Постановление Губернатора Тюменской области от 21.05.1999 № 107

ограничены.
    Указанные   обстоятельства   диктуют  необходимость  проведения
анализа  состояния  малого предпринимательства и степени влияния на
его  функционирование  внешней  среды,  элементом  которой является
государственная макроэкономическая политика.
    Организация   мониторинга   предполагает  формирование  широкой
информационно-аналитической      базы      данных     по     малому
предпринимательству,   обладающей   необходимой   достоверностью  и
полнотой,   что  невозможно  достичь  при  использовании  имеющихся
данных статистической отчетности.
    Мониторинг   текущего   состояния   малого  предпринимательства
подразумевает анализ:
    - внутренних характеристик малых предприятий;
    -    влияния    внешних    факторов    на   предпринимательскую
деятельность;
    -   влияния   малого   предпринимательства   на   социально   -
экономическое развитие территорий;
    -   эффективности  принимаемых  мер  государственной  поддержки
малого предпринимательства.
    На   основе   анализа   экономической   конъюнктуры,   учитывая
возможности  развития  малого  предпринимательства  и действенность
мер    государственного   регулирования   в   рамках   мониторинга,
разрабатывается    прогноз    развития    предпринимательства    на
краткосрочную  и  долгосрочную  перспективу  в  разрезе  конкретных
административно-территориальных образований Тюменской области.

    3.     Формирование     инфраструктуры     поддержки     малого
предпринимательства

