинской  области  установлено  и

эксплуатируется  64  зоны  видеонаблюдения,  включающие  в  себя   318

видеокамер.  На  объектах  железнодорожного  и авиационного транспорта

функционирует 244 видеокамеры.

     В 2012 году в  целях  совершенствования  практических  навыков  в

организации и управлении контртеррористическими операциями оперативным

штабом подготовлено и  проведено  3  комплексных  антитеррористических

учения  с  участием  в  них  сотрудников  правоохранительных  органов,

отдельных министерств и ведомств Челябинской области.

     Профилактика  терроризма,  обеспечение   безопасности   населения

являются   конституционным   условием   стабильного   существования  и

поступательного развития общества, создания  достойных  условий  жизни

граждан.  При  этом следует учитывать, что реализация этих мероприятий

объективно способствует решению вопросов общей безопасности и борьбы с

преступностью в регионе.

     Реализация  всего  комплекса  указанных  задач   невозможна   без

постоянной государственной поддержки, объединения и координации усилий

органов государственной власти и местного самоуправления,  привлечения

организаций и общественных объединений.

             Обеспечение охраны жизни и здоровья граждан,            

           их законных прав на безопасные условия движения           

                    на дорогах Челябинской области                   

     Безопасность  дорожного  движения  является   одной   из   важных

социально-экономических  и демографических задач Российской Федерации.

Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный  материальный

и  моральный  ущерб  как  обществу в целом, так и отдельным гражданам.

Дорожно-транспортный  травматизм  приводит  к  исключению   из   сферы

производства  людей  трудоспособного  возраста.  Гибнут или становятся

инвалидами дети.

     Социально-экономическая острота указанной  проблемы  актуальна  и

для Челябинской области. Ее межотраслевой и межведомственный характер,

необходимость привлечения к решению  проблемы  безопасности  дорожного

движения  органов  законодательной  и  исполнительной  власти, органов

местного самоуправления Челябинской области обусловили принятие в 2010

году  областной  целевой  программы  повышения  безопасности дорожного

движения в Челябинской области на 2011 - 2012 годы и в  дальнейшем  на

2013 - 2015 годы.

     Достигнутые в 2012 году  абсолютные  и  относительные  показатели

аварийности  свидетельствуют  об  эффективности реализации мероприятий

принятой областной целевой программы.

     В  2012  году,  относительно  базового  2010   года   наблюдается

тенденция   к   снижению   числа   лиц,  погибших  в  результате  ДТП:

транспортный риск (количество лиц, погибших в результате  ДТП,  на  10

тысяч  транспортных  средств)  уменьшился  на 1,6 процента, социальный

риск  (количество  лиц,  погибших  в  результате  ДТП,  на  100  тысяч

населения)   сократился  на  0,6  процента,  тяжесть  последствий  ДТП

(количество лиц, погибших  в  результате  ДТП,  на  100  пострадавших)

уменьшилась   на   1,8  процента,  количество  мест  концентрации  ДТП

сократилось на 1,9  процента,  количество  ДТП,  совершенных  по  вине

водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает

3 лет, в расчете на 10 тысяч транспортных средств уменьшилось  на  2,9

процента,  количество детей, погибших в результате ДТП, уменьшилось на

13,7 процента, количество ДТП с пострадавшими людьми в расчете  на  10

тысяч транспортных средств уменьшилось на 1,1 процента.

     Однако  проблема  обеспечения  безопасности  дорожного   движения

остается  по-прежнему  актуальной.  В  2012 году в Челябинской области

совершено 4924 ДТП, в которых погиб 641 человек, получили ранения 5904

человека.

     Сохранение жизни и здоровья участников дорожного движения (в  том

числе  за  счет  повышения  дисциплины  на  дорогах, качества дорожной

инфраструктуры, улучшения организации  дорожного  движения,  повышения

качества  и  оперативности  медицинской  помощи  пострадавшим)  и, как

следствие,  сокращение  демографического  и   социально-экономического

ущерба   от   дорожно-транспортных   происшествий   и  их  последствий

согласуется   с   приоритетами    социально-экономического    развития

Российской Федерации в долгосрочной и среднесрочной перспективе.

     Большинство пострадавших  в  ДТП  -  люди  наиболее  активного  и

трудоспособного  возраста  (26  -  40  лет).  Остается высоким детский

дорожно-транспортный травматизм: 512 детей в 2012 году получили травмы

в ДТП.

     Решение  проблемы  обеспечения  безопасности  на  дорогах  России

Президент  Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию

Российской Федерации на 2012 год от  22.12.2011  г.  назвал  одной  из

актуальных задач развития страны.

