Закон Челябинской области от 10.05.2000 № 119-ЗО

                                     Утратил силу - Закон Челябинской
                                    области от 13.11.2008 г. N 323-ЗО

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                      ЗАКОН ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

                              О туризме

  (В редакции Закона Челябинской области от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

     Настоящий Закон  устанавливает  правовые  основы  государственной
политики  Челябинской   области   в   сфере   туризма   и   туристской
деятельности,  полномочия  органов  государственной власти Челябинской
области. (В       редакции       Закона       Челябинской      области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)
     Настоящий Закон обеспечивает реализацию права граждан  на  отдых,
удовлетворение      духовных      потребностей,      приобщение      к
культурно-историческим ценностям и рассматривает туризм  как  одну  из
приоритетных отраслей экономики Челябинской области.

                       Глава 1. Общие положения

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

     В настоящем Законе используются следующие понятия:
     туризм -  временные  выезды  (путешествия)   граждан   Российской
Федерации,   иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства  (далее  -
граждане)  с   постоянного   места   жительства   в   оздоровительных,
познавательных,  профессионально-деловых,  спортивных,  религиозных  и
иных целях без занятия оплачиваемой  деятельностью  в  стране  (месте)
временного пребывания;
     турист -  гражданин,   посещающий   страну   (место)   временного
пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых,
спортивных,  религиозных  и  иных  целях  без   занятия   оплачиваемой
деятельностью   в   период  от  24  часов  до  6  месяцев  подряд  или
осуществляющий не менее одной ночевки;
     экскурсант -  гражданин,  посещающий  страну  (место)  временного
пребывания,  объект туристского показа в туристских целях без  занятия
оплачиваемой  деятельностью  в  стране (месте) временного пребывания в
период до 24 часов или не  осуществляющий  ночевки  в  стране  (месте)
временного пребывания;
     туристские ресурсы       -        природные,        исторические,
социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а
также  иные  объекты,  способные  удовлетворить  духовные  потребности
туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил;
     объект туризма      -      территория      (участок,      объект)
рекреационно-туристского  назначения,  имеющая  (имеющий)  собственный
правовой режим,  замкнутые  границы,  фиксированные  местоположение  и
площадь,  в том числе природные,  культурно-исторические, культурные и
религиозные объекты, предназначенные для туристского показа;
     туристская деятельность    -   туроператорская   и   турагентская
деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;
     туристская индустрия  -  совокупность  гостиниц  и  иных  средств
размещения,  средств  транспорта,  объектов   общественного   питания,
объектов  и средств развлечения,  объектов познавательного,  делового,
оздоровительного,  спортивного  и   иного   назначения,   организаций,
осуществляющих  туроператорскую  и турагентскую деятельность,  а также
организаций,   предоставляющих   экскурсионные   услуги    и    услуги
гидов-переводчиков;
     тур - комплекс услуг по размещению,  перевозке, питанию туристов,
экскурсионные  услуги,  а  также  услуги  гидов-переводчиков  и другие
услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия;
     туристский продукт - право на тур, предназначенное для реализации
туристу;
     экскурсовод (гид)  -  профессионально  подготовленное  физическое
лицо, допущенное в установленном порядке к проведению экскурсий;
     гид-переводчик -   экскурсовод,   дополнительно   профессионально
владеющий одним или несколькими иностранными языками;
     туризм въездной  -  путешествия  в  пределах Российской Федерации
лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;
     туризм выездной   -  путешествия  лиц,  постоянно  проживающих  в
Российской Федерации, в другую страну;
     туризм внутренний  -  путешествия в пределах Российской Федерации
лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;
     туризм социальный   -   путешествия,  субсидируемые  из  средств,
выделяемых государством на социальные нужды;
     туризм самодеятельный  -  путешествия  с  использованием активных
способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно;
     экскурсия -  коллективное  или  индивидуальное посещение (осмотр)
достопримечательных  мест,  ознакомление  туристов,   экскурсантов   с
туристскими       ресурсами       в      учебных,      познавательных,
культурно-просветительных и иных целях,  совершаемое по  определенному
маршруту  под  руководством экскурсовода,  без предоставления услуг по
размещению (ночевке);
     туроператорская деятельность   -  деятельность  по  формированию,
продвижению  и  реализации  туристского  продукта,  осуществляемая  на
основании    лицензии    юридическим    лицом    или    индивидуальным
предпринимателем (далее - туроператор);
     турагентская деятельность   -   деятельность   по  продвижению  и
реализации туристского продукта,  осуществляемая на основании лицензии
юридическим   лицом   или  индивидуальным  предпринимателем  (далее  -
турагент);
     экскурсионная деятельность    -   деятельность   по   организации
ознакомления  туристов  с  туристскими  ресурсами  в  стране   (месте)
временного пребывания, которая не предусматривает предоставления услуг
по размещению (ночевке);
     услуги гида-переводчика     -     деятельность    профессионально
подготовленного  физического   лица   по   ознакомлению   туристов   с
туристскими ресурсами в стране (месте) временного пребывания;
     туристская путевка  -  документ,  подтверждающий  факт   передачи
туристского продукта;
     туристский ваучер - документ,  устанавливающий право  туриста  на
услуги, входящие в состав тура, и подтверждающий факт их оказания.
     (Статья     в     редакции     Закона     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