    Комплексное     формирование    и    обеспечение    устойчивого
функционирования  объектов  инфраструктуры поддержки малого бизнеса
на  областном  и  муниципальном уровнях остается основной задачей и
стратегическим   направлением   государственной  политики  с  целью
оказания  субъектам  малого  предпринимательства  широкого  спектра
консалтинговых,     информационных,    маркетинговых,    финансово-
кредитных и обучающих услуг.
    Для  этого  необходимо  создание  на  территории  области  сети
инфраструктурных     элементов     поддержки    субъектов    малого
предпринимательства,    способных    оперативно    реагировать   на
возникающие   проблемы  в  процессе  их  деятельности  и  оказывать
необходимую помощь в их решении.
    Управление       объектами       инфраструктуры       поддержки
предпринимательства    и    координация   их   деятельности   будет
осуществляться    Тюменским    региональным    центром    поддержки
предпринимательства  (ТРЦПП)  (см.  "Структурную схему региональной
системы  поддержки  предпринимательства"  N 1), выполнение основных
функций  которого  на первоначальном этапе планируется возложить на
Тюменский   областной   фонд   государственной   поддержки   малого
предпринимательства.
    Центр   будет  ориентирован  на  многопрофильную  деятельность,
включающую  такие  виды  работ, как консалтинговые, инжиниринговые,
финансовые,  информационные  услуги,  подготовка и обучение кадров,
выпуск  методических  материалов,  привлечение  инвесторов  (в  том
числе и иностранных) и т.д.
    ТРЦПП  обеспечивает  повышение  эффективности  работы  объектов
инфраструктуры        государственной        поддержки       малого
предпринимательства  за  счет  комплексного использования имеющихся
ресурсов  и  рационального их распределения с учетом потребностей и
возможностей   муниципальных  образований,  исходя  из  приоритетов
социально-экономического      развития     области.     Эффективное
функционирование  регионального  Центра позволит помочь юридическим
и  физическим  лицам  начать  собственное  дело,  выйти  на  рынок,
закрепиться    на    нем,    защищаться   от   недобросовестных   и
некомпетентных действий контрагентов, органов власти, банков.
    К числу основных направлений деятельности ТРЦПП относятся:
    -  обучение  и  консультирование  предпринимателей,  проведение
экспертизы   программ   и   проектов,  информационное  обеспечение,
оказание  помощи  субъектам малого предпринимательства в подготовке
и  регистрации  их учредительных документов, реализации и защите их
гражданских и экономических прав;
    -  создание  необходимой  информационной базы для осуществления
постоянного     мониторинга    состояния    и    развития    малого
предпринимательства,     разработка    предложений    и    проектов
нормативно-правовых   актов  и  других  документов,  относящихся  к
сфере малого бизнеса;
    -       совершенствование       механизмов      организационно-
технологической,      кредитно-финансовой,     учебно-методической,
информационной,  страховой,  экспертной  и  иной  поддержки  малого
предпринимательства   и   вовлечения   его   субъектов   в  решение
актуальных социально - экономических задач региона;
    -    обеспечение    возможности    участия   субъектов   малого
предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности;
    -   поддержка   инновационной   деятельности  субъектов  малого
предпринимательства,    содействие    в    развитии   производства,
получении  лицензий,  патентов,  реализации  "ноу-хау"  и  освоения
новых технологий.
    Центр   будет  ориентирован  на  многопрофильную  деятельность,
включающую  такие  виды  работ, как консалтинговые, инжиниринговые,
финансовые,  информационные  услуги,  подготовка и обучение кадров,
выпуск  методических  материалов,  привлечение инвесторов (в т.ч. и
иностранных) и т.д.
    Одной   из  основных  задач  РЦПП  станет  организация  системы
обеспечения  предпринимателей  актуальной справочной информацией по
созданию   и  функционированию  малых  предприятий,  интегрирование
информационных    баз    данных,    формируемых   на   федеральном,
региональном   и   муниципальном   уровне,   снабжение  необходимой
нормативно-правовой,   финансовой,   учебной   информацией,   поиск
деловых  партнеров  и  реклама  малых  предприятий  в  компьютерных
сетях.
    Для  более  эффективного  решения  этой  задачи  Центром должен
быть       создан       сервер       "Информационная      поддержка
предпринимательства",  подключенный  к  мировой  компьютерной  сети
Internet.    В    дальнейшем    с    целью    облегчения    доступа
предпринимателей    к    вышеуказанным    информационным   ресурсам
планируется  создать  пункты  коллективного  пользования  (ПКП)  во
всех    городах    юга    Тюменской    области    с    привлечением
заинтересованных      общественных     объединений     (ассоциаций)
предпринимателей   и  органов  государственной  власти  и  местного
самоуправления     области.    На    начальном    этапе    создания
информационной  системы  основные  усилия  будут  сосредоточены  на
развертывании  программно-технических  средств ее узловых элементов
на   базе   существующих   государственных  и  корпоративных  сетей
передачи  данных.  Состав  обслуживающего  персонала в региональном
Центре  и  абонентских пунктов определится в зависимости от состава
оборудования   и   программного   обеспечения,   а   также  степени
разветвленности коммуникационной инфраструктуры области.
    Основной   задачей   финансовой  деятельности  Центра  является
финансовое    обеспечение   Областной   программы   государственной
поддержки  малого  предпринимательства,  участие  в  финансировании
межрегиональных  и  муниципальных  программ,  а  также  проектов  и
мероприятий,   направленных   на   поддержку   и   развитие  малого
предпринимательства  в  Тюменской  области в рамках тех полномочий,
которыми  обладает  областной Фонд государственной поддержки малого
предпринимательства.
    Контроль   за   деятельностью  Центра  и  его  директора  будет
осуществлять  Попечительский  (Наблюдательный)  совет Центра. В его
состав   должны   входить   представители  Комитета  по  управлению
государственным   имуществом,   Комитета   финансов,   Департамента
экономики   Администрации   Тюменской   области,  могут  включаться
полномочные  представители  других  органов государственной власти,
а  также  общественных  организаций и объединений предпринимателей.
Персональный  состав  Попечительского  совета  Центра  утверждается
Губернатором Тюменской области.
    Составной   частью  Центра  являются  консультационные  пункты,
создаваемые  в  различных  городах и районах юга Тюменской области.
Основной   задачей   консультационных   пунктов   станет   оказание
субъектам   малого   предпринимательства   различных   видов  услуг
информационного,  маркетингового  и экспертного характера, помощь в
составлении  ТЭО  и  бизнес  -  планов, обеспечение правовой защиты
предпринимателей.   Планируется   создать  до  конца  2000  года  8
консультационных  пунктов  с  общей  штатной численностью персонала
16  специалистов.  Кроме  того,  на  них будет возложена функция по
формированию реестра субъектов малого предпринимательства.
    Наряду  с  консультационными  пунктами Центр будет осуществлять
тесное     взаимодействие    с    другими    базовыми    элементами
инфраструктуры  государственной  поддержки  предпринимательства,  в
числе    которых   бизнес   -   инкубатор   и   Тюменский   научно-
технологический парк.
    Бизнес  -  инкубатор  призван на коммерческой основе обеспечить
весь   комплекс   инжиниринговых  услуг  для  выполнения  работ  по
становлению  и  развитию  малых,  вновь  созданных и находящихся на
ранней   стадии   развития   фирм   и   будет  функционировать  как
самостоятельное     юридическое    лицо.    Имущество    инкубатора
формируется  на  основе  общедолевой  собственности за счет взносов
его  учредителей,  доходов  от  его  текущей  деятельности, средств
выделенных   целевым   назначением  из  федерального  и  областного
бюджетов.
    Задачами бизнес - инкубатора являются:
    -   поддержка   создания   и   развития   в   регионе   рыночно
ориентированных малых и средних предприятий;
    -  эффективное  использование инновационного потенциала региона
на   основе  ускоренного  внедрения  новой  техники  и  технологий,
стимулирование  предпринимательской  деятельности  в  инновационной
сфере;
    -  концентрация  материальных,  финансовых  и  интеллектуальных
ресурсов    для    осуществления    различных   предпринимательских
проектов.
    Научно-технологический парк.
    Тюменский  технопарк  функционирует  с  1993 года при Тюменском
государственном   университете   и   находится   в   числе  лидеров
технопаркового  движения  в высшей школе. На него возложены функции
регионального  представительства  Фонда  содействия  развитию малых
форм   предприятия   в   научно-технической   сфере.  В  технопарке
действуют   18   малых   фирм   и  7  проходят  стадию  становления
(инкубации).    Многообразна   сфера   услуг   технопарка   -   это
организационный,  технологический  и  финансовый менеджмент, бизнес
-     планирование,    поддержка    и    охрана    интеллектуальной
собственности,     коммерциализация     инновационного    процесса,
профессиональная   подготовка  менеджеров,  а  также  другие  формы
обслуживания предпринимательской деятельности.
    Научно-технологический   парк  расширяет  горизонтальные  связи
между  научными  организациями,  вузами  и  производством,  создаст
благоприятные  условия  для  перехода  от  идеи до ее практического
вовлечения  в  хозяйственный оборот (продажа патентов, изготовление
промышленного  образца,  создание  опытной  партии и т.д.). В целях
обеспечения     внедрения     научных    разработок,    результатов
фундаментальных  и  прикладных  исследований в течение 1999 года по
инициативе  Тюменского  технопарка  будет  проведен второй открытый
конкурс инновационных проектов.
    Наряду   с   обеспечением   быстрого   внедрения  разработок  в
производство   научно-технологический   парк  будет  способствовать
созданию  новых  рабочих мест. Прогрессивные технологии позволят не
только  сохранить  имеющийся  научный  и производственный потенциал
при   переходе  к  рыночной  экономике,  но  и  расширить  масштабы
производства, увеличить выпуск товаров для населения.
    Накопленный  положительный  опыт  проведения широкой выставочно
-  ярмарочной  деятельности  в  городах  Тюмени,  Тобольске и Ишиме
позволит   в   дальнейшем   осуществлять   организацию  и  развитие
постоянно   действующих  выставок  продукции  малых  предприятий  в
остальных городах и районах юга Тюменской области.


