Постановление Областной Думы Тюменской области от 20.11.2003 № 1125

 



                     ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    20.11.2003                                               N 1125
                             г.Тюмень


    Об информации администрации области
    о ходе выполнения рекомендаций "круглого стола"
    по теме: "Демографическая ситуация в
    Тюменской области и меры органов
    государственной власти области по ее оптимизации"


    Рассмотрев   информацию  администрации  области  от  20.10.2003
N 31/640д-03-483 о ходе выполнения рекомендаций "круглого стола" по
теме:  "Демографическая ситуация в Тюменской области и меры органов
государственной  власти  области  по  ее  оптимизации",  одобренных
постановлением   областной   Думы  от  21.06.2002  N  348,  решение
постоянной  комиссии  областной  Думы  по  социальным  вопросам,  в
соответствии  с  пунктом  32 статьи 28, статьей 33 Устава Тюменской
области областная Дума

    ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    1.   Информацию   администрации   области   о  ходе  выполнения
рекомендаций  "круглого стола" по теме: "Демографическая ситуация в
Тюменской  области и меры органов государственной власти области по
ее оптимизации" принять к сведению (прилагается).
    2.   Обратить   внимание  Губернатора  Тюменской  области  С.С.
Собянина на необходимость решения следующих проблем:
    -  выделение средств на осуществление мероприятий, направленных
на  поддержку молодых семей, в том числе на предоставление кредитов
молодым семьям для приобретения жилья на льготных условиях;
    -  увеличение выплат в соответствии с Законом Тюменской области
"О  государственной  адресной  социальной  помощи", направленных на
дополнительную поддержку молодых семей;
    -  активизация  информационной  политики в Тюменской области по
пропаганде семьи, семейных ценностей, здорового образа жизни.
    3.  Продолжить  работу  по  реализации  рекомендаций  "круглого
стола"  по  теме:  "Демографическая  ситуация в Тюменской области и
меры  органов  государственной  власти области по ее оптимизации" и
рассмотреть  указанный  вопрос  в  порядке  контроля в течение 2004
года.


    Председатель
    областной Думы                                   С.Е. Корепанов
    ______________



    Приложение
    к постановлению областной Думы
    от 20.11.2003 N 1125


  Информация администрации области о ходе выполнения рекомендаций
                     "круглого стола" по теме:
   "Демографическая ситуация в Тюменской области и меры органов
         государственной власти области по ее оптимизации"

(представлена в областную Думу вице-губернатором Тюменской области
                Якушевым В.В. 20 октября 2003 года)


    Оценка  демографической  ситуации  является  важным моментом во
всех   аналитических   и  прогностических  разработках,  касающихся
прошлого, настоящего и будущего нашего региона. В целях преодоления
демографического   кризиса   в   Тюменской   области  в  2003  году
администрацией  области  разработана  и  принята  областная целевая
программа     (ОЦП)     "Государственная     поддержка    улучшения
демографической ситуации и развития трудовых ресурсов на территории
Тюменской  области"  до  2010  года. В программе представлен анализ
демографической  ситуации,  который  позволил выявить особенности и
закономерности  социально-экономических процессов, определить темпы
и    пропорции   формирования   экономики   и   социальной   сферы,
прогнозировать развитие человеческого и кадрового потенциала.
    Основные   задачи  в  области  демографической  политики  будут
реализованы  через  развитие кадрового потенциала, стабилизирующего
фактора    социальных    процессов,   а   также   через   улучшение
демографических показателей.
    Особая  роль  в  стабилизации численности населения принадлежит
миграционным  процессам.  Начиная  с 2001 года миграция в Тюменской
области   несколько  сократилась.  Наибольший  поток  мигрантов  во
внутрирегиональной миграции приходится на юг Тюменской области.
    За  январь-июнь 2003 года миграционный прирост (убыль) составил
на  юге  Тюменской  области  785  человек.  Отметим, что наибольшую
группу  составляют мигранты в трудоспособном возрасте, как мужчины,
так  и  женщины. Большой потенциал трудовых ресурсов содержится и в
группе  "моложе  трудоспособного" возраста. Что касается возрастной
группы   населения   "старше   трудоспособного"   возраста,  то  их
численность в общем объеме внутрирегиональной миграции сокращается.
