Постановление Губернатора Тюменской области от 11.11.2002 № 403

Криминальную напряженность усиливают незаконная миграция, нарастающие темпы распространения алкоголизма и наркомании.

Сложившееся положение явилось следствием:

- недостатков в деятельности правоохранительных и контрольно - надзорных органов, прежде всего в силу их разобщенности, утраты опоры на население, оттока профессиональных кадров, нерешенности проблем правового, материально - технического, финансового и иного обеспечения;

- отставания правовой базы правоохранительной деятельности от потребности правоохранительной практики;

- недостатков в деятельности правоохранительных и контрольно - надзорных органов, прежде всего в силу их разобщенности, утраты опоры на население, оттока профессиональных кадров, нерешенности проблем правового, материально - технического, финансового и иного обеспечения;

- открытости государственной границы с Казахстаном, что способствует проникновению на территорию области наркодельцов;

- разрушения системы профилактики преступлений;

- углубляющегося правового нигилизма населения, недоверия в способность правоохранительных органов защитить интересы личности, общества и государства.

Все эти факты дают основание для прогнозирования углубления негативных тенденций развития криминальной ситуации на территории области. Это подтверждается проведенными исследованиями.

ГУВД области совместно с Сибирским отделением РАН, Тюменским научным центром подготовлен прогноз преступности с элементами юридического, физико - математического и экономико - криминологического моделирования.

С учетом проведенного исследования ожидается рост преступлений:

- в 2003 году - до 49295 преступлений;

- в 2004 году - до 51190 преступлений;

- в 2005 году - до 52629 преступлений.

Таким образом, по сравнению с базовыми показателями 2001 года, рост преступности в 2003 году согласно прогнозу составит (+ 23,4%), в том числе по убийствам - 577 (+ 39%), по умышленному причинению тяжкого вреда здоровью - 1226 (+ 38,8%), по кражам чужого имущества - 27752 (+ 58%), по грабежам - 4251 (+ 50,1%), по разбоям - 722 (+ 18%).

В ближайшие годы возможны:

- рост числа преступлений, включая увеличение общего числа жертв противоправных посягательств, рост совокупного ущерба от них, утрата доверия населения к правоохранительным органам;

- активизация преступных сообществ от расширения наркобизнеса и увеличения масштабов незаконной миграции;

- расширение масштабов, повышение степени опасности, изощренности и дерзости преступлений, все большее использование в преступных целях высокопрофессиональных специалистов различного профиля, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников, рост немотивированных преступлений и нарушений общественного порядка;

- повышение степени опасности террористических актов, изощренности и дерзости преступлений, использование в этих целях высокопрофессиональных специалистов различного профиля, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников.

Несмотря на сложные проблемы, возможность реализации системы мер целевого воздействия на преступность и установления контроля над развитием криминальных процессов в области имеется.

Это обусловлено тем, что правоохранительная система накопила большой опыт работы в новых социально - экономических условиях.

В целях активизации этих процессов требуется комплексный подход и координация действий в борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией, особенно в экономической и социальной сферах.

Решение задач, направленных на достижение дальнейших качественных сдвигов в результатах правоохранительной деятельности, невозможно без серьезной поддержки, объединения усилий областных органов исполнительной власти и местного самоуправления, широкого привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан.

В настоящее время в области реализуется областная целевая Программа по усилению борьбы с преступностью в Тюменской области на 2001 - 2003 годы.

В 2001 году областная целевая Программа по усилению борьбы с преступностью на 2001 - 2003 гг. профинансирована за счет областного бюджета в сумме 15100 тыс. рублей. За счет выделенных средств приобретена необходимая специальная техника для Регионального управления ФСБ России по Тюменской области и Главного управления внутренних дел по борьбе с терроризмом и экстремизмом, а также средства связи, оргтехника и другое оборудование для подразделений милиции общественной безопасности ГУВД и его территориальных органов внутренних дел.

Реализация данной Программы позволила значительно укрепить материально - техническую базу экспертно - криминалистических лабораторий органов внутренних дел, приобрести современное экспертное оборудование, а также приступить к созданию цифровой информационно - телекоммуникационной инфраструктуры в интересах органов и подразделений внутренних дел.

Настоящая Программа подготовлена с учетом предложений ряда областных структур. Программа содержит стратегию правоохранительной деятельности по приоритетным направлениям и конкретные меры, обеспечивающие достижение целей и решение основных задач Программы.

