Постановление Губернатора Тюменской области от 27.11.1998 № 195

    Капитальные  вложения  на  строительство  полигонов  по районам
юга   области   определены  по  проектам  -  аналогам,  выполненным
институтом  "Тюменькоммунстрой",  а также данным конкурсного отбора
технологий   для   переработки  и  утилизации  ТБО  и  промышленных
отходов  в  Тюменской  области,  проведенного  в  феврале 1997 года
Администрацией Тюменской области.
    Капитальные  вложения  приняты  ориентировочно,  при реализации
конкретных  программных  мероприятий  необходимо проведение технико
- экономических обоснований.
    Капитальные   затраты   включают   все   виды   работ:   НИОКР,
проектные,   строительство,   пуско-наладочные,   создание  системы
управления отходами, мониторинг.
    При   определении  стоимости  по  созданию  системы  управления
отходами,   мониторинга  использованы  данные  Пермского  института
"УралНИИЭкология", которые подробно изложены в разделе 4.1.
    Безусловно,   в   Программе   не   учтены  все  затраты  по  ее
реализации,   поэтому   должна   быть   предоставлена   возможность
корректировки  мероприятий  Программы  и  перераспределение средств
внутри Программы.

              6.2. Сравнение вариантов размещения ТБО

    Для   определения   эффективности   применяемых   технологий  в
Программе   проведено  сравнение  вариантов  размещения  ТБО  в  г.
Тюмени.
    1 вариант - размещение ТБО на высоконагружаемых полигонах;
    2   вариант  -  прессование  ТБО  по  технологии  фирмы  "Имабе
Иберика".
    Сравнение   вариантов   проведено   согласно   "Инструкции   по
определению  экономической  эффективности  капитальных  вложений  в
строительстве" СН 423-71.
    Расчеты   осуществляются   по   минимуму   приведенных  затрат,
которые    представляют    собой    сумму    текущих   издержек   и
единовременных   затрат,   приведенных   к  годовой  размерности  в
соответствии     с    установленным    нормативным    коэффициентом
эффективности:

                     С + Ен x К + Зтр. = min,

    где   С   -  текущие  издержки  (эксплуатационные  расходы)  по
сравниваемым вариантам;
    К   -   единовременные   затраты   (капитальные   вложения  или
стоимость основных фондов) по сравниваемым вариантам;
    Ен   -   нормативный  коэффициент  экономической  эффективности
капитальных вложений, (Ен = 0,12);
    Зтр.  -  затраты  на  транспортировку  ТБО  до  полигона  и  до
установки  по  брикетированию,  а  от установки до полигона укладки
брикетов.
    Приведенные затраты по 1 варианту:
    23062,5  т.  руб.  x  0,12  + 4774,7 т. руб. + 5191,2 т. руб. =
12733,4 т. руб.
    Стоимость земли:
    66 га x 95 т. руб. = 6270,0 т. руб.
    Всего приведенных затрат по полигону 19003,4 т. руб.
    Приведенные затраты по 2 варианту составили:
    а) по установке брикетирования:
    50000,0  т.  руб.  x  0,12  + 8417,6 т. руб. + 2343,6 т. руб. =
16761,2 т. руб.;
    б) по полигону для складирования брикетов:
    11161,4 т. руб. x 0,12+ 1449,9 т. руб. = 2789,9 т. руб.
    Стоимость земли:
    33 га x 95000 руб. = 3135,0 т. руб.
    Всего   приведенные   затраты  по  установке  брикетирования  и
полигону:
    16761,2  т.  руб.  +  2789,3 т. руб. + 3135,0 т. руб. = 22685,5
т. руб.
    Расчеты приведены в приложении N 3.
    Из   приведенных   расчетов   следует,  что  наиболее  выгодным
способом   захоронения   отходов   в   настоящее   время   являются
высоконагружаемые полигоны.
    Однако  по  заключению  государственного  института  прикладной
экологии    (ГИПЭ)   применение   технология   сухого   прессования
испанской  фирмы  "Имабе Иберика" по брикетированию твердых отходов
позволяет   получить   значительный  эколого-экономический  эффект,
заключающийся в следующем.
    1. Увеличивается срок эксплуатации полигона в 3 - 4 раза.
    2.    Уменьшается   биологическая   и   химическая   активность
брикетированных   отходов,  в  результате  чего  снижается  эмиссия
газов, жидких стоков и исключается возможность самовозгорания.
    3. Устраняется разброс ветром легких отходов.
    4.   Низкая   влажность  брикетированных  отходов  способствует
замедлению   анаэробных   процессов,  в  связи  с  чем  уменьшается
образование биогаза в единицу времени.
    5. Значительно упрощается процесс эксплуатации полигона.
    6.  Требуется  на  70  -  75  %  меньше  грунта  для перекрытия
отходов и рекультивации полигона.
    7.  Себестоимость  брикетирования  отходов  в  15 - 20 раз ниже
себестоимости их термической обработки.
    Окончательный   выбор   варианта  размещения  ТБО  остается  за
специально уполномоченными органами.