    Наиболее   востребованными   оказались   иностранные  граждане,
имеющие соответствующую профессионально-квалификационную подготовку
в сфере промышленности, строительства и сельского хозяйства.
    Администрацией    области    подготовлены    и   направлены   в
Правительство  Российской  Федерации  предложения  по  установлению
квоты  на  2004  год на выдачу иностранным гражданам приглашений на
въезд  в  Российскую  Федерацию  в  целях  временного  проживания и
осуществления  трудовой  деятельности  - соответственно 2000 и 4200
человек.
    С   целью   осуществления   грамотной   миграционной   политики
администрацией  области создана областная Межведомственная комиссия
по  вопросам  привлечения  и использования иностранных работников в
Тюменской   области,  разработан  и  утвержден  порядок  подготовки
предложений  по  определению  квот  на выдачу иностранным гражданам
приглашений  на  въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления
трудовой  деятельности  и  разрешений  на  временное  проживание на
территории Тюменской области.
    Одним    из   основных   факторов,   оказывающих   влияние   на
демографическую  ситуацию  в  регионе,  является состояние трудовых
ресурсов  области,  наличие  на  территории  экономически активного
населения.
    Программные    мероприятия    областной    целевой    программы
"Государственная  поддержка  улучшения  демографической  ситуации и
развития трудовых ресурсов на территории Тюменской области" до 2010
года  направлены  на  стабилизацию  ситуации на рынке труда. С этой
целью   проведены   исследования   рынка   труда  в  части  анализа
потребности  предприятий  в кадрах, а также выполнена корректировка
объемов  и  профилей  подготовки  рабочих профессий. Администрацией
области   совместно  с  федеральными  структурами,  работодателями,
Тюменским областным советом профсоюзов подготовлен и утвержден План
приема   учащихся   в   учреждения   начального   профессионального
образования   на   2003-2004   учебный   год.   Система  управления
подготовкой специалистов является постоянно функционирующей.
    В  области  здравоохранения  продолжается  работа  по внедрению
стандартов   медицинской   помощи.  В  настоящее  время  проводится
обработка  протоколов  ведения  больных:  экспертиза  карт  ведения
больного, расчет стоимости госпитализации.
    В  целях  улучшения  условий  охраны здоровья на селе проведена
передача  фельдшерско-акушерских  пунктов  (ФАП)  в государственную
собственность  и  осуществлен  перевод  их  в структуру центральных
районных  больниц. Это позволило подготовить ФАПы к лицензированию,
улучшить  их  материально-техническую  базу и оснастить необходимым
оборудованием.
    В  июле  2003  года  состоялось  расширенное заседание коллегии
департамента  здравоохранения  "Состояние  репродуктивного здоровья
женщин   и   совершенствование  системы  оказания  гинекологической
помощи",   наметившей   план   основных   мероприятий   по   охране
репродуктивного здоровья в области.
    В  сентябре  2003  года  на  заседании  координационного совета
областной  программы  "Безопасное  материнство" рассмотрен вопрос о
результатах  трехлетнего  мониторинга врожденных пороков развития и
принято  решение об углубленных исследованиях причин большого числа
врожденных аномалий в ряде территорий Тюменской области.
    Администрацией  области  в  текущем  году продолжена разработка
корпоративной  информационной системы управления в сфере социальной
защиты   населения,   составной   частью   которой   является  блок
"Обеспечение детскими пособиями".
    Выплата  пособий  производится  адресно,  т.е. в зависимости от
доходов  семьи,  имеющей  детей  и заявившей свое право на пособие.
Пособия  выплачены  в  полном  объеме в денежном выражении согласно
законодательно установленным срокам.
    Начиная  с  2002  года  реализуются  мероприятия  в рамках трех
областных  целевых программ по улучшению положения детей в области:
"Профилактика  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних",
"Дети-инвалиды", "Развитие социального обслуживания семьи и детей".
