Постановление Губернатора Тюменской области от 27.06.2003 № 224

ГУБЕРНАТОР ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2003 г.

№

224

г. Тюмень

Об областной целевой программе "Государственная поддержка социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области на 2003-2005 годы

В целях комплексного решения проблем жизнеобеспечения и создания условий для повышения уровня социально-экономического развития отдаленных населенных пунктов на территориях Вагаиского, Тобольского, Нижнетавдинского, Уватского и Ярковского районов:

Утвердить областную целевую программу "Государственная поддержка социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области на 2003-2005 годы" согласно приложению (далее именуется - Программа).

Утвердить генеральными заказчиками Программы (по направлениям):

главное управление строительства - по вопросам строительства и капитального ремонта объектов социальной сферы, развития дорожного хозяйства, организации пассажирских перевозок, телефонной и почтовой связи, развития сети радио- и телевещания;

департамент жилищно-коммунального хозяйства - по вопросам энергоснабжения, водообеспечения, благоустройства населенных пунктов;

департамент внешних связей и торговли - по вопросам организации сезонного завоза товаров, торгового и бытового обслуживания населения, поддержки и развития потребительской кооперации;

департамент агропромышленного комплекса - по вопросам развития традиционных видов промыслов, рыбного хозяйства, личных подсобных хозяйств, организации системы закупок продукции у населения;

департамент образования и науки - по вопросам материально-технического обеспечения и устойчивого функционирования сельских общеобразовательных учреждений, в том числе школ-интернатов, подготовки и комплектования педагогических кадров;

департамент здравоохранения - по вопросам организации медицинского обслуживания населения, обеспечения учреждений здравоохранения медицинским персоналом;

комитет по культуре - по вопросам функционирования, технического оснащения и обеспечения кадрами учреждений культуры.

Определить генеральным заказчиком - координатором программы департамент экономики администрации области (Янин А.Н.).

Департаменту экономики администрации области ежегодно предусматривать включение Программы в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.

Департаменту финансов администрации области (Крупина Т.Д.) ежегодно предусматривать в проекте бюджета ассигнования на финансирование мероприятий Программы в соответствии с пунктами 6, 7 статьи 6 Закона Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ".

Рекомендовать администрациям муниципальных образований, на территориях которых находятся труднодоступные населенные пункты и на которые распространяется действие настоящей программы, оказывать содействие генеральным заказчикам программы в реализации мероприятий на соответствующих территориях, осуществлять контроль за их выполнением и вносить предложения по решению возникающих в процессе реализации программы проблем.

Департаментам, комитетам и управлениям администрации области при разработке отраслевых разделов концепций и программ социально- экономического развития Тюменской области на средне- и долгосрочную перспективу предусматривать реализацию мероприятий, обеспечивающих формирование современной социальной и производственной инфраструктуры отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья".

Контроль за исполнением постановления возложить на Якушева В.В., Вице-Губернатора области

С.С. Собянин

Приложение

к постановлению Губернатора

Тюменской области

от 27.06.2003 N224

 ПРОГРАММА

"Государственная поддержка социально- экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области на период 2003-2005 годы" ПАСПОРТ областной целевой программы "Государственная поддержка социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области на период 2003-2005 годы"

Основание для разработки программы:

распоряжение Губернатора Тюменской области от 16.05.2002 г. N 340-р "О разработке областной целевой программы "Государственная поддержка социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области на 2003-2005 годы"

постановление Тюменской областной Думы от 23.05.2002 г. N 287 "О социально-экономическом развитии отдаленных, труднодоступных территорий Вагайского, Тобольского, Нижнетавдинского, Ярковского районов".

Основной разработчик программы:

департамент экономики администрации области

Объемы и источники финансирования программы:

Общий объем финансирования мероприятий программы (в ценах 2002 года) - 266045 тыс. руб.

из них областной бюджет - 264020 тыс. руб.

капитальные вложения - всего - 232007 тыс. руб.

в том числе:

строительство и реконструкция -190884 тыс. руб.

приобретение оборудования - 41123 тыс. руб. текущие расходы - всего - 34038 тыс. руб.

Цели и задачи программы:

Основными целями программы являются комплексное решение проблем жизнеобеспечения населения и создание условий для повышения уровня социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области.

Основные задачи программы:

создание предпосылок для повышения уровня жизни и обеспечения устойчивой занятости местного населения;

создание экономических и организационных условий для повышения эффективности использования природно- ресурсного потенциала отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья";

уточнение роли и места этих территорий в областном разделении труда, расширение межрайонных связей, усиление интеграции территорий в общеобластной рынок;

создание социальной и инженерной инфраструктуры;

- решение национально-культурных проблем населения территорий "Заболотья".