     Статья 2. (Исключена      -     Закон     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

     Статья 3. (Исключена      -     Закон     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

     Статья 4.  Законодательство  Челябинской  области  о   туристской
деятельности

     Законодательство Челябинской  области  о  туристской деятельности
состоит из  настоящего  Закона  и  иных  нормативных  правовых  актов,
регулирующих   туристскую   деятельность   на  территории  Челябинской
области.

     Статья 5.   Задачи   законодательства   Челябинской   области   о
туристской деятельности

     Основными задачами   законодательства,  регулирующего  туристскую
деятельность в Челябинской области, являются:
     создание в  Челябинской  области  развитой  туристской индустрии,
соответствующей международным требованиям;
     создание устойчивой  нормативной  правовой базы для регулирования
отношений в сфере туризма;
     поддержка туристской  деятельности  и приоритетных видов туризма,
определяемых настоящим Законом;
     обеспечение безопасности   отдыха   и   оздоровления   населения;
(В редакции Закона Челябинской области от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)
     стимулирование притока туристов в Челябинскую область  из  других
регионов России и иностранных государств;
     обеспечение доступности туризма для всех категорий граждан;
     поддержка и  защита  интересов туристов,  туристских объединений,
организаций   и   предприятий,   зарегистрированных   на    территории
Челябинской области;
     развитие образования и научных исследований  в  сфере  туризма  и
туристской деятельности, содействие их практическому применению.

     Статья 6.  Основные  направления государственного регулирования в
сфере туристской деятельности в Челябинской области

     1. Основными направлениями государственного регулирования в сфере
туристской  деятельности  в Челябинской области являются:
     координация деятельности  организаций  и  объединений   в   сфере
туризма;
     абзац;      (Исключен     -     Закон     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)
     разработка  и  осуществление  мероприятий, стимулирующих развитие
туризма; (В       редакции       Закона       Челябинской      области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)
     создание единой информационной службы по всем объектам туризма;
     разработка практических  мер  по  привлечению   отечественных   и
иностранных инвестиций в отрасль туризма;
     разработка мероприятий по защите туристских ресурсов, поддержание
целостности и обеспечение охраны туристских ресурсов (в соответствии с
положением о конкретном объекте);
     создание комплексной    системы    подготовки   квалифицированных
специалистов для отрасли  туризма  в  целях  обслуживания  туристов  в
соответствии с международными стандартами;
     развитие санаторно-курортной сети;
     разработка совместно  с  иными  субъектами  Российской  Федерации
региональных целевых программ развития туризма,  разработка  областной
программы  развития  туризма  и  обеспечение  их реализации бюджетными
ассигнованиями;
     восстановление традиционных    и    открытие   новых   туристских
маршрутов;
     информационно-издательская деятельность в сфере туризма.       (В
редакции Закона Челябинской области от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)
     2. Приоритетными   направлениями   туристской   деятельности    в
Челябинской   области   являются   развитие   внутреннего,  въездного,
социального и самодеятельного туризма.