За   9   месяцев   2003   года  согласно  программным  мероприятиям
израсходовано   3853,9  тысячи  рублей.  Выделенные  средства  были
направлены  на приобретение бытовой техники, спортивного инвентаря,
звукоусиливающей  аппаратуры  для  слабослышащих детей, развивающих
игр  для учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних. Для
областного  центра  "Родник"  приобретены  современная  медицинская
аппаратура,   компьютеры.  В  2003  году  на  выполнение  указанных
программ предусмотрено 4620 тысяч рублей.
    В    рамках    программы   "Организация   временной   занятости
несовершеннолетних" было трудоустроено 23 тысячи подростков. Второй
год  администрация  области в рамках ОЦП "Государственная поддержка
молодежи"     финансирует     программу    "Содействие    занятости
дезадаптированной  и  ресоциализированной  молодежи "МВТ- РИТМ". По
данной  программе  оказана  помощь  в  создании  рабочих  мест  для
ресоциализированных  подростков  г.  Тюмени  и заключены договоры с
профессиональными  училищами  юга  области  на обучение "проблемных
подростков",   продолжалась   работа  по  вопросам  трудоустройства
несовершеннолетних,  осужденных  без  изоляции  от общества. В 2003
году  за  счет  средств  областного  бюджета  были профинансированы
мероприятия  ОЦП  "Содействие занятости населения Тюменской области
на 2001-2003 гг." в размере 3,0 млн. рублей.
    Большое   внимание   уделяется   решению   вопросов  содействия
занятости   студенческой  молодежи.  В  течение  отчетного  периода
проведено  4  ярмарки  для выпускников вузов. В них приняли участие
более  2  тысяч  выпускников  и  500 работодателей. Для выпускников
проведены  тренинги  по  программе  "Технология поиска работы". Эти
мероприятия   получили   положительный   отклик   как   со  стороны
работодателей, так и со стороны будущих молодых специалистов.
    Эффективно   функционирует  Центр  профессиональной  ориентации
подростков  и  молодежи.  В этом году созданы студенческие трудовые
отряды,  76  молодых людей отработали лето проводниками на железных
дорогах  России.  В  настоящее  время  идет  подготовка  к  первому
областному  фестивалю  студенческого  отрядного  движения "Трудовой
семестр-2003".
    Одним  из  направлений комплексного решения проблем обеспечения
занятости      молодежи      является     поддержка     молодежного
предпринимательства.  С  этой  целью  состоялся  областной  семинар
"Создание  рабочих  мест  для  молодежи  через  систему молодежного
предпринимательства",   в   котором   приняли   участие  не  только
специалисты  юга  области,  но  и представители молодежных структур
ХМАО.   Эффективно   организованная  деятельность  по  формированию
здорового  образа  жизни  в подростковой молодежной среде не только
позволит реализовать существующие программы, но и разработать новые
проекты,   предполагающие  финансирование  как  за  счет  бюджетных
средств, так и из иных источников.
    В   целях   организации   полноценного   отдыха,  оздоровления,
занятости детей, подростков и молодежи, разработки новых подходов в
сфере  отдыха и оздоровления были привлечены специалисты различного
профиля  и  научные  работники,  подготовлены  кадры  для  лагерей,
обеспечено   информационно-   методическое   сопровождение   летней
оздоровительной   кампании.   Наиболее   значимым  мероприятием  по
подготовке  к  лету явился I Межрегиональный рынок путевок, который
был  организован  администрацией  Тюменской  области при финансовой
поддержке   департамента   по   молодежной   политике  Министерства
образования Российской Федерации.
    Во всех муниципальных образованиях юга Тюменской области в этом
году  были  разработаны и защищены программы по организации летнего
отдыха детей и подростков.
    Проведен областной конкурс вариативных программ в сфере летнего
отдыха   и   оздоровления  детей  и  подростков,  на  котором  было
рассмотрено 32 программы.
    Меры  по  организации  отдыха,  оздоровлению детей и подростков
разработаны   и  реализованы  администрацией  области  совместно  с
другими ведомствами.