Сроки реализации программы:

2003-2005 годы и до 2010 года

Ожидаемые конечные результаты программы:

Реализация программы позволит создать необходимые условия для решения насущных проблем жизнеобеспечения отдаленных населенных пунктов на территориях Вагайского, Тобольского, Нижнетавдинского, Ярковского и Уватского районов, повышение уровня социально-экономического развития территорий "Заболотья" и улучшение качества жизни местного населения.

Генеральный заказчик - координатор программы

департамент экономики администрации области

Генеральные заказчики программы (по основным направлениям):

Главное управление строительства администрации области Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации области Департамент внешних связей и торговли администрации области Департамент образования и науки администрации области Департамент здравоохранения администрации области Департамент агропромышленного комплекса администрации области Комитет по культуре администрации области

Введение

Основанием для разработки программы является постановление Тюменской областной Думы от 23.05.2002 г. N 287 и распоряжение Губернатора Тюменской области от 16.05.2002 г. N 340-р "О разработке областной целевой программы "Государственная поддержка социально-экономического развития отдаленных труднодоступных территорий "Заболотья" Тюменской области на 2003-2005 годы".

Программа разработана департаментом экономики администрации области с учетом проведенного анализа состояния социально-экономического развития, природно-климатических условий, ресурсного потенциала территорий, на основе "Методических рекомендаций по разработке программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований", утвержденных постановлением Губернатора области от 19.09.2001. N 355, Законов Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ" от 20.05.1997 N 88, "О бюджетном процессе в Тюменской области" от 12.10.2001 N 426.

В разработке областной целевой программы участвовали отраслевые департаменты и управления администрации области, Тюменской областной Думы, администрации объединенных муниципальных образований труднодоступных территорий "Заболотья".

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

К отдаленным труднодоступным территориям "Заболотья" относятся 45 сельских населенных пунктов Вагайского, Тобольского, Нижнетавдинского, Уватского и Ярковского районов, окруженные преимущественно реками и болотами, для которых в силу природных факторов и сложившихся социально-экономических условий характерны:

ограниченное транспортное сообщение;

неустойчивое электроснабжение;

отсутствие надежной телефонной связи, низкий уровень радио- и телевещания;

ведение традиционных отраслей хозяйства (охота, рыболовство, сбор дикоросов) как система жизнеобеспечения.

Слабые связи с общеобластным рынком обусловливают необходимость завоза товаров первой необходимости, медикаментов, горюче-смазочных материалов в зимний период. Из-за территориальной удаленности этих населенных пунктов в значительной степени здесь присутствуют признаки натурального хозяйства.

На территории "Заболотья" проживало по состоянию на 01.01.2002 г. 8249 человек, основную часть которого составляет татарское население, издавна поселившееся на этих землях.

Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям "Заболотья", и общие сведения о них представлены в таблице 1 (стр. 5).

Территории труднодоступных районов "Заболотья" расположены локально в северной и центральной части Юга Тюменской области, в бассейне р.Иртыш, характеризуются развитой речной сетью и значительным числом озер. Отличительной чертой почвенного покрова является широкое участие в нем болотных почв с высокой степенью обводненности (от 50 до

Населенные пункты "Заболотья" географически расположены:

в Вагайском районе - на берегу и вблизи озера Болыпой.Уват (дц. Веселинская, Одинарская, Осиновская, Вертинская, Малый Уват), по течению р. Иртыш (дц. Ишаирская, Аллагуловская), по течению р. Ашлык (дц. Лаймы, Юрмы);

в Нижнетавдинском районе - в среднем течении р. Лайма (с.Кускургуль, д.Камышинка);

в Тобольском районе - по течению рек Носка (дц. Носкинская, Тонкинская, Янгутум, с. Лайтамак), Ишменевская (дц. Ишменева, Иземеть), в междуречье рек Тобол и Суклемка (дц. Елань, Хмелева, Ахманай), в междуречье рек Тобол и Ашлык (дд. Нерда, Чебурга, Тахтагул), в междуречье рек Носка и Лайма (дц.Вармахли, Топкинбашева), вблизи р. Иртыш (д. Панова);

в Уватском районе - по течению рек Демьянка (дд. Калемьяга, Нефедово ст.ст. Ярсино, Немское,), Иртыш (с.Тугалово, дд.Шилово, Верхний Роман, Луговослинюша), р. Носка (д.Малый Нарыс), в среднем течении р.Имгыт (дТерасимовка);

в Ярковском районе - по течению р. Тобол (с. Чечкино, дц.Малая Чечкина, Дулешша) в междуречье р. Тобол и Лаймы (ее. Сеиты, Верхнесидорово), в районе озер Каишкуль и Б.Иткуль (с.Новокаишкуль, дд.Старый Каишкуль, Новонерда).