     Статья  6-1.  Формы  государственной поддержки развития туризма и
туристкой деятельности в Челябинской области

     Государственная поддержка   развития   туризма    и    туристской
деятельности в Челябинской области осуществляется путем:
     обеспечения государственных  гарантий  предоставления  туристских
услуг  на  льготных  условиях  гражданам,  имеющим  право на получение
адресной  социальной  помощи  в   соответствии   с   законодательством
Российской Федерации и Челябинской области;
     содействия туристским организациям,  объединениям, действующим по
приоритетным направлениям туристской деятельности;
     содействия привлечению инвестиций в строительство,  реконструкцию
и развитие объектов туристской индустрии в Челябинской области;
     предоставления иных видов государственной поддержки.
     (Статья     в     редакции     Закона     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

    Глава 2.   Полномочия органов государственной власти 
                Челябинской области в сфере туристской
                             деятельности
     (Наименование   главы   в  редакции  Закона  Челябинской  области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

     Статья 7.  Полномочия   Законодательного   собрания   Челябинской
области в сфере туристской деятельности

     Законодательное собрание Челябинской области:
     осуществляет законодательное регулирование туризма  и  туристской
деятельности в области;
     контролирует исполнение законов области, регулирующих отношения в
сфере туризма и туристской деятельности;
     утверждает областные государственные целевые  программы  развития
туризма;
     абзац.      (Исключен     -     Закон     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

     Статья 8.  Полномочия Правительства Челябинской  области  в сфере
туристской деятельности
     (Наименование   статья  в  редакции  Закона  Челябинской  области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

     Губернатор Челябинской области:
     определяет основные  направления государственной политики в сфере
туризма   и    туристской    деятельности,    организует    исполнение
законодательства Челябинской области о туристской деятельности;
     учреждает уполномоченный орган исполнительной власти  Челябинской
области в сфере туризма;
     устанавливает правила    пользования    туристскими     ресурсами
Челябинской   области,   объектами   туристского  показа  и  объектами
туристской индустрии области;
     абзац;      (Исключен     -     Закон     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)
     абзац.      (Исключен     -     Закон     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

     Статья 9.  Уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской
области в сфере туризма

     Уполномоченный орган  исполнительной власти Челябинской области в
сфере туризма (далее - уполномоченный орган):
     проводит государственную  политику  в  сфере туризма и туристской
деятельности,  способствующую развитию туризма и туристской индустрии,
сохранению туристских ресурсов;
     осуществляет управление туристскими организациями, находящимися в
собственности области;
     абзац;      (Исключен     -     Закон     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)
     ведет областной  реестр  организаций,  осуществляющих  туристскую
деятельность  на  территории Челябинской области,  имеющих лицензию на
осуществление туристской деятельности  и  сертификат  соответствия  на
реализуемый туристский продукт;
     ведет учет  и  мониторинг   туристских   ресурсов,   осуществляет
государственный    контроль   за   их   рациональным   использованием,
сохранением и восстановлением;
     разрабатывает   областные  целевые  программы  развития  туризма;
способствует  взаимодействию  туристских  организаций,  действующих на
территории  Челябинской  области,  с  органами  государственной власти
Российской  Федерации,  области,  органами  местного  самоуправления и
общественными объединениями; (В  редакции  Закона  Челябинской области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)
     взаимодействует с  органами  государственной  власти   Российской
Федерации,   иными  исполнительными  органами  государственной  власти
Челябинской области,  органами местного самоуправления в сфере туризма
и туристской деятельности;
     совместно с  уполномоченными   органами   исполнительной   власти
Челябинской  области  в  сферах  образования,  физической  культуры  и
спорта, санаторно-курортного    дела     определяет     политику     в
образовательной и научной деятельности в сфере туризма;
     обеспечивает контроль  за  уровнем  профессиональной   подготовки
кадров для туристской индустрии;
     содействует проведению   анализа   и   прогнозирования   развития
туристского  рынка,  оценки влияния туризма на социально-экономические
процессы в Челябинской области,  способствует практическому применению
их результатов;
     способствует проведению    международных    и     межрегиональных
туристских выставок-ярмарок  и  участию  в них туристских организаций,
действующих на территории Челябинской  области,  с  целью  продвижения
туристского продукта Челябинской области на российский и международный
туристские рынки;
     осуществляет международное   сотрудничество  в  сфере  туризма  и
туристской деятельности;
     осуществляет иные   полномочия   в  сфере  туризма  и  туристской
деятельности в соответствии с действующим законодательством.

