Постановление Областной Думы Тюменской области от 21.06.2002 № 348

 



                     ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    21.06.2002                                                N 348
                             г.Тюмень


    О рекомендациях "круглого стола"
    по теме "Демографическая ситуация
    в Тюменской области и меры органов
    государственной власти области по ее оптимизации"


    Рассмотрев    рекомендации    "круглого    стола"    по    теме
"Демографическая  ситуация  в  Тюменской  области  и  меры  органов
государственной   власти   области   по  ее  оптимизации",  решение
постоянной  комиссии  областной  Думы  по  социальным  вопросам,  в
соответствии  с  пунктом  31  статьи  28,  статьями  31 и 33 Устава
Тюменской области областная Дума

    ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    1. Утвердить   рекомендации   "круглого      стола"   по   теме
"Демографическая  ситуация  в  Тюменской  области  и  меры  органов
государственной власти области по ее оптимизации" (прилагаются).
    2. Направить настоящее постановление и указанные рекомендации в
администрацию Тюменской области, органы местного самоуправления.
    3. Контроль  за выполнением настоящего  постановления возложить
на  постоянную  комиссию  областной  Думы  по  социальным  вопросам
(Столяров В.А.).


    Председатель
    областной Думы                                   С.Е. Корепанов
    ______________



    Приложение N 1
    к постановлению областной Думы
    от 21.06.2002 N 348

                           Рекомендации
  "круглого стола" по теме "Демографическая ситуация в Тюменской
    области и меры органов государственной власти области по ее
                           оптимизации"

    Тюменская  область является одним из немногих регионов России с
положительным  естественным  приростом населения. За последние пять
лет  численность  постоянного населения в целом по области возросла
на 44,1 тыс. человек и к началу текущего года составила 3272,2 тыс.
человек.
    Однако   на  юге  Тюменской  области  демографическая  ситуация
остается  неблагополучной: устойчивая и долговременная естественная
убыль населения наблюдается во всех городах и районах. За последние
пять  лет  число  жителей  на  юге области сократилось на 11,1 тыс.
человек  и  на  1 января 2002 года составило 1339,5 тыс. человек. В
2001  году  величина  естественной  убыли  по югу области составила
около  4,6  тыс.  человек.  Превышение  числа  умерших  над  числом
родившихся  зарегистрировано во всех городах и районах; в областном
центре за 2001 год этот показатель составляет более 1 тыс. человек.
    Старение  населения  области  сопровождается  ростом показателя
"средний  возраст": в 1996 году этот показатель составил 31,3 года,
в  2000  году-  33,  в  2001 году - 33,4 (аналогичный показатель по
Уральскому  федеральному  округу  составляет  37,3 года, что на 4,3
года больше, чем по югу области).
    Несмотря   на   некоторое  снижение  высоким  остается  уровень
смертности  от  самоубийств.  В 2000 году добровольно ушли из жизни
611  человек (49,6 % от общего числа по области), среди них на долю
женщин приходится 17,7 %, молодежи в возрасте до 30 лет - 28,2 %.
    К  2001  году  наметилась  тенденция  к  снижению  младенческой
смертности.  Тем  не  менее,  по югу области число детей умерших до
одного   года   в   расчете   на   1000  родившихся  остается  выше
среднеобластного  уровня (13,3 против 11,8). Более половины случаев
смерти   новорожденных   и   мертворождений  произошло  по  причине
заболеваний матери.
    Отрицательно  сказывается  на  рождаемости рост числа разводов.
При  положительной динамике роста заключаемых браков, число которых
с  1997  по 2001 год увеличилось на 22 %, количество разводов также
возросло,  и  за  этот же период составило также 22 %. В расчете на
1000 человек общий коэффициент брачности в 1997 год составил 7,7, а
общий  коэффициент  разводимости  - 5,5, в 2001 году соответственно
9,2 и 6,6.
    В  2001  году  сокращению  численности  населения  юга  области
способствовал также миграционный отток - число выбывших на 2,3 тыс.
человек превысило число прибывших.
    Таким  образом,  тенденция к ухудшению демографической ситуации
на юге области наблюдается по следующим показателям:
    -  увеличение  детской  смертности  по  причинам,  связанным  с
заболеваниями матери;
    - увеличение количества самоубийств среди молодежи;
    - старение населения, увеличение коэффициента иждивенчества;
    -  сохранение  высокого  уровня  смертности от болезней системы
кровообращения, несчастных случаев, отравлений и травм;
    -  увеличение  населения  области  происходит  за  счет притока
иммигрантов, а не за счет рождаемости.
    Несомненно,    неблагоприятная   демографическая   ситуация   в
Тюменской  области  связана  с общим кризисным положением в стране:
отсутствие  социальной  защищенности  населения,  низкая заработная
плата,  высокий  уровень безработицы, нерешенность жилищных проблем
являются основными причинами сокращения рождаемости.
    Полагая,  что  улучшение  демографической  ситуации в Тюменской
области      является      необходимым     условием     стабильного
социально-экономического   развития  региона,  участники  "круглого
стола" - депутаты областной Думы, представители федеральных органов
государственной   власти,   представители  администрации  Тюменской
области,  органов местного самоуправления и других заинтересованных
организаций  в  целях  выработки  последовательной политики органов
государственной   власти   области   по  улучшению  демографической
ситуации в Тюменской области РЕКОМЕНДУЮТ:

    I. Тюменской областной Думе:

    1.    Разработать    проект    закона   Тюменской   области   о
государственной поддержке молодых семей.
    2. Внести в Закон Тюменской области "О государственной адресной
социальной   помощи",  изменения,  направленные  на  дополнительную
поддержку многодетных семей.
    3. Пересмотреть действующие национально-региональные компоненты
государственных  образовательных  стандартов  в Тюменской области и
внести  в  соответствующие  нормативно-правовые  акты  изменения  и
дополнения, в целях правового обеспечения мероприятий, направленных
на воспитание физически и нравственно здорового молодого поколения.
    4.  Обратиться  к  депутатам  Государственной Думы Федерального
Собрания   Российской   Федерации   Коневу  Ю.М.,  Комаровой  Н.В.,
Райкову Г.И., Асееву  В.М.,  Амирову  К.А., Бондарю В.Н., Медведеву
В.С.,  Чертищеву  В.С.  с  предложением  ускорить  принятие  Закона
Российской  Федерации  "О  правовом положении иностранных граждан в
Российской  Федерации", принятый Государственной Думой Федерального
Собрания  Российской Федерации в первом чтении 16 июня 1999 года, с
включением   в   него  разделов  о  порядке  и  условиях  въезда  и
предоставления  права на постоянное проживание в России иностранных
граждан  и  лиц  без  гражданства,  о порядке выдворения за пределы
Российской Федерации злостных нарушителей законодательства России.
    5.  Принять  Закон Тюменской области "О временном пребывании на
территории   Тюменской   области  иностранных  граждан  и  лиц  без
гражданства", принятый Тюменской областной Думой в первом чтении 22
июня  2001  года,  (после  принятия федерального закона "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации").
    6. Ежегодно на заседании Тюменской областной Думы рассматривать
исполнение    областных    программ:    "Безопасное   материнство",
"Дети-сироты",   "Дети-инвалиды",  "Одаренные  дети",  "Организация
летнего    отдыха    детей",    "Профилактика    безнадзорности   и
правонарушений   несовершеннолетних",   "Государственная  поддержка
молодежи",   "Комплексные   меры   противодействия  злоупотреблению
наркотиками   и   их   незаконному   обороту   на  2002-2004  годы"
"Вакцинопрофилактика",  "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в
Тюменской области".

    II. Администрации Тюменской области:

    1.  Создать  координационный  совет по вопросам демографической
политики, включив в его состав представителей всех заинтересованных
структур.
    2.  Разработать  областную  комплексную  программу стабилизации
демографической   ситуации   в   Тюменской   области,   в   которой
предусмотреть:
    -  мероприятия,  направленные  на охрану здоровья подрастающего
поколения;
    -  предоставление кредитов молодым семьям на приобретение жилья
на 20 лет с условием погашения части кредита в зависимости от числа
рождений;
    -  регулирование миграционных потоков в Тюменской области через
развитие трудовых ресурсов;
    - обеспечение специальными молочными смесями беременных женщин,
нуждающихся  в  дополнительной  коррекции  питания  по  медицинским
показаниям;
    -  выплату  единовременного пособия (в размере 10 тыс. рублей),
за   рождение  здорового  ребенка  семьям,  в  том  числе  одиноким
женщинам, обеспечивающим грудное вскармливание;
    -   меры   по   упорядочению   бесплатного   обеспечения  детей
первого-второго   года   жизни  специальными  молочными  продуктами
детского питания;
    -    внесение    изменений    и    дополнений   в   действующие
национально-региональные компоненты государственных образовательных
стандартов  в  Тюменской  области,  в  целях  правового обеспечения
мероприятий,  направленных  на  воспитание  физически и нравственно
здорового молодого поколения;
    -  увеличение выплат в соответствии с Законом Тюменской области
"О  государственной  адресной  социальной  помощи", направленных на
дополнительную поддержку многодетных семей;
    - средства в бюджете, направленные на поддержку молодых семей;
    -  создание  поста  иммиграционного  контроля в пункте перехода
российско-казахстанской   границы   в  Казанском  районе  Тюменской
области.
    3.  При  внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон Тюменской
области   "Об   областном   бюджете   на  2002  год"  предусмотреть
возможность  увеличения финансирования целевых программ "Неотложные
меры  по  совершенствованию  состояния акушерско-гинекологической и
педиатрической    службы    Тюменской    области"   и   "Безопасное
материнство";
    -  приступить  к  финансированию  вновь разработанных областных
целевых   программ   "Неотложные   меры  борьбы  с  онкологическими
заболеваниями   в   Тюменской   области"  и  "Авиценна",  после  их
утверждения Губернатором области.
    4.  С  целью  улучшения  демографической  ситуации  в Тюменской
области  подготовить  предложения по совершенствованию федерального
законодательства в сфере здравоохранения, профилактики наркомании и
токсикомании,  образования,  молодежной  политики,  спорта, труда и
занятости, сельского хозяйства.
    5.   Привести   в   соответствие   (ужесточить)   требования  к
образовательным учреждениям в части строительных, санитарных норм и
правил,  охраны  здоровья  обучающихся, воспитанников, оснащенности
учебного  процесса и оборудования учебных помещений, а также выдачи
лицензий.
    6.  Активизировать  информационную политику в Тюменской области
по пропаганде семьи, семейных ценностей, здорового образа жизни.

    III. Органам местного самоуправления:

    -   разработать   и  внести  предложения  по  совершенствованию
законодательства  в  целях  улучшения  демографической  ситуации  в
области;
    -   осуществлять   мероприятия  по  реализации  государственной
демографической политики;
    -  при  формировании местных бюджетов на 2003 год предусмотреть
средства,    направленные    на    мероприятия    по   стабилизации
демографической ситуации в муниципальных образованиях;
    -   разработать  мероприятия  по  стабилизации  демографической
ситуации на местном уровне.