Постановление Правительства Челябинской области от 18.03.2015 № 139-П

--------------------------------

<*> В таблице использованы следующие сокращения:

ГИТ - Государственная инспекция труда в Челябинской области (по согласованию);

ГУТиЗН Челябинской области - Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области;

ГУ ЧРО ФСС - Государственное учреждение - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию);

Минздрав - Министерство здравоохранения Челябинской области;

Минсельхоз - Министерство сельского хозяйства Челябинской области;

Минэкономразвития - Министерство экономического развития Челябинской области;

ОАО "НИИБТМЕТ" - Открытое акционерное общество "Научно-исследовательский институт безопасности труда в металлургии" (по согласованию);

ОИВ - органы исполнительной власти Челябинской области;

ОКУ ЦЗН - областные казенные учреждения - центры занятости населения (по согласованию);

ОМС - органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию);

ООПС - Челябинское областное объединение организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Челябинской области" (по согласованию);

Управление Роспотребнадзора по Челябинской области - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (по согласованию);

ЧРОР "СПП" - Челябинское региональное объединение работодателей "Союз промышленников и предпринимателей" (по согласованию);

ЮУрФ ФГБУ "ВНИИ охраны и экономики труда" Минтруда России - Южно-Уральский филиал Федерального государственного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (по согласованию).

Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

15. Источником финансирования мероприятий государственной программы являются средства областного бюджета. При определении финансового обеспечения реализации государственной программы учитывалась не только нормативная потребность, но и возможность финансирования мероприятий государственной программы с учетом ресурсных возможностей Челябинской области.

Общий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2016 годах на проведение мероприятий по улучшению ситуации в области охраны труда в Челябинской области составит 700,00 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 250,00 тыс. рублей;

2015 год - 225,00 тыс. рублей;

2016 год - 225,00 тыс. рублей.

Финансово-экономическое обоснование государственной программы представлено в разделе VIII государственной программы.

Методика оценки эффективности государственной программы представлена в разделе IX государственной программы.

Реализация программных мероприятий не потребует привлечения внебюджетных средств, средств федерального бюджета и средств бюджетов муниципальных образований Челябинской области.

Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ

ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

16. Ответственным исполнителем государственной программы является Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области (далее именуется - Главное управление по труду и занятости населения).

17. Главное управление по труду и занятости населения в качестве ответственного исполнителя государственной программы:

1) организует реализацию государственной программы и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы и конечных результатов ее реализации, а также за эффективное использование бюджетных средств;

2) определяет формы и методы управления реализацией государственной программы;

3) осуществляет текущее управление реализацией государственной программы;

4) разрабатывает и утверждает не позднее 1 декабря текущего финансового года план реализации государственной программы, согласованный с соисполнителями государственной программы, и направляет его в Министерство экономического развития Челябинской области;

5) определяет процедуры обеспечения публичности информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации государственной программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей;

6) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Челябинской области и для подготовки годового отчета;

7) ежегодно, в срок до 1 марта, подготавливает годовой отчет о ходе реализации государственной программы и представляет его в Министерство экономического развития Челябинской области;

8) ежегодно, в срок до 1 марта, направляет информацию о ходе реализации государственной программы в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

18. При реализации государственной программы существуют риски недостижения запланированного количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, по причине недостаточного финансирования мероприятий по проведению специальной оценки условий труда в организациях бюджетной сферы.

Ход реализации государственной программы контролируется ежегодно по следующим целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий:

уровень производственного травматизма:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих, человек;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тысячу работающих, человек;

количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дней;

численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, человек;

динамика оценки условий труда:

количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, аттестация по условиям труда, единиц;

удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, аттестация по условиям труда, в общем количестве рабочих мест, процентов;

количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, единиц;

условия труда:

численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, человек;

удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, процентов;

специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Челябинской области:

количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, единиц.

19. Внесение изменений в государственную программу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

20. Главное управление по труду и занятости населения организует размещение информации о ходе реализации государственной программы в сети Интернет на своем официальном сайте. Процесс и результаты реализации государственной программы подлежат освещению в средствах массовой информации.

Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

21. В результате реализации государственной программы ожидается (расчеты показателей проведены по значениям целевых индикаторов и показателей на 2013 год к прогнозу на 2016 год):

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих на 0,008 человека;

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тысячу работающих на 0,3 человека;

снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего на 1,5 дня;

снижение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров на 115 человек;

увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, аттестация по условиям труда, до 500000 единиц;

увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, аттестация по условиям труда, до 60 процентов;

количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, - 37450 (показатель вводится с 2016 года);

снижение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, на 7800 человек;

уменьшение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников на 4 процента;

увеличение количества работников, прошедших обучение по вопросам охраны труда в обучающих организациях, до 25000 человек.

22. Достижение цели и решение задач государственной программы оцениваются в соответствии с целевыми индикаторами и показателями, представленными в таблице 11.