В Программу включены положения принципиального характера, требующие межведомственного решения на областном уровне. Предполагается, что мероприятия узковедомственного характера, направленные на выполнение задач Программы, будут включены в соответствующие планы ведомств.

2. Основные цели и задачи,

сроки и этапы реализации Программы

Цели и задачи Программы.

Целями Программы являются удержание контроля над криминальной ситуацией в области, сосредоточение всех возможных сил и средств правоохранительных органов и других ведомств на борьбе с преступностью в сфере экономики и коррупцией, снижение уровня преступности, действенная защита граждан от нарушений законности, повышение раскрываемости преступлений, создание обстановки спокойствия на улицах и в других общественных местах.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- повышение эффективности борьбы с организованной преступностью, проявлениями терроризма и экстремизма;

- обеспечение экономической безопасности области путем решительной и бескомпромиссной борьбы с различными формами посягательства на все виды собственности;

- качественное обновление правовой базы правоохранительной деятельности, приведение правовых актов органов областного и местного уровня в соответствие с федеральным законодательством;

- совершенствование системы правоохранительных органов за счет оптимизации их организационно - структурного построения, сосредоточения усилий на приоритетных направлениях борьбы с преступностью;

- укрепление дисциплины и законности в правоохранительных органах, улучшение взаимодействия их структурных звеньев, в том числе межведомственного, внедрение передового опыта;

- оснащение правоохранительных органов необходимым вооружением, средствами защиты, спецсредствами, оперативной, специальной и криминалистической техникой, системами и средствами связи, компьютерной и иной оргтехникой, транспортом, обмундированием и снаряжением, оборудованием, размещение их в зданиях и сооружениях в соответствии с нормативами;

- сохранение и закрепление кадрового профессионального ядра правоохранительных органов;

- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, восстановление доверия общества к правоохранительным органам;

- повышение ответственности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за организацию и результаты борьбы с преступностью и охраны правопорядка, более полное использование местного потенциала, ресурсов и возможностей.

Программа рассчитана на 2003 - 2005 годы и будет реализовываться в три этапа:

1 этап - 2003 год;

2 этап - 2004 год;

3 этап - 2005 год.

3. Система программных мероприятий

Программа включает мероприятия (приложение N 1) по следующим приоритетным направлениям борьбы с преступностью:

1. Совершенствование нормативно - правовой базы правоохранительной деятельности в сфере борьбы с преступностью.

2. Обеспечение общественного порядка и профилактика преступлений.

3. Профилактика правонарушений.

4. Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи.

5. Защита жизни, здоровья и достоинства граждан, повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений, укрепление учетно - регистрационной дисциплины и законности.

6. Меры по борьбе с терроризмом и вооруженными формированиями.

7. Противодействие организационной преступности.

8. Защита частной, государственной и муниципальной собственности, борьба с коррупцией.

Мероприятия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, профилактике безнадзорности решаются в соответствующих областных целевых программах.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации мероприятий Программы из областного бюджета необходимо 65673 тыс. рублей, в том числе:

- в 2003 году - 25135 тыс. рублей;

- в 2004 году - 24155 тыс. рублей;

- в 2005 году - 16383 тыс. рублей в ценах 2002 года.

Из общего объема финансирования на капитальные вложения предусмотрено 36072 тыс. рублей. На прочие текущие расходы - 29601 тыс. рублей.

Проведение научно - исследовательских и опытно - конструкторских разработок не предусмотрено.

Основную часть мероприятий Программы предусмотрено реализовывать за счет средств бюджетного финансирования соответствующих органов исполнительной власти.

Потребность в финансовых ресурсах для реализации Программы по генеральным заказчикам приводится в приложении N 2.

Объемы финансирования Программы подлежат уточнению при формировании областного бюджета на соответствующий год.

Предлагается органам местного самоуправления принять участие в реализации данной Программы.

5. Организация управления Программой и контроль

за ходом ее реализации. Механизм реализации Программы

Общий контроль за реализацией Программы и деятельностью генеральных заказчиков осуществляет координатор - Главное управление внутренних дел Тюменской области.

Учреждения, указанные в числе исполнителей программных мероприятий первыми, являются генеральными заказчиками. Генеральный заказчик согласовывает с соисполнителями программных мероприятий формы, методы и сроки реализации мероприятий, организовывает их исполнение. Генеральные заказчики - бюджетополучатели выделяют в сметах учреждений расходы на финансирование мероприятий по областной Программе и отражают фактические затраты в отчетах по исполнению смет отдельной строкой.

Генеральные заказчики готовят бюджетные заявки на финансирование программных мероприятий на очередной финансовый год, согласовывают их с координатором Программы и направляют в Департамент финансов Администрации области в установленные сроки.