                                                          Схема N 1

                         Структурная схема
        региональной системы поддержки предпринимательства

                 --------------------------------¬
------------¬    ¦Тюменская областная Дума       ¦ --------------¬
¦Министер-  ¦    ¦Администрация Тюменской области¦ ¦Общественно -¦
¦ство РФ по ¦    LT-----------------T-----------T- ¦экспертный   ¦
¦антимонопо-+--T---                 ¦           L--+совет по     ¦
¦льной      ¦  ¦                    ¦              ¦развитию     ¦
¦политике и ¦  ¦                    ¦              ¦предприни-   ¦
¦поддержке  ¦  ¦                    ¦              ¦мательства   ¦
¦предприни- ¦  ¦                    ¦              L--------------
¦мательства ¦  ¦                    ¦
L------------  ¦                    ¦
------------¬  ¦                    ¦
¦Федеральный+¬ ¦                    ¦
¦фонд       ¦¦ ¦  Региональный центр поддержки предпринимательства
¦поддержки  ¦¦ ¦                    ¦
¦малого     ¦L-+-----------------¬  ¦
¦предприни- ¦  ¦  ----------¬  --+--+---------------¬ ----------¬
¦мательства ¦  ¦ -+Тюменский¦--+Тюменский областной ¦ ¦Тюменский+¬
L------------  ¦ ¦¦научно - ¦¦ ¦Фонд государственной¦ ¦областно馦
------------¬  ¦ ¦¦техноло- ¦¦ ¦поддержки малого    ¦ ¦бизнес - ¦¦
¦Федеральный+--+-+¦гический ¦¦ ¦предпринимательства ¦ ¦инкубатор¦¦
¦фонд       ¦  ¦ ¦¦парк     ¦¦ L----T---------------- L----------¦
¦содействия ¦  ¦ ¦L----------¦      ¦                            ¦
¦развитию   ¦  ¦ ¦           ¦  ----+------------¬               ¦
¦малых      ¦--+-+------------  ¦Консультационные¦               ¦
¦форм       ¦¦ ¦ ¦              ¦пункты          ¦               ¦
¦предприяти馦 ¦ ¦              L---T-------------               ¦
¦в научно - ¦¦ ¦ ¦                  ¦                            ¦
¦техническо馦 ¦ ¦ -------------¬ --+-------------¬   ----------¬¦
¦сфере      ¦¦ ¦ ¦ ¦Общественные+-+Муниципальные  +---+Научные 覦
L------------¦ ¦ ¦ ¦объединения ¦ ¦фонды поддержки¦   ¦консал-  ¦¦
------------¬¦ ¦ ¦ ¦предпринима-¦ ¦малого предпри-¦   ¦тинговые ¦¦
¦НИИ        ++-+-- ¦телей       ¦ ¦нимательства   ¦   ¦фирмы    ¦¦
¦ВУЗы       ¦¦ ¦   L------------- L-------T--------   L----------¦
L------------¦ ¦       -----------T-------+---T--------¬         ¦
------------¬¦ ¦  -----+-----¬ ---+------¬ ---+--¬ ----+--------¬¦
¦Тюменская  +- ¦  ¦Лизинговые¦ ¦Страховые¦ ¦Банки¦ ¦Общества    ¦¦
¦торгово -  ¦  ¦  ¦компании  ¦ ¦компании ¦ ¦     ¦ ¦взаимного   ¦¦
¦промышлен- ¦  ¦  L----T------ L--T------- L--T--- ¦кредитования¦¦
¦ная палата ¦  ¦       ¦          ¦           ¦    L---T---------¦
L----------T-  ¦       ¦          ¦           ¦        ¦----------
    -------+---+-------+----------+-----------+--------++--------¬
    ¦Субъекты малого предпринимательства Тюменской области       ¦
    L-------------------------------------------------------------

    4.      Финансово-кредитные      механизмы,      обеспечивающие
государственную поддержку малого предпринимательства