    Летом  2003  года  в  лагерях  дневного пребывания при школах и
учреждениях   дополнительного   образования   оздоровлено   65  739
учащихся,  1888  детей-сирот  за  счет средств областного бюджета с
привлечением  спонсорских  средств.  Расходы  на  закупку продуктов
финансировались Тюменским региональным отделением Фонда социального
страхования  -  более  60 млн. рублей. Около 60 тысяч учащихся было
занято в трудовых объединениях.
    В  течение  лета  2003  года  были  организованы  палаточные  и
туристические,  а  также  оборонно-спортивные  лагеря.  В Тюменской
области в летний сезон работало 39 загородных стационарных лагерей.
Всего за лето в лагерях юга области отдохнуло более 25 тысяч ребят,
проведено   499   экскурсий   профориентационной,  оздоровительной,
патриотической и духовной направленности. В походах побывали и дети
из неблагополучных семей, дети-инвалиды.
    Всего    из    областного    бюджета   на   проведение   летней
оздоровительной кампании израсходовано более 14 млн. рублей.
    В  течение  2003  года  была подготовлена информация по вопросу
деятельности  учреждений  различных  ведомств, работающих с детьми,
подростками  и  молодежью.  В  данной  информации  нашли  отражение
основные  тенденции  в деятельности внешкольных учреждений, которые
сложились  к  настоящему  времени  в  различных отраслях социальной
сферы, имеющих подобные учреждения.
    На  территориях  муниципальных  образований Тюменской области с
детьми,  подростками и молодёжью работают 215 учреждений. Среди них
90%  составляют  учреждения  дополнительного образования. Остальные
10%   -   различные   молодёжные   досуговые   центры,   центры  по
трудоустройству  подростков  и  молодёжи, социально-деловые центры,
оздоровительные  лагеря  и  т.д.  Всего  по  области  число  детей,
подростков  и  молодежи,  с  которыми  работали  данные учреждения,
составило более 90 тысяч человек.
    С  целью выявления и поддержки лучших среди подобных учреждений
в  2003  году  проведен  конкурс  грантовой  поддержки Губернатором
Тюменской  области  учреждений  социального обслуживания молодежи и
подростковых клубов, в котором приняли участие 17 территорий. Также
проведен  первый областной конкурс учреждений по работе с молодежью
"Зеленый   свет".   Администрацией   области  в  целях  обеспечения
комплексного  подхода  в  вопросах социального обслуживания семьи и
детей,  усиления  профилактических  мероприятий  по  предупреждению
неблагополучия    в   семьях,   безнадзорности   несовершеннолетних
проведена  работа  по оптимизации сети подведомственных учреждений.
На  базе  действующих  центров социального обслуживания населения и
социальных   приютов   созданы   комплексные   центры   социального
обслуживания,    ряд    социальных    приютов    реорганизованы   в
социально-реабилитационные центры, увеличилось количество отделений
социальной  помощи  семье  и  детям,  отделений дневного пребывания
несовершеннолетних.
    За  9  месяцев  2003  года в учреждениях обслужено 145,3 тысячи
человек, в том числе несовершеннолетних 79,3 тысячи человек.
    Продолжена  работа  по  формированию  в  области  единого банка 
данных  по  безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним. В целях 
профилактики  безнадзорности  и беспризорности несовершеннолетних в 
возрасте  от  7  до 18 лет на базе центров социального обслуживания 
органов   социальной  защиты  населения  в  период  летних  каникул
функционировало   84   лагеря  с  дневным  пребыванием,  в  которых
отдохнуло 5579 детей.
    Учреждениями  социальной реабилитации несовершеннолетних летней
оздоровительной кампанией охвачено 2307 несовершеннолетних.