             7. Социально-экономическая эффективность
                  целевой Программы "Утилизация и
                       переработка отходов"

                 7.1. Экономическая эффективность

    Основным   видом   эффекта   от  реализации  целевой  Программы
является социально-экологический.
    Реализация  мероприятий,  предложенных  к внедрению в Программе
позволит  улучшить  экологическую  обстановку  в южной зоне области
(расчет предотвращенного экологического ущерба приводится ниже):
    - создать новые рабочие места (120 рабочих мест);
    -    выпускать    конкурентоспособную    продукцию   (например,
резиновая  крошка,  цена  на которую на мировом рынке колеблется от
300  до  1000 долл. США за тонну, при себестоимости переработки 135
долл. за тонну);
    -    организовать    сбор    и    переработку    использованных
ртутьсодержащих   приборов   и   ламп,   тем   самым  предотвратить
попадание ртути в воздух и почву;
    -   создать   рынок   экологически   безопасных   технологий  и
оборудования по переработке и обезвреживанию отходов;
    -  получить  120  млн.  кВт/час  электроэнергии,  которую можно
использовать  на  переработку  изношенных  шин; 20 тыс. Гкал тепла,
дешевое сырье для производства строительных материалов.
    При  расчете  экономической  эффективности  и срока окупаемости
капитальных вложений использованы следующие данные:
    -  социально-экономическое  развитие  на  юге Тюменской области
(таблицы 1, 17, приложение N 1);
    -  прогнозируемые  объемы  образования  отходов  на 1998 - 2005
годы (таблица 1.18, приложение N 1);
    -  фактические  данные о затратах по сбору и захоронению ТБО за
I полугодие 1997 года (таблица 1.21, приложение N 1);
    -  плановые  показатели  на  1998  г. организаций, занимающихся
сбором  и  захоронением  ТБО,  увеличенные  на  30 % части среднего
экономически   обоснованного   тарифа,   на   основании  проведения
реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве.
    Расчет  срока  окупаемости по мероприятиям Программы приведен в
таблице 7.1.1.
    Показатели  по  заводу переработки отходов приведены в таблицах
7.1.2 - 7.1.4.

        7.2. Расчет предотвращенного экологического ущерба
                     по мероприятиям Программы

    а) От ликвидации выгорания ТБО на полигонах

    Целью    разработки    и    внедрения   мероприятий   Программы
"Утилизация  и  переработка  отходов" является улучшение санитарно-
экологического   состояния   области   путем   упорядочения  сбора,
утилизации и захоронения промышленных и бытовых отходов.
    Отрицательное   воздействие   отходов   на   окружающую   среду
заключается  в  том,  что,  попадая  на  незащищенный  рельеф,  они
загрязняют    токсичными    компонентами    почву,    грунтовые   и
поверхностные воды и атмосферу.
    Учитывая   сложный   механизм   загрязнения   природной  среды,
вызываемого    отходами,    расчет    экологического   эффекта   от
предлагаемых мероприятий вызывает значительные затруднения.