    Особое   место   в  системе  государственной  поддержки  малого
бизнеса  занимают  специальные  финансовые  институты  и  механизмы
финансовой  поддержки  предпринимательства.  Важнейшая  роль в этой
системе  отводится  фондам  поддержки  предпринимательства, которые
должны  обеспечивать  эффективное осуществление финансово-кредитных
операций  и  способствовать  облегчению доступа малых предприятий к
банковским  кредитам  и  другим специализированным видам финансовых
услуг.  В  настоящее  время  на  региональном  уровне  отработан  и
закреплен  соответствующими  нормативно-правовыми  актами  механизм
отбора,   экспертизы   и   финансирования  инвестиционных  проектов
субъектов   малого   предпринимательства,   однако   в  большинстве
случаев  при  дефиците  бюджетных ассигнований созданные фонды не в
состоянии    выполнять    функции    финансовой   поддержки   малых
предприятий  и  поэтому  сосредоточили  свою  деятельность  в таких
сферах,  как  правовое  и  финансовое  консультирование, подготовка
бизнес   -  планов,  поиск  инвесторов,  организация  и  проведение
выставок - ярмарок.
    Финансово-кредитный   механизм,  обеспечивающий  стимулирование
процесса  использования  малыми  предприятиями финансовых ресурсов,
представляет  собой  совокупность  финансовых  методов  и  рычагов,
важнейшими из которых являются:
    - предоставление гарантий и поручительств;
    - страхование;
    - финансирование под проект;
    - лизинг;
    - взаимное кредитование и венчурное финансирование.
    Для  решения  проблемы  построения  соответствующей финансово -
кредитной   инвестиционной  системы  необходимо  осуществление  как
нормативно-методической,  так  и  организационной работы со стороны
органов власти.
    В   сфере   нормативно-методической   деятельности   необходима
методическая  и  организационная  поддержка  создания  финансово  -
кредитных  институтов  малого бизнеса силами самих предпринимателей
и заинтересованными инвесторами.
    Одним  из  ведущих  направлений в организационной работе должно
стать   формирование   Гарантийного  фонда  для  предоставления  на
конкурсной  основе  малым  предприятиям государственных гарантий по
кредитам.
    Важным   элементом   финансово-кредитного   механизма  является
страхование  субъектов  малого  предпринимательства.  Представители
малого  бизнеса,  претендующие  на получение финансовой поддержки и
гарантии   на   выдачу  им  кредитов  за  счет  средств  областного
бюджета,   обязаны  предварительно  застраховать  принадлежащее  им
имущество.   Расходы   субъектов   малого   предпринимательства  на
страхование  принадлежащего  им  имущества могут быть полностью или
частично  возмещены  из  средств,  направляемых на поддержку малого
предпринимательства.
    Если   для   крупных   предприятий   реализация  инвестиционных
проектов  может  осуществляться  за  счет  собственных  и первичных
средств,  гарантированных  его  активами,  то для малых предприятий
представляется  более  удобной схема проектного финансирования, при
которой   источником  средств  для  дальнейшей  реализации  проекта
являются  доходы  и  ликвидные  активы,  полученные  на  предыдущих
стадиях.   В  этом  случае  ликвидность  и  рентабельность  проекта
возрастает  по  мере  продвижения  к  каждой последующей стадии его
реализации.   Чисто   технические   решения   не  всегда  учитывают
конъюнктуру  рынка,  механизмы  ценообразования, систему расчетов и
взаимоотношения  с  партнерами,  поэтому  на практике в большинстве
случаев  в  процессе  разработки основных параметров бизнес - плана
технические     решения    дополняются    такими    альтернативными
финансовыми   схемами,   которые   делают   инвестиционный   проект
рентабельным.
    В  связи  с  принятием  Федерального  закона  "О  лизинге"  для
наращивания    производственного   потенциала   малых   предприятий
следует  в  большей  степени использовать возможности осуществления
лизинговых    операций,   активизировав   при   этом   деятельность
созданных  при  долевом  участии  Администрации  Тюменской  области
двух   лизинговых  компаний.  Стоимость  современного  оборудования
нередко  превышает  стартовый  капитал и даже годовой оборот малого
предприятия.  Выйти  из  этой  ситуации позволяет механизм лизинга.
Необходимо  в  полной  мере использовать экономические преимущества
финансового лизинга:
    - оплата приобретаемого оборудования в рассрочку;
    -   отнесение   лизингового   платежа   в   полном   объеме  на
себестоимость продукции;
    - возможность применения механизма ускоренной амортизации;
    - существенная экономия на налогах.
    В  сложившейся  экономической  ситуации  особо  важное значение
приобретает   содействие  и  долевое  участие  со  стороны  органов
государственной   власти   и  местного  самоуправления  в  создании
обществ      взаимного      кредитования      субъектов      малого
предпринимательства,   в   том   числе  путем  внесения  вкладов  в
уставный    капитал   создаваемых   обществ.   Общества   взаимного
кредитования  субъектов  малого  предпринимательства  предназначены
для    аккумулирования    денежных    средств    его    участников,
пожертвований  и  иных поступлений для оказания взаимной финансовой
помощи и предоставления льготных кредитов.

    5.    Развитие    культуры    малого    предпринимательства   и
формирование его имиджа

    Развитие  малого  предпринимательства,  как  и  бизнеса вообще,
требует   наличия   определенной   управленческой  и  экономической
культуры,  в  том  числе  профессиональных  знаний  и  умений.  Для
малого  предпринимательства  проблемы  управления  осложняются тем,
что  руководитель  малого  предприятия  должен  быть  универсальным
специалистом,  знающим  менеджмент,  финансы,  бухучет, что требует
широкого и разностороннего экономического кругозора.
    В   настоящее   время  накоплен  значительный  опыт  в  области
подготовки  кадров  для  сферы  предпринимательской деятельности. В
области  развита  сеть  государственных и негосударственных учебных
заведений,   обладающих  достаточным  кадровым,  организационным  и
интеллектуальным    потенциалом    для    экспресс   -   подготовки
предпринимателей,  однако  по-прежнему  не удовлетворяется спрос на
образовательные  услуги.  Одной из наиболее удобных форм обучения и
повышения  квалификации  остается  организация  обмена опытом среди
субъектов  малого  предпринимательства  на  семинарах,  совещаниях,
конференциях.
    Важным   моментом   в   развитии   малого   предпринимательства
являются  его  взаимоотношения  с  "внешней  средой",  в которой он
функционирует,   с   обществом   в   целом.   Отношение   к  малому
предпринимательству  в  широких  слоях общества пока еще негативно.
С  точки  зрения  общественного  мнения малые предприятия не всегда
склонны   заниматься   честным   бизнесом,   что   затрудняет   как
привлечение  в  малый  бизнес творческих и квалифицированных людей,
так  и  занижает  их  значимость  со стороны представителей органов
государственной   власти   и   местного  самоуправления.  Указанные
обстоятельства  требуют  последовательной  и  постоянной  работы по
формированию   имиджа   малого  предпринимателя  путем  привлечения
средств   массовой   информации   к  проблемам  предпринимательской
деятельности,   отражение   в   газетных   публикациях,   радио   и
телевизионных   материалах   образа   делового  человека,  динамики
становления   и  развития  малого  бизнеса  в  регионе,  проведения
конкурсов на звание лучшего бизнесмена.

