Постановление Правительства Челябинской области от 27.11.2014 № 638-П

Челябинской области

"Развитие культуры и туризма

в Челябинской области

на 2015 - 2019 годы"

                                  Подпрограмма

                    "Сохранение объектов культурного наследия

                              на 2015 - 2016 годы"

                                    Паспорт

                        подпрограммы "Сохранение объектов

                    культурного наследия на 2015 - 2016 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство культуры Челябинской области
Соисполнители подпрограммы	-	областное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный научно-производственный центр по охране культурного наследия Челябинской области" (по согласованию); областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинский государственный академический театр оперы и балета имени М.И. Глинки" (по согласованию); областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинский государственный академический театр драмы имени Наума Орлова" (по согласованию); областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинский государственный драматический "Молодежный театр" (по согласованию); областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинский государственный драматический "Камерный театр" (по согласованию); областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинский государственный театр кукол имени В. Вольховского" (по согласованию); областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинская государственная филармония" (по согласованию); областное государственное бюджетное учреждение культуры "Центр развития туризма Челябинской области" (по согласованию); областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинский государственный историко-культурный заповедник "Аркаим" (по согласованию); областное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный исторический музей Южного Урала" (по согласованию); областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинский государственный музей изобразительных искусств" (по согласованию)
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Основная цель подпрограммы	-	сохранение и государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области
Основные задачи подпрограммы	-	реализация мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области; обеспечение государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	количество объектов культурного наследия, на которых проведены мероприятия по сохранению (единиц); количество объектов культурного наследия, на которых проведены мероприятия по государственной охране (единиц)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в 2015 - 2016 годах в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем финансирования на реализацию мероприятий подпрограммы составляет 75839,1 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 75839,1 тыс. рублей; в том числе по годам: в 2015 году - 41121,72 тыс. рублей; в 2016 году - 34717,38 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	количество объектов культурного наследия, на которых проведены мероприятия по сохранению, 12 единиц; количество объектов культурного наследия, на которых проведены мероприятия по государственной охране, 160 объектов

            Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

                        ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

1. Культурное наследие играет огромную роль в духовно-нравственном и эстетическом воспитании, повышении образовательного уровня населения. Объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются частью всемирного культурного наследия.

Пункт 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации признает необходимым сохранение исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры, обеспечение государственной поддержки культуры и сохранение культурного наследия народов Российской Федерации.

Сохранение культурного наследия имеет приоритетное значение для Российской Федерации, так как свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием страны являются важнейшим из инструментов формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно подрастающего поколения.

На территории Челябинской области сконцентрировано множество ценных памятников истории и культуры. Многие из этих объектов поистине уникальны и могут быть отнесены к отечественным и мировым сокровищам культуры. На территории Челябинской области расположены многочисленные памятники, ансамбли и достопримечательные места, где неповторимо сочетаются ценнейшие образцы градостроительного искусства, архитектурные памятники, места, связанные с выдающимися историческими событиями, жизнью замечательных людей. Осмысление комплекса историко-культурного наследия лежит в основе формирования перспективного направления социальной политики, мобилизации различных общественных ресурсов.

На 1 августа 2014 года, по данным Министерства культуры Челябинской области, в Челябинской области на государственном учете стоят 2932 объекта, включающих в себя:

764 объекта культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее именуется - Реестр), в том числе:

275 объектов культурного наследия федерального значения;

481 объект областного значения;

8 объектов местного (муниципального) значения;

2168 выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 5 января 2013 года N Пр-16 в части обеспечения полноты и достоверности ведомственного учета объектов культурного наследия, а также с поручением заместителя Министра культуры Российской Федерации требуется проведение следующих мероприятий по учету объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия:

подготовка учетной документации;

проведение мониторинга объектов культурного наследия;

проведение государственной историко-культурной экспертизы выявленных объектов культурного наследия для включения в Реестр либо исключения из списка выявленных объектов культурного наследия в случае утраты ими их культурного и исторического значения;

подготовка материалов для исключения из Реестра и списка выявленных объектов культурного наследия Челябинской области, представляющих историческую, художественную или иную ценность, утраченных объектов культурного наследия;

определение пообъектного состава ансамблей объектов культурного наследия;

утверждение границ территорий объектов культурного наследия;

утверждение предмета охраны объектов культурного наследия.

