АДМИНИСТРАЦИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04.11.2004 N 139-пк
г.Тюмень
Об организационных мероприятиях
заблаговременной подготовки
безопасных районов к проведению
эвакуационных мероприятий
в военное время
(В редакции Постановлений Правительства Тюменской области
от 24.02.2009 № 47-п; от 12.10.2009 № 289-п;
от 16.09.2013 № 382-п)
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ
"О гражданской обороне", "Основами единой государственной
политики Российской Федерации в области гражданской обороны на
период до 2020 года", утвержденными Президентом Российской
Федерации 03.09.2011 N Пр-2613, Постановлением Правительства
Российской Федерации от 22.06.2004 N 303 ДСП "О порядке эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы: (В редакции Постановления Правительства Тюменской области
от 16.09.2013 № 382-п)
1. Утвердить Положение об организационных мероприятиях
заблаговременной подготовки безопасных районов к проведению
эвакуационных мероприятий в военное время согласно приложению.
2. (Утратил силу - Постановление Правительства Тюменской
области от 16.09.2013 № 382-п)
3. Контроль за исполнением постановления возложить на Вице-
Губернатора Тюменской области и заместителя Губернатора Тюменской
области, председателя областной эвакуационной комиссии. (В редакции
Постановления Правительства Тюменской области
от 16.09.2013 № 382-п)
Губернатор области С.С.Собянин
_________________
Приложение
к Постановлению
Администрации Тюменской области
от 4 ноября 2004 г. N 139-пк
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ
ЗАБЛАГОВРЕМЕННОЙ ПОДГОТОВКИ БЕЗОПАСНЫХ РАЙОНОВ
К ПРОВЕДЕНИЮ ЭВАКУАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
(В редакции Постановления Правительства Тюменской области
от 16.09.2013 № 382-п)
Настоящее Положение определяет основные задачи и порядок
подготовки безопасных районов к проведению эвакуационных
мероприятий.
1. Общие положения
1.1. Безопасный район - это территория в пределах загородной
зоны, подготовленная для жизнеобеспечения местного и
эвакуируемого населения, а также для размещения и хранения
материальных и культурных ценностей. Безопасные районы для
размещения населения, размещения и хранения материальных и
культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время
по согласованию с органами местного самоуправления, органами,
осуществляющими управление гражданской обороной, с областным
военным комиссариатом и главным управлением специальных
мероприятий Тюменской области.
1.2. Загородная зона - это территория в пределах
административных границ области, расположенная вне зон возможных
разрушений, опасных радиоактивных загрязнений и химических
заражений, а также катастрофического затопления.
1.3. Ответственность за организацию планирования,
обеспечения, проведения эвакуации населения и его размещение в
загородной зоне возлагается:
на территории области и входящих в ее состав муниципальных
образований - на руководителя гражданской обороны - Губернатора
Тюменской области и руководителей органов местного
самоуправления;
в организациях на объектах экономики - на руководителей
гражданской обороны - руководителей организаций.
Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий организуют
соответствующие спасательные службы.
1.4. Размещение эвакуируемого населения в загородной зоне
планируется, как правило, в Тюменской области с учетом местных
условий.
Размещение на территории других субъектов Российской
Федерации допускается только по согласованию с органами
исполнительной власти этих субъектов.
1.5. Выбор районов размещения эвакуируемого населения
осуществляется областной эвакуационной комиссией и Главным
управлением МЧС России по Тюменской области исходя из:
возможностей по удовлетворению потребностей населения по
нормам военного времени в жилье, защитных сооружениях, воде и
других видах первоочередного жизнеобеспечения;
условий для создания группировок сил гражданской обороны,
предназначенных для ведения спасательных и других неотложных
работ в очагах поражения;
возможностей дорожно-транспортной сети;
возможностей выполнения работ по форсированной подготовке
простейших защитных сооружений и жилья в ходе перевода
гражданской обороны с мирного на военное положение за счет
местных ресурсов.
1.6. При переработке и корректировке планов эвакуации смена
мест размещения для объектов экономики допускается только в
исключительных случаях.
1.7. Для непосредственной подготовки, планирования и
проведения эвакуационных мероприятий создаются эвакуационные
органы, которые работают во взаимодействии с соответствующими
органами управления гражданской обороной и спасательными
службами. Эвакуационные органы в практической деятельности
руководствуются Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О
гражданской обороне", другими нормативными правовыми актами
Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.06.2004 N 303 ДСП "О порядке эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы",
Руководством по организации планирования, обеспечения и
проведения эвакуации населения в военное время от 31.12.1996 и
настоящим Положением.
2. Организация планирования, обеспечения
и подготовки загородной зоны
2.1. Эвакоприемные комиссии органов местного самоуправления
городов и районов области при участии соответствующих органов
управления гражданской обороной и спасательных служб
разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения,
материальных и культурных ценностей (далее - План приема и
размещения эвакуируемого населения).
Все документы Плана приема и размещения эвакуируемого
населения в безопасном районе должны быть предельно краткими,
ясными по форме и содержанию, удобными для практического
использования в любых условиях.