Координатор Программы обобщает представленные генеральными заказчиками бюджетные заявки и готовит сводную бюджетную заявку на финансирование Программы на очередной финансовый год, которую представляет в Департамент экономики Администрации области для внесения предложений при подготовке проекта областного бюджета на очередной финансовый год.

Департамент финансов Администрации области перечисляет средства на соответствующие бюджетные счета генеральных заказчиков в объемах, установленных законом Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год, целевым назначением.

Генеральные заказчики ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют отчеты о ходе реализации Программы и о фактическом использовании средств в разрезе источников финансирования на реализацию Программы в Департамент финансов, а также координатору Программы - ГУВД области.

Координатор Программы - ГУВД - к 20 числу этого же месяца представляет сводный отчет о ходе и результатах выполнения мероприятий Программы в Департамент экономики Администрации области.

Координатор Программы - ГУВД - вправе входить с инициативой к Губернатору области с предложениями о заслушивании генеральных заказчиков и исполнителей о ходе реализации мероприятий Программы.

6. Эффект, ожидаемый от реализации Программы

Предполагается, что в результате реализации мероприятий Программы по усилению борьбы с преступностью на 2003 - 2005 годы:

- снизится уровень преступности в Тюменской области;

- укрепится доверие населения к органам государственной власти и правоохранительным органам;

- ослабнут позиции организованной преступности в экономике;

- улучшится профилактика преступлений и других правонарушений среди несовершеннолетних, в том числе рецидива;

- укрепится общественный порядок на улицах и в других общественных местах;

- будет укреплена правовая база, необходимая для укрепления законности и учетно - регистрационной дисциплины.

Приложение N 1

ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

,,,,,

    Мероприятия    Срок Исполнитель Ожидаемый    Финансовые затраты,     Источник  

                                     результат        млн. руб.        финансирования

                                                ,$             

                                                всего в т.ч. по годам              

                                                на    ,,$             

                                                период2003 2004 2005              

                                                реал. г.  г.  г.               

<<<<<<<<$

          1          2        3           4        5    6    7    8         9     

44444444$

                      1. Совершенствование нормативно - правовой базы                     

                  по усилению борьбы с преступностью на 2002 - 2004 годы                  

$

1.1. Разработать проекты законов Тюменской области                                        

,,,,,,,,$

1.1.1. "О создании 2004 ГУВД, РУФСБ, Повышение                       Средства,    

областного фонда   год  УФСНП,       эффектив-                       предусмотрен-

борьбы с                таможня,     ности                           ные на       

преступностью" за       прокуратура  борьбы с                        финансирование

счет средств от                      преступ-                        основной     

реализации                           ностью                          деятельности 

конфискованного                                                      исполнителей 

имущества,                                                           мероприятия  

взыскиваемых                                                                      

штрафов, отчислений                                                               

от продажи                                                                        

алкогольной                                                                       

продукции,                                                                        

добровольных                                                                      

пожертвований                                                                     

граждан и                                                                         

предприятий всех                                                                  

форм собственности"                                                               

<<<<<<<<$

1.1.2. Подготовить 2003 ГУВД         Улучшение                       Средства,    

и внести на        год               раскры-                         предусмотрен-

рассмотрение                        ваемости                        ные на       

Администрации                        преступле-                      финансирова- 

Тюменской области                    ний по                          ние основной 

проект                               хищениям                        деятельности 

постановления                        автотранс-                      исполнителей 

"О необходимости                     порта                           мероприятия  

организации                                                                       

специально                                                                        

оборудованных мест                                                                

концентрации                                                                      

брошенного,                                                                       

бесхозного                                                                        

транспорта в                                                                      

городах области"                                                                   

<<<<<<<<$

1.1.3. Разработать 2003 ГУВД         Создание                        Областной    

и внедрить новые   год               положитель-                     бюджет       

критерии оценки                      ного имиджа                                  

деятельности,                        сотрудников                                  

комплекс                            ОВД                                          

дополнительных                                                                    

поощрений и льгот                                                                 

для сотрудников                                                                   

строевых                                                                          

подразделений                                                                     

милиции,                                                                          

обеспечивающих                                                                    

быстрое и полное                                                                  

раскрытие                                                                         

преступлений,                                                                     

совершаемых в                                                                     

общественных                                                                      

местах, в том числе                                                                

на улицах                                                                         

<<<<<<<<$

1.1.4. Выработать  Каж- Прокуратура, Улучшение                       Финансирование