В настоящее время:

отсутствуют объекты культурного наследия, которые имеют пакет документов, отвечающий требованиям полноты и достоверности ведомственного учета;

20 объектов культурного наследия имеют разработанный "Предмет охраны";

отсутствуют объекты культурного наследия, которые имеют утвержденные границы территорий;

требуется проведение государственной историко-культурной экспертизы на 2300 объектов. Экспертиза требуется для проведения следующих мероприятий: включение выявленных объектов культурного наследия в Реестр либо исключение данных объектов из списка выявленных в связи с их физической утратой, утратой ими исторической или культурной ценности, определение пообъектного состава ансамблей объектов культурного наследия, исключение из Реестра утраченных объектов культурного наследия федерального, областного и местного (муниципального) значения, рассмотрение возможности проведения работ по воссозданию утраченных объектов культурного наследия и иных мероприятий.

Согласно статье 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и поручению Президента Российской Федерации от 20 августа 2012 года N Пр-2217 в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны, определяемые проектом зон охраны объекта культурного наследия. Из 713 объектов культурного наследия федерального, областного (регионального) и местного (муниципального) значения, требующих разработки и утверждения зон охраны (за исключением объектов, не требующих разработки зон охраны, включающих в себя: утраченные объекты культурного наследия, дважды принятые на государственную охрану объекты культурного наследия, объекты культурного наследия, попадающие в зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения), только на 9 объектов культурного наследия разработаны зоны охраны.

Одной из актуальных проблем в области сохранения объектов культурного наследия является крайне неудовлетворительное состояние объектов культурного наследия. Из 764 объектов культурного наследия, включенных в Реестр, 519 объектов культурного наследия находятся в неудовлетворительном состоянии, ежегодно происходит физическая утрата памятников истории и культуры. В связи с этим одним из направлений подпрограммы является проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. До 2014 года из бюджета Челябинской области финансировались работы по сохранению только на объектах культурного наследия, находящихся в собственности Челябинской области и в пользовании учреждений культуры. В 2013 году финансирование было выделено на проведение работ по сохранению на 9 объектах, в 2014 - на 8.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" проведение мероприятий по контролю за состоянием и использованием объектов культурного наследия осуществляется не менее 1 раза в 5 лет. На 2014 год мониторинг проведен на 52 объектах культурного наследия.

До 2013 года проблеме государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия не уделялось необходимого внимания, а финансирование осуществлялось по остаточному принципу.

2. В период с 2002 по 2014 год с принятием Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", постановлений Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе", от 19 апреля 2012 г. N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", от 26 апреля 2008 г. N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", поручений Президента Российской Федерации от 20 августа 2012 года N Пр-2217, от 25 сентября 2012 года N Пр-2705 и от 15 января 2013 года N Пр-16, приказов Министерства культуры Российской Федерации от 13 февраля 2014 г. N 237 "Об утверждении Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия", от 11 ноября 2011 г. N 1055 "Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия", от 26 августа 2010 г. N 563 "Об утверждении Положения о порядке аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы" и от 3 октября 2011 г. N 954 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" утверждены порядки проведения мероприятий по государственной охране, государственному учету объектов культурного наследия, а также мероприятий по их сохранению.

Несмотря на утверждение данных порядков в настоящее время основными проблемами в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия остаются:

1) малая доля объектов культурного наследия, прошедших мониторинг (10 процентов от общего количества объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области);

2) большая доля объектов культурного наследия, требующих проведения работ по сохранению (70 процентов от общего количества объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области);

3) отсутствие зарегистрированных в Реестре объектов культурного наследия федерального, областного и местного (муниципального) значения;

4) большая доля объектов, не имеющих разработанных и утвержденных границ территорий (1 объект из 2932), зон охраны (9 из 713 объектов культурного наследия, требующих разработки и утверждения зон охраны) и предмета охраны объектов культурного наследия (20 объектов из 2932);

5) отсутствие полной и достоверной информации на большую часть объектов культурного наследия (100 объектов из 2932);

6) большое количество выявленных объектов культурного наследия, требующих прохождения государственной историко-культурной экспертизы для включения в Реестр либо исключения из списка выявленных объектов культурного наследия в связи с утратой ими исторической или культурной ценности (2300 объектов из 2932).