                Технико-экономическая эффективность
                      программных мероприятий

----T--------------T----T---------T---------------------------------------------------------------------¬
¦N  ¦Наименование  ¦Еди-¦Всего    ¦В том числе по годам, в ценах с 01.01.98                             ¦
¦п/п¦показателей   ¦ница¦         +--------T--------T--------T--------T-------T--------T--------T-------+
¦   ¦              ¦из- ¦         ¦1998    ¦1999    ¦2000    ¦2001    ¦2002   ¦2003    ¦2004    ¦2005   ¦
¦   ¦              ¦ме- ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦   ¦              ¦ре- ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦   ¦              ¦ния ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
+---+--------------+----+---------+--------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+
¦ 1 ¦      2       ¦ 3  ¦    4    ¦   5    ¦   6    ¦   7    ¦   8    ¦   9   ¦  10    ¦  11    ¦   12  ¦
+---+--------------+----+---------+--------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+-------+
¦1  ¦Количество ТБО¦тыс.¦ 12246,4 ¦ 1283,8 ¦ 1544,6 ¦ 1550,8 ¦ 1556,5 ¦ 1565,5¦ 1574   ¦ 1581,6 ¦ 1589,6¦
¦   ¦              ¦м3  ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦2  ¦Выручка от    ¦тыс.¦311401,3 ¦32644,4 ¦39276,1 ¦39433,7 ¦39578,6 ¦39807,6¦40023,6 ¦40216,9 ¦40420,4¦
¦   ¦реализации    ¦руб.¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦   ¦(доход по     ¦    ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦   ¦экономически  ¦    ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦   ¦обоснованным  ¦    ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦   ¦тарифам)      ¦    ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦3  ¦Себестоимость,¦тыс.¦238682,7 ¦25021,6 ¦30104,2 ¦30225,1 ¦30336,2 ¦30511,6¦30677,3 ¦30825,4 ¦30981,3¦
¦   ¦всего         ¦руб.¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦4  ¦Прибыль       ¦тыс.¦ 72718,6 ¦ 7622,8 ¦ 9171,9 ¦ 9208,6 ¦ 9242,4 ¦ 9296  ¦ 9346,3 ¦ 9391,5 ¦ 9439,1¦
¦   ¦              ¦руб.¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦5  ¦Налоги и      ¦35 %¦ 25451,5 ¦ 2668   ¦ 3210,2 ¦ 3223   ¦ 3234,8 ¦ 3253,6¦ 3271,2 ¦ 3287   ¦ 3303,7¦
¦   ¦другие        ¦тыс.¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦   ¦обязательные  ¦руб.¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦   ¦платежи из    ¦    ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦   ¦прибыли       ¦    ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦6  ¦Прибыль,      ¦тыс.¦ 47267,1 ¦ 4954,8 ¦ 5961,7 ¦ 5985,6 ¦ 6007,6 ¦ 6042,4¦ 6075,1 ¦ 6104,5 ¦ 6135,4¦
¦   ¦остающаяся в  ¦руб.¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦   ¦распоряжении  ¦    ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦   ¦предприятия   ¦    ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦7  ¦Объем         ¦тыс.¦239306   ¦11548   ¦43762   ¦40992   ¦43615   ¦21777  ¦29382   ¦28568   ¦19662  ¦
¦   ¦капитальных   ¦руб.¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦   ¦вложений      ¦    ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦8  ¦Окупаемость   ¦лет ¦     5,06¦    4,33¦    7,34¦    6,85¦    7,26¦    3,6¦    4,84¦    4,68¦    3,2¦
¦   ¦затрат        ¦    ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦9  ¦Предотвращен- ¦тыс.¦424601,2 ¦44215,3 ¦53321,5 ¦54003,8 ¦54091,7 ¦54258,9¦54424,7 ¦55060,8 ¦55224,5¦
¦   ¦ный           ¦руб.¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦   ¦экологический ¦    ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
¦   ¦ущерб         ¦    ¦         ¦        ¦        ¦        ¦        ¦       ¦        ¦        ¦       ¦
L---+--------------+----+---------+--------+--------+--------+--------+-------+--------+--------+--------