    6.  Целевые  инвестиционные  конкурсы  среди  субъектов  малого
предпринимательства

    Инвестиционная        активность        субъектов        малого
предпринимательства    является    важным    фактором    социально-
экономического   развития   Тюменской   области  и  непосредственно
решает   проблемы  повышения  уровня  жизни  населения  и  развития
производственного    потенциала    в    регионе.    Это   позволяет
рассматривать  инвестиционную  деятельность  малых  предприятий как
составную часть Программы развития Тюменской области.
    Финансирование   наиболее   эффективных  и  социально  значимых
инвестиционных   проектов   субъектов   малого  предпринимательства
предполагается  осуществлять  путем  предоставления  на  конкурсной
основе  заемных  средств  из областного бюджета, полученных за счет
возврата    ранее   выданных   ссуд   и   займов   предприятиям   и
организациям.   Важнейшим  условием  конкурсного  отбора  проектов,
подлежащих   финансированию,   наряду   с   возвратностью  средств,
является    соответствие    проекта    приоритетным    направлениям
инвестиционной деятельности малого предпринимательства.
    Механизм   оказания   финансовой  поддержки  малых  предприятий
путем  использования  принципов  кредитования из областного бюджета
наиболее  перспективных  и быстро окупаемых инвестиционных проектов
будет  базироваться  на  основных  положениях, критериях и условиях
выделения  кредитных  ресурсов,  предусмотренных в Законе Тюменской
области  "О  порядке  использования  средств  областного  бюджета в
качестве   заемных   средств".  Процентная  ставка  за  пользование
средствами  областного  бюджета  устанавливается  индивидуально,  в
зависимости  от  сроков  и  рентабельности  проектов,  в размере не
менее  1/3  ставки  рефинансирования  Центрального  банка  РФ. Срок
кредитования  составит  до  6 месяцев в оборотный капитал и до 12 -
18  месяцев  в  инвестиционный  (производственный) капитал. Главным
преимуществом   выделения   средств  малым  предприятиям  по  схеме
микрокредитования  является  то, что она может быть использована не
только   для   развития  действующего  бизнеса,  но  и  для  начала
собственного дела и наращивания их стартового капитала.
    К    числу    стратегических   направлений   финансирования   и
обеспечения      кредитными      ресурсами     субъектов     малого
предпринимательства относится:
    1.  Повышение  доходности  бюджетов  всех уровней на территории
Тюменской области.
    2. Поддержка малого инновационного предпринимательства.
    3.  Поддержка  предпринимательства в сфере производства товаров
народного потребления и народных ремесел.
    4.  Расширение  хозяйственной  деятельности  предприятий малого
бизнеса  для  создания  рабочих  мест  в  районах с высоким уровнем
безработицы.
    5.  Предоставление  финансовых  ресурсов  на  реализацию лучших
инвестиционных   проектов   в   рамках   реализации   муниципальных
программ поддержки малого предпринимательства.
    Комплекс   основных   мероприятий   по   реализации  "Программы
государственной  поддержки  малого  предпринимательства в Тюменской
области на 1999 - 2000 годы" представлен в приложении 1.

            Раздел 5. Механизмы осуществления Программы

    Генеральным    заказчиком   Программы   является   Комитет   по
управлению государственным имуществом Тюменской области.
    После     утверждения    Программы    реализация    программных
мероприятий   осуществляется  на  основании  договоров  гражданско-
правового  характера  между  генеральным заказчиком и ответственным
исполнителем.   Определенную  часть  своих  правомочий  генеральный
заказчик может передавать уполномоченному органу.
    В  случае  изменения  ассигнований  на  реализацию Программы по
сравнению  с  первоначально  утвержденными  объемами, распределение
выделенных  бюджетных  ассигнований  производится  в соответствии с
приоритетами, установленными Программой.
    Комитет  по  управлению государственным имуществом контролирует
выполнение  Программы  и  ежеквартально  предоставляет информацию о
ходе   реализации  Программы  в  Департамент  экономики  и  Комитет
финансов Администрации Тюменской области.
    После  утверждения  Программы  Генеральный  заказчик в месячный
срок   разрабатывает   и   утверждает   сводный   план   реализации
Программы.
    Общий  механизм  реализации  мероприятий  Программы  отражен на
схеме N 2.

                                                          Схема N 2

                         Схема реализации
               областной "Программы государственной
               поддержки малого предпринимательства
             в Тюменской области на 1999 - 2000 годы"

                  -----------¬ внесение в областной ----------¬
                  ¦Губернатор¦ бюджет               ¦Тюменская¦
                  ¦Тюменской +----------------------+областная+--¬
                  ¦области   +----------------------+Дума     ¦  ¦
                  L----T------ решение о включении  L----T-----  ¦
                       ¦       в областной бюджет        ¦       ¦
                       ¦                             Внесение на ¦
 Исполнители      Генеральный        Контролирующие  рассмотрение¦
 Программы        заказчик           органы          комиссий    ¦
-------------¬   ----------------¬  ------------¬        ¦       ¦
¦МАПиПП      ¦   ¦Комитет по     ¦  ¦Департамент¦  ------+-----¬ ¦
¦Отраслевые  +---+управлению     +--+экономики  ¦  ¦Депутатская¦ ¦
¦департаменты¦   ¦государственным¦  +-----------+  ¦комиссия   ¦ ¦
¦и комитеты  ¦   ¦имуществом     ¦  ¦Комитет    ¦  ¦областной  ¦ ¦
¦ТАУ         ¦   L-----T----------  ¦финансов   ¦  ¦Думы по    ¦ ¦
¦ТРСП        ¦         ¦            L------------  ¦бюджету,   ¦ ¦
¦ТИнЭКО      ¦   Финансирование Программы          ¦налогам и  ¦ ¦
¦СМИ         ¦    -----+--------------¬            ¦финансам   ¦ ¦
L-------------    ¦ТОФГМП             ¦            L-----T------ ¦
                  +-------------------+                  ¦       ¦
                  ¦Региональный центр ¦            Заключение по ¦
                  ¦поддержки          ¦             стратегии и  ¦
                  ¦предпринимательства¦              финансам    ¦
                  L----T---------------                  ¦       ¦
              ---------+--------------------¬            L--------
              ¦Программы и проекты поддержки¦
              ¦малого предпринимательства   ¦
              L--------T---------------------
              ---------+--------------------------¬
              ¦Субъекты малого предпринимательства¦
              L------------------------------------