3. Выполнение функций по государственной охране и сохранению объектов культурного наследия, а также выполнение поручений Президента Российской Федерации от 20 августа 2012 года N Пр-2217, от 25 сентября 2012 года N Пр-2705 и от 15 января 2013 года N Пр-16 потребует выделения большого объема финансирования, а также определения плана работ по исполнению данных мероприятий. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведении работ на конкретных объектах, предотвратить их распыление.

                 Раздел II. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ

4. Основной целью подпрограммы являются сохранение и государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области.

5. В процессе достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

1) реализация мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области;

2) обеспечение государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области.

В соответствии с установленными целевыми ориентирами для оценки хода реализации мероприятий и степени решения поставленных задач в подпрограмме используются следующие индикативные показатели:

количество объектов культурного наследия, на которых проведены мероприятия по сохранению (единиц);

количество объектов культурного наследия, на которых проведены мероприятия по государственной охране (единиц).

Сведения об индикативных показателях подпрограммы приведены в приложении 1 к государственной программе.

                Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

6. Для достижения цели подпрограммы необходимо выполнение задач по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области, обеспечению государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области, для чего подпрограммой предусмотрены следующие мероприятия, которые будут проведены в 2015 - 2016 годах:

1) мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области, в том числе достопримечательных мест;

2) мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области, в том числе достопримечательных мест.

Прекращение реализации мероприятий подпрограммы осуществляется в случаях прекращения финансирования подпрограммы или необоснованного недостижения индикативных показателей подпрограммы.

                  Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

7. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и включают в себя финансово-экономические мероприятия за счет средств бюджета Челябинской области.

8. Система мероприятий включает в себя:

реализацию мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области;

проведение мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области.

Система мероприятий подпрограммы представлена в приложении 2 к государственной программе.

                  Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

9. Основными источниками финансирования подпрограммы являются средства областного бюджета в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Общий объем финансирования подпрограммы "Сохранение объектов культурного наследия на 2015 - 2016 годы" - 75839,1 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 75839,1 тыс. рублей;

в том числе по годам:

в 2015 году - 41121,72 тыс. рублей;

в 2016 году - 34717,38 тыс. рублей.

10. Для реализации мероприятий подпрограммы средства областного бюджета будут направлены на:

1) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия (ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор; для объектов археологического наследия под работами по сохранению понимаются спасательные археологические полевые работы);

2) проведение мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия (проведение мониторинга объектов культурного наследия, мероприятий по принятию на государственную охрану объектов культурного наследия и иные мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия).

            Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ

                            МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

11. Ответственный исполнитель подпрограммы:

1) организует реализацию подпрограммы и несет ответственность за достижение индикативных показателей подпрограммы и конечных результатов ее реализации, а также за эффективное использование бюджетных средств;

2) представляет по запросу Министерства экономического развития Челябинской области сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации подпрограммы;

3) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Челябинской области;

4) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителями;

5) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки годового отчета;

6) подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство экономического развития Челябинской области до 1 марта года, следующего за отчетным;

7) ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, утверждает план реализации подпрограммы и направляет его в Министерство экономического развития Челябинской области;

8) обеспечивает разработку подпрограммы, ее согласование и внесение на утверждение в установленном порядке в Правительство Челябинской области;

9) формирует структуру подпрограммы, а также перечень соисполнителей подпрограммы;

10) организует размещение на своем официальном сайте в сети Интернет годового отчета.

12. Соисполнители подпрограммы:

1) осуществляют реализацию мероприятий подпрограммы, в отношении которых они являются соисполнителями;

2) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Челябинской области, а также отчет о ходе реализации мероприятий подпрограммы;

3) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета;

4) по запросу представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, создание которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий подпрограммы;

5) осуществляют функции заказчика следующих видов работ на объектах культурного наследия, находящихся в их пользовании при сохранении объектов культурного наследия: ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские (в том числе разработка проектов охранных зон объектов культурного наследия), изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор;

6) соисполнитель в лице областного государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный научно-производственный центр по охране культурного наследия Челябинской области" кроме работ, указанных выше:

готовит и представляет в Министерство культуры Российской Федерации заявки на финансирование подпрограммы за счет средств федерального бюджета с учетом средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в законе Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год;

может являться заказчиком работ по сохранению объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области (ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские (в том числе разработка проектов охранных зон объектов культурного наследия), изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор);

может являться заказчиком работ по проведению государственной историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия и разработке материалов научно-исследовательской документации к данным экспертизам.