Таблица 11

Целевые индикаторы и показатели

государственной программы

N п/п	Целевые индикаторы и показатели	2012 (факт)	2013 (факт)	2014 (оценка)	2015 (прогноз)	2016 (прогноз)
1.	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих, человек	0,096	0,093	0,09	0,088	0,085
2.	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тысячу работающих, человек	2,0	2,1	2,0	1,9	1,8
3.	Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дней	40,4	39,5	39,0	38,5	38,0
4.	Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, человек	252	485	360	365	370
5.	Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, аттестация по условиям труда, единиц (нарастающим итогом)	157030	267323	325000	395000	500000
6.	Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, аттестация по условиям труда, в общем количестве рабочих мест, процентов (нарастающим итогом)	19	32,3	35	45	60
7.	Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, единиц <*>	-	-	-	-	37450
8.	Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, человек	194859	188234	185600	183000	180434
9.	Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, процентов	46,8	45,7	45,1	43,5	41,7
10.	Количество работников, прошедших обучение по вопросам охраны труда в обучающих организациях, человек	20165	21300	22000	23500	25000

--------------------------------

<*> Показатель вводится с 2016 года.

23. Индикаторы и показатели оцениваются по итогам отчетности по реализации государственной программы в текущем году.

24. Эффективность реализации государственной программы оценивается на основании достижения целевых индикаторов и показателей государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых показателей и индикаторов с их прогнозными значениями, а также оценкой полноты использования бюджетных средств. Методика оценки эффективности реализации государственной программы и методика расчета экономической эффективности программных мероприятий представлены в разделе IX государственной программы.

Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

25. Общий объем средств, выделяемых из областного бюджета на организацию подготовки и проведение мероприятий в рамках Всемирного дня охраны труда (28 апреля), в 2014 - 2016 годах составит 75,00 тыс. рублей, в том числе:

на аренду помещений и расходы, связанные с проведением мероприятий:

в 2014 году - 20,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 20,00 тыс. рублей;

в 2016 году - 20,00 тыс. рублей;

на размещение в средствах массовой информации статей, информационных материалов:

в 2014 году - 5,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 5,00 тыс. рублей;

в 2016 году - 5,00 тыс. рублей.

26. Общий объем средств, выделяемых из областного бюджета на подготовку и проведение цикла семинаров о специальной оценке условий труда, в 2014 году составит 25,00 тыс. рублей, в том числе:

на аренду помещений и расходы, связанные с проведением указанного цикла семинаров, предусмотрено 20,00 тыс. рублей;

на размещение в средствах массовой информации статей, информационных материалов - 5,00 тыс. рублей.

27. Общий объем средств, выделяемых из областного бюджета на проведение мероприятий по информированию работодателей, осуществляющих деятельность на территории Челябинской области, и населения по вопросам охраны труда через средства массовой информации, в 2014 - 2016 годах составит 90,00 тыс. рублей, в том числе:

на выпуск буклетов, справочников, листовок, размещение информационных материалов на интернет-ресурсах:

в 2014 году - 30,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 30,00 тыс. рублей;

в 2016 году - 30,00 тыс. рублей.

28. Общий объем средств, выделяемых из областного бюджета на организацию и проведение областного конкурса "Лучшая организация работ по условиям и охране труда в организациях в Челябинской области", в 2014 - 2016 годах составит 390,00 тыс. рублей, в том числе:

на размещение в средствах массовой информации объявлений о проведении конкурса:

в 2014 году - 5,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 5,00 тыс. рублей;

в 2016 году - 5,00 тыс. рублей;

на премии победителям конкурса:

в 2014 году - 125,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 125,00 тыс. рублей;

в 2016 году - 125,00 тыс. рублей.

29. Общий объем средств, выделяемых из областного бюджета на разработку и размещение социальной рекламы, в том числе для учащейся молодежи, размещение информационно-просветительских материалов в средствах массовой информации и на интернет-ресурсах, выпуск сборника официальных материалов, буклетов в сфере охраны труда, в 2014 - 2016 годах составит 120,00 тыс. рублей, в том числе:

на разработку социальной рекламы, размещение информационно-просветительских материалов в печатных и электронных средствах массовой информации:

в 2014 году - 10,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 10,00 тыс. рублей;

в 2016 году - 10,00 тыс. рублей;

на выпуск и распространение сборника официальных материалов, буклетов по вопросам охраны труда в сфере охраны труда:

в 2014 году - 30,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 30,00 тыс. рублей;

в 2016 году - 30,00 тыс. рублей.

Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

30. Главное управление по труду и занятости населения осуществляет контроль выполнения целевых индикаторов и показателей и по итогам работы за отчетный год дает оценку уровня реализации программных мероприятий путем сравнения фактического изменения целевых индикаторов относительно их базовых значений с планируемыми изменениями. В качестве базовых приняты значения индикаторов на 2013 год. Результативность программных мероприятий оценивается исходя из соответствия ее целевых индикаторов планируемым, отличающимся от базовых в сторону улучшения.

31. Оценка уровня реализации государственной программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации государственной программы и в целом по окончании ее реализации.