    В  области  утверждены и применялись на практике адаптированные
формы  индивидуальной  программы  реабилитации  инвалида  (ИПРИ)  и
ребенка  с  ограниченными  возможностями.  Разработан  и  внедрён в
деятельность  органов  и  учреждений  социальной  защиты  населения
порядок  реализации  индивидуальных  программ  реабилитации детей с
ограниченными   возможностями.  Реализация  ИПРИ  осуществляется  в
реабилитационных  учреждениях области, которые проводят мероприятия
по  медицинской, профессиональной и социальной реабилитации. Так, в
1997   году  создан  и  функционирует  областной  центр  социальной
реабилитации  для  детей и подростков с ограниченными возможностями
"Родник"   (далее   -  Центр).  Указанное  учреждение  осуществляет
научно-практическую  и  организационно-методическую  работу,  имеет
собственные    технологии   работы   с   детьми   с   ограниченными
возможностями.
    Специалисты   Центра   работают   по  авторским  воспитательным
программам  по  теме  "Я живу среди людей", программе коррекционных
занятий,  направленным  на формирование эмоционально-волевой сферы,
программе   тренинговых   занятий.   Также   одним  из  направлений
деятельности  Центра  является  профориентация  и привитие трудовых
навыков   детям-инвалидам.   Занятия   проходят   на  базе  "Города
мастеров".
    В  2003  году  по областной целевой программе "Дети-инвалиды" в
Центре оборудована и начала действовать спелеокамера.
    Особое место в реабилитационном процессе занимает коррекционная
работа   с  детьми  с  нарушением  интеллекта  и  их  семьями.  Она
осуществляется  в  Центре  по  программе  "Коррекционно-развивающая
помощь  детям  с  умственной  отсталостью". Общее количество детей,
принятых  на реабилитацию за весь период функционирования Центра, -
7 428 человек.
    В  области работают 2 детских дома-интерната, в которых большое
внимание  уделяется  вопросам  реабилитации  и социальной адаптации
детей   с  ограниченными  возможностями.  В  рамках  федеральных  и
областных  целевых  программ учреждения оснащаются реабилитационным
оборудованием.
    В  настоящее время в целях реализации мероприятий по укреплению
здоровья  населения как одного из основных факторов, способствующих
демографическому развитию области, наметилась позитивная динамика в
осуществлении   физкультурно-оздоровительной  и  спортивно-массовой
работы  в  регионе. Мероприятия в 2003 году проводились под девизом
"Мы  за  здоровый  образ  жизни". Сегодня приоритетным направлением
отрасли  "физическая  культура  и спорт" является развитие массовой
физической  культуры  и  оздоровление населения, главная задача при
этом  - приобщить к систематическим занятиям физкультурой и спортом
как можно больше жителей области, особенно детей и подростков.
    Администрация  области  в  2003  году  уделяла большое внимание
спортивно-оздоровительной работе с различными категориями населения
по  месту  жительства,  особенно  с  детьми  и молодежью: проведены
областные   спартакиады,   слеты  туристов  и  лыжников,  областные
соревнования  по  хоккею  с  шайбой  и  по  военно-прикладным видам
спорта,  областной  фестиваль  туристов  и путешественников, водный
поход.
    Развитию детско-юношеского спорта, активного творческого досуга
и    занятости   детей   и   подростков,   предотвращению   детской
безнадзорности  способствует  действующая  в Тюменской области сеть
учреждений дополнительного образования.
    В  настоящее  время в Тюменской области работают: школа высшего
спортивного     мастерства     (ШВСМ);     8     специализированных
детско-юношеских  спортивных школ олимпийского резерва (СДЮШОР); 25
детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ); 11 детско-юношеских клубов
физической   подготовки   (ДЮКФП).  В  учреждениях  дополнительного
образования  физической  культурой  и  спортом  занимается более 36
тысяч  детей  и  подростков,  что  составляет  18 % от общего числа
занимающихся.  С  целью  привлечения  детей,  подростков и учащейся
молодежи  к систематическим занятиям физической культурой и спортом
внесены   изменения  в  региональный  компонент,  предусматривающие
увеличение   уроков   физической   культуры  в  общеобразовательных
учреждениях  (в 1-9 классах до - до 3 часов, в 10-11 классах - до 4
часов  в  неделю). Кроме того, внедряется проведение губернаторских
состязаний   среди   учащихся   1-11   классов  общеобразовательных
учреждений;     начался    1-й    этап    мониторинга    физической
подготовленности   и  физического  развития  детей  и  студенческой
молодежи.
