Постановление Правительства Челябинской области от 17.11.2015 № 595-П

10) в случае совершения юридическими лицами административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), статьями 14.16, 14.17, 14.19, частью 4 статьи 15.12, статьей 15.13, частями 1, 6 статьи 19.4, частями 1, 22 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частями 2, 3 статьи 19.20 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Министерства составляется протокол об административном правонарушении (далее именуется - протокол).

В протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ:

протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения;

в случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных или сведений о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения; (В   редакции Постановления Правительства   Челябинской   области от 20.04.2016 № 191-П)

в случае проведения административного расследования протокол составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Руководителю, уполномоченному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, руководителем, уполномоченным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае их неявки в нем делается соответствующая запись.

Руководителю, уполномоченному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему копия протокола вручается под расписку.

При отказе получить копию протокола об этом делается запись. Копия протокола направляется лицу, привлекаемому к административной ответственности, почтовым отправлением с уведомлением.

В случае неявки руководителя, уполномоченного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Порядковый номер протокола заносится в журнал регистрации дел об административных правонарушениях, который ведется уполномоченными должностными лицами лицензирующего органа.

Протокол совместно с материалами, полученными при проведении проверки, формируется в административное дело, которое в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении направляется в орган, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении;

11) определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

В случаях если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, должностным лицом лицензирующего органа проводится административное расследование. Административное расследование проводится в порядке, установленном статьей 28.7 КоАП РФ, и не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается в соответствии с частью 2 статьи 28.7 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в виде определения о возбуждении дела об административном правонарушении немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении руководителю, уполномоченному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается руководителю, уполномоченному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении направляется заказным письмом с уведомлением лицу, привлекаемому к административной ответственности. Копии квитанций и уведомления, подтверждающие факт направления (и получения) определения о возбуждении дела об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, хранятся в материалах дела как доказательства о надлежащем уведомлении.

По окончании административного расследования составляется протокол либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Протокол направляется в органы, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

22. Исполнение постановлений об административном наказании в виде административного штрафа:

1) при назначении административного наказания в виде административного штрафа указанный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ;

2) сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

                        IV. Формы контроля за исполнением

                          Административного регламента

23. Текущий контроль за соблюдением последовательности административных действий и административных процедур при исполнении государственной функции осуществляется начальником управления пищевой, перерабатывающей промышленности, регулирования агропродовольственного рынка Министерства, заместителем Министра, Министром.

Текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами настоящего Административного регламента осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения Административного регламента путем:

проверки качества соблюдения и исполнения должностными лицами положений настоящего Административного регламента;

проверки правомерности применения мер административного воздействия, обоснованности вынесения предписаний, определений, их соответствия законодательству Российской Федерации.

24. Порядок и периодичность осуществления плановых проверок качества исполнения государственной функции устанавливаются планом работы отдела и утверждаются заместителем Министра.

Внеплановые проверки проводятся Министром (заместителем Министра) или уполномоченным Министром должностным лицом Министерства при поступлении жалоб (обращений) в Министерство.

25. Должностные лица Министерства несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей при исполнении государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Должностные лица Министерства в случае совершения ими правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

            V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений

                 и действий (бездействия) Министерства, а также

                  должностных лиц, государственных гражданских

                          служащих Челябинской области

26. Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) Министерства, а также должностных лиц Министерства (далее именуются - должностные лица), государственных гражданских служащих Челябинской области (далее именуются - государственные служащие), принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административных процедур:

действия (бездействие) и решения должностных лиц, государственных служащих, осуществляемые (принятые) в ходе выполнения настоящего Административного регламента, могут быть обжалованы;

юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати календарных дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо (далее именуется - заявитель) вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии и передать их в Министерство.

27. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) должностных лиц, государственных служащих при проведении проверки, нарушающие права, свободы и законные интересы заявителя, создающие препятствия для их реализации, допускающие грубые нарушения требований настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов.

28. Основания для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается:

1) в случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;

2) обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;

3) должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;

4) в случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

5) в случае если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение;

6) в случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;

7) в случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган или соответствующему должностному лицу.

29. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования являются поступившие в Министерство жалобы юридического лица.

30. Жалоба подписывается руководителем юридического лица или его уполномоченным представителем.

31. Жалобы представляются в устной или письменной форме лично, почтовым отправлением, а также в форме электронного документа.

32. Личный прием граждан ведут Министр, заместитель Министра по адресу: город Челябинск, улица Сони Кривой, дом 75. Предварительная запись на прием осуществляется при личном обращении в Министерство или при обращении по телефонам: 8 [phone], 8 [phone].

Должностное лицо, осуществляющее запись заявителя на личный прием, информирует заявителя о дате, времени, месте приема.

Личный прием граждан осуществляется:

Министром в первый понедельник месяца, время приема - с 16.00 до 18.00, кабинет N 232;

заместителем Министра в третью пятницу месяца, с 14.00 до 18.00, кабинет N 234.

33. Жалоба заявителя должна содержать следующую информацию:

1) наименование органа, исполняющего государственную функцию, должностного лица органа, исполняющего государственную функцию, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

2) наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, исполняющего государственную функцию, должностного лица Министерства, государственного служащего;

4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, исполняющего государственную функцию, должностного лица Министерства, государственного служащего;

5) подпись руководителя юридического лица, уполномоченного лица юридического лица и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов к письменному обращению прилагаются документы и материалы либо их копии.

34. Обращение подлежит регистрации в течение одного рабочего дня со дня его поступления.

35. Действия (бездействие) должностных лиц Министерства, государственных служащих, участвующих в исполнении государственной функции, могут быть обжалованы в Министерстве заместителю Министра или Министру.

Действия (бездействие) и решения заместителя Министра могут быть обжалованы Министру.

Жалоба на действия (бездействие) и решения Министра подается в Правительство Челябинской области.

36. Сроки рассмотрения жалобы:

1) письменная жалоба, поступившая в соответствии с компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня ее регистрации.

В установленных законодательством Российской Федерации случаях Министр вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на тридцать дней, уведомив о продлении срока ее рассмотрения заявителя;

2) при обращении заявителя с жалобой в устной форме в случае, если изложенные факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ с согласия заявителя дается в устной форме в ходе личного приема Министра, первого заместителя Министра, о чем делается запись в карточке личного приема заявителя. При невозможности рассмотрения жалобы в день обращения жалоба рассматривается в срок, установленный подпунктом 1 настоящего пункта.

37. Результат досудебного (внесудебного) обжалования:

по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо лицензирующего органа принимает одно из следующих решений:

об удовлетворении требований заявителя и о признании неправомерными обжалуемых решений, действий (бездействия) должностных лиц, государственных служащих;

об отказе в удовлетворении жалобы и о признании правомерными обжалуемых решений, действий (бездействия) должностных лиц, государственных служащих.

38. Решение, вынесенное по результатам рассмотрения обращения, может быть обжаловано в суд в порядке, установленном законодательством.

                                   Приложение

                                   к Административному регламенту

                                   исполнения государственной функции

                                   "Осуществление лицензионного

                                   контроля за розничной продажей

                                   алкогольной продукции"

                  Блок-схема исполнения государственной функции

   |------------------------------------------------------------|

   | Формирование ежегодного плана проведения плановых проверок |

   |-------------------------------|----------------------------|

                                  \/

   |-------------------------------------------------------------|

   |  Утверждение ежегодного плана проведения плановых проверок  |

   |-----------|-------------------------------------------------|

              \/

   |---------------------|

   |  Наступление срока  |

   | проведения плановой | |----------------------------------------|

   |  проверки согласно  | |Возникновение оснований для проведения  |

   |  ежегодному плану   | |    внеплановой проверки (в случае      |

   | проведения плановых | | необходимости согласование с органом   |

|--|      проверок       | |             прокуратуры)               |-----|

|  |----------|----------| |-------|--------------------------------|     |

|             |                    |                                      |

|            \/                   \/                                      |

||----------------------------------------------------------------------| |

|| Подготовка проекта приказа (распоряжения) о проведении проверки, его | |

||                      согласование и подписание                       | |

||---------------------------------|------------------------------------| |

|                                 \/                                      |

|  |---------------------------------------------------------------|      |

|  |              Проведение мероприятия по контролю               |      |

|  |-------------------------------|-------------------------------|      |

|                                  |                                      |

|                                 \/                                      |

|  |---------------------------------------------------------------|      |

|  |Составление акта проверки с приложением необходимых документов |      |

|  |---------|--------------------|--------------------|-----------|      |

|            |                    |                    |                  |

|           \/                   \/                   \/                  |

|  |-------------------| |----------------| |----------------------|      |

|  |    Направление    | |   Составление  | |Вынесение предписания.|      |

|  |материалов проверки| |  протокола об  | |  Принятие решения:   |      |

|  |     в орган,      | |административном| |  о приостановлении   |      |

|  |  уполномоченный   | | правонарушении | |  действия лицензии;  |      |

|  |возбуждать дела об | |                | |    об обращении с    |      |

|  | административных  | |                | |     заявлением об    |      |

|  |  правонарушениях  | |-|--------------| |аннулировании лицензии|      |

|  |-------------------|   |                |----------|-----------|      |

|                      |---|                           |                  |

|                     \/                              \/                  |

|  |---------------------|   |-------------------------------------|      |

|  |     Направление     |   | Вручение лицензиату предписания об  |      |

|  |материалов в органы, |   |        устранении нарушения;        |      |

|  |   уполномоченные    |   |     вручение лицензиату приказа     |      |

|  |рассматривать дела об|   |  (распоряжения) о приостановлении   |      |

|  |  административных   |   |         действия лицензии;          |      |

|  |   правонарушениях   |   |уведомление лицензиата об обращении с|      |

|  |----------|----------|   |заявлением об аннулировании лицензии;|      |

|             |              |  направление материалов в органы,   |      |

|             |              |    уполномоченные рассматривать     |      |

|             |              | заявления об аннулировании лицензии |      |

|             |              |-------------------------------------|      |

|            \/                                                           |

|   |---------------------------------------------------------------|     |

|   |  Занесение результатов проведенных мероприятий по контролю в  |     |

|   |  базу данных лицензирующего органа. Контроль за устранением   |<----|

|   |                  нарушений законодательства                   |

|   |---------------------------------------------------------------|