Постановление Областной Думы Тюменской области от 21.04.2005 № 2086

                     ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИК


    21.04.2005                                               N 2086
                             г.Тюмень


    Об отчете о работе Счетной палаты
    Тюменской области за 2004 год  


    Рассмотрев  отчет  о работе Счетной палаты Тюменской области за
2004  год,  решение  постоянной комиссии областной Думы по бюджету,
налогам  и  финансам,  в  соответствии  с  пунктами  1  и 4 части 1
статьи   28,   статьями   31,  33  и  61  Устава  Тюменской области
областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:
    Утвердить  отчет  о  работе Счетной палаты Тюменской области за
2004 год (прилагается).


    Председатель областной Думы                      С.Е. Корепанов
    _________________



    Приложение к постановлению
    областной Думы от 21.04.2005 N
    2086


    Отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 2004 год
    (представлен в областную Думу председателем Счетной палаты
           Тюменской области Шереговым С.А. 31.03.2005)

    Деятельность   Счетной   палаты   Тюменской   области  (далее -
Счетная   палата)  в  2004  году  осуществлялась  в  соответствии с
Конституцией   Российской   Федерации,  Уставом  Тюменской области,
Законом  Тюменской  области  «О  Счетной палате Тюменской области»,
иными   нормативными   актами   Российской   Федерации  и Тюменской
области,  на  основе  годового  плана, утвержденного постановлением
Тюменской  областной  Думы  от  18.12.2003  N  1167, распоряжениями
председателя   Счетной   палаты.  Все  мероприятия, предусмотренные
планом работы и изменениями к нему, в отчетном году выполнены.

    I. Контрольно-ревизионная деятельность
    В   2004  году  проверками  Счетной  палаты  было  охвачено 113
объектов.   По   итогам   контрольных   мероприятий,  проведенных в
отчетном    году,    выявлено    нецелевое    использование средств
областного   бюджета   на   сумму   32,2  млн.  руб., неэффективное
использование  и  отвлечение  средств  областного  бюджета на сумму
13,7  млн.  руб.,  незаконное  использование  средств  на сумму 8,8
млн.  руб.  (в том числе средств областного бюджета 3,8 млн. руб.).
В   отчетном   году   наблюдалась   тенденция   снижения количества
нарушений   при   использовании  бюджетных  средств.  По материалам
проведенных   контрольно-ревизионных   мероприятий  Счетной палатой
направлено   80  представлений,  23  предписания  (в  том  числе по
результатам  проверок  прошлых  лет),  55 информационных писем, 133
напоминания  о  представлении ответов, 136 запросов о представлении
документов.  Возврат  средств в областной бюджет составил 18,7 млн.
руб.   По   выявленным  в  ходе  проверок  нарушениям  направлено в
правоохранительные  органы  12 материалов, а также по запросам - 18
материалов.  По  материалам  проверок, проведенных Счетной палатой,
в  2004  году  правоохранительными  органами  области  возбуждено 4
уголовных  дела.  В  части  контроля за исполнением доходных статей
бюджета,  связанных  с  поступлением  доходов  от  приватизации, за
эффективным      и      целесообразным     использованием областной
собственности,  доходных  и  расходных  статей бюджета, связанных с
поступлением      средств      во      внебюджетные территориальные
государственные    и   целевые   бюджетные   фонды,   проведено два
контрольно-ревизионных   мероприятия.   В   соответствии   с планом
работы     Счетной    палаты    проведена    проверка эффективности
использования     имущества,     находящегося     в государственной
собственности,   или   деятельности  государственных  организаций в
2003 году.
    В    2003    году    доходы   от   имущества,   находящегося в
государственной    собственности    Тюменской    области, составили
252322,0  тыс.  руб.: - от сдачи в аренду имущества, находящегося в
государственной  собственности  -  154530,0  тыс. руб.; - дивиденды
по  акциям  -  7229,0  тыс.  руб.; - от продажи земли - 8682,0 тыс.
руб.;  -  от  продажи акций - 54392,0 тыс. руб.; - от продажи иного
имущества   -   6865,0   тыс.   руб.;   -   отчисления   от прибыли
государственных   унитарных   предприятий  -  5624,0  тыс.  руб.; -
прочие  поступления  - 15000,0 тыс. руб. В реестре государственного
имущества   Тюменской   области   на   01.01.2004  учтено следующее
имущество:   а)  областное  недвижимое  имущество,  закрепленное на
праве  хозяйственного  ведения за государственными предприятиями, -
606973,03    тыс.    руб.;   б)   областное   недвижимое имущество,
закрепленное  на  праве оперативного управления за государственными
учреждениями,  -  30516828,12  тыс.  руб.;  в) областное недвижимое
имущество  государственных  предприятий  -  368893,75 тыс. руб.; г)
областное   недвижимое   имущество   государственных   учреждений -
1827822,28  тыс.  руб.;  д)  нематериальные  активы государственных
предприятий   -   636,0   тыс.   руб.;   е)   транспортные средства
государственных    предприятий    -    888415,61    тыс.   руб.; ж)
транспортные  средства  государственных учреждений - 464344,60 тыс.
руб.;  з)  акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ
-  564717,80  тыс.  руб.  (в том числе акции хозяйственных обществ,
не   ведущих  хозяйственную  деятельность  и  находящихся  в стадии
ликвидации);  и)  имущество,  не  закрепленное  за государственными
предприятиями   и   учреждениями   и  составляющее  казну Тюменской
области,  -  558044,0 тыс. руб., в том числе: имущество, переданное
в   аренду,   -   152344,30   тыс.  руб.;  имущество,  переданное в
безвозмездное   пользование   федеральным   органам государственной
власти  (движимое),  -  2922,5  тыс.  руб.; имущество, переданное в
безвозмездное     пользование    органам    местного самоуправления
(движимое),   -   31618,7   тыс.   руб.;   имущество,  переданное в
безвозмездное  пользование  другим  лицам  (движимое), - 320,0 тыс.
руб.;  имущество,  изъятое из хозяйственного ведения и оперативного
управления  государственных  учреждений и предприятий и оставленное
на  их  балансе, - 9018,8 тыс. руб.; иное имущество - 361819,7 тыс.
руб.  Согласно  данным реестра государственного имущества Тюменской
области  по  состоянию  на  22.09.2004  года стоимость (балансовая)
пакетов  акций  (долей  в уставном капитале) хозяйственных обществ,
находящихся   в  государственной  собственности  Тюменской области,
составила  692702,2  тыс.  руб.  и  54,0  тыс. долларов США. Размер
средств  областного  бюджета,  использованных  в  2000, 2002 - 2004
годах  на  реконструкцию  международного  сектора аэропорта Рощино,
принадлежащего  ОАО  «Терминал-Рощино», составил 167861,8 тыс. руб.
В  целях  осуществления  вложений бюджетных инвестиций в имущество,
не  являющееся  собственностью  области,  распоряжением Губернатора
Тюменской    области    от   27.03.2003   N   195-р   «О проведении
реконструкции  и  строительства объектов за счет средств областного
бюджета»  департаменту  имущественных  отношений  Тюменской области
(далее     -    Департамент    имущественных    отношений) поручено
разработать  механизм  компенсации произведенных областью затрат по
реконструкции  объекта  «Международный сектор аэропорта Рощино». По
сообщению  Департамента  имущественных  отношений  от  15.03.2005 N
1250/04,   ведется   работа  по  определению  долей  области  и ОАО
«Терминал-Рощино».   Департаментом  имущественных  отношений  у ОАО
«Тюменские  авиалинии»  в  государственную  собственность Тюменской
области  приобретено  11 нежилых строений, расположенных по адресу:
г.  Тюмень,  п.  Рощино,  ул. Сергея Ильюшина, по цене 12942,6 тыс.
руб.,  которая  превысила  их  рыночную  стоимость,  определенную в
отчетах  об  оценке рыночной стоимости имущества, на 82,2 тыс. руб.
Стоимость  услуг  оценщика  по  определению рыночной стоимости ряда
приватизируемых    (продаваемых)   пакетов   акций,   находящихся в
государственной  собственности  Тюменской области, превысила доходы
от  их  приватизации  (продажи),  так:  - цена продажи пакета акций
ОАО  «Тюменьэкотранс»  на  аукционе  составила  7,8  тыс. руб.; при
этом  стоимость  услуг  оценщика  по определению рыночной стоимости
пакета  акций  составила  18,0  тыс.  руб.;  -  цена продажи пакета
акций   ОАО   «Западно-Сибирский  центр  маркетинга»  способом «без
объявления  цены»  составила  15,0  тыс.  руб.;  при этом стоимость
услуг  оценщика  по  определению  рыночной  стоимости  пакета акций
составила  25,0  тыс. руб. По-прежнему имеют место случаи занижения
Департаментом  имущественных  отношений  размера  арендной платы за
землю  вследствие  установления  в  договорах  аренды коэффициентов
функционального   назначения   земельных  участков  ниже нормативно
закрепленного  размера.  Так,  при  проведении  выборочной проверки
установлено  занижение  размера  арендной  платы  в сумме 47,4 тыс.
руб.  По  результатам  проверки  направлено  3 представления, в том
числе   в   Департамент   имущественных   отношений.  Информация по
результатам  проверки  направлена  Губернатору Тюменской области, в
Тюменскую областную Думу.


    Проверка    поступления    и    расходования   средств целевого
бюджетного  дорожного  фонда  Тюменской  области  (далее - дорожный
фонд)  в  2003  году показала, что Программа дорожных работ на 2003
год   утверждена   по  доходам  в  сумме  3452861,0  тыс.  руб., по
расходам - 3478104,0 тыс. руб.
    Исполнение   Программы   дорожных  работ  по  доходам составило
3998836,3 тыс. руб., по расходам - 3858608,1 тыс. руб.
    Выявлены     случаи    нарушения    государственным учреждением
Тюменской   области   «Управление   автомобильных   дорог Тюменской
области»     (далее     -     Управление    автомобильных дорог)
законодательства   Российской   Федерации   и  Тюменской  области о
закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд:
    -   в  Управлении  автомобильных  дорог  отсутствуют документы,
подтверждающие     квалификацию     ряда     поставщиков, прошедших
предварительный квалификационный отбор;
    -  некоторые  государственные  контракты на выполнение дорожных
работ   не   содержат  условия  о  способах  обеспечения исполнения
обязательств сторон;
    -   некоторые   договоры  не  содержат  обязательное  условие о
выплате   неустойки   при   нарушении  государственным предприятием
Тюменской    области    «Тюменское   дорожно-ремонтное предприятие»
(далее    -    ГП    ТО   «ТДРП»)   условий   договора. Управлением
автомобильных   дорог   в  государственную  собственность Тюменской
области  у  ОАО  «Автодор»  приобретены производственно-технические
базы,  расположенные  по  адресам: г. Тюмень, ул. Московский тракт,
106; ул. Новаторов, 7, на сумму 106494,2 тыс. руб.
    Управлением  автомобильных  дорог  в  ГП ТО «ТДРП» по договорам
на  приобретение  дорожно-строительной техники перечислено 249881,5
тыс. руб.
    В   ходе   проверки   использования   средств   дорожного фонда
установл ено:
    -  ГП  ТО  «ТДРП»  приобретена  техника  на сумму 240244,5 тыс.
руб.;
    -  ГУП  ТО  «ТОДЭП»  (Тюменское  ДРСУ)  приобретена  техника на
сумму 9637,0 тыс. руб.
    Приобретение    техники    подтверждается    представленными по
окончании  проверки  Управлением автомобильных дорог и ГП ТО «ТДРП»
паспортами на эту технику и иными документами.
    За  2003  год  размер  основных средств ГП ТО «ТДРП» увеличился
на  326153,0  тыс.  руб.  (с  96226,0  до  422379,0).  Однако  за 1
квартал   2004   года  стоимость  основных  средств  уменьшилась на
117546,0 тыс. руб. (с 422379,0 до 304833,0).
    Уменьшение  стоимости  основных средств преимущественно связано
с  проведенной  ГП ТО «ТДРП» их переоценкой в сторону уменьшения на
сумму 108031,1 тыс. руб.
    Постановлением  Губернатора  Тюменской  области от 20.08.2003 N
279 ГП
    ТО   «ТДРП»   включено   в  Перечень  областных государственных
предприятий, подлежащих приватизации в 2003 году.
    По    результатам    проверки    направлено    2 представления,
информационное письмо.
    Информация   по   результатам  проверки  направлена Губернатору
Тюменской области, в Тюменскую областную Думу.
    В   части   контроля   за   расходами   областного   бюджета на
промышленность,   строительство,   сельское   хозяйство, транспорт,
связь,    финансовую   помощь   бюджетам   других   уровней, охрану
окружающей   природной  среды,  прочими  расходами  Счетной палатой
проведено  17  контрольных  мероприятий,  которыми было охвачено 60
объектов.
    При    этом    по    разделу    «Промышленность,   энергетика и
строительство» проведено 7 проверок.
    Проверкой   использования   средств,  выделенных  на реализацию
областной  программы  «Развитие телекоммуникационной инфраструктуры
Тюменской   области»  (далее  -  Программа)  в  части телефонизации
сельских  населенных  пунктов  юга  Тюменской области, установлено,
что  в  2003  году  на  строительство  в  22 районах юга области 42
объектов   телефонизации   сельских   населенных   пунктов выделено
41920,9 тыс. руб.
    Проверка   в   главном  управлении  строительства Администрации
области  (далее  -  ГУС АТО) показала, что в нарушение действующего
законодательства  данные  о  полной  стоимости отдельных объектов с
начала  строительства  в  бухгалтерском  учете ГУС АТО отсутствуют.
Кроме   того,  денежные  средства,  выделенные  и  использованные в
соответствии  с  распоряжением  Губернатора области от 05.02.2003 N
49-р  в  сумме  4715,1  тыс.  руб.,  не  были  учтены в сведениях о
финансировании Программы за 2003 год.
    При    проведении    проверки    в    государственном унитарном
предприятии     Тюменской     области     «Предприятие коммунально-
хозяйственного  строительства»  (далее - ГУП ТО «ПКХС») установлены
следующие нарушения:
    -   проектно-сметная   документация   по  объектам утверждалась
приказами    ГУП    ТО    «ПКХС»   без   заключения государственной
вневедомственной экспертизы;
    -    разрешения    на   строительство   объектов телефонизации,
строящихся  в  рамках Программы на 2003 - 2005 гг., в установленном
порядке не получены;
    -    по   введенному   в   эксплуатацию   объекту «Модернизация
телефонной   сети   в   п.   Метелево,   п.   Воронино» установлено
отсутствие телефонной связи в п. Воронино;
    -   между   ГУП  ТО  «ПХКС»  и  ОАО  «Уралсвязьинформ» заключен
договор  N  2-ТФ-з  на  временную техническую эксплуатацию объектов
телефонной  связи,  не  законченных строительством и не введенных в
эксплуатацию  в  установленном порядке. В ходе контрольного осмотра
установлено,  что  на  трех  объектах  телефонизации отдельные виды
работ,  указанные  в  актах,  не  были выполнены. Завышение объемов
выполненных  строительно-монтажных  работ составило 121,6 тыс. руб.
По  результатам  проверки направлено 2 представления, в том числе в
ГУС АТО, в ГУП ТО «ПКХС».
    Информация   по   результатам  проверки  направлена Губернатору
Тюменской области, в Тюменскую областную Думу.
    Как  следует  из  информации, представленной ГУС АТО, и ответов
ГУП  ТО  «ПКХС»,  по переходящим на 2004 год объектам телефонизации
сельских     населенных     пунктов     недостающие    документы на
строительство находятся в стадии оформления.
    В  п.  Туртас  Уватского  района и д. Варвара Ярковского района
кабельные  площадки  на общую сумму 82,3 тыс. руб., демонтированные
эксплуатирующей   организацией,   восстановлены   в  полном объеме,
сумма  завышения  объема  работ  в размере 39,3 тыс. руб. исключена
из  объема  выполненных  работ  по  объекту в с. Сетово Тобольского
рай она.
    На    23.12.2004    подписаны   акты   ввода   по   20 объектам
телефонизации  сельских  населенных  пунктов.  В  стадии подписания
находятся  12  актов.  По остальным 14 объектам строительство будет
завершено  при  условии  их  финансирования  в  2005  году.  ГУП ТО
«ПКХС»   оформлены   паспорта  БТИ  по  15  объектам телефонизации,
готовится    документация    для   оформления   права собственности
Тюменской    области   на   указанные   объекты   через Департамент
имущественных отношений.
    На  основании  распоряжения  Губернатора  Тюменской  области от
15.07.2004   N   445   «О   внесении  изменений  в  распоряжение от
19.04.2004  N  96р»  генеральным  заказчиком по указанной программе
назначен    департамент    информационной    политики Администрации
области,  которому  переданы  ассигнования по Программе от ГУС АТО.
В  соответствии  с планом работы Счетной палатой проведена проверка
использования    средств    областного    бюджета,    выделенных на
реконструкцию автовокзала г. Тюмени.
    На    реконструкцию    автовокзала    г.   Тюмени   заказчику -
государственному    предприятию    Тюменской   области «Предприятие
капитального строительства» (далее
    -  ГП  ТО  «ПКС») направлено средств в общей сумме 43603,2 тыс.
руб., в том числе:
    - средства областного бюджета - 41103,2 тыс. руб.;
    -  финансовая  помощь  ОАО  «Нефтяная  компания «Юкос» - 2500,0
тыс. руб.
    При   осуществлении   реконструкции   автовокзала  в  г. Тюмени
стоимость   выполненных   строительно-монтажных  работ  завышена на
общую сумму 269,9 тыс. руб.
    Договором   поставки   оборудования   на  автовокзал  г. Тюмени
предусмотрена поставка двух микроволновых печей:
    - evrotec riga mwa - 800 cтоимостью 15,5 тыс. руб.;
    - без указания марки cтоимостью 13,5 тыс. руб.
    По  конкурсной  документации котировочные цены на микроволновые
печи  не  предъявлялись.  В  наличии имеются две микроволновые печи
марки  «MS-2343L»  и  марки  «Sharp  R-64  ST».  Анализ цен методом
котировки   показал,  что  стоимость  микроволновых  печей  на дату
проведения  проверки  03.06.2004  в торговых организациях г. Тюмени
составляла:
    - марки «MS-2343L» 4,4 тыс. руб.;
    - марки «Sharp R-64 ST» 6,5 тыс. руб.
    В   нарушение  действующего  законодательства  заказчик  (ГП ТО
«ПКС»)    оформил    в    Государственной   инспекции архитектурно-
строительного  надзора  (далее  -  ГАСН) разрешение на производство
строительно-монтажных  работ  в ходе производства работ, а не перед
их  началом  (октябрь  2002  года).  Разрешение  на выполнение всех
строительно-монтажных   работ   по  реконструкции  комплекса зданий
автовокзала  в  г.  Тюмени  выдано  инспекцией ГАСН 14.10.2003 за N
488/03л,   то   есть   за   два   месяца   до  приемки законченного
строительством объекта.
    Через   4   месяца  после  приемки  законченного строительством
объекта  (акт  приемки  администрации  г. Тюмени 22.10.2003 N 5802)
комиссией         (представители        заказчика, проектировщика,
генподрядчика)    оформлен    акт    обследования    торцевой стены
автовокзала,  в  котором  указано,  что  северная  торцевая несущая
стена  находится  в аварийном состоянии в связи с потерей более 60%
несущей  способности.  По  представленным  ГП  ТО  «ПКС»  в Счетную
палату   14.06.2004   N   2088  сведениям  восстановительные работы
генподрядчиком     ОАО     «ПСК     «СибИНКор»    будут произведены
безвозмездно.
    По  итогам  проверки  направлено представление в ГП ТО «ПКС», 2
информационных  письма,  в  том  числе  в  ГУС  АТО.  Информация по
результатам  проверки  направлена  Губернатору Тюменской области, в
Тюменскую   областную   Думу.   Согласно   ответу   ГП  ТО  «ПКС» и
представленным  документам  приняты  меры  по  возврату в областной
бюджет   суммы  завышения  стоимости  выполненных  работ  в размере
100,25 тыс. руб.
    На   сумму  завышения  стоимости  выполненных  работ  в размере
162,2     тыс.     руб.     дополнительно    представлены документы
изготовителем    пластиковых   окон   -   ЗАО   «Интерпрайс»   - по
примененной   технологии   установки  оконных  блоков  с раздельным
монтажом оконных блоков и стеклопакетов по месту установки.
    Произведена   поставка  микроволновых  печей  в  соответствии с
маркой,  указанной  в  договоре  поставки и проектной документации.
Проверка  использования  средств  областного бюджета, выделенных на
реконструкцию   стадиона   «Геолог»   г.  Тюмени  показала,  что на
реконструкцию  стадиона  «Геолог»  за  период  2002 год - 8 месяцев
2004  года  направлены  из  областного  бюджета  средства в размере
33376,5 тыс. руб.
    Затраты   по  реконструкции  1-й  очереди  стадиона  «Геолог» в
сумме    29713,7    тыс.    руб.    по    распоряжению Департамента
имущественных   отношений   от  10.03.2004  N  190/12  ГП  ТО «ПКС»
переданы  на  баланс  государственному учреждению Тюменской области
«Дирекция   содержания   и   эксплуатации  объектов государственной
собственности».  В  нарушение  договора подряда от 11.07.2002 N 38-
П/02,  заключенного  между  ГП  ТО «ПКС» и ЗАО «Запсибстройсервис»,
ГП  ТО  «ПКС»  в  2002  году  при  объеме  выполненных строительно-
монтажных    работ    на    10072,3   тыс.   руб.   предоставил ЗАО
«Запсибстройсервис»  аванс  в  размере  20462,2  тыс. руб. Условием
заключенного    договора    предусмотрены    авансовые   платежи на
приобретение  материалов,  оборудования и конструкций в размере 30%
от стоимости работ.
    ЗАО  «Запсибстройсервис»  неправомерно применило индивидуальные
индексы  удорожания,  что привело к увеличению стоимости материалов
на   сумму  1103,3  тыс.  руб.  Встречной  проверкой  факт поставки
материалов  от  ООО  «Мобил  Гранд»  и  ООО  «Аркадия  Строй» в ЗАО
«Запсибстройсервис» не подтвержден.
    В  составе  работ  2-й  очереди реконструкции стадиона «Геолог»
запланировано  устройство  стропильной  (чердачной)  крыши на сумму
6324,5 тыс. руб.
    По  итогам  проверки направлено 2 представления, информационное
письмо.
    Информация   по   результатам  проверки  направлена Губернатору
Тюменской области, в Тюменскую областную Думу.
    Данные    проверки    по    факту    необоснованного удорожания
материалов  на  сумму  1103,3  тыс.  руб.  направлены в прокуратуру
Тюменской   области.   Проверка   использования  средств областного
бюджета,   выделенных   на  мероприятия  по  газификации населенных
пунктов  Заводоуковского  района,  показала, что за период 2002 год
-  9  месяцев  2004  года  из  областного бюджета на указанные цели
выделено средств в общей сумме 61108,1 тыс. руб.
    Финансирование  в  проверяемом  периоде заказчика строительства
объектов  газоснабжения  -  ГУП ТО «ПСК «Тюменьстройгаз» со стороны
распорядителя  средств  областного бюджета - ГУС АТО осуществлялось
как  денежными  средствами, так и товарно-материальными ценностями,
переданными  по  соглашениям  и договорам уступки прав требований в
2002 году.
    В   бухгалтерском  учете  ГУП  ТО  «ПСК  «Тюменьстройгаз» сумма
финансирования   товарно-материальными  ценностями  отражена  не на
основании    первичных    учетных    документов,   а   на основании
заключенного  соглашения,  что  противоречит Федеральному закону «О
бухгалтерском учете».
    Встречной  проверкой  в  ОАО  «Заводоуковскрайгаз» установлено,
что  в  нарушение  вышеназванного  Закона  в проверяемом периоде не
все    выполненные    работы    отражены    в   бухгалтерском учете
организации.   Так,   выполнение   проектных  работ  по подводящему
газопроводу  семенного  комплекса  (заказчик  -  ЗАО «Возрождение»,
договор  подряда  от  20.06.2002  N  7) не отражено в бухгалтерском
учете предприятия.
    В   нарушение   условий   договора   от  17.06.2003  N  4-П ООО
«Запсибавтодор»  осуществило  поставку ГУП ТО «ПСК «Тюменьстройгаз»
блочной  котельной  ТКУ-4000  с ГВС и ХП с завышением согласованной
приложением   1   к   договору   цены   на   3,8%.  Согласно данным
территориального    органа    Федеральной    службы государственной
статистики  по  Тюменской области ООО «Запсибавтодор» 7 апреля 2004
года  исключено  из  Единого государственного реестра предприятий и
организаций Тюменской области.
    В  ходе  проверки  установлено завышение объемов на общую сумму
191,6  тыс.  руб.,  в  том  числе 31,3 тыс. руб. за счет выполнения
проектно-сметной  документации  с  техническими  ошибками. В период
подписания  акта  проверки  заказчик  ГУП  ТО «ПСК «Тюменьстройгаз»
произвел  возврат  в областной бюджет денежных средств в сумме 83,9
тыс.   руб.   (платежное   поручение   от  20.12.2004  N  3380). По
результатам  проверки  направлено  5  представлений.  Информация по
результатам  проверки  направлена  Губернатору Тюменской области, в
Тюменскую областную Думу.
    В  соответствии  с  планом  работы специалистами Счетной палаты
проведена  проверка  эффективного  использования средств областного
бюджета  в  2003  году  по  подразделу  областного  бюджета «Другие
отрасли промышленности».
    Законом  Тюменской  области  «Об областном бюджете на 2003 год»
предусмотрены   ассигнования   по   подразделу   областного бюджета
«Другие   отрасли   промышленности»   в  сумме  581087,0  тыс. руб.
Использование     средств     по     подразделу    «Другие отрасли
промышленности»  составило  504798,2  тыс.  руб.,  или 86,9%, в том
числе:   -   172786,0  тыс.  руб.  -  департаментом промышленности,
инвестиций,      торговли      и      государственной поддержки
предпринимательства   Администрации  области  (далее  - Департамент
промышленности)  на  финансирование пяти областных программ в сфере
промышленности;  -  331021,2  тыс.  руб.  -  ГУС  АТО на выполнение
мероприятий    по    строительству,   реконструкции, проектированию
объектов   капитального   строительства;   -   991,0   тыс.  руб. -
управлением   делами   Губернатора   Тюменской   области  на оплату
расходов по смете.
    Департаментом   промышленности   наибольшая   сумма   средств -
167587,0  тыс.  руб.  была  направлена  на  возмещение предприятиям
разницы  в  процентных  ставках  по  банковским  кредитам (153060,4
тыс.  руб.)  и  на  компенсацию  процентов  по лизинговым операциям
(14525,6  тыс.  руб.).  При  проведении  проверок  на предприятиях,
получивших   компенсации   процентов   по   кредитам   и лизинговым
операциям,      установлен      ряд      нарушений действующего
законодательств а.
    Проверкой     в     ООО    «Научно-производственное предприятие
«Тюменский  электромеханический  завод  плюс  сервис»  (далее - ООО
«НПП    «ТЭМЗ+С»)   выявлены   нарушения   Федерального   закона «О
бухгалтерском учете»:
    -  операция  по  передаче  векселя  ООО  «ПКФ  «Линия» на сумму
500,0  тыс.  руб.,  полученного  от ООО «Нюанс», не оформлена актом
приема -передачи;
    -   без  подтверждающих  документов  списана  задолженность ООО
«Нюанс»  на  сумму  2903,0  тыс. руб., из них сумма 100,0 тыс. руб.
списана дважды;
    -  поступление  векселя  от  ООО  «Дельта  -  Трейд»  и  от ООО
«Интерком»  отражено  ООО  «НПП  «ТЭМЗ+С» через 9 месяцев с момента
получения (в первом квартале 2003 года).
    В  ООО  «Тюменский  торговый дом «Регион лес» (далее - ООО «ТТД
«Регион  лес»)  в  бухгалтерском  учете  за  2003  год  не отражены
объекты,  полученные  по  договору  лизинга. Отсутствие регистрации
хозяйственной  операции  на  счетах  бухгалтерского  учета ООО «ТТД
«Регион   лес»   не  позволяет  сформировать  полную  и достоверную
информацию  о  деятельности  организации и имущественном положении,
что   не   отвечает   задачам  бухгалтерского  учета, установленным
Законом «О бухгалтерском учете».
    В  нарушение  статьи  13  Закона  Тюменской  области «О Счетной
палате  Тюменской  области»  ООО  «ТТД «Регион лес» не представлены
главная    книга   за   2003   год,   иные   регистры   и документы
бухгалтерского    учета.   Проверкой   в   ОАО   «Тюменский научно-
исследовательский     и     проектный     институт    лесной и
деревообрабатывающей   промышленности  «НИИПлесдрев»  (далее  - ОАО
«НИИПлесдрев»)     установлено,     что     уставный    капитал ОАО
«НИИПлесдрев»   не   соответствует  минимальному  размеру уставного
капитала,  установленному  для  открытых  акционерных  обществ. ООО
«ТТД  «Регион  лес» и ОАО «НИИПлесдрев» не выполнено обязательство,
установленное  договором  от  28.11.2003  N  99ПЛ,  - в Департамент
промышленности  не  представлена  копия расчета сумм с разбивкой на
составляющие  лизингового  платежа. Департаментом промышленности не
востребованы   от   ООО   «ТТД  «Регион  лес»  и  ОАО «НИИПлесдрев»
указанные копии расчетов.
    Проверкой    в    ЗАО   «Обувное   производственное объединение
«Восход»  также  были выявлены нарушения при ведении бухгалтерского
учета.   Из   выделенных  ГУС  АТО  средств  областного  бюджета на
выполнение     мероприятий     по     строительству, реконструкции,
проектированию   объектов   капитального   строительства наибольшая
сумма - 261354,5 тыс. руб. - направлена ГУП ТО «ПКХС».
    Проверкой  в  ГУП  ТО «ПКХС» выявлены нарушения, допущенные при
проведении им конкурсов:
    -  виды  работ,  обозначенные  в газетной публикации «Тюменских
известий»,  носят  общий  характер.  Не указаны такие сведения, как
вид, количество, место и сроки поставки товаров, оказания услуг;
    -    организатор    конкурса    не   опубликовал   информацию о
победителях  конкурса  в средствах массовой информации. Установлено
завышение  стоимости  выполненных  работ  по реализации мероприятий
ГУП ТО «ПКХС» на сумму 121,1 тыс. руб., в том числе:
    -  87,4  тыс.  руб.  - при реализации мероприятий по подготовке
объектов  жилищно-коммунального  хозяйства к работе в осенне-зимний
период 2003 - 2004 годов;
    -  33,7  тыс.  руб. - при реализации дополнительных мероприятий
по энергосбережению на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
    С  нарушением  действующего  законодательства  составлены сметы
на   монтаж  и  пусконаладочные  работы  по  установкам дозирования
комплексоната  по  договорам, заключенным между ГУП ТО «ПКХС» и ООО
«Экоэнергия», г. Ростов-на-Дону.
    В   нарушение  распоряжения  Губернатора  Тюменской  области от
06.05.2002  N  317  сметы  на  проведение  пусконаладочных работ не
прошли   экспертизу   в   областном   центре  по  ценообразованию в
строител ьстве.
    По   результатам   проверки   направлено   5  представлений, 11
информационных писем.
    Информация   по   результатам  проверки  направлена Губернатору
Тюменской области, в Тюменскую областную Думу.

    Проверка  использования  средств областного бюджета, выделенных
на  строительство  школы  на 162 учебных места (далее - Школа) в д.
Варвара   Ярковского   района,   показала,   что  в  соответствии с
распоряжениями   Губернатора   Тюменской  области  на строительство
Школы  выделено  32156,4 тыс. руб., за 2001 - 2003 годы ГП ТО «ПКС»
направлено  средств  областного бюджета в сумме 32203,9 тыс. руб. В
ходе    проведения    проверки    установлено   завышение стоимости
выполненных работ по строительству Школы на сумму 533,2 тыс. руб.
    Указанное  завышение  в  2003  году привело к увеличению затрат
на  содержание  заказчика  на сумму 18,1 тыс. руб. После подписания
акта  проверки  средства  в  сумме 439,6 тыс. руб. возвращены ГП ТО
«ПКС» в областной бюджет.
    Полномочия  для  выполнения  функций заказчика по строительству
Школы    администрацией   Ярковского   района   Иевлевской сельской
администрации  в  установленном  порядке  не  передавались. В то же
время  Иевлевская  сельская  администрация заключила договоры с ООО
«Газпроект»   и  «Продсервис»  и  перечислила  им  на строительство
Школы  595,8  тыс.  руб.,  то  есть фактически осуществляла функции
заказчика.  ГП  ТО  «ПКС» не были переданы затраты по строительству
Школы  на  сумму 200,0 тыс. руб., произведенные Иевлевской сельской
администрацией   в   2000   году   на  составление проектно-сметной
документации  по  договору  с  ООО  «Газпроект». В результате общая
стоимость строительства Школы занижена на 200,0 тыс. руб.
    В   нарушение   Федерального   закона  «О  бухгалтерском учете»
Иевлевской  сельской  администрацией  без  подтверждающих первичных
учетных  документов  списаны  на  фактические расходы по бюджету на
содержание   администрации   затраты  на  приобретение фундаментных
блоков   на   сумму   395,8   тыс.  руб.  В  нарушение распоряжения
Губернатора  Тюменской  области  от  06.05.2002 N 317-р в 2003 году
не    проведена    экспертиза    проектно-сметной   документации на
пусконаладочные   работы   по   строительству  Школы,  включенная в
сводный   сметный   расчет   от  25.08.2003.  В  связи  с поставкой
оборудования   поставщиками   ЗАО   «Гамма   ЛТД»   и   ООО «Свинг»
непосредственно  на  объект  строительства, минуя склад ГП ТО «ПКС,
последнее  неправомерно  исчислило заготовительно-складские расходы
в  сумме  42,9  тыс.  руб.  и  включило  данные расходы в стоимость
строительства  Школы.  Установлено  отсутствие в Школе оборудования
на   сумму   209,7   тыс.   руб.,  хотя  согласно  данным регистров
бухгалтерского    учета    это   оборудование   на   объект «Школа»
поставлено.   По   итогам   проверки   направлено  4 представления.
Информация    по    результатам   проверки   направлена Губернатору
Тюменской  области,  в Тюменскую областную Думу. Материалы проверки
по  факту  списания Иевлевской сельской администрацией строительных
материалов  на  сумму 395,8 тыс. руб. без подтверждающих документов
и  факту  отсутствия  оборудования  на  сумму 209,7 тыс. руб. в МОУ
«Варваринская   средняя   общеобразовательная   школа»   переданы в
прокуратуру области.
    Счетной   палатой   проведена   проверка  использования средств
областного   бюджета,   направленных   на   капитальные  вложения в
соответствии  со  статьей 67 Закона Тюменской области «Об областном
бюджете   на   2003   год».   Согласно   расчету  на финансирование
капитальных   вложений   в   соответствии   со   статьей  67 Закона
Тюменской  области  «Об  областном бюджете на 2003 год» заказчиками
получены  средства  областного  бюджета в сумме 1407780,0 тыс. руб.
Проверкой  в  ГП ТО «ПКС» установлены нарушения Порядка организации
и  проведения  конкурсов  на  закупку  товаров,  работ  и услуг для
государственных  нужд  Тюменской области за счет средств областного
бюджета  и  внебюджетных источников: - в протоколах от 26.03.2002 N
1,  2  заседания  конкурсной комиссии по оценке заявок на участие в
открытом  конкурсе  на  выполнение проектных работ по реконструкции
здания   цирка   в   г.   Тюмени   не  указаны  адреса поставщиков,
представивших  заявки  на  участие  в  конкурсе;  -  ГП ТО «ПКС» не
опубликовало   информацию  о  победителе  конкурса  в установленный
срок;   -  конкурсная  документация  не  содержит  условия  и форму
государственного   контракта  и  др.  Проверкой  выявлено завышение
объемов  выполненных  строительно-монтажных  работ по реконструкции
здания  цирка  в  г.  Тюмени  за  2003 год на сумму 156,5 тыс. руб.
Теплотрасса  для  теплоснабжения цирка, построенная за счет средств
областного   бюджета,   в   настоящее   время   не эксплуатируется.
Документы,  подтверждающие  демонтаж  теплотрассы,  на  проверку не
представлены.   Отсутствуют   саженцы,  высаженные  ГП  ТО  «ПКС» у
здания  филармонии  на  сумму  42,3  тыс.  руб. По информации ГП ТО
«ПКС»  (с  приложением  фотографий) работы по посадке саженцев были
выполнены  в  полном объеме. После окончания строительства охрану и
уход  за  саженцами  осуществляла эксплуатирующая организация - АНО
«Тюменская    филармония».   По   результатам   проверки направлено
представление,  2  информационных письма. Информация по результатам
проверки  направлена  Губернатору  Тюменской  области,  в Тюменскую
областную Думу.
    По  разделу  «Сельское  хозяйство  и рыболовство» специалистами
Счетной   палаты   проведены   2   проверки   использования средств
областного  бюджета,  выделенных  на  реализацию областных программ
«Внедрение   ресурсосберегающих   технологий  в  растениеводстве на
2001  -  2005 годы» и «Финансовое оздоровление сельскохозяйственных
предприятий  в  2002  -  2005 годах». В проверяемом периоде (2001 -
2003    годы)   кассовые   расходы   департамента агропромышленного
комплекса  Администрации  Тюменской  области  (далее  - Департамент
АПК)  на  мероприятия  на  программу  «Внедрение ресурсосберегающих
технологий   в  растениеводстве  на  2001  -  2005  годы»  (далее -
Программа)  составили  209867,0  тыс.  руб.  Проверка показала, что
прямым   результатом  (эффектом)  использования  средств областного
бюджета  на  реализацию  Программы  в  проверяемом периоде является
частичное  обновление  машинного  парка сельхозтоваропроизводителей
области,   что   является   одной  из  предпосылок  достижения цели
Программы.  В  проверяемом  периоде  сельскохозяйственная техника в
рамках  Программы  была  приобретена  на  общую сумму 209105,0 тыс.
руб.  Согласно  бюджетным  росписям  средства областного бюджета на
реализацию     Программы     выделялись     Департаменту    АПК для
предоставления  бюджетных  кредитов.  В  2001 - 2002 годах средства
областного  бюджета  по  Программе  передавались  Департаментом АПК
исполнителям   на   основании  договоров  на  проведение лизинговых
операций  (договоров  поручений).  По  Программе  в  2001 году была
приобретена  сельскохозяйственная  техника  на  общую сумму 89455,0
тыс.  руб.,  в  том  числе  на приобретение тракторов Департаментом
АПК  направлено  32060,7  тыс.  руб.  С 2001 года нераспределенными
оставались   7   норий   20/15  на  общую  сумму  338,0  тыс. руб.,
приобретенные   ОАО  «ТАЛК»  за  счет  средств  областного бюджета,
выделенных   на  реализацию  Программы  в  2001  году. Приобретение
кормозаготовительных  комплексов  «Сенаж  в упаковке» (16715,6 тыс.
руб.)  и  «Кокон»  (1009,7  тыс. руб.) не имеет прямого отношения к
целям  и  задачам  Программы,  так  как  Программа ориентирована на
внедрение   ресурсосберегающих   технологий  в  производство зерна.
Так,   в  качестве  основной  цели  Программы  обозначено повышение
урожайности  зерна  на  10-15%.  Также приобретенные в 2003 году за
счет   средств   областного   бюджета,   выделенных   на реализацию
Программы,   автокран  КС-55713-3  на  шасси  «Урал»-25Т «Ивановец»
стоимостью  2100,0  тыс.  руб.  и автобетоносмеситель (миксер КамАЗ
5814-11)  стоимостью  1080,0  тыс. руб. не могут применяться ни для
обработки  почвы,  ни для посева и ухода за посевами, ни для уборки
и  послеуборочной  доработки зерна. Следовательно, не имеют прямого
отношения  к  целям  и  задачам  Программы.  Кроме того, ОАО «ТАЛК»
передало   автокран   КС-55713-3   на  шасси  «Урал»-25Т «Ивановец»
стоимостью   2100,0   тыс.   руб.   ООО   «Юргаагростройсервис», не
являющемуся    сельхозтоваропроизводителем,   на   основании письма
Департамента   АПК   как   иной   организации,  «оказывающей услуги
агропромышленному   комплексу  области».  Договор  от  20.06.2002 N
87/2002  предусматривает  ежегодную  выплату  лизингополучателями в
пользу   ОАО  «ТАЛК»  вознаграждения  в  размере  4%  от остаточной
стоимости    имущества,    что   противоречит   пункту   14 Порядка
использования    средств    областного   бюджета,   направляемых на
лизинговые  операции  в агропромышленный комплекс Тюменской области
в  2002  году, согласно которому указанное вознаграждение не должно
превышать  3%.  Проверкой  в ЗАО «Тюменьагромаш» установлено, что в
нарушение     договоров     залога     находящаяся    в залоге
сельскохозяйственная    техника    с    определенными   в договорах
заводскими  номерами  на складе ЗАО «Тюменьагромаш» не числится. На
момент  проверки  аналогичная  техника  имелась в наличии на складе
ЗАО  «Тюменьагромаш».  Также  в  ЗАО  «Тюменьагромаш» были выявлены
нарушения  порядка  ведения  бухгалтерского  учета. Проверкой в ОАО
«ТАЛК»   было  выявлено  нарушение  порядка  ведения бухгалтерского
учета  поступления  сельскохозяйственной  техники от поставщиков по
договорам купли-продажи для целей финансовой аренды (лизинга).
    По    результатам    проверки    направлено    3 представления.
Информация  по  итогам  проверки  направлена  Губернатору Тюменской
области,   в   Тюменскую   областную   Думу.   Согласно информации,
представленной   Департаментом   АПК,   проведена  проверка наличия
имущества,  полученного  по  договорам  лизинга  и  переданного ЗАО
«Тюменьагромаш»   в   качестве   обеспечения   исполнения кредитных
обязательств  по  договорам  залога.  В соответствии с пунктом 3.12
договоров  залога  заключены дополнительные соглашения об изменении
перечня  имущества,  переданного  в  залог.  ООО «ТАЛК» в 2004 году
были  реализованы  7  норий  20/15  на общую сумму 338,0 тыс. руб.,
приобретенные    за    счет   областного   бюджета,   выделенных на
реализацию Программы в 2001 году.
    В  проверяемом  периоде  (2002  год  -  I  полугодие 2004 года)
средства   областного   бюджета   на  реализацию  областной целевой
программы       «Финансовое       оздоровление сельскохозяйственных
предприятий   Тюменской   области  в  2002  -  2005  гг.»  (далее -
Программа)  были  выделены  в форме субсидий на общую сумму 68543,5
тыс. руб.
    Контрольно-ревизионным  мероприятием  было охвачено 6 объектов.
Проверкой  в  ЗАО  «Викуловский технологический центр» (далее - ЗАО
«ВТЦ»)     были     выявлены    следующие    нарушения действующего
законодательства:  -  учетная  политика  организации  на 2002 год в
ЗАО  «ВТЦ»  отсутствовала;  - данные аналитического учета ЗАО «ВТЦ»
не   соответствуют   данным   синтетического   учета;  -  ЗАО «ВТЦ»
осуществляло   функции   заказчика   без   наличия  лицензии  и др.
Проверкой  в  ООО «АФ «Сургутская» установлено следующее: - учетная
политика  организации  на  2002  - 2003 годы в ООО «АФ «Сургутская»
отсутствовала;   -   в  бухгалтерском  учете  ООО  «АФ «Сургутская»
поступление   материалов   с   незавершенной  строительством второй
очереди  свинокомплекса  «Карасульский»  не  отражено.  Проверкой в
ООО  «АФ  «Афонькино»  установлено, что общество приняло и оплатило
подрядчику     ООО     «Монтажник»     работы    по реконструкции
животноводческих  помещений  с. Копотилово (коровники N 1, 2, 3, 4)
Казанского  района  по  стоимости,  завышенной  на сумму 246,8 тыс.
руб.  Проверкой  в  ООО  «Луч»  установлено, что общество приняло и
оплатило  подрядчику  -  Омутинскому ДРСУ - работы по строительству
асфальтово-бетонной  площадки  размером  70х16 с подъездом на ферму
Червянка  ООО  «Луч»  по  стоимости,  завышенной  на сумму 5,4 тыс.
руб.  В  нарушение указаний Центрального банка Российской Федерации
от  14.11.2001  N  1050-У  ООО  «Луч»  произвело  расчеты наличными
деньгами  в  сумме,  превышающей 60,0 тыс. руб., по договорам с ТОО
«Плетневское»,     ОАО    «Сибнефть-Тюменьнефтепродукт»,    ООО «ХК
«Молоко»    и    др.   По   результатам   проверки   подготовлено 6
представлений,   1   информационное  письмо.  Информация  по итогам
проверки  направлена  Губернатору  Тюменской  области,  в Тюменскую
областную Думу.
    По  разделу  «Охрана  окружающей  среды  и  природных ресурсов,
гидрометеорология,   картография   и  геодезия»  проведена проверка
использования     средств     областного    бюджета государственным
учреждением   «Тюменский  областной  центр  по  гидрометеорологии и
мониторингу  окружающей  среды»  (далее - Тюменский областной ЦГМС)
в   соответствии   с   Соглашением  между  Администрацией Тюменской
области  и  Росгидрометом  о финансировании гидрометеонаблюдений на
постах   областного  уровня.  В  соответствии  с  Соглашением между
Администрацией    Тюменской   области   и   Росгидрометом Тюменский
областной   ЦГМС   выполнял  работы  в  рамках  областной программы
«Создание     Единой     территориальной     системы экологического
мониторинга   (1   этап)»  в  качестве  исполнителя  мероприятия по
проведению  гидрометеорологических  наблюдений  на  сети областного
уровня.   Однако  ссылка  на  то,  что  данные  работы  относятся к
вышеуказанной  Программе,  в  Соглашении отсутствует. Департаментом
по  охране  окружающей среды Администрации Тюменской области (далее
-  Департамент)  средства областного бюджета за период 2001 год - 1
полугодие   2004  года  направлены  Тюменскому  областному  ЦГМС на
выполнение  работ  в соответствии с заключенными договорами в сумме
2402,0   тыс.   руб.   В  нарушение  статьи  83  Налогового кодекса
Российской  Федерации  Тюменский  областной  ЦГМС,  имея  вне места
своего     нахождения     оперативно-производственные подразделения
(обособленные  подразделения  со  стационарными  рабочими местами),
не   зарегистрирован   в   налоговом   органе  по  месту нахождения
оперативно-производственных        подразделений.       В нарушение
действующего    законодательства    Тюменский   областной   ЦГМС не
представил  документы  в  регистрирующий  орган для государственной
регистрации  вносимых  в  устав изменений. Тюменским областным ЦГМС
допущены  грубые  нарушения  действующего  законодательства в части
ведения   бухгалтерского  учета,  хранения  регистров  и документов
бухгалтерского  учета:  -  отсутствуют главные книги за 2001 - 2002
годы;   -   материально   ответственные  лица  при  сдаче первичных
учетных   документов   по  приходу  и  расходу товарно-материальных
ценностей  не  составляют  реестры  сдачи  документов (2001 год - 1
полугодие  2004  года);  -  в  оборотных  ведомостях  по расчетам с
прочими  дебиторами  и  кредиторами не подсчитаны обороты за месяц,
не   выведены  остатки  на  конец  месяца.  Ведомости  не подписаны
исполнителем  и  главным бухгалтером; - в 2001, 2002 годах не велся
аналитический   учет   расходов   в   разрезе   кодов экономической
классификации   расходов   бюджетов   и   видов  средств  и  др. По
результатам    проверки    направлено   представление   в Тюменский
областной    ЦГМС.   Информация   по   итогам   проверки направлена
Губернатору  Тюменской  области,  в  Тюменскую  областную Думу. Как
следует  из  ответа  Тюменского  областного ЦГМС, в 2005 году будет
проведена  работа  по восстановлению регистров бухгалтерского учета
за  2001  -  2002  годы.  Документы для государственной регистрации
изменений,   внесенных   в   устав,  направлены  для  утверждения в
Росгидромет   Российской  Федерации.  По  разделу  «Прочие расходы»
Счетной  палатой  проведено 3 контрольных мероприятия. На основании
плана   работы   специалистами  Счетной  палаты  проведена проверка
использования   средств   областного   бюджета  Тюменским унитарным
муниципальным            предприятием водопроводно-канализационного
хозяйства  «Водоканал»  (далее  -  Предприятие) в 2003 году. В 2003
году  Предприятию  был  выделен  беспроцентный  бюджетный  кредит в
сумме    23000,0    тыс.   руб.   на   погашение   задолженности за
потребленные    энергоресурсы.    Проверка   показала,   что кредит
использован   по   целевому   назначению.  По  результатам проверки
направлена  информация  Губернатору  Тюменской области, в Тюменскую
областную Думу.
    В  соответствии  с Законом «О Счетной палате Тюменской области»
Счетной   палатой   проведена   внеплановая  проверка использования
средств   резервного   фонда  Администрации  Тюменской  области для
реализации   наказов   избирателей   (далее   -  Фонд)  в Тюменской
областной   общественной   организации  «Тюменский  областной центр
детей-инвалидов   и   сирот   «Творчество»   (далее   -   ТООО «ТОЦ
«Творчество»).   В   2003   году   на   расчетный   счет  ТООО «ТОЦ
«Творчество»  поступили  денежные  средства  в  размере  270,0 тыс.
руб.  В  состав  расходов  ТООО «ТОЦ «Творчество», произведенных за
счет  указанных  средств,  неправомерно  включены  расходы на цели,
которые  не  имеют  отношения  к укреплению и развитию материально-
технической  базы  организации  или  к  ее уставной деятельности, в
том  числе:  -  лечение  члена  ТООО  «ТОЦ «Творчество» в Тюменском
кардиологическом  центре  -  15,7  тыс. руб.; - материальная помощь
(члены  ТООО  «ТОЦ  «Творчество»,  волонтеры)  -  24,0 тыс. руб.; -
обучение  члена  ТООО «ТОЦ «Творчество» на водителя - 3,0 тыс. руб.
Таким  образом,  средства  Фонда  в  размере  42,7  тыс.  руб. были
направлены  и  использованы  на  цели,  не соответствующие условиям
получения  указанных  средств,  что  в  соответствии со статьей 289
Бюджетного    кодекса   Российской   Федерации   является нецелевым
использованием бюджетных средств.
    В  договорах  на  выполнение подрядных работ, заключенных между
ТООО   «ТОЦ   «Творчество»   и   физическими  лицами  (заключено 14
однотипных    договоров),   не   указаны   конкретные   виды работ,
отсутствует  ссылка  на иной документ (смету), определяющий работу.
Из   составленных   таким   образом   договоров   не представляется
возможным   определить,  за  какие  именно  работы  (и  какой объем
работ)  подлежит  оплате  определенная договором сумма (акт приемки
выполненных  работ  формы  N КС-2 и справка формы N КС-3 составлены
на   весь  комплекс  работ,  а  не  по  каждому  из  указанных выше
договоров    подряда).    В    результате   проверки   акта приемки
выполненных  работ  формы N КС-2 и справки формы N КС-3 установлено
удорожание   ремонтно-строительных  работ.  В  нарушение  Закона «О
бухгалтерском   учете»   не   оформлены   надлежащим  образом  и не
отражены  в  бухгалтерском  учете ТООО «ТОЦ «Творчество» полученные
за    счет    средств   Фонда   материальные   ценности   (мебель и
спортинвентарь)  на  сумму  49,8  тыс. руб. По результатам проверки
направлено   представление   в  ТООО  «ТОЦ  «Творчество»,  по факту
уклонения  от  рассмотрения  представления  направлено предписание.
Информация  по  итогам  проверки  направлена  Губернатору Тюменской
области,   в   Тюменскую  областную  Думу.  Направлено  обращение в
прокуратуру  Тюменской  области  для  решения вопроса о привлечении
ТООО   «ТОЦ   «Творчество»  к  административной  ответственности за
уклонение   от  рассмотрения  представления  и  предписания Счетной
палаты.   Как   следует   из   ответа   ТООО   «ТОЦ  «Творчество» и
представленных   документов,   нарушения  в  ведении бухгалтерского
учета   устранены,   принято   и  утверждено  Положение  об учетной
политике  ТООО  «ТОЦ  «Творчество»,  в бухгалтерском учете отражено
получение  мебели  и  спортивного инвентаря на сумму 49,8 тыс. руб.
Возвращены   в  областной  бюджет  средства,  использованные  не по
целевому  назначению,  на  сумму  42,7  тыс.  руб.,  и  средства по
удорожанию  ремонтно-строительных  работ  в  размере  3,3 тыс. руб.
Согласно   ответу   прокуратуры   области   председателю  ТООО «ТОЦ
«Творчество»  объявлено  предостережение о недопустимости нарушения
закона.
    На   основании   распоряжения  председателя  Счетной  палаты от
15.03.2004  N  19-рк  проведена  внеплановая проверка использования
бюджетных  средств,  выделенных для реализации наказов избирателей,
Советом  ветеранов  пос.  Мыс  за  2002  - 2003 годы. В проверяемом
периоде  за  счет средств резервного фонда Администрации области по
наказам  избирателей  депутата  Тюменской областной Думы Карнаухова
Н.Н.  Совету  ветеранов  пос. Мыс были выделены денежные средства в
общей  сумме  80,0  тыс. руб., в том числе: в 2002 году - 40,0 тыс.
руб.,   в   2003   году  -  40,0  тыс.  руб.  Израсходовано средств
областного   бюджета   в   проверяемом  периоде  -  79,2  тыс. руб.
Нецелевого  использования  средств  не  установлено.  Информация по
итогам  проверки  направлена  депутату  Тюменской областной Думы, в
Совет ветеранов пос. Мыс.
    По   разделу   «Финансовая   помощь  другим  бюджетам бюджетной
системы»  проведено  4 контрольно-ревизионных мероприятия. Проверка
использования  средств  областного  бюджета, выделенных в 2003 году
муниципальному    образованию    г.    Тюмень   (в   том   числе на
строительство   школы   на   1250   учебных  мест  в  поселке Мыс),
показала,  что  исполнение  областного  бюджета за 2003 год в части
финансовой   помощи,   выделенной   муниципальному   образованию г.
Тюмень,  составило  1697423,2  тыс.  руб.,  или 99,98% к уточненным
ассигнованиям.   Выборочной  проверкой  использования  полученных в
2003   году   муниципальным   образованием  г.  Тюмень  субвенций и
субсидий    установлено:    1)   осуществление   за   счет средств,
выделенных  на  реализацию государственных полномочий, расходов, не
предусмотренных  Законом  Тюменской  области  «Об областном бюджете
на  2003  год»,  в  сумме  1316,1  тыс.  руб.:  353,1  тыс. руб. на
содержание  работников  комиссии  по  защите прав реабилитированных
жертв  политических  репрессий;  963,0  тыс.  руб.  - на содержание
работников  управления  по  защите прав потребителей, рынку товаров
и   услуг   администрации  г.  Тюмени;  2)  расходование выделенных
средств  на  реализацию  государственных  полномочий  в  сумме 24,1
тыс.   руб.,   на   компенсационные   выплаты  на  питание учащихся
негосударственного   общеобразовательного  учреждения «Православная
гимназия»,  что  не предусмотрено действующим законодательством; 3)
нецелевое  использование  в сумме 30734,5 тыс. руб., в том числе: -
11765,9   тыс.   руб.   транспортными  предприятиями  направлено на
возмещение  стоимости  горюче-смазочных материалов (электроэнергии)
по  заказным  перевозкам,  на возмещение стоимости горюче-смазочных
материалов    (электроэнергии)   на   пробег   машин хозяйственного
обслуживания,   на   оплату   текущих   платежей   ТМУ   «ПАТП-1» в
Пенсионный  фонд  в  целях  сохранения возможности реструктуризации
задолженности   прошлых   лет,   что   не   предусмотрено условиями
получения,  в  том  числе:  8903,3 тыс. руб. - ТМУ «ПАТП-1»; 2398,6
тыс.  руб.  -  ТМУ  «ПАТП-2»;  464,0  тыс. руб. - ТМУ «ТП»; - 320,6
тыс.    руб.    направлено    управлением    по   здравоохранению и
медицинскому   страхованию   администрации   г.   Тюмени  на оплату
оказанных  детскому  населению  услуг ортодонтического профиля, что
не  предусмотрено  Законом  Тюменской области «Об областном бюджете
на    2003    год»:    субвенции   выделены   с   целью обеспечения
зубопротезной    помощью    граждан,   имеющих   в   соответствии с
федеральным  законодательством  право  на  льготное  обеспечение; -
26,1  тыс.  руб.  направлено  администрацией  г.  Тюмени  на оплату
расходов  по  аренде  вагона  для перевозки участников акции против
наркотиков,  что  не  предусмотрено  условиями  получения; - 5488,1
тыс.   руб.   направлено  администрацией  г.  Тюмени  на содержание
муниципального   учреждения   «Служба   заказчика   по капитальному
строительству   и  реконструкции»,  что  не  соответствует условиям
получения   целевых   субвенций;   -   474,0  тыс.  руб. направлено
муниципальным  образованием  на  прочий капитальный ремонт объектов
коммунального    хозяйства,    что    не    предусмотрено условиями
получения.  Целевые  субвенции  выделены  на  возмещение  разницы в
тарифах  по  разделу  «Жилищно-коммунальное  хозяйство»;  - 11653,0
тыс.    руб.    направлено    управлением    по   здравоохранению и
медицинскому  страхованию  администрации г. Тюмени на реконструкцию
здания  городской  поликлиники  N  8  по  ул. Ватутина, взрослого и
детского  пищеблоков  ММЛПУ  «Городская  клиническая больница N 2»,
что  не  предусмотрено  условиями  получения;  -  1006,8  тыс. руб.
направлено   ММЛПУ   «Городская   клиническая   больница   N  2» на
приобретение    кондиционеров,   что   не   предусмотрено условиями
получения.    Целевые    субвенции    выделены   на   оплату прочих
коммунальных     услуг;     4)    отвлечение    средств, выделенных
муниципальному     образованию     г.     Тюмень    на реализацию
государственных   полномочий   по   льготному   обеспечению граждан
лекарственными  средствами  в  сумме  10,7  тыс. руб.: не учтена по
текущим   взаиморасчетам   с   ОАО   «Фарммаркет»   сумма, ошибочно
перечисленная   в   2003   году  управлением  по  здравоохранению и
медицинскому     страхованию     администрации     г.    Тюмени ОАО
«Фарммаркет»;  5)  неэффективное  использование в сумме 2452,6 тыс.
руб.  Средства  направлены  муниципальным образованием г. Тюмень на
выполнение  в  2003  году  строительно-монтажных  работ  на объекте
«Комплексный   центр   социального  обслуживания  населения «Мария»
(далее   -   ЦСОН   «Мария»),   который  был  принят  актом приемки
законченного   строительством  2-этажного  нежилого  строения (ЦСОН
«Мария»)   из  железобетонных  панелей  (площадь  нежилых помещений
2253,2   кв.   м.),   утвержденным  распоряжением  администрации г.
Тюмени  от  23  мая  2003 года N 2002. 11 июля 2003 года МУ «Служба
заказчика  по  капитальному строительству и реконструкции» заключен
контракт   на   производство   работ,  ранее  выполненных подрядной
организацией  ООО  «РСУ-99»,  оплаченных  заказчиком (МУ «Городское
управление    капитального    строительства   и   реконструкции») и
принятых  приемочной  комиссией  по акту, утвержденному 23 мая 2003
года.  В  соответствии с муниципальным контрактом (проектно-сметная
документация   прилагается)   в   2003  году  выполнены  и оплачены
(повторно):
    -   общестроительные   работы   (устранение  замечаний тепловых
сетей);
    -   работы   по   вентиляции  (устранение  замечаний авторского
надзора );
    - работы по тепловому узлу;
    - работы по канализации;
    - отделочные работы (по замечаниям рабочей комиссии);
    -    работы    по    благоустройству   (выполнение озеленения).
Муниципальное     образование    г.    Тюмень    не воспользовалось
предоставленным  действующим  правом о предъявлении в течение 2 лет
претензий,   возникших  в  период  эксплуатации  объекта  (глава 37
Гражданского  кодекса  Российской  Федерации). Выборочной проверкой
использования   целевых   субвенций,  выделенных  на финансирование
капитальных   расходов,  работ  по  благоустройству, осуществляемых
муниципальным  образованием  г.  Тюмень  в  2003  году, установлено
необоснованное   завышение  стоимости  выполненных  работ  на сумму
1604,1  тыс.  руб. Также выборочной проверкой использования средств
областного   бюджета,  выделенных  на  оформление  города  Тюмени к
новогодним    праздникам,    установлено   необоснованное завышение
стоимости   выполненных  работ  на  сумму  20,3  тыс.  руб. Целевые
субвенции  в  сумме  3980,3 тыс. руб., выделенные на финансирование
капитальных   расходов,  осуществляемых  муниципальным образованием
г.   Тюмень   в  2003  году,  направлены  МУ  «Служба  заказчика по
капитальному    строительству    и    реконструкции»   на погашение
кредиторской    задолженности    прошлых    лет.   Документально не
обоснована  целесообразность  направления  бюджетных  средств: - на
приобретение  мебели  за  год до возникновения потребности учебного
учреждения  в  ее  установке.  Школой  N  34  в декабре 2003 года в
объеме,  предусмотренном  муниципальным  контрактом с ООО «Инфлекс»
(1398,2  тыс.  руб.),  получена  мебель,  которая по состоянию на 5
августа  2004  года  (через год после оплаты) в школу не поставлена
и   находится  на  хранении  у  ООО  «Инфлекс»;  -  на приобретение
погрузчика  ПУМ-500  стоимостью 279,0 тыс. руб., который приобретен
МУ  «Тюменское  городское имущественное казначейство» 3 ноября 2003
года  и  по состоянию на 20 октября 2004 года (через год) находится
на  балансе  МУ  «Тюменское городское имущественное казначейство» и
по   назначению  не  используется.  Частично  целевые  субвенции из
областного    бюджета   направлены   на   компенсацию   расходов по
содержанию  структурных  подразделений  администрации  г. Тюмени: -
субвенции,  выделенные  управлению  по образованию администрации г.
Тюмени  с  целью  осуществления  капитального ремонта муниципальных
учреждений  образования,  частично  (2527,8  тыс.  руб.,  или 12,2%
выделенных  на  эти  цели  средств)  направлены  на оплату работ по
капитальному  ремонту  чердачного перекрытия, стропильной системы и
кровли   здания   управления   по   образованию,  расположенного по
адресу:  г.  Тюмень,  ул.  Республики,  17; - субвенции, выделенные
управлению   по   образованию   администрации   г.  Тюмени  с целью
компенсации   расходов   по  оплате  коммунальных  услуг учреждений
образования,  частично  (701,4  тыс.  руб.,  или 0,5% выделенных на
эти   цели   средств)  направлены  на  оплату  услуг  управления по
образованию;     -     субвенции,     выделенные    управлению по
здравоохранению   и  медицинскому  страхованию  г.  Тюмени  с целью
компенсации  расходов  по  оплате  коммунальных услуг муниципальных
учреждений  здравоохранения,  частично  (3217,5 тыс. руб., или 5,7%
выделенных  на  эти цели средств) направлены на оплату коммунальных
услуг  управления  по  здравоохранению  и медицинскому страхованию.
По  результатам  проверки направлено 9 представлений, в том числе в
муниципальное   образование   г.   Тюмень.   Информация   по итогам
проверки  направлена  Губернатору  Тюменской  области,  в Тюменскую
областную   Думу.   Согласно   ответу   МУ   «Служба   заказчика по
капитальному   строительству   и   реконструкции»  и представленным
документам   подрядчиком   ЗАО   «ЖБИ-3»   устранены   замечания по
завышению  стоимости  выполненных  работ на сумму 41,3 тыс. руб. По
сведениям  территориального  управления  администрации г. Тюмени по
Калининскому      административному     округу     и представленным
документам,  сумма  удорожания  выполненных  работ  в  размере 28,9
тыс.  руб.  возвращена  бюджет  г.  Тюмени.  Проверка использования
средств  областного  бюджета, выделенных в 2003 году муниципальному
образованию   г.  Ишим  (далее  -  МО  г.  Ишим),  показала,  что в
проверяемом  периоде  из  областного  бюджета  МО  г. Ишим передана
финансовая  помощь  в объеме 277355,0 тыс. руб., или 57,3% к общему
объему  доходов.  Бюджет  МО  г. Ишим за 2003 год исполнен в объеме
484258,0  тыс.  руб.  по доходам, или 100,2% к уточненному плану, и
494891,0  тыс.  руб.  - по расходам, или 97,0% к уточненному плану.
В   ходе   проверки   установлено,  что  в  проверяемом  периоде не
использованы  средства  областного бюджета в сумме 115,2 тыс. руб.,
которые  в  соответствии  с  пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса
Российской  Федерации  подлежат  возврату в областной бюджет, в том
числе:
    -   18,2   тыс.  руб.  -  на  лицензирование  розничной продажи
алкогольной продукции;
    -  97,0  тыс.  руб.  -  на  компенсацию  льгот  по Федеральному
закону «О ветеранах».
    Норма  площади  жилья  для  предоставления  субсидий  на оплату
жилья   и   коммунальных  услуг  в  зависимости  от  состава семьи,
установленная  постановлением  администрации г. Ишима от 28.06.2000
N   837,   с   01.07.2000  не  соответствует  норме  площади жилья,
приходящейся    на    одного    человека,    определенной областным
законодательством.  В  результате  объем субсидии по оплате жилья и
коммунальных  услуг,  предоставленный сверх установленной областным
законодательством   социальной  нормы  жилья,  составил  554,0 тыс.
руб.  Также  объем  льгот  по  оплате  жилья  и коммунальных услуг,
предусматриваемых   федеральными   законами   «О   ветеранах»  и «О
реабилитации    жертв    политических   репрессий»   в   2003 году,
предоставленный   сверх  установленной  областным законодательством
социальной  нормы  жилья,  составил  639,5  тыс.  руб. Комитетом по
строительству  администрации  г. Ишима допущено завышение стоимости
работ   по   капитальному  ремонту,  выполненному  за  счет средств
областного  бюджета,  на  сумму  25,8  тыс. руб. Комитетом финансов
администрации  г.  Ишима  выделена  целевая субвенция из городского
бюджета   в   сумме   1000,0   тыс.   руб.   на   развитие рыночной
инфраструктуры  в  рамках  Программы  развития  и  поддержки малого
предпринимательства    в    г.    Ишиме   обществу   с ограниченной
ответственностью   «Ишимский   винно-водочный   завод»,  которое не
отвечает  признакам  субъекта  малого предпринимательства в связи с
тем,   что   средняя  численность  работников  завода  в  2003 году
превышает  предельный  уровень  численности  для  малых предприятий
(100   человек)   и   составляет  416  человек.  Денежные средства,
выделенные   с   целью   проведения   работ   по  строительству МУП
«Хозрасчетный  участок  «Универсал»  к открытию Никольской ярмарки,
направлены:   -   на   оплату  работ  по  договору  на дизайнерско-
оформительские   работы,   заключенному  МУП  «Хозрасчетный участок
«Универсал»  с  МУП  «Реклама-Дизайн»,  в  сумме 100,0 тыс. руб. за
работы,    которые    МУП    «Реклама-Дизайн»    выполнены,   а МУП
«Хозрасчетный  участок  «Универсал»  приняты  в объеме меньшем, чем
предусмотрено   калькуляцией,   в  результате  не  соблюден принцип
эффективности   и   экономности   использования  бюджетных средств,
установленный  статьей  34 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
-  ОАО  «Никольская  ярмарка»  за  проведение  монтажа выставочного
оборудования  в  сумме  300,0  тыс.  руб. Документы, подтверждающие
использование  бюджетных  средств на цели, соответствующие условиям
их  получения,  отсутствуют. В ходе проверки комитета по управлению
муниципальным  имуществом  г. Ишима (далее - КУМИ) установлено, что
в  нарушение  статьи  651 Гражданского кодекса Российской Федерации
не   осуществлена  государственная  регистрация  по  ряду договоров
аренды   муниципального  имущества,  заключенных  на  срок  более 1
года.  В  результате  выборочной  проверки расчета размера арендной
платы    установлено   применение   учитывающего   вид деятельности
предприятия   коэффициента,  ниже  определенного  методикой расчета
платежей   за  пользование  муниципальным  имуществом, утвержденной
решением  Ишимской  городской Думы, что привело к недопоступлению в
бюджет  города  доходов  в сумме 35,4 тыс. руб. В нарушение условий
договоров  аренды  и  Положения  о  порядке предоставления в аренду
имущества,  находящегося  в  муниципальной  собственности г. Ишима,
предусматривающего   оплату   аренды   в  денежном  выражении, КУМИ
приняты  работы  по капитальному ремонту арендованных муниципальных
помещений  в  счет  платежей по арендной плате на сумму 2813,4 тыс.
руб.,  что  составляет  34,0%  от  общей  суммы арендной платы, без
предварительного  письменного  согласования  производства ремонтных
работ.   При   этом   арендная   плата,   полученная   в результате
проведения  взаимозачетов,  не  нашла  отражения в доходах г. Ишима
за  2003  год,  что  не  соответствует  принципу  полноты отражения
доходов  и  расходов  бюджетов, определенному статьей 32 Бюджетного
кодекса   Российской   Федерации.   В   ходе  проверки  комитета по
строительству  администрации  г.  Ишима  установлено,  что договоры
подряда  заключались  без  проведения  конкурсов  и запроса ценовых
котировок.  В  ходе  проверки комитета по образованию администрации
г.   Ишима   установлено,   что   в  нарушение  указаний  о порядке
применения  бюджетной  классификации  Российской Федерации отнесены
кассовые   и  фактические  расходы:  -  по  обучению  в аспирантуре
согласно  договору  о  подготовке аспирантов на договорной основе в
сумме  5,3  тыс.  руб.  на  код  110110  «Оплата  труда гражданских
служащих»;  -  по  приобретению скоростного водонагревателя по цене
34,0  тыс.  руб. на код 110770 «Прочие коммунальные расходы» вместо
кода   240120   «Приобретение   и  модернизация непроизводственного
оборудования»  и  др.  Кроме  того,  комитетом  по образованию были
допущены      нарушения      действующего      законодательства по
бухгалтерскому  учету  и  ведению  кассовых  операций. В результате
контрольных   мероприятий,   проведенных  в