     Одним  из  главных   направлений   демографической   политики   в

соответствии   с   Концепцией   демографической   политики  Российской

Федерации на период  до  2025  года,  утвержденной  Указом  Президента

Российской  Федерации  от  9  октября 2007 года N 1351 "Об утверждении

Концепции демографической политики Российской Федерации на  период  до

2025  года",  обозначено  снижение уровня смертности населения, прежде

всего высокой смертности граждан трудоспособного возраста  от  внешних

причин,  в  том  числе в результате дорожно-транспортных происшествий.

Инструментом  достижения  целей  демографической  политики  Российской

Федерации согласно плану мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годах

Концепции демографической политики Российской Федерации на  период  до

2025   года,   утвержденному  распоряжением  Правительства  Российской

Федерации  от  10  марта  2011  г.  N  367-р,  должна  стать  и  новая

федеральная  целевая  программа  по безопасности дорожного движения на

2013 - 2020 годы.

     Сохраняющаяся напряженная обстановка с обеспечением  безопасности

дорожного   движения  требует  разработки  и  принятия  дополнительных

неотложных мер по следующим направлениям:

     повышение уровня правового сознания граждан в сфере  безопасности

дорожного  движения  и  предупреждение  опасного  поведения участников

дорожного движения;

     повышение   профессионального   уровня   водителей   транспортных

средств;

     совершенствование деятельности государственных  органов  в  сфере

обеспечения безопасности дорожного движения;

     совершенствование системы оказания помощи лицам,  пострадавшим  в

результате ДТП;

     совершенствование  организации  дорожного  движения  транспортных

средств и пешеходов.

     Для   формирования   устойчивых   стереотипов    законопослушного

поведения  граждан предусмотрено проведение пропагандистских кампаний,

в    том    числе    направленных     на     профилактику     детского

дорожно-транспортного травматизма.

     Для повышения уровня транспортной дисциплины участников дорожного

движения    в    государственную   программу   включены   мероприятия,

направленные   на   внедрение    современных    технических    средств

видеофиксации   нарушений   Правил  дорожного  движения,  утвержденных

постановлением Правительства Российской Федерации от 23  октября  1993

г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее именуются - ПДД).

     Государственной программой  установлен  комплекс  мероприятий  по

совершенствованию  организации дорожного движения транспортных средств

и  пешеходов,  в  котором  предусматривается  применение   современных

средств  организации  дорожного  движения,  сокращение количества мест

концентрации ДТП.

     В   государственную    программу    включены    мероприятия    по

совершенствованию   системы  оказания  помощи  лицам,  пострадавшим  в

результате ДТП.

     Решение проблем по обеспечению безопасности дорожного движения  и

по  снижению тяжести последствий ДТП невозможно осуществить в пределах

одного   финансового   года,   поэтому   предусматривается   поэтапное

проведение долгосрочных мероприятий.

         Снижение уровня незаконного употребления наркотиков         

                     жителями Челябинской области                    

     Современная наркоситуация в Челябинской  области  характеризуется

сохранением   негативных  тенденций  в  сфере  незаконного  оборота  и

незаконного употребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу

здоровью населения, экономике, правопорядку.

     По состоянию на 1 января 2013 года  на  учете  в  государственном

бюджетном    учреждении    здравоохранения    "Челябинская   областная

клиническая  наркологическая  больница"  (далее   именуется   -   ГБУЗ

"Челябинская  областная клиническая наркологическая больница") состоит

14363 человека, в том числе больных с диагнозом  "наркомания"  -  8652

человека, лиц, злоупотребляющих наркотиками - 5711 человек.

     При  этом,  исходя   из   данных,   полученных   по   результатам

социологических   и   аналитических   исследований  распространенности

наркомании, расчетное количество жителей Южного  Урала,  имеющих  опыт

употребления  наркотиков  (хотя  бы  1  раз)  может достигать 200 тыс.

человек, употребляющих их  неоднократно  -  до  120  тыс.  человек,  а

имеющих признаки заболевания наркоманией - до 40 тыс. человек.

     По данным государственного бюджетного учреждения  здравоохранения

"Челябинское   областное   бюро  судебно-медицинской  экспертизы",  от

передозировки наркотиков в 2012 году в Челябинской области погибло 322

человека (в 2011 году - 189 человек).

     При этом если  в  2011  году  практически  все  летальные  исходы

произошли вследствие употребления опиатов (в 188 из 189 случаев), то в

2012  году   передозировка   опиатов   в   качестве   причины   смерти

зафиксирована  в  78,3  процента  случаев  (252),  в 70 случаях смерть

вызвана передозировкой других наркотических  средств  и  психоактивных

веществ.

     По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты

прав  потребителей  и благополучия по Челябинской области, в 2012 году

на территории Челябинской области зафиксировано 466 острых  отравлений

наркотическими средствами (в 2011 году - 433 отравления, увеличение на

7,6 процента).