    Методики  определения  выбросов  загрязняющих  веществ от таких
объектов   как  свалки,  накопители  и  т.д.  на  сегодняшний  день
отсутствуют.   В  связи  с  этим  данная  работа  носит  во  многом
экспериментальный   характер.   Ряд   допущений,  использованных  в
расчете,  не  снижает  его  достоверности,  а  лишь  предопределяет
минимальную величину производственного эффекта.
    Таким  образом,  реальный экологический эффект может быть более
значительный, чем расчетный.
    В  основу  расчета положена методика, используемая при взимании
платежей  за  загрязнение  окружающей  среды согласно постановлению
Совета Министров РСФСР N 13 от 09.01.91.
    Нормативы  платежей,  предусмотренные  данным постановлением за
выброс   конкретного  загрязнения  в  атмосферу,  воду  или  почву,
представляют  собой  сумму затрат на восстановление первоначального
состояния  природной  среды. Применение данной методики для расчета
предотвращенного    экологического    ущерба   в   связи   с   этим
представляется оправданным.
    Для  расчета  приняты  нормативы  платы, утвержденные Тюменским
малым Советом 28.04.93 N 101.
    По  данным  НПО "Экология" г. Самары, на участках складирования
твердых  бытовых  отходов  выгорало  в  режиме тления примерно 30 %
органики, поступающей с отходами.
    В  результате  внедрения  мероприятий  настоящей  Программы,  а
именно  создания  полигонов ТБО и приобретения техники по городам и
районным  центрам,  с  правильной  эксплуатацией,  даст возможность
снизить  загрязнение  атмосферы продуктами выгорания примерно на 80
%.  (Эти  данные  получены  в  результате  наблюдений за чистотой и
площадью   выгораний,   ежедневно   регистрируемых   дежурными   по
промплощадке  полигона  "Зубчаниновка" в г. Самаре. Кроме того, эти
данные  подтверждаются  и  регулярными  замерами уровня загрязнения
атмосферы, осуществляемыми ЦХЛ).
    При горении 1 м3 ТБО в атмосферу выбрасывается:
    10,72 - СО;
    1,54 - сажи;
    0,38 - формальдегида.
    Для   расчета   количество   ТБО   принято   из  таблицы  1.18,
приложение N 1.
    Расчет  предотвращенного  экологического  ущерба  от ликвидации
возгорания ТБО приведен в таблице и составил по годам:
    1998 г. - 230,0 тыс. руб. 2002 г. - 276,8 тыс. руб.
    1999 г. - 273,0 тыс. руб. 2003 г. - 279,0 тыс. руб.
    2000 г. - 274,1 тыс. руб. 2004 г. - 279,8 тыс. руб.
    2001 г. - 275,1 тыс. руб. 2005 г. - 281,3 тыс. руб.

    б) От предотвращения попадания фильтрата в почву

    - взвешенные вещества - 3250
    - БПК - 3150
    - сульфаты - 2200
    - хлориды - 2210
    - кадмий - 12,1
    - никель - 86,0
    - нитраты (по азоту) - 173,0
    - ртуть - 5,0
    - свинец - 100,0
    - аммиак - 2200,0
    - цинк - 1108,0
    - нефтепродукты - 92,0
    - медь - 340,0
    - хром (трехвалентный) - 9,0
    - хром (шестивалентный) - 5,0
    - железо - 1120,0
    Несмотря   на   то,  что  абсолютное  количество  фильтрата  на
полигонах  ТБО  незначительно  (66  л  на  1  куб.  м  отходов), он
представляет    опасность   для   грунтовых   вод   из-за   большой
концентрации  загрязняющих  веществ.  Общепринятым  методом  защиты
грунтовых  вод  от фильтрата, как у нас, так и за рубежом, является
естественный  или  искусственный  экран  из  тяжелых  суглинков или
глин.
    При  строительстве  полигонов  в  районных  центрах  и  городах
предусматривается   обязательное   применение   искусственных   или
естественных   экранов   из   глин,   что  позволяет  предотвратить
попадание   загрязняющих   веществ  в  грунтовые  воды  и  получить
экологический   эффект.   Расчеты  предотвращенного  экологического
ущерба хранятся в архиве института.
    По   данным   расчета   предотвращенный   экологический   ущерб
составит:
    1998 г. - 43985,3 тыс. руб. 2002 г. - 53982,1 тыс. руб.
    1999 г. - 53048,5 тыс. руб. 2003 г. - 54145,7 тыс. руб.
    2000 г. - 53729,7 тыс. руб. 2004 г. - 54781,0 тыс. руб.
    2001 г. - 53816,6 тыс. руб. 2005 г. - 54943,2 тыс. руб.