             Раздел 6. Ресурсное обеспечение Программы

    Финансовые   ресурсы   для  реализации  Программы  требуются  в
следующих объемах.

----T------------------------T---------T----------------T--------¬
¦N  ¦Основные направления    ¦Источник ¦Объем финансиро-¦Формы   ¦
¦п/п¦Программы               ¦финанси- ¦вания <*>       ¦финанси-¦
¦   ¦                        ¦рования  ¦(тыс. руб.)     ¦рования ¦
¦   ¦                        ¦(бюджеты)¦                ¦        ¦
+---+------------------------+---------+----T----T------+--------+
¦   ¦                        ¦         ¦1999¦2000¦1999 -¦        ¦
¦   ¦                        ¦         ¦    ¦    ¦2000  ¦        ¦
+---+------------------------+---------+----+----+------+--------+
¦1  ¦Нормативное обеспечение ¦    -    ¦  - ¦  - ¦  -   ¦В рамках¦
¦   ¦функционирования малого ¦         ¦    ¦    ¦      ¦основной¦
¦   ¦предпринимательства и   ¦         ¦    ¦    ¦      ¦деятель-¦
¦   ¦оказание помощи         ¦         ¦    ¦    ¦      ¦ности   ¦
¦   ¦субъектам малого        ¦         ¦    ¦    ¦      ¦        ¦
¦   ¦предпринимательства в   ¦         ¦    ¦    ¦      ¦        ¦
¦   ¦осуществлении           ¦         ¦    ¦    ¦      ¦        ¦
¦   ¦нормативных процедур    ¦         ¦    ¦    ¦      ¦        ¦
+---+------------------------+---------+----+----+------+--------+
¦2  ¦Мониторинг              ¦Областной¦ 220¦ 240¦  460 ¦Субсидии¦
¦   ¦экономического состояния¦Муниципа-¦  45¦  30¦   75 ¦Субсидии¦
¦   ¦и развития малого       ¦льные    ¦    ¦    ¦      ¦        ¦
¦   ¦предпринимательства     ¦         ¦    ¦    ¦      ¦        ¦
+---+------------------------+---------+----+----+------+--------+
¦3  ¦Формирование            ¦Областной¦1150¦1650¦ 2800 ¦Субсидии¦
¦   ¦инфраструктуры поддержки¦Федераль-¦  - ¦ 300¦  300 ¦Кредиты ¦
¦   ¦малого                  ¦ный      ¦    ¦    ¦      ¦        ¦
¦   ¦предпринимательства     ¦Муниципа-¦ 170¦ 200¦  370 ¦Субсидии¦
¦   ¦                        ¦льные    ¦    ¦    ¦      ¦        ¦
¦   ¦                        ¦Муниципа-¦ 130¦  80¦  210 ¦Кредиты ¦
¦   ¦                        ¦льные    ¦    ¦    ¦      ¦        ¦
+---+------------------------+---------+----+----+------+--------+
¦4  ¦Финансово-кредитная     ¦Областной¦ 540¦ 610¦ 1150 ¦Субсидии¦
¦   ¦политика в сфере        ¦Федераль-¦ 700¦1000¦ 1700 ¦Кредиты ¦
¦   ¦государственной         ¦ный      ¦    ¦    ¦      ¦        ¦
¦   ¦поддержки малого        ¦Муниципа-¦  40¦  40¦   80 ¦Субсидии¦
¦   ¦предпринимательства     ¦льные    ¦    ¦    ¦      ¦        ¦
¦   ¦                        ¦Муниципа-¦ 170¦ 170¦  340 ¦Кредиты ¦
¦   ¦                        ¦льные    ¦    ¦    ¦      ¦        ¦
+---+------------------------+---------+----+----+------+--------+
¦5  ¦Развитие культуры малого¦Областной¦ 256¦ 300¦  556 ¦Субсидии¦
¦   ¦предпринимательства и   ¦Муниципа-¦ 100¦ 100¦  200 ¦Субсидии¦
¦   ¦формирование его имиджа ¦льные    ¦    ¦    ¦      ¦        ¦
+---+------------------------+---------+----+----+------+--------+
¦6  ¦Целевые программы       ¦Областной¦  - ¦  - ¦   -  ¦Кредиты ¦
¦   ¦поддержки инвестиционной¦Федераль-¦  - ¦  - ¦   -  ¦Кредиты ¦
¦   ¦деятельности малого     ¦ный      ¦    ¦    ¦      ¦Кредиты ¦
¦   ¦предпринимательства     ¦Муниципа-¦2000¦2000¦ 4000 ¦<**>    ¦
¦   ¦                        ¦льные    ¦    ¦    ¦      ¦        ¦
+---+------------------------+---------+----+----+------+--------+
¦   ¦Всего по мероприятиям Программы   ¦5521¦6720¦12241 ¦        ¦
¦   ¦В том   числе:                    ¦    ¦    ¦      ¦        ¦
¦   ¦а) за счет средств областного     ¦2166¦2800¦ 4966 ¦        ¦
¦   ¦бюджета:                          ¦    ¦    ¦      ¦        ¦
¦   ¦- субсидии                        ¦2166¦2800¦ 4966 ¦        ¦
¦   ¦- кредитные ресурсы <**>          ¦  - ¦  - ¦   -  ¦        ¦
¦   ¦б) за счет средств федерального   ¦ 700¦1300¦ 2000 ¦        ¦
¦   ¦бюджета:                          ¦    ¦    ¦      ¦        ¦
¦   ¦- субсидии                        ¦  - ¦  - ¦   -  ¦        ¦
¦   ¦- кредитные ресурсы               ¦ 700¦1300¦ 2000 ¦        ¦
¦   ¦в) за счет средств муниципальных  ¦2655¦2620¦ 5275 ¦        ¦
¦   ¦бюджетов:                         ¦    ¦    ¦      ¦        ¦
¦   ¦- субсидии                        ¦ 355¦ 370¦  725 ¦        ¦
¦   ¦- кредитные ресурсы               ¦2300¦2250¦ 4550 ¦        ¦
L---+----------------------------------+----+----+------+---------