Планирование, обеспечение и проведение эвакоприемных
мероприятий осуществляется во взаимодействии с органами военного
управления районов, городов, принимающих эвакуируемое население
по вопросам:
выделения транспортных средств для обеспечения эвакуационных
перевозок;
совместного использования транспортных коммуникаций;
выделения сил и средств для совместного регулирования
движения на маршрутах эвакуации и обеспечения охраны
общественного порядка;
возможности использования военных городков и оставляемого
имущества (оборудования) для размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эвакуированного населения в безопасном районе;
согласования районов размещения эвакуированного населения в
безопасном районе.
2.2. В текстовой части Плана приема и размещения
эвакуируемого населения в безопасном районе указываются:
количество прибывающего эвакуируемого населения с разбивкой
по категориям;
наименование объектов экономики, прибывающих по эвакуации;
здания и сооружения, планируемые для размещения эвакуируемого
населения;
порядок размещения эвакуируемого населения;
пункты высадки и их оборудование;
приемные эвакуационные пункты (далее - ПЭП), их дислокация,
порядок приведения в готовность, пропускная способность;
количество транспортных средств, выделяемых для эвакуационных
перевозок, их распределение по маршрутам;
порядок и сроки доставки эвакуируемого населения в пункты
размещения;
порядок оповещения должностных лиц, ответственных за
размещение и первоочередное жизнеобеспечение эвакуируемого
населения;
организация первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого
населения в пунктах (районах) размещения;
организация управления и связи в ходе эвакуации;
порядок проведения инструктажа и информирования местного и
прибывающего по эвакуации населения.
К плану прилагаются карта и расчет размещения эвакуируемого
населения по населенным пунктам.
2.3. Для организованного приема, размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эвакуируемого населения заблаговременно (в
мирное время) планируются, подготавливаются и осуществляются
мероприятия по следующим видам обеспечения: связи и оповещения,
транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и
безопасности дорожного движения, инженерному, разведке,
материально-техническому, коммунально-бытовому и финансовому.
2.3.1. Обеспечение оповещения и связи при осуществлении
эвакуационных мероприятий возлагается на спасательную службу
оповещения и связи.
Оповещение эвакуационных органов области всех уровней
осуществляется по внутриобластной системе централизованного
оповещения и действующим каналам оперативной связи (телефон,
телеграф, радио).
Обеспечение связи в период эвакуации заключается в оснащении
промежуточных пунктов эвакуации (далее по тексту ППЭ), ПЭП,
органов управления эвакуационными мероприятиями стационарными или
подвижными средствами связи, в организации и осуществлении
бесперебойной связи на всех этапах эвакуации.
Особое значение имеет информация и инструктирование населения
в ходе проведения эвакуационных мероприятий. Для этих целей
используются электронные средства массовой информации,
громкоговорители уличные и установленные на транспортных
средствах, наглядная информация.
2.3.2. Транспортное обеспечение включает комплекс мероприятий
по подготовке, распределению и эксплуатации транспортных средств,
предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок.
Транспортное обеспечение возлагается на автотранспортные
спасательные службы районов, городов области.
Основными задачами транспортного обеспечения являются:
поддержание в постоянной готовности транспортных органов, сил
и средств, привлекаемых для выполнения эвакуационных перевозок;
максимальное использование возможностей всех видов транспорта
и транспортных средств в целях организации выполнения
эвакуационных перевозок в сжатые (короткие) сроки;
приспособление транспортных средств для использования под
массовые людские перевозки в места расселения;
обеспечение устойчивой работы транспорта и организация
ремонта транспортных средств, участвующих в выполнении
эвакуационных перевозок;
обеспечение непрерывного руководства и управления
эвакуационными перевозками.
При планировании эвакуационных перевозок автомобильным
транспортом предусматривается использование всех технически
исправных автомобилей, оставшихся после поставки в Вооруженные
Силы, независимо от ведомственной принадлежности, пригодных для
перевозки людей.
Автомобильный транспорт безопасных районов используется для
вывоза эвакуируемого населения с ППЭ, ПЭП и пунктов высадки к
местам его расселения.
Личный транспорт владельцев объединяется в группы (отряды) на
основе добровольного согласия его владельцев. Транспортные
средства личного пользования заблаговременно регистрируются и
учитываются.
2.3.3. Медицинское обеспечение включает проведение органами
здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-
гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на
охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание
медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе
эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения
массовых инфекционных болезней.
Медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется
по территориально-производственному принципу. Руководство
медицинским обеспечением осуществляют соответствующие
руководители органов здравоохранения данной территории.
За своевременность развертывания медицинских пунктов, их
оснащение (дооснащение) медицинским имуществом, качество
медицинского обслуживания эвакуируемого населения на этих
пунктах, в пути следования и в местах размещения непосредственную
ответственность несут руководители конкретных лечебно-
профилактических учреждений (медсанчастей) в соответствии с
разработанными планами медицинского обеспечения.
Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в
ходе эвакуации населения организуются и проводятся на ППЭ, ПЭП,
пунктах высадки, в районах размещения и включают:
организацию медицинского обслуживания нетранспортабельных
больных;
эпидемиологическое наблюдение, получение своевременной и
достоверной информации об эпидемиологической обстановке;
своевременное выявление инфекционных больных, их изоляцию и
госпитализацию;
контроль за организацией банно-прачечного обслуживания
населения в местах его размещения;
проведение дезинфекционных и дератизационных мероприятий;
контроль за санитарным состоянием мест временного пребывания
и постоянного размещения эвакуируемого населения;
снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических,
санитарно-эпидемиологических учреждений и формирований
здравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого
населения, медицинским имуществом.
Заблаговременно проводятся:
планирование всего комплекса мероприятий по медицинскому
обеспечению эвакуируемого населения;
подготовка органов управления, медицинских формирований,
учреждений здравоохранения к медицинскому обеспечению
эвакуируемого населения;
планирование обеспечения медицинским имуществом эвакуируемого
населения и развертываемых медицинских учреждений и формирований;
санитарно-просветительная работа среди населения.
2.3.4. Охрана общественного порядка и обеспечение
безопасности дорожного движения включает следующие мероприятия:
охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на
эвакуационных объектах (ППЭ, ПЭП, пунктах высадки), на маршрутах
эвакуации и в районах размещения в безопасных районах;
регулирование движения на загородных маршрутах эвакуации;
борьба с преступностью в городах и населенных пунктах, на
маршрутах эвакуации и в районах размещения эвакуируемого
населения в безопасных районах;
организация регистрации эвакуируемого населения и ведение
адресно-справочной работы (создание банка данных о нахождении и
других данных о гражданах);
осуществление нарядами жесткого пропускного режима
(блокирование автомагистралей и пешеходных путей),
предусматривающего пресечение проезда транспорта и прохода
граждан, не занятых в проведении эвакуационных, спасательных и
других неотложных мероприятий;
проведение выборочного контроля технического состояния
транспортных средств, предназначенных для эвакуационных
перевозок;
оказание содействия (при необходимости) должностным лицам,
ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в
мобилизации транзитного транспорта;
сопровождение автоколонн с эвакуированным населением;
обеспечение установленной очередности перевозок по
автомобильным дорогам и режима допуска.
2.3.5. Целью инженерного обеспечения является создание
необходимых условий для приема и размещения эвакуируемого
населения путем обустройства объектов инженерной инфраструктуры в
безопасных районах.
Инженерное оборудование ППЭ, ПЭП, пунктов высадки включает:
оборудование убежищ и укрытий для эвакуируемого населения;
оборудование аварийного освещения;
оборудование и содержание пунктов водоснабжения;
оборудование санузлов;
оборудование площадок для размещения транспортных средств.
Инженерное оборудование районов размещения эвакуируемого
населения в безопасных районах включает:
оборудование общественных зданий, сооружений для размещения
эвакуируемого населения;
оборудование медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань,
временных торговых точек и других объектов быта;
оборудование пунктов водоснабжения.
На маршрутах движения в безопасных районах выполняются
мероприятия:
по улучшению состояния дорог, мостов;
оборудованию объездов непроходимых участков дорог;
очистке дорог от снега при эвакуации;
содержанию труднопроходимых участков проселочных дорог при
эвакуации в распутицу;
выделению тягачей для преодоления автотранспортом крутых
подъемов и труднопроходимых участков;
оборудованию и содержанию переправ через водные преграды.
Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий
осуществляется инженерной спасательной службой.
2.3.6. С целью получения достоверных данных о состоянии
дорожной сети, водных преград, речных маршрутов, об очагах
радиоактивного загрязнения, химического заражения, а также
уточнения медицинской, эпидемиологической, ветеринарной и
фитопатологической обстановки проводится воздушная, речная и
наземная разведка.
Воздушная разведка ведется специально подготовленными
экипажами самолетов и вертолетов гражданской авиации, МЧС России,
Вооруженных Сил РФ.
Речная разведка выполняется судами (катерами) и другими
плавсредствами разведывательных формирований гражданской обороны.
Наземная разведка выполняется разведывательными
формированиями и подразделениями сил гражданской обороны,
учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля, постами
радиационной и химической разведки.
2.3.7. Материально-техническое обеспечение заключается в
организации технического обслуживания и ремонта транспортных
средств в ходе эвакуации, снабжении горюче-смазочными материалами
и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами
первой необходимости, обеспечении эвакуационных органов
необходимым имуществом.
Организация и координирование материально-технического
обеспечения осуществляется органами управления гражданской
обороной.
2.3.8. Коммунально-бытовое обеспечение эвакуируемого
населения в местах его размещения в безопасных районах
осуществляют предприятия жилищно-коммунального хозяйства органов
местного самоуправления.
К коммунально-бытовому обеспечению эвакуируемого населения
относятся:
организация водоснабжения эвакуируемого населения и объектов
социальной инфраструктуры;
организация работы предприятий службы по обеспечению водой,
теплоснабжением населения и объектов социальной инфраструктуры;
организация, оборудование временных и стационарных объектов и
пунктов быта (хлебопекарен, торговых точек, бань, прачечных и
т.д.).
2.3.9. Финансовое обеспечение эвакуационных мероприятий в
области осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Тюменской области.