13. Условиями участия соисполнителей в подпрограмме являются:

1) наличие заключенных охранных обязательств на объекты культурного наследия федерального и областного значения;

2) наличие установленных информационных надписей на объектах культурного наследия федерального и областного значения, находящихся в их пользовании;

3) наличие согласованной Министерством культуры Челябинской области проектно-сметной документации, разработанной в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", прошедшей государственную историко-культурную экспертизу, в случае получения финансовых средств на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в их пользовании;

4) наличие сметы на разработку научно-исследовательской и проектно-сметной документации для получения финансирования на разработку научно-исследовательской и проектно-сметной документации.

Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии с планом реализации подпрограммы, разрабатываемым на очередной финансовый год и содержащим перечень наиболее важных, социально значимых контрольных событий подпрограммы с указанием их сроков и ожидаемых результатов (далее именуется - план реализации).

В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации ответственный исполнитель в 10-дневный срок с момента утверждения соответствующего решения уведомляет о нем Министерство экономического развития Челябинской области.

14. Ответственный исполнитель подпрограммы готовит годовой отчет, который содержит:

1) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

2) перечень мероприятий подпрограммы, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации подпрограммы;

4) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий подпрограммы;

5) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в подпрограмму;

6) оценку эффективности использования бюджетных средств на реализацию подпрограммы.

Реализация подпрограммы осуществляется:

путем предоставления субсидий областным бюджетным учреждениям культуры на иные цели для реализации мероприятий пункта 20 приложения 2 к государственной программе;

путем предоставления субсидий областным бюджетным учреждениям культуры в рамках выполнения государственного задания в соответствии с порядком, установленным Правительством Челябинской области для реализации мероприятий пункта 21 приложения 2 к государственной программе;

путем предоставления субсидий местным бюджетам на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с условиями предоставления и методикой расчета для реализации мероприятий пункта 22 приложения 2 к государственной программе.

Условия предоставления в 2016 году и методика расчета субсидий местным бюджетам на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, приведены в приложении 12 к государственной программе.

15. Механизм реализации подпрограммы включает:

1) выполнение программных мероприятий за счет средств областного бюджета;

2) подготовку докладов и отчетов о реализации подпрограммы и обсуждение достигнутых результатов;

3) разработку и утверждение государственных заданий на оказание государственных услуг для областных государственных образовательных организаций, подведомственных Министерству культуры Челябинской области;

4) оказание методической помощи Министерством культуры Челябинской области в пределах своей компетенции соисполнителям, участвующим в реализации мероприятий подпрограммы;

5) корректировку подпрограммы;

6) уточнение объемов финансирования подпрограммы;

7) контроль целевого использования финансовых средств;

8) предоставление субсидий на иные цели областным бюджетным учреждениям культуры, субсидий на выполнение государственных заданий областным государственным учреждениям культуры.

16. Бюджетные средства для реализации подпрограммы предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели в 2015 и 2016 годах, доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

            Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

17. Успешная реализация подпрограммы в период с 2015 по 2016 год позволит:

1) реализовать мероприятия по обеспечению сохранности 12 объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области:

2015 год - 6 объектов;

2016 год - 6 объектов;

2) провести мероприятия по государственной охране 160 объектов культурного наследия, расположенных на территории Челябинской области:

2015 год - 80 объектов;

2016 год - 80 объектов.

                Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

                                  ПОДПРОГРАММЫ

18. Финансово-экономическое обоснование затрат по мероприятиям подпрограммы приведено в приложении 3 к государственной программе.

              Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ

19. Сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми индикаторами подпрограммы

Состав и значения целевых индикаторов и показателей подпрограммы основаны на количестве работ по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, проведенных за период действия подпрограммы.

Целевые индикаторы:

1) количество объектов культурного наследия, находящихся в областной и муниципальной собственности, на которых проведены мероприятия по сохранению за счет средств бюджета Челябинской области, - 12 объектов за 2 года (2015 год - 6 объектов; 2016 год - 6 объектов) в соответствии с запланированным финансированием из бюджета Челябинской области на соответствующий финансовый год.

Работы по сохранению объектов культурного наследия - работы, направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы.

Индикатор определяется в соответствии с заявками пользователей объектов культурного наследия о потребностях на проведение работ по сохранению объектов, поданными в Министерство культуры Челябинской области, и утвержденным финансированием из бюджета Челябинской области на проведение данных работ.