    Примечание.
    <*>  Объем  финансирования  определен  в ценах соответствующего
года  с  учетом  ожидаемого  уровня  инфляционных  процессов в 1999
году  (индекс  -  дефлятор  в  указанном  периоде  принят в размере
1,3).
    <**>  Выделение  кредитных ресурсов из областного бюджета будет
осуществляться  при  представлении инвестиционных проектов с учетом
требований  и  условий,  предусмотренных в Законе Тюменской области
"О  порядке  использования  средств  областного  бюджета в качестве
заемных средств".

        Раздел 7. Эффект, ожидаемый от реализации Программы

    Всемерное   развитие   малого   предпринимательства  в  области
оказывает   положительное  воздействие  на  общую  результативность
социально-экономических   преобразований,   осуществляемых  в  ходе
системного   реформирования   всех   сторон   жизни   общества,  на
преодоление    кризисных   явлений,   повышение   эффективности   и
производительности   в   реальном   секторе  производства,  решение
различных социальных проблем в регионе.
    Реализация  основных  мероприятий  Программы  позволит  довести
размер     налоговых     поступлений     от     субъектов    малого
предпринимательства  на  территории  юга  Тюменской области к концу
2000  года  до 10 - 12 процентов от общего объема налоговых доходов
в  бюджеты  всех уровней, увеличить их долю в производстве валового
внутреннего   продукта   до   18   -   20   процентов   на   основе
стимулирования их деловой и инвестиционной активности.
    Осуществление    программных    мероприятий    направлено    на
достижение следующих конечных результатов.

    1.     Нормативное    обеспечение    функционирования    малого
предпринимательства и помощь в осуществлении нормативных процедур

    В     основном     будет    завершено    формирование    пакета
взаимоувязанных     нормативно-правовых     актов,     регулирующих
деятельность     субъектов     малого     предпринимательства     и
обеспечивающих    взаимодействие    всех    участников   реализации
Программы.  Ранее  принятые  на областном уровне законы и отдельные
нормативные  правовые  документы  нуждаются  в  совершенствовании и
конкретизации,  внесении  в  них изменений и дополнений, отражающих
современную  ситуацию,  должны упорядочить контрольную деятельность
органов   исполнительной   власти   и   обеспечить  инвестиционную,
материально-техническую,    финансово    -    кредитную   поддержку
субъектов    малого   предпринимательства   путем   сокращения   их
суммарного  налогового  бремени,  предоставления определенных льгот
региональным фондам поддержки малого предпринимательства.

    2. Мониторинг экономического состояния малых предприятий

    Объективная   оценка  текущего  состояния,  проблем  и  условий
развития   малого  предпринимательства  в  городах  и  районах  юга
области  обеспечит  выработку соответствующих мер и рекомендаций по
основным  направлениям  государственной  политики в территориальном
разрезе, адекватных сложившейся ситуации.

    3.     Формирование     инфраструктуры     поддержки     малого
предпринимательства

    Реализация    мероприятий,    связанных   с   институциональной
поддержкой малого предпринимательства, позволит:
    -   оказывать   практическое   содействие   созданию   новых  и
дальнейшему      развитию      действующих     субъектов     малого
предпринимательства  через  формирование эффективно функционирующей
системы  консультирования  и обучения навыкам организации и ведения
собственного дела;
    -  создать  оптимальную  структуру инфраструктурных объектов на
региональном и муниципальном уровнях;
    -    обеспечить   формирование   и   дальнейшее   развертывание
региональной  информационной  базы  данных  для  малых  предприятий
(помещения,  оборудование,  государственные и муниципальные заказы,
инвестиционные  проекты  и  деловые предложения, выставки - ярмарки
и др.).

    4.      Финансово-кредитные      механизмы,      обеспечивающие
государственную поддержку малого предпринимательства

    Финансово-кредитные  механизмы,  обеспечивающие государственную
поддержку    малого   предпринимательства   будут   направлены   на
достижение:
    -     соответствующего     гарантийно-залогового    обеспечения
перспективных проектов малого бизнеса;
    -   благоприятного  климата  для  инвестирования  и  уменьшения
территориальной       диспропорции      в      развитии      малого
предпринимательства в области;
    -  упрощения  доступа  субъектов  малого  предпринимательства к
инвестиционным ресурсам.

    5.  Развитие культуры малого предпринимательства и формирование
его имиджа ставит своей целью:

    -  обеспечение  информационного  обслуживания  СМИ деятельности
органов     государственной     власти,    объектов    региональной
инфраструктуры   и   распространение  опыта  эффективной  работы  в
предпринимательской среде;
    -   укрепление   социального   статуса,  повышение  престижа  и
обеспечение безопасности предпринимательства.