    Всего предотвращенного экологического ущерба:
    1998 г. - 44215,3 тыс. руб. 2002 г. - 54258,9 тыс. руб.
    1999 г. - 53321,5 тыс. руб. 2003 г. - 54424,7 тыс. руб.
    2000 г. - 54003,8 тыс. руб. 2004 г. - 55060,8 тыс. руб.
    2001 г. - 54091,7 тыс. руб. 2005 г. - 55224,5 тыс. руб.

                 Технико-экономические показатели
                   завода по переработке отходов

                                                      Таблица 7.1.2

----T---------------------------------------T---------T----------¬
¦N  ¦Показатели                             ¦Единица  ¦Величина  ¦
¦п/п¦                                       ¦измерения¦показателя¦
+---+---------------------------------------+---------+----------+
¦1  ¦Мощность в натуральном выражении       ¦тн       ¦ 150000   ¦
¦2  ¦Стоимость товарной продукции           ¦тыс. руб.¦  54536   ¦
¦3  ¦Общая численность работающих           ¦чел.     ¦     60   ¦
¦4  ¦Прирост рабочих мест                   ¦мест     ¦     60   ¦
¦5  ¦Стоимость строительства                ¦тыс. руб.¦ 204000   ¦
¦6  ¦Удельные капитальные вложения          ¦руб./тн  ¦   1360   ¦
¦7  ¦Себестоимость, всего                   ¦тыс. руб.¦  25635,2 ¦
¦8  ¦Себестоимость переработки 1 тн         ¦руб./тн  ¦    170,9 ¦
¦9  ¦Прибыль                                ¦тыс. руб.¦  28900,8 ¦
¦10 ¦Налог на прибыль 35 %                  ¦тыс. руб.¦  10115,3 ¦
¦11 ¦Срок окупаемости                       ¦лет      ¦      7,1 ¦
L---+---------------------------------------+---------+-----------

                              Расчет
                годовой производственной Программы

                                                      Таблица 7.1.3

----T-------------------------T------T--------------T------------¬
¦N  ¦Наименование             ¦Годо- ¦Стоимость     ¦Обоснование ¦
¦п/п¦                         ¦вой   +------T-------+            ¦
¦   ¦                         ¦выпуск¦Един. ¦Всего, ¦            ¦
¦   ¦                         ¦      ¦руб.  ¦тыс.   ¦            ¦
¦   ¦                         ¦      ¦      ¦руб.   ¦            ¦
+---+-------------------------+------+------+-------+------------+
¦1  ¦Выработка электроэнергии,¦120000¦288   ¦34560  ¦По данным   ¦
¦   ¦тыс. кВт.чаc             ¦      ¦      ¦       ¦Тюменьэнерго¦
¦2  ¦Выработка тепла для      ¦ 20000¦115,3 ¦ 2306  ¦Данные      ¦
¦   ¦внешних потребителей,    ¦      ¦      ¦       ¦теплосетей  ¦
¦   ¦Гкал                     ¦      ¦      ¦       ¦г. Тюмень   ¦
¦3  ¦Выпуск стройматериалов,  ¦ 36000¦300   ¦10800  ¦            ¦
¦   ¦тн                       ¦      ¦      ¦       ¦            ¦
+---+-------------------------+------+------+-------+------------+
¦   ¦Итого                    ¦      ¦      ¦47666  ¦            ¦
¦   ¦Доход от приема мусора,  ¦150000¦      ¦ 6870  ¦            ¦
¦   ¦тн,                      ¦      ¦      ¦       ¦            ¦
¦   ¦в том числе              ¦ 75000¦ 34,85¦ 2613,8¦От населения¦
¦   ¦                         ¦ 75000¦ 56,75¦ 4256,2¦От организа-¦
¦   ¦                         ¦      ¦      ¦       ¦ций         ¦
¦   ¦Всего доходов            ¦      ¦      ¦54536  ¦            ¦
L---+-------------------------+------+------+-------+-------------