Выполнение индикатора определяется ежегодно по результатам проверки наличия в Министерстве культуры Челябинской области одного из следующих документов по каждому из объектов, на которые было выделено финансирование:

при финансировании проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия - акт приемки выполненных работ, подготовленный при участии Министерства культуры Челябинской области, представителя собственника (пользователя) объекта, заказчика работ, организации, выполняющей производственные работы, и других заинтересованных лиц;

при финансировании разработки проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, представленная в Министерство культуры Челябинской области на согласование проектно-сметная (научно-исследовательская) документация, подготовленная в соответствии с действующим законодательством;

2) количество объектов культурного наследия, на которых проведены мероприятия по государственной охране, - 160 объектов за 2 года, по 80 объектов в год в соответствии с запланированным финансированием из бюджета Челябинской области на соответствующий финансовый год.

Мероприятия по государственной охране включают в себя мониторинг объектов культурного наследия, государственный учет объектов культурного наследия и иные мероприятия по обеспечению физической сохранности объектов культурного наследия.

Выполнение индикатора определяется по результатам проверки наличия в Министерстве культуры Челябинской области в конце текущего года следующих документов, подтверждающих проведение мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия:

акт осмотра объекта культурного наследия (при проведении мониторинга объектов культурного наследия);

материалы, обосновывающие включение объекта недвижимости в список выявленных объектов культурного наследия;

акт государственной историко-культурной экспертизы (при включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации);

иные документы, подтверждающие проведение мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия.

20. Достижение индикаторов подпрограммы позволит:

1) увеличить количество объектов культурного наследия, на которых проведены мероприятия по государственной охране;

2) увеличить количество объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии.

21. Основные внешние факторы, которые могут негативно повлиять на достижение целевых показателей:

1) выделение из бюджета Челябинской области финансирования на выполнение мероприятий по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия не в полном объеме;

2) выделение финансирования из бюджета Челябинской области в сроки, не позволяющие выполнить мероприятия по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в полном объеме;

3) неисполнение заказчиком (пользователем объекта культурного наследия) мероприятий по сохранению объекта культурного наследия.

Методика оценки эффективности подпрограммы представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам реализации подпрограммы) и по итогам реализации подпрограммы в целом исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям.

Оценка эффективности подпрограммы осуществляется в порядке, установленном Правительством Челябинской области.

Приложение 8

к государственной программе

Челябинской области

"Развитие культуры и туризма

в Челябинской области

на 2015 - 2019 годы"

      (В редакции Постановления Правительства Челябинской области    

                        от 13.07.2017 № 365-П)                       

                                  Подпрограмма

                    "Развитие внутреннего и въездного туризма

                              на 2015 - 2019 годы"

                                    Паспорт

                       подпрограммы "Развитие внутреннего

                    и въездного туризма на 2015 - 2019 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство культуры Челябинской области (далее именуется - Минкультуры)
Соисполнители подпрограммы	-	Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области; Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области; областное государственное бюджетное учреждение культуры "Центр развития туризма Челябинской области" (далее именуется - ЦРТ) (по согласованию); областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинский государственный историко-культурный заповедник "Аркаим" (далее именуется - Аркаим) (по согласованию); областное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный исторический музей Южного Урала" (по согласованию); областное государственное бюджетное учреждение культуры "Челябинский государственный центр народного творчества" (по согласованию)
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма в Челябинской области
Задачи подпрограммы	-	развитие инфраструктуры и материальной базы учреждений в сфере туризма с целью формирования эффективного механизма управления; информационное, инновационное и методическое обеспечение туристской отрасли; продвижение туристских возможностей Челябинской области на российском и международном рынках
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения (тыс. человек); численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения Челябинской области (человек); количество муниципальных районов и городских округов Челябинской области, утвердивших программы развития в сфере туризма (единиц); объем платных туристских услуг (тыс. рублей); объем платных услуг, предоставляемых гостиницами и аналогичными средствами размещения (тыс. рублей); количество новых туристско-экскурсионных маршрутов (единиц); количество мероприятий, проведенных с целью информационного обеспечения туризма на территории Челябинской области (информационные туры, презентации) (единиц); количество проведенных выставок, фестивалей, смотров, конкурсов, форумов (единиц)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	государственная программа реализуется в 2015 - 2019 годах в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем финансирования на реализацию мероприятий подпрограммы составляет 84984,38 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 84984,38 тыс. рублей; в том числе по годам: в 2015 году - 20497,01 тыс. рублей; в 2016 году - 26087,9 тыс. рублей; в 2017 году - 27466,67 тыс. рублей; в 2018 году - 5428,2 тыс. рублей; в 2019 году - 5504,6 тыс. рублей
(В    редакции   Постановления   Правительства   Челябинской   области от 13.07.2017 № 365-П)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	увеличение численности граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения, до 953 тыс. человек в 2019 году; увеличение численности иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения Челябинской области, до 54450 человек в 2019 году; увеличение количества муниципальных районов и городских округов Челябинской области, утвердивших программы развития в сфере туризма, на 20 единиц; увеличение объема платных туристских услуг до 5348900 тыс. рублей в 2019 году; увеличение объема платных услуг, предоставляемых гостиницами и аналогичными средствами размещения, до 1998200 тыс. рублей в 2019 году; увеличение количества новых туристско-экскурсионных маршрутов на 26 единиц в 2019 году; увеличение количества мероприятий, проведенных с целью информационного обеспечения туризма на территории Челябинской области (информационные туры, презентации), на 20 единиц в 2019 году; увеличение количества проведенных выставок, фестивалей, смотров, конкурсов, форумов на 10 единиц в 2019 году

            Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

                        ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Подпрограмма "Развитие внутреннего и въездного туризма на 2015 - 2019 годы" направлена на повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма, развитие туризма как эффективного воспитательного средства приобщения граждан к национальному культурному и природному наследию.

Настоящая подпрограмма разработана на основании положений, содержащихся в Законе Челябинской области от 27.03.2008 г. N 252-ЗО "О стимулировании туристско-рекреационной деятельности в Челябинской области".

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. N 1230-р "О Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)" одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития государства является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг.

Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей являются одной из важнейших задач государства, необходимо с особым вниманием относиться к созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации.

Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния нации. В настоящий момент туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывая стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство, а также выступает катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

На сегодняшний день Челябинская область обладает всеми необходимыми ресурсами для развития внутреннего и въездного туризма. Базисными факторами являются благоприятные природно-климатические условия, историческое и культурное наследие, высокий уровень экономики, инвестиционная привлекательность, удобное географическое расположение, развитая транспортная инфраструктура, достаточное количество мероприятий областного, всероссийского, международного значения, развитая деловая инфраструктура, индустрия развлечений и гостеприимства, наличие образовательных учреждений, готовящих профессиональные кадры в туристической отрасли. Во многих районах Челябинской области существует широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов, развитие которых невозможно без создания всех видов базовой инфраструктуры.

В Челябинской области насчитывается более двух тысяч памятников, ансамблей и достопримечательных мест, из них 764 объектам присвоен статус памятника истории и культуры.

Особой гордостью является уникальный природно-ландшафтный комплекс - живописные горы и озера, лесные массивы, карстовые пещеры и природные целебные источники. В Челябинской области 165 особо охраняемых территорий, в том числе Ильменский заповедник, национальные парки "Таганай" и "Зюраткуль" (их площадь составляет 2 процента от общей территории Челябинской области). Спелеологами учтено более 390 пещер, общая длина которых составляет 27,2 километра, а общая глубина - 3,2 километра. Тридцать уникальных по различным признакам пещер и карстовых форм объявлено памятниками природы.

Наиболее многочисленным видом являются объекты археологического наследия, которые выделяются большим количеством редких для территории России, зрелищных и высокоинформативных памятников: многочисленные стоянки человека каменного века, Аркаим и "Страна городов", Игнатиевская пещера с рисунками эпохи палеолита, достопримечательное место "Остров Веры", Сикияз-Тамакский пещерный комплекс, Большеаллакский археологический комплекс, погребальный комплекс "Кесене", древние писаницы на реках Уфа, Ай, Юрюзань.

Все более привлекательными для туристских групп становятся места раскопок археологов: сарматские курганы в Агаповском и Увельском районах, памятники "аркаимского" времени в Пластовском и Кизильском районах. В последние годы заметно увеличился поток туристов в Аркаим - до 30 тыс. человек в год - благодаря развитию экскурсионной работы с памятниками - показу научных артефактов, музеефицированных раскопов, экспозиций, реконструированных объектов древности.