систему            дое  ГУВД, УФСНП, взаимодей-                      за счет      

взаимодействия     полу-РУФСБ,       ствия по                        средств      

правоохранительных годиетаможня,     борьбе с                        основной     

органов,           с    ТЛУВДТ       преступ-                        деятельности 

общественных       2003              ностью                          исполнителей 

организаций,       по                                                мероприятий  

граждан. Регулярно 2005                                                           

проводить          годы                                                           

координационные                                                                   

совещания                                                                         

руководителей                                                                     

правоохранительных                                                                

органов области и                                                                 

совместные коллегии                                                               

для реализации                                                                    

скоординированных                                                                 

действий по                                                                       

усилению борьбы с                                                                 

преступностью                                                                     

44444444$

             2. Обеспечение общественного порядка и профилактика преступлений             

$

2.1. Охрана общественного порядка                                                         

,,,,,,,,$

2.1.1. На основе   2003 ГУВД         Предупреж-                      Средства,    

изучения           год               дение и                         предусмотрен-

положительного                       раскрытие                       ные на       

опыта деятельности                   преступле-                      финансирование

передвижных пунктов                  ний                             основной     

милиции органов                                                     деятельности 

внутренних дел                                                       исполнителей 

Пермской области                                                     мероприятия  

разработать и                                                                     

направить в                                                                       

территориальные                                                                    

органы внутренних                                                                 

дел рекомендации по                                                               

повышению                                                                         

эффективности                                                                     

службы патрульно -                                                                

постовых нарядов по                                                               

охране                                                                            

общественного                                                                     

порядка                                                                           

<<<<<<<<$

2.1.2. Создать при 2003 ГУВД         Координация                     Областной    

ГУВД области центр -                 работы                          бюджет       

управления нарядами2005              подразделе-                                  

милиции            годы              ний милиции                                  

общественной                                                                      

безопасности,                                                                     

обеспечить его                                                                   

необходимыми                                                                      

техническими                                                                       

средствами                                                                        

<<<<<<<<$

2.1.3. Организовать2003 ГУВД, ТЛУВДТ Предупреж-                      Средства,    

работу служб и     -                 дение                           предусмотрен-

подразделений      2005              преступле-                      ные на       

милиции            годы              ний и                           финансирование

общественной                         правонару-                      основной     

безопасности по                      шений                           деятельности 

борьбе с незаконным                                                  исполнителей 

оборотом                                                             мероприятия  

наркотиков, изъятию                                                                

наркоманов с улиц и                                                               

других общественных                                                               

мест, созданию им                                                                

обстановки                                                                        

нетерпимости,                                                                     

пресечению                                                                       

деятельности                                                                      

наркоточек,                                                                       

выявлению                                                                         

наркоторговцев и                                                                  

наркокурьеров                                                                     

<<<<<<<<$

2.1.4. Обеспечить  2003 ГУВД, ГРУОВД Предупреж- 2,1  0,7  0,7  0,7  Областной    

техническое        -    области,     дение                           бюджет       

оснащение          2005 администрациипреступле-                                   

подразделений МОБ  годы городов и    ний и                                        

ГУВД области, в том     районов      правонару-                                   

числе организовать      области      шений                                        

дальнейшее развитие                                                               

сети стационарных                                                                 

постов милиции                                                                    

<<<<<<<<$

2.1.5. Оборудовать 2003 ГУВД         Укрепление 1,5  1,5    -    -  Областной    

общественные места,год               охраны                          бюджет       

спортивные объекты,                  обществен-                                   

а также                              ного                                         

стационарные посты                   порядка                                       

милиции областного                                                                

центра средствами                                                                 

видеообзора                                                                       

<<<<<<<<$

2.1.6. Разработать 2003 ГУВД, ГРУОВД,Укрепление                      Средства,    

и внедрить единую  -    ЛУВДТ        охраны                          предусмотрен-

систему дислокации 2005              обществен-                      ные на       

нарядов патрульно -годы              ного                            финансирование

постовой службы и                    порядка                         основной     

частных охранных                                                     деятельности 

предприятий,                                                         исполнителей 

приблизив маршруты                                                   мероприятия  

их деятельности к                                                                 

криминальным точкам                                                               

<<<<<<<<$

2.1.7. Разработать 2003 ГУВД, УФСНП, Упорядоче-                      Средства,    

механизм контроля  -    местные      ние                             предусмотрен-

со стороны         2005 администрацииконтроля за                     ные на       

областной и местныхгоды              организаци-                     финансирование