    6.  Целевые  инвестиционные  конкурсы  среди  субъектов  малого
предпринимательства

    Осуществление    льготного    кредитования   субъектов   малого
предпринимательства  на  конкурсной  основе направлено на повышение
бюджетной  обеспеченности,  развитие научно-технического прогресса,
народных  ремесел  и  производство товаров народного потребления, а
также постепенное выравнивание условий занятости по территориям юга
области.

    Приложение N 1

                       ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
             ПО РЕАЛИЗАЦИИ "ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
                ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
             В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999 - 2000 ГОДЫ"

------T-----------------------------T------T---------------T-------T-------¬
¦N    ¦Содержание мероприятий       ¦Источ-¦Объем финанси- ¦Формы  ¦Испол- ¦
¦п/п  ¦                             ¦ники  ¦рования (тыс.  ¦финан- ¦нители ¦
¦     ¦                             ¦финан-¦руб.)          ¦сиро-  ¦Прог-  ¦
¦     ¦                             ¦сиро- +----T----T-----+вания  ¦раммы  ¦
¦     ¦                             ¦вания ¦1999¦2000¦1999-¦       ¦       ¦
¦     ¦                             ¦      ¦    ¦    ¦2000 ¦       ¦       ¦
+-----+-----------------------------+------+----+----+-----+-------+-------+
¦1    ¦Нормативное обеспечение функционирования малого предпринимательства ¦
¦     ¦и оказание помощи субъектам малого предпринимательства в            ¦
¦     ¦осуществлении нормативных процедур                                  ¦
+-----+-----------------------------T------T----T----T-----T-------T-------+
¦1.1  ¦Анализ существующих          ¦Обла- ¦ -  ¦ -  ¦ -   ¦Текущее¦ТИнЭКО ¦
¦     ¦нормативных документов по    ¦стной ¦    ¦    ¦     ¦финан- ¦ДЭ     ¦
¦     ¦малому предпринимательству на¦бюджет¦    ¦    ¦     ¦сирова-¦Област-¦
¦     ¦федеральном и областном      ¦      ¦    ¦    ¦     ¦ние в  ¦ные    ¦
¦     ¦уровнях (законы, указы,      ¦      ¦    ¦    ¦     ¦рамках ¦органы ¦
¦     ¦распоряжения, положения).    ¦      ¦    ¦    ¦     ¦основ- ¦гос-   ¦
¦     ¦Составление перечня и        ¦      ¦    ¦    ¦     ¦ной    ¦статис-¦
¦     ¦разработка законодательных   ¦      ¦    ¦    ¦     ¦деяте- ¦тики и ¦
¦     ¦актов, регулирующих          ¦      ¦    ¦    ¦     ¦льнос- ¦ГНС    ¦
¦     ¦деятельность субъектов малого¦      ¦    ¦    ¦     ¦ти     ¦ТюмКУГИ¦
¦     ¦предпринимательства,         ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦ТОФГПМП¦
¦     ¦требующих внесения           ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦ТРСП   ¦
¦     ¦последующих изменений и      ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦усовершенствования           ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
+-----+-----------------------------+------+----+----+-----+-------+-------+
¦1.1.1¦Формирование пакета          ¦Обла- ¦ -  ¦ -  ¦ -   ¦Текущее¦ТИнЭКО ¦
¦     ¦нормативно-правовых          ¦стной ¦    ¦    ¦     ¦финан- ¦ДЭ     ¦
¦     ¦документов, регулирующих     ¦бюджет¦    ¦    ¦     ¦сирова-¦ТюмКУГИ¦
¦     ¦деятельность малых           ¦      ¦    ¦    ¦     ¦ние в  ¦ТОФГПМП¦
¦     ¦предприятий и способы их     ¦      ¦    ¦    ¦     ¦рамках ¦ТРСП   ¦
¦     ¦государственной поддержки:   ¦      ¦    ¦    ¦     ¦основ- ¦       ¦
¦     ¦- положение о порядке        ¦      ¦    ¦    ¦     ¦ной    ¦       ¦
¦     ¦направления в государственные¦      ¦    ¦    ¦     ¦деяте- ¦       ¦
¦     ¦фонды поддержки малого       ¦      ¦    ¦    ¦     ¦льнос- ¦       ¦
¦     ¦предпринимательства средств  ¦      ¦    ¦    ¦     ¦ти     ¦       ¦
¦     ¦областного бюджета;          ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦- положение о льготном       ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦порядке использования        ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦субъектами малого            ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦предпринимательства объектов ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦целевого фонда нежилых       ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦помещений;                   ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦- порядок предоставления в   ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦аренду государственного и    ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦муниципального имущества на  ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦конкурсной основе малым      ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦предприятиям, производство   ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦собственной продукции которых¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦составляет не менее 75       ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦процентов общего объема      ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦реализуемых ими товаров и    ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦услуг, предусматривающий     ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦установление этим            ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦предприятиям уровня арендной ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦платы и условий оплаты ими   ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦коммунальных услуг, не       ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦превышающих соответствующие  ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦тарифы, предусмотренные для  ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦бюджетных организаций;       ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦- порядок предоставления     ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦преимущественного права      ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦выкупа арендуемых малыми     ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦предприятиями нежилых        ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦помещений и площадей, а также¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦рассрочки при оплате ими     ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦приобретаемого в процессе    ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦приватизации государственного¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦имущества на конкурсной      ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦основе;                      ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦- положение о порядке        ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦возмещения субъектам малого  ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦предпринимательства затрат на¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦страхование имущества из     ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦областного бюджета;          ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦- экспертная оценка,         ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦подготовка предложений и     ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦
¦     ¦рекомендаций в процессе      ¦      ¦    ¦    ¦     ¦       ¦       ¦