В живописных природных ландшафтах горной зоны Челябинской области в окружении лесов и озер расположены курорты федерального и областного значения "Увильды" и "Кисегач". Курорт "Кисегач" включает в себя 40 оздоровительных организаций, в том числе санатории "Еловое", "Кисегач", "Сосновая горка", "УралВО" и другие. Кроме этих курортов на территории Челябинской области находятся санатории "Солнечный", "Урал", "Дальняя дача", "Сунгуль", "Жемчужина Урала", а также Магнитогорская курортная поликлиника, пансионат с лечением "Карагайский бор", пансионат "Тургояк". Также в Челябинской области функционирует Центр реабилитации пострадавших от радиации.

Выгодное географическое положение Челябинской области создает уникальные возможности для развития горнолыжного туризма. Всего в Челябинской области насчитывается 15 горнолыжных комплексов. Наиболее крупными являются "Аджигардак", "Завьялиха", "Солнечная долина", "Евразия". Они отвечают самым высоким европейским стандартам и пользуются большой популярностью как среди российских любителей активного отдыха, так и среди иностранных туристов.

Большой интерес представляет Южный Урал для распространения активного туризма. Бурно развиваются горный туризм, спелеотуризм, горнолыжный спорт, водный туризм, дайвинг, парусный спорт.

Об объемах и динамике внутреннего туристского потока можно судить по количеству граждан Российской Федерации, принятых в коллективных средствах размещения Челябинской области, а именно 736,7 тыс. человек.

Обслуживание отдыхающих и туристов на территории Челябинской области в 2012 году обеспечивали гостиницы и иные коллективные средства размещения в количестве 153 единиц (далее именуются - КСР), 145 специализированных средств размещения с общим номерным фондом 32230 мест, из них номерной фонд предприятий гостиничного типа составляет 9484 места. Услугами по размещению в 2012 году воспользовались более 772990 человек, из них граждан Российской Федерации 740380 человек, из них детей 80700 человек.

В настоящее время в Челябинской области только ограниченное количество гостиниц отвечает современному уровню гостиничного сервиса. Рынок гостиничных услуг характеризуется недостаточным уровнем конкуренции. Каждая гостиница ориентирована на определенную целевую группу, что позволяет ей обеспечивать определенный уровень заполняемости. В то же время подобная ситуация не может способствовать улучшению качества оказываемых услуг и развитию материальной базы.

По состоянию на 1 января 2014 года на территории Челябинской области зарегистрировано более 400 туристских фирм, большинство из которых специализируется на выездном туризме.

В 2012 году туристскими фирмами Челябинской области отправлено за границу 102,3 тыс. человек. Из всех обслуженных туристов в туры по России отправилось 39 тыс. человек, в Челябинской области принято 94 тыс. человек. Большое количество туристов путешествуют самостоятельно, не прибегая к услугам туристических компаний, этому способствует наличие в Челябинской области большого количества водоемов и лесных массивов.

На развитие внутреннего туризма ориентировано примерно 15 процентов туристских фирм Челябинской области. В 2013 году они сотрудничали с коллегами из 20 регионов Российской Федерации. Наиболее популярными направлениями выезда туристов из Челябинской области являются Краснодарский край, Башкортостан, Пермский край, Тюменская область, город Москва, город Санкт-Петербург, город Екатеринбург.

Лишь несколько туристских фирм специализируются на предложении туристского продукта Челябинской области. В Челябинскую область приезжают туристы из Свердловской, Тюменской, Курганской, Самарской областей, Республики Башкортостан, Пермского края, городов Москвы, Санкт-Петербурга.

К наиболее значимым проблемам туризма, требующим пристального внимания и серьезного подхода к их решению, относятся:

недостаточно развитая туристская инфраструктура, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;

высокая стоимость проживания, питания, транспортного и иного туристского обслуживания;

невыгодные экономические условия для привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру, отсутствие готовых инвестиционных площадок, наличие административных барьеров;

дефицит квалифицированных кадров, что определяет невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии;

недостаточная государственная некоммерческая реклама туристских возможностей, что связано с ограниченным бюджетным финансированием;

устаревшая и недостаточно эффективно используемая ресурсная база в сфере санаторно-курортного, оздоровительного и медицинского туризма (пансионаты и санатории);

неблагоприятный имидж Челябинской области;

отсутствие системы мониторинга состояния туристской отрасли;

отсутствие единой системы туристской индустрии Челябинской области, формирующей туристические потоки.