     Статья 10. (Исключена     -     Закон     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

     Статья 11. (Исключена     -     Закон     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

                Глава 3.   Права и обязанности туриста

     Статья 12. Права туриста

     При подготовке к путешествию,  во время его  совершения,  включая
транзит, турист имеет право на:
     необходимую и достоверную информацию о правилах въезда  в  страну
(место)  временного  пребывания и пребывания там,  об обычаях местного
населения,  о  религиозных  обрядах,  святынях,  памятниках   природы,
истории,  культуры  и других объектах туристского показа,  находящихся
под особой охраной, состоянии окружающей природной среды;
     свободу передвижения,  свободный  доступ  к туристским ресурсам с
учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных
мер;
     обеспечение личной безопасности,  своих  потребительских  прав  и
сохранности  своего имущества,  беспрепятственное получение неотложной
медицинской помощи;
     возмещение убытков   и  компенсацию  морального  вреда  в  случае
невыполнения  условий  договора  розничной  купли-продажи  туристского
продукта  (далее  -  договор)  туроператором или турагентом в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
     содействие органов   власти   (органов  местного  самоуправления)
страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов
неотложной помощи;
     беспрепятственный доступ к средствам связи.
     (Статья     в     редакции     Закона     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

     Статья 13. Обязанности туриста

     Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан:
     соблюдать законодательство страны (места) временного  пребывания,
уважать   ее  социальное  устройство,  обычаи,  традиции,  религиозные
верования;
     сохранять окружающую   природную   среду,  бережно  относиться  к
памятникам природы,  истории и культуры в  стране  (месте)  временного
пребывания;
     соблюдать правила въезда в страну (место) временного  пребывания,
выезда  из  страны  (места) временного пребывания и пребывания там,  а
также в странах транзитного проезда;
     соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.
     (Статья     в     редакции     Закона     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

     Статья 14. Обеспечение безопасности туристов

     Под безопасностью   туризма   понимаются   личная    безопасность
туристов,  сохранность  их  имущества  и ненанесение ущерба окружающей
природной среде при совершении путешествий.
     Средства массовой   информации,   учредителями   (соучредителями)
которых   являются   государственные   органы,    незамедлительно    и
безвозмездно предоставляют федеральному органу исполнительной власти в
сфере   туризма   возможность   публиковать   информацию   об   угрозе
безопасности туристов.
     Туроператоры и   турагенты    обязаны    предоставить    туристам
исчерпывающие   сведения  об  особенностях  путешествий,  а  также  об
опасностях,  с  которыми  они   могут   встретиться   при   совершении
путешествий,  и  осуществить  предупредительные меры,  направленные на
обеспечение безопасности туристов.
     Туроператоры и  турагенты  обязаны  незамедлительно информировать
органы исполнительной власти и  заинтересованных  лиц  о  чрезвычайных
происшествиях   с  туристами  во  время  путешествия,  а  также  о  не
возвратившихся из путешествия туристах.
     Туристы, предполагающие  совершить  путешествие  в страну (место)
временного пребывания,  в которой они могут подвергнуться  повышенному
риску  инфекционных  заболеваний,  обязаны  проходить  профилактику  в
соответствии с международными медицинскими требованиями.
     (Статья     в     редакции     Закона     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

     Статья 15. Страхование при осуществлении туристкой деятельности

     В случае,   если   законодательством  страны  (места)  временного
пребывания  установлены  требования  предоставления  гарантий   оплаты
медицинской  помощи  лицам,  временно  находящимся  на  ее территории,
туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. Страхование
туристов  на  случай  внезапного  заболевания  и от несчастных случаев
является основной формой предоставления таких гарантий.
     Страховым полисом  должны  предусматриваться  оплата  медицинской
помощи туристам и возмещение их расходов  при  наступлении  страхового
случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания.
     Страховой полис оформляется на русском  языке  и  государственном
языке страны временного пребывания.  По требованию туриста туроператор
(турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по  страхованию
иных рисков, связанных с совершением путешествия.
     (Статья     в     редакции     Закона     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

     Статья 15-1. Туристские объединения в Челябинской области

     В целях  координации  деятельности  туроператоров  и  турагентов,
усиления  их  роли  и  значения  в регионе,  выработки единой политики
развития рынка туристских услуг  туроператорами  и  турагентами  могут
создаваться ассоциации, союзы и иные общественные объединения.
     К туристским объединениям относятся также объединения туристов  и
путешественников,  объединения  гостиниц  и  иных  организаций в сфере
туризма.
     Туристские объединения являются некоммерческими организациями. Их
создание и  деятельность  регулируются  действующим  законодательством
Российской   Федерации   о   некоммерческих   организациях   и   иными
нормативными правовыми актами.
     (Статья     дополнена     -     Закон     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