По агроклиматическому районированию территории Вагайского, Тобольского, Нижнетавдинского и Ярковского районов относятся к умеренно прохладной, достаточно увлажненной зоне. Климат на территории этих районов характеризуется суровой продолжительной зимой с длительными морозами и устойчивым снежным покровом, коротким теплым летом, непродолжительными и безморозными переходными периодами. Среднегодовая температура воздуха за многолетний период составляет 0,7 С.

Ледостав происходит в первых числах ноября, освобождение озер ото льда - в конце апреля - начале мая.

Наиболее неблагоприятные климатические условия характерны для Уватского района, который отнесен к территориям, приравненным к районам Крайнего Севера. Расчетная температура самой холодной пятидневки составляет-37 С.

Площадь земель, занимаемая территориями "Заболотья", составляет 2370 тыс. га, это почти 50% от общей площади районов, в том числе:

Вагайского - 37%, Тобольского - 73%, Нижнетавдинского - 15%, Ярковского -48%. Плотность населения территорий "Заболотья" - ЗчелЛООО га (в среднем по Югу области 84 чел/1000 га).

В территориях "Заболотья" практически отсутствует общественный сектор производства, за период с 1995 года здесь прекратили свою деятельность большинство рыболовецких и сельскохозяйственных коллективных хозяйств, заготовительных организаций. Население традиционно занимается ведением личного подсобного хозяйства, рыболовством, охотой, сбором дикоросов (клюква, брусника, орехи, грибы) и самостоятельно реализует производимую продукцию.

Рыба является традиционным продуктом питания местного населения и одним из основных предметов торговли. Следует отметить, что за последние годы в районах "Заболотья" резко сократились объемы вылова рыбы. В связи с невозможностью подъезда в летнее время большая часть водоемов для рыбных промыслов не используется. В то же время отдельные крупные водоемы с удовлетворительной транспортной схемой, (например, озера Шишкарым, Большое Карасье, Нанжино, Андреевское в Тобольском районе) используются интенсивно, что подрывает возможности естественного воспроизводства рыбы.

Из-за отдаленности и отсутствия надежного транспортного сообщения торговля здесь находится на низком уровне, зачастую в виде натурального обмена товарами. Существует необходимость сезонного завоза товаров первой необходимости в зимний период по временным дорогам ("зимникам").

Доставкой товаров занимаются в основном частные предприниматели, которые не заинтересованы в завозе таких затратных, в транспортном отношении, продуктов и товаров, как соль, сахар, мука, строительные материалы. В связи с низким уровнем платежеспособности населения, незначительными объемами товарооборота территории "Заболотья" не представляют серьезного коммерческого интереса для частных предпринимателей. Ввиду убыточности и недостаточности финансовой поддержки из бюджетов всех уровней слабо работает потребительская кооперация. Все это отрицательно сказывается на обеспечении населения товарами первой необходимости.

Наиболее острой проблемой отдаленных деревень и сел, является отсутствие дорог. Сложные природно-климатические условия ограничивают возможности строительства транспортных магистралей. Общая протяженность грунтовых дорог и временно устраиваемых "зимников" составляет более 2 тыс.км. Большинство дорог в весенне-летний период становятся не проезжими, и транспортное сообщение обеспечивается частично авиационным транспортом.

В большинстве районов даже в зимний период не организовано автобусное движение. Высокая стоимость авиабилетов (от 200 до 1200 рублей)

делает и авиационный вид транспорта недоступным для большинства жителей.

В большинстве населенных пунктов отсутствует постоянная телефонная связь. Связь с сельскими администрациями, районными центрами осуществляется с помощью раций, которые включаются, как правило, в рабочее время 2 раза в день, что создает большие сложности в экстренных случаях (вызов санавиации, пожары). Ряд населенных пунктов вообще остаются без связи.

Электроэнергией труднодоступные территории снабжаются в основном местными дизельными электростанциями мощностью от 35 до 200 кВт, большинство из них выработали свой ресурс. По причине бездорожья и отсутствия финансовых средств порой несвоевременно доставляются горючесмазочные материалы. Внутрипоселковые электролинии во многих деревнях находятся в аварийном состоянии.

Отдельные деревни и села "Заболотья" Ярковского, Вагайского районов пользуются постоянным электроснабжением, осуществляемым Ярковскими электросетями через высоковольтные линии Тобольского района "Тюменьэнерго" и Усть-Ишимской РЭС Омской области, однако, эти линии требуют реконструкции.

Актуальной проблемой является обеспечение населения питьевой водой. Ввиду расположения деревень и сел в заболоченных местах, вода в колодцах не пригодна для питьевых целей, а артезианские скважины отсутствуют. Поэтому в зимний период население использует лед (вывозят и оттаивают), а летом берет воду из озер и рек, причем анализ качества питьевой воды не проводится.