     Распространение незаконного оборота  и  незаконного  употребления

наркотиков  обусловлено целым рядом взаимосвязанных факторов. Одним из

них  является  прохождение  через   территорию   Челябинской   области

крупнейшего   наркотрафика  -  так  называемого  "северного  маршрута"

транспортировки  афганского  героина  в  европейскую  часть  России  и

регионы Дальнего Востока и Сибири.

     Упрощенный режим охраны  и  пересечения  государственной  границы

Российской  Федерации,  ее  недостаточная  техническая укрепленность и

обустроенность оказывают серьезное влияние на развитие наркоситуации в

Челябинской  области.  Организованными преступными группами к созданию

коротких каналов контрабанды наркотиков  активно  привлекаются  жители

приграничных  районов.  Продолжается  практика  транзитной  переброски

небольших партий  героина  и  марихуаны  по  транспортным  магистралям

Челябинской области в крупные города с целью дальнейшего сбыта.

     В 2012 году на территории Челябинской области правоохранительными

органами  выявлено  4774 преступлений, связанных с незаконным оборотом

наркотиков (за 2011 год - 4607 преступлений).

     В  2012   году   правоохранительными   органами   на   территории

Челябинской  области  из незаконного оборота изъято 683 килограмма 696

граммов  наркотических  средств,  психотропных   и   сильнодействующих

веществ,  что на 12,9 процента меньше, чем в 2011 году (784 килограмма

780 граммов).

     На  наркоситуацию  в  Челябинской  области  существенное  влияние

оказывает   наличие   собственной   растительной   сырьевой  базы  для

производства наркотиков. В рамках оперативно-профилактической операции

"Мак",   проведенной   в  2012  году  управлением  Федеральной  службы

Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской

области  (далее именуется - УФСКН) и ГУ МВД РФ по Челябинской области,

выявлены и уничтожены  очаги  произрастания  дикорастущей  конопли  на

территории общей площадью 1874546,5 кв. метра.

     Доступность растительного сырья и простота изготовления  из  него

наркотиков  привлекают внимание как производителей, так и потребителей

наркотиков.

     Существует необходимость в дальнейшем повышении  качества  работы

органов   исполнительной  власти  и  органов  местного  самоуправления

муниципальных образований Челябинской области по вовлечению подростков

и  молодежи  в  программы,  направленные  на  развитие их творческого,

интеллектуального и спортивного потенциала.

     Сохраняющаяся  сложность  наркоситуации  требует   разработки   и

принятия неотложных мер по двум основным направлениям деятельности:

     сокращение спроса на наркотики;

     сокращение предложения наркотиков.

     Государственная  программа   носит   межведомственный   характер,

поскольку  проблема  борьбы  с наркоманией затрагивает практически все

сферы деятельности общества и предусматривает дальнейшее осуществление

комплекса   мероприятий,   направленных   на   активизацию  работы  по

профилактике   наркомании,   повышение   эффективности    деятельности

наркологической    службы,    медико-реабилитационных   учреждений   в

Челябинской области.

       Приоритеты государственной политики в сфере обеспечения       

         общественного порядка и противодействия преступности        

                        в Челябинской области                        

     Приоритеты   государственной   политики   в   сфере   обеспечения

общественного  порядка  и  противодействия  преступности в Челябинской

области  сформированы  с  учетом  целей  и  задач,  представленных   в

следующих нормативных правовых документах:

     Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до  2020

года,  утвержденная  Указом  Президента Российской Федерации от 12 мая

2009 года N 537;

     Стратегия государственной антинаркотической  политики  Российской

Федерации  до  2020  года,  утвержденная  Указом Президента Российской

Федерации от  9  июня  2010  года  N  690  "Об  утверждении  Стратегии

государственной  антинаркотической  политики  Российской  Федерации до

2020 года";

     Концепция   долгосрочного    социально-экономического    развития

Российской   Федерации   на   период   до   2020   года,  утвержденная

распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008  г.

N 1662-р;

     Концепция федеральной целевой программы  "Повышение  безопасности

дорожного  движения  в  2013 - 2020 годах", утвержденной распоряжением

Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1995-р;

     постановление Правительства Челябинской области от 20.02.2013  г.

N   22-П  "Об  итогах  социально-экономического  развития  Челябинской

области в 2012 году и Плане первоочередных  мероприятий  Правительства

Челябинской области на 2013 год".

     В  сфере  обеспечения  общественного  порядка  и  противодействия

преступности  главным  направлением  государственной политики является

усиление роли государства в качестве  гаранта  безопасности  личности,

прежде     всего     детей     и     подростков,     совершенствование

нормативно-правового   регулирования   предупреждения   и   борьбы   с

преступностью,  экстремизмом  и терроризмом, а также совершенствование