Указанные проблемы определяют необходимость разработки и реализации подпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма на 2015 - 2019 годы", направленной на создание условий развития сферы туризма и туристской деятельности.

                 Раздел II. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ

Целью подпрограммы является создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма в Челябинской области.

Для выполнения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) развитие инфраструктуры и материальной базы учреждений в сфере туризма с целью формирования эффективного механизма управления;

2) информационное, инновационное и методическое обеспечение туристской отрасли;

3) продвижение туристских возможностей Челябинской области на российском и международном рынках.

Реализация вышеуказанной цели будет обеспечена путем эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Челябинской области, муниципальных органов власти Челябинской области, общественных объединений и организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма.

В соответствии с установленными целевыми ориентирами в сфере туризма для оценки хода реализации мероприятий и степени решения поставленных задач в подпрограмме используются следующие индикативные показатели:

численность граждан Российской Федерации, размещенных в КСР;

численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения Челябинской области;

количество муниципальных районов и городских округов Челябинской области, утвердивших программы развития в сфере туризма;

объем платных туристских услуг;

объем платных услуг, предоставляемых гостиницами и аналогичными средствами размещения;

количество новых туристско-экскурсионных маршрутов;

количество мероприятий, проведенных с целью информационного обеспечения туризма на территории Челябинской области (информационные туры, презентации);

количество проведенных выставок, фестивалей, смотров, конкурсов, форумов.

Сведения об индикативных показателях подпрограммы приведены в приложении 1 к государственной программе.

                Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Для достижения цели подпрограммы необходимо выполнение задач по развитию инфраструктуры и материальной базы учреждений в сфере туризма, информационному, инновационному и методическому обеспечению туристской отрасли, продвижению туристских возможностей Челябинской области на российском и международном рынках, для чего подпрограммой предусмотрены мероприятия, которые будут проведены в 2015 - 2019 годах в один этап.

В процессе реализации подпрограммы будут определены правовые, организационные и методические условия, в том числе проведение работ по изучению и оценке туристского потенциала Челябинской области, развитию инфраструктуры и материальной базы туризма, созданию интерактивного информационно-туристического портала, модернизации сферы туризма, созданию условий для развития туристско-рекреационных кластеров.

Прекращение реализации мероприятий подпрограммы осуществляется в случаях прекращения финансирования подпрограммы или необоснованного недостижения индикативных показателей подпрограммы.

                  Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

Система мероприятий подпрограммы представлена в приложении 2 к государственной программе.

                  Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

Основными источниками финансирования подпрограммы являются средства областного бюджета в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Общий объем финансирования подпрограммы "Развитие внутреннего и въездного туризма на 2015 - 2019 годы" - 84984,38 тыс. рублей, в том числе:

(В    редакции   Постановления   Правительства   Челябинской   области   от 13.07.2017 № 365-П)

средства областного бюджета - 84984,38 тыс. рублей; (В    редакции   Постановления   Правительства   Челябинской   области от 13.07.2017 № 365-П)

в том числе по годам:

в 2015 году - 20497,01 тыс. рублей;

в 2016 году - 26087,9 тыс. рублей;

в 2017 году - 27466,67 тыс. рублей; (В    редакции   Постановления   Правительства   Челябинской   области  от 13.07.2017 № 365-П)

в 2018 году - 5428,2 тыс. рублей;

в 2019 году - 5504,6 тыс. рублей.

При поступлении в областной бюджет субсидии из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости главный распорядитель бюджетных средств, поступающих на строительство и реконструкцию обеспечивающей инфраструктуры туристического кластера "Синегорье", - Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области направляет поступившие средства в следующие муниципальные образования:

Получатель бюджетных средств	Наименование проекта
Златоустовский городской округ	"Арсенал"
	"Оружейная слобода "АиРовка"
	"Промышленно-туристический комплекс "ОружейникЪ-ПАРК"
	"Парк птиц Таганай"
	"Обустройство туристической инфраструктуры Национального парка "Таганай"
Кунашакский муниципальный район	"Рекреационная зона на берегу озера Куяш"
Кыштымский городской округ	"Спортивно-туристический центр "Провинция"
Миасский городской округ	"Развитие "Национального парка спорта и туризма "Тургояк", клуба-отеля "Золотой пляж"
	"Развитие "Национального парка спорта и туризма "Тургояк", горнолыжного центра "Солнечная долина"
Чебаркульский городской округ	"Историко-этнографический комплекс "Крепость при озере Чебаркуль"