Требует особого внимания социальная сфера. Имеющаяся сеть учреждений образования находится в неудовлетворительном состоянии, степень износа зданий составляет до 70%, материально-техническое оснащение школ оборудованием, мебелью, инвентарем составляет лишь 30-50% от потребности.

Медицинское обслуживание населения удаленных труднодоступных территорий осуществляется в основном фельдшерско-акушерскими пунктами, не оснащенными зачастую даже средствами оказания первой помощи. В условиях бездорожья местное население, особенно дети, несвоевременно проходят необходимые медицинские обследования, заболевания врожденного характера часто устанавливаются у больных в возрасте 18 лет и старше.

Населенные пункты "Заболотья" являются территориями со специфическими социально-культурными и национальными особенностями, где возникают дополнительные задачи по сохранению национального культурного наследия, развитию национальной школы, подготовке специалистов по национальной культуре. Большинство учреждений культуры территорий "Заболотья" требуют капитального и текущего ремонта, оснащенность клубов оборудованием, музыкальной, световой и другой аппаратурой крайне низка, недостаточно квалифицированных кадров работников культуры.

Основными источниками денежных поступлений населения являются доходы от личного подворья, реализации рыбы, пушнины, ягод, орехов, а также различные социальные выплаты в виде пенсий и пособий. Практически только работники, занятые в социальной сфере, получают заработную плату.

Отсутствие производственной деятельности, недостаточное развитие торговой сети обусловливают высокую дотационность местных бюджетов.

Решения наиболее актуальных проблем социально-экономического развития "Заболотья" требуют комплексного и системного подхода. Низкие экономический, налоговый потенциалы, практически отсутствие собственных доходных источников бюджетов предполагают необходимость усиления государственной финансовой помощи этих территорий, включая поселения коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Уватского района.

Таблица 1

 Общие сведения о населенных пунктах, отнесенных к отдаленным труднодоступным территориям Тюменского "Заболотья", по состоянию на 01.01.2002 г.

Название территорий, населенных пунктов	Численность постоянного населения (человек)	Число домохозяйств (единиц)	Расстояние До райцентра (км)	Категория дорог от райцентров
Вагайскийрайя
Веошинская сельская администрация
д.Осиновская	612	148	120	IV.V, зимник
д. Вертинская	189	53	145	rv,v, зимник
д. Веселинская	176	50	135	IV.V, зимник
д. Одинарская	339	87	123	IV.V, зимник
Тукузская сельская администрация
д. Малый Уват	169	43	85	IV.V, зимник
Аксурская сельская администрация
д. Аллагуловская	17	7	86	V, грунт, зимник
Карагайская сельская администрация
д. Еланская	40	18	117	V, грунт, зимник
д. Ишаирская	95	30	111	V, грунт, зимник
Шестовская сельская администрация
д. Юрмы	428	134	128	V, грунт
д. Лаймы	155	59	135	V, грунт
Итого по району	2220	629
Тобольский район
Ачирская сельская администрация
д. Ачиры	515	142	140	V, зимник
д. Иземеть	221	50	144	V, зимник
д. Ишменева	209	49	112	V, зимник
Название территорий, населенных пунктов	Численность постоянного населения (человек)	Число домохоздйств (единиц)	Расстояние до райцентра (км)	Категория дорог сп-рэй центров
Буляшозскяя сельская администрации
л. Неряа	.12	17	аз	V, 1 им инк
Кутврвитскяя ч л u,-.i ,i администрация
л. Чебурга	32!	100	71	V,
д. Таятагул	145	47	90	IV, V. рева
Лайтвмакская ce.ii.CKan 4 ’чнмнсгршнх
с. Лайтамае	545	177	70	V, эинннк
л. Вармахли	68	26	95	V, зимник, авиация
а- Топкннбашева	61	16	96	V, зимник, авиация
д. Топкинснан	128	52	78	V, зимник, авиация
л Янгутуы	45	15	125	V, зим инк, авиация
Ушаровскак сельская "лмнннстршня
д. Носиинсия	54	20	S2	1VH щебень, р_сь;|
л. Панова	28	2S	68	грунт
Хмеле иска я сельская администрации
д. Хмелева	337	101	100	грутоввя дорога
д. Ахмашй	50	15	103	V, ЗНМНЕГК
д. Елань	63	24	109	V, зимник
Итоги по району	2832	Ш
Ннжнстявдннскнн		}аи{ш
Am ми пискли ki,L’Kiinii.iM] пик ipa ими
с. Кускургуль	205	64	76	ГУ, V, фунт
а. Кшиашнка	И	3	67	Vh зимник
Итого по району	Z19	67
ЯрКОВСКН"
Сорокннская сельская администрация
с. Сеиты	301	111	100	rv.v. ЗИМИН И