    В Тюменской области продолжает действовать система проведения 8
комплексных  спартакиад среди всех категорий населения (спартакиады
вузов,  средних  специальных  учебных  заведений Тюменской области,
городов    и   северных   районов   Тюменской   области,   учащихся
общеобразовательных учреждений Тюменской области, инвалидов и др.),
способствующая  приобщению к активным занятиям физической культурой
и оздоровлению населения.
    Всего  в  финальных  стартах  областных спартакиад за 9 месяцев
2003 года приняли участие около 6 тысяч человек.
    За 9 месяцев 2003 года (кроме комплексных спартакиад) проведено
49  чемпионатов  и  первенств  области,  кубковых  соревнований  по
различным     видам     спорта    согласно    календарному    плану
спортивно-массовых мероприятий 2003 года, в которых приняли участие
5564 человека.
    В  области наблюдается динамика роста числа людей, занимающихся
спортом.
    Доля  регулярно  занимающихся  физической культурой и спортом в
Тюменской  области  от  общего  числа жителей на 1 января 2003 года
составляет  8,8%  (116708  человек),  что соответствует российскому
уровню. В области развивается более 40 видов спорта.
    В  настоящее  время  в регионе проводится работа по организации
физкультурно-оздоровительной   работы   по   месту   жительства.  В
муниципальных  образованиях  создаются физкультурно-оздоровительные
центры  для работы со всеми категориями населения. На осуществление
спортивно-массовой  работы по месту жительства в 2003 году выделено
64,5  млн.  рублей, что является существенной поддержкой реализации
физкультурно-оздоровительных, спортивных мероприятий.
    С целью привлечения населения к занятиям физической культурой и
спортом  принято  Положение о формировании здорового образа жизни в
муниципальных   образованиях  Тюменской  области  на  2003  год,  в
общеобразовательных    учреждениях   области   проводились   "уроки
здоровья", в которых принимали активное участие ведущие спортсмены,
ветераны    спорта,    руководители    структурных    подразделений
администрации  области,  председатели  областных федераций по видам
спорта.  Проведение  областных  дней  здоровья,  турниров  на призы
клубов  "Белая  ладья",  "Золотая  шайба",  соревнований  по хоккею
"Сладкоежка",  в  которых  приняли  участие  около  3 тысяч детей и
подростков, способствовало организации физкультурно-оздоровительной
работы по месту жительства.
    В       настоящее      время      в      рамках      проводимой
физкультурно-оздоровительной  работы  особое место занимают вопросы
укрепления материально-спортивной базы.
    Спортивную  базу  Тюменской  области составляют: 34 стадиона, 7
бассейнов  (25 м), 663 спортивных зала, 110 хоккейных кортов, более
800  плоскостных  сооружений,  футбольно-легкоатлетический манеж, 1
ледовый дворец, 2 биатлонных центра.
    В  целях  укрепления материально-спортивной базы в 2003 году на
реконструкцию и строительство спортивных объектов выделены денежные
средства  в сумме более 284 млн. рублей, что в 16 раз больше, чем в
2001 году.
    В  областном  центре  завершена  реконструкция  ледового дворца
спорта,   ипподрома,  тренировочного  поля  стадиона  ФК  "Тюмень".
Федеральной  программой "Молодежь России" на строительство стадиона
"Центральный"  на 2003 год предусмотрено финансирование в сумме 0,5
млн.  рублей.  Подготовлены  и  направлены в Госкомспорт Российской
Федерации  предложения  о  включении  Тюменской области в программу
"1000  физкультурно-оздоровительных  комплексов в стране" с заявкой
на   строительство  20  физкультурно-оздоровительных  комплексов  в
муниципальных образованиях области.
    Таким  образом, одним из направлений деятельности администрации
области  является  осуществление  мероприятий по развитию кадрового
потенциала,  оздоровлению  населения,  по  воспитанию  физически  и
нравственно здорового молодого поколения.