Оценка уровня реализации государственной программы проводится по каждому ее направлению по следующей формуле:

 - уровень хода реализации отдельного направления государственной программы в процентах;

 - базовое значение i-го индикатора, характеризующего i-е направление государственной программы;

 - текущее значение i-го индикатора, характеризующего реализацию i-го направления государственной программы;

 - плановое значение i-го индикатора, утвержденное государственной программой.

При расчете используются следующие целевые индикаторы государственной программы:

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих ;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тысячу работающих ;

количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего ;

численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров ;

количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, аттестация по условиям труда ;

удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, аттестация по условиям труда, в общем количестве рабочих мест ;

количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда ;

численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда ;

удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников ;

количество работников, прошедших обучение по вопросам охраны труда в обучающих организациях .

В случае если базовый индикатор равен предельному значению и улучшение его невозможно, планируется поддержание индикатора на предельном уровне. При этом в случае если текущий показатель государственной программы отличен от базового значения, эффективность реализации государственной программы принимается равной нулю процентов, если равен базовому значению - ста процентам.

Интегральная оценка эффективности реализации государственной программы проводится по интегральному показателю:

 - уровень хода реализации отдельного направления государственной программы;

N - количество целевых индикаторов.

При значениях интегрального показателя реализации государственной программы Е = 80 процентов и более эффективность реализации государственной программы признается высокой, при значении Е от 79 процентов до 50 процентов - средней, при значениях Е меньше 50 процентов - низкой.

32. Значение целевого индикатора "численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих, человек" рассчитывается на основании данных государственного статистического наблюдения по годовой статистической форме N 7-травматизм "Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях".

Расчет производится по формуле:

 - число пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих, человек;

 - численность пострадавших со смертельным исходом, человек;

 - среднесписочная численность работающих, человек.

Значение целевого индикатора "численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тысячу работающих, человек" рассчитывается на основании данных государственного статистического наблюдения по годовой статистической форме N 7-травматизм "Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях".

Расчет производится по формуле:

Q - число пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1 тысячу работающих, человек;

N - численность пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, человек;

М - среднесписочная численность работающих, человек.

Значение целевого индикатора "количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дней" рассчитывается на основании данных экспресс-информации "Сведения о производственном травматизме в Челябинской области" Челябинскстата.

Расчет производится по формуле:

 - количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дней;

 - число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, человеко-дней;

 - численность пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом, человек.

Значение целевого индикатора "численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, человек" определяется на основании данных Министерства здравоохранения Челябинской области.

Значение целевого индикатора "количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, аттестация по условиям труда, единиц" определяется на основании данных Государственной инспекции труда в Челябинской области.

Значение целевого индикатора "удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, аттестация по условиям труда, в общем количестве рабочих мест, процентов" определяется на основании данных о результатах проведения специальной оценки условий труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, представляемых в Государственную инспекцию труда в Челябинской области организациями, проводящими специальную оценку условий труда, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 436н "Об утверждении порядка передачи сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда".

Расчет производится по формуле:

А - удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, аттестация по условиям труда, процентов;

 - количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, аттестация по условиям труда, единиц;

 - среднее количество рабочих мест, подлежащих проведению специальной оценки условий труда, аттестации по условиям труда, единиц.

Значение целевого индикатора "численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, человек" определяется на основании данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области.

Значение целевого индикатора "удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, процентов" определяется на основании данных федерального статистического наблюдения по форме N 1-Т (условия труда) "Сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда".

Расчет производится по формуле:

Н - удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, процентов;

 - численность работников, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда, человек;

 - общая численность работников, человек.

Значение целевого индикатора "количество работников, прошедших обучение по вопросам охраны труда в обучающих организациях, человек" определяется путем суммирования данных о количестве работников, прошедших обучение по вопросам охраны труда, полученных по результатам запросов в обучающие организации.

33. Методика расчета экономической эффективности программных мероприятий.

Экономический эффект (выгода) (В) (рублей) в денежном выражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда определяется суммой предотвращенного ущерба (экономических последствий)  от производственного травматизма и профессиональных заболеваний (рублей) и сокращением расходов  на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (рублей):

Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямой  и косвенной  экономии от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (рублей):

Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  (рублей) рассчитывается по следующей формуле:

Эвн - экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, рублей;

Эе - экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем и профессиональным заболеванием, рублей;

Эм - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или) профессиональными заболеваниями, рублей;

Эд - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитация), рублей.

Косвенная экономия (сокращение потерь ВРП из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом, и предоставлением компенсаций занятым на тяжелых и вредных работах) рассчитывается следующим образом:

ВРП - валовый региональный продукт, рублей;

ЧЗ - численность занятых в экономике, человек;

 - изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более, человеко-дней;

 - изменение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, человек;

6000 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие годы;

 - изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска, человек;

ДО - количество дней дополнительного отпуска;

0,1 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня;

 - изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, человек.

Данные по валовому региональному продукту и численности занятых берутся за отчетный год. Изменение остальных показателей рассчитывается путем вычитания из их значений в отчетном году их значений в базовом.