администраций,                       ей торговли                     основной     

правоохранительных                                                   деятельности 

органов за                                                           исполнителей 

организацией                                                         мероприятия  

торговли на                                                                       

специально                                                                        

отведенных                                                                        

территориях                                                                       

(рынках) в целях                                                                  

пресечения                                                                        

несанкционированной                                                              

торговли в местах                                                                 

массового скопления                                                               

людей                                                                             

<<<<<<<<$

2.1.8. Обеспечить  2003 ГУВД, ТЮИ МВДПовышение  2,9  0,9  1,0  1,0  Областной    

ИЦ при ГУВД        -    РФ           эффектив-                       бюджет       

средствами связи,  2004              ности                                        

электронно -       годы              управления                                    

вычислительной                                                                    

техникой,                                                                         

программным                                                                       

обеспечением и                                                                    

обучение                                                                          

специалистов                                                                      

<<<<<<<<$

2.1.9. Укрепить    2003 ГУВД         Повышение  4,6  2,6  2,0  0    Областной    

материально -      -                 эффектив-                       бюджет       

техническую базу   2004              ности                                        

следственных и     годы              расследова-                                 

экспертных                           ния                                          

подразделений ГУВД                   преступле-                                   

современным                          ний                                          

оборудованием                                                                     

<<<<<<<<$

2.1.10.            2003 Областная    Профилакти-                     Финансирование

Организовать       -    прокуратура, ка право-                       за счет      

выступления на     2005 ГУВД, УФСНП, нарушений                       основной      

радио, телевидении,годы таможня,                                     деятельности 

в печати о формах и     РУФСБ                                        исполнителей 

способах                                                             мероприятий  

самозащиты, методах                                                               

предупреждения                                                                    

преступлений                                                                      

<<<<<<<<$

2.1.11. Привлечь к 2003 ТЮИ, ГУВД,   Укрепление                      Финансирование

патрулированию улиц-    УФСНП, ТЛУВДТохраны                          за счет      

городов слушателей 2005              обществен-                      основной     

и курсантов учебныхгоды,             ного                            деятельности 

заведений МВД,     пе-               порядка                         исполнителей 

личный состав      рио-                                              мероприятий  

неоперативных службди-                                                            

управленческих     чес-                                                           

аппаратов          ки, в                                                          

                   зави-                                                          

                   симо-                                                          

                   сти                                                            

                   от                                                             

                   об-                                                            

                   ста-                                                           

                   новки                                                          

<<<<<<<<$

2.1.12. Провести   2003 Органы       Принятие                        Финансирование

паспортизацию      -    исполнитель- организа-                       за счет      

промышленных       2005 ной власти,  ционно -                        основной     

объектов и объектовгоды РУФСБ, ГУ по технических                     деятельности 

жизнеобеспечения,       делам ГО и   мер по                          исполнителей 

составить перечень      ЧС, ГУВД     усилению                        мероприятий  

объектов,                            защиты                                       

представляющих                       особо                                        

повышенную                           важных                                       

технологическую и                    объектов                                     

экологическую                                                                     

опасность и                                                                       

уязвимых в                                                                        

террористическом                                                                  

отношении                                                                         

<<<<<<<<$

2.1.13. Издать     2003 Департамент  Предупреж- 0,0040,0020,002  -  Областной    

памятку -          -    социальной   дение и                         бюджет       

справочник об      2004 защиты       пресечение                                   

организациях,      годы населения    преступле-                                   

учреждениях по          Администрацииний                                          

оказанию социальной     области,                                                  

помощи лицам,           заинтересо-                                               

подвергавшимся          ванные                                                    

насилию или             ведомства                                                  

находящимся в                                                                     

социально опасном                                                                 

положении                                                                         

<<<<<<<<$

2.1.14. В целях    2003 Центр        Охрана                          Финансирование

защиты внутреннего -    Государствен-здоровья                        за счет      

потребительского   2005 ного         граждан                         основной     

рынка от           годы санитарно -                                  деятельности 

проникновения           эпидемиологи-                                исполнителей 

товаров и               ческого                                      мероприятий  

продуктов, опасных      надзора,                                                   

для жизни и             Управление                                                

здоровья населения,     Государствен-                                             

осуществить меры по     ной инспекции                                             

выявлению и             по торговле,                                              

пресечению каналов      качеству                                                  

поступления             товаров и                                                 

несертифицированной     защите прав                                               

продукции               потребителей,                                             

                        Управление                                                

                        ветеринарии,                                              

                        Департамент                                               

                        внешней связи                                             

                        и торговли,