           Глава 4. (Исключена - Закон Челябинской области
                      от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

           Глава 5. (Исключена - Закон Челябинской области
                      от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

        Глава 6. Ресурсное обеспечение туристской деятельности
                        в Челябинской области

     Статья 28.  Туристские  ресурсы  Челябинской  области  и   реестр
туристских ресурсов Челябинской области

     1. Классификация и оценка туристских ресурсов Челябинской области
(далее - туристские ресурсы),  режим  их  охраны,  порядок  сохранения
целостности,  меры по восстановлению,  порядок использования природных
ресурсов Челябинской области с учетом предельно допустимых нагрузок на
окружающую    природную    среду   определяются   в   соответствии   с
законодательством Российской  Федерации. (В       редакции      Закона
Челябинской области от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)
     2. (Исключен        -       Закон       Челябинской       области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)
     3. (Исключен        -       Закон       Челябинской       области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

     Статья 29. (Исключена     -     Закон     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

     Статья 30. Подготовка кадров для туристкой деятельности

     1. Органы государственной власти Челябинской области  содействуют
учреждениям,  занимающимся  подготовкой,  переподготовкой и повышением
квалификации кадров в сфере туризма и туристской деятельности.
     2. Координацию деятельности учреждений, занимающихся подготовкой,
переподготовкой и повышением квалификации кадров в  сфере  туризма,  в
пределах своей компетенции осуществляет уполномоченный орган.
     (Статья     в     редакции     Закона     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

     Статья 30-1. Экскурсионная деятельность в Челябинской области

     1. Проведение    экскурсий     осуществляется     профессионально
подготовленным лицом - экскурсоводом (гидом).
     Квалификация экскурсовода   (гида)   должна   быть   подтверждена
документом о получении соответствующей подготовки.
     2. Экскурсовод  может  осуществлять  экскурсионную   деятельность
самостоятельно,   входить   в   состав   туристских   организаций  или
сотрудничать с ними на договорных условиях.
     3. Обслуживание  экскурсий  иностранных  туристов  осуществляется
гидами-переводчиками или экскурсоводами с помощью переводчиков.
     4. Сертификация   экскурсий   осуществляется   в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации.
     5. Экскурсоводы,  проводящие  экскурсии  на  территории  области,
подлежат аккредитации.  Порядок и  условия  аккредитации  определяются
нормативными правовыми актами Челябинской области.
     (Статья     дополнена     -     Закон     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

     Статья 31. (Исключена     -     Закон     Челябинской     области
от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

           Глава 7. (Исключена - Закон Челябинской области
                      от 04.12.2003 г. N 196-ЗО)

               Глава 8.  Сотрудничество в сфере туризма

     Статья 35. Сотрудничество с субъектами Российской Федерации

     Органы государственной власти Челябинской области взаимодействуют
с   соответствующими   органами   государственной   власти   субъектов
Российской Федерации в целях координации действий в  сфере  туризма  и
продвижения туристского продукта на российском туристском рынке.
     Органы государственной власти  Челябинской  области  заключают  с
органами   государственной   власти   субъектов  Российской  Федерации
соглашения о сотрудничестве и единой политике в сфере туризма,  едином
туристском пространстве.

       Статья 36. Международное сотрудничество в сфере туризма

     Органы государственной власти Челябинской области взаимодействуют
с соответствующими органами государственной власти иных государств для
разработки  и  реализации  общей  стратегии  развития  туризма  и  его
приоритетных направлений.
     Органы государственной  власти  Челябинской  области  заключают с
заинтересованными  органами  государственной  власти  иных  государств
соглашения  по вопросам туризма,  в которых предусматривают разработку
совместных программ и отдельных проектов.

                  Глава 9.  Заключительные положения

     Статья 37. Ответственность за нарушение настоящего Закона

     За нарушение настоящего Закона устанавливается ответственность  в
соответствии с действующим законодательством.

     Статья 38. О вступлении в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.

     Губернатор
     Челябинской области                     П.И.Сумин

     N 119-ЗО от 27.04.2000 г.               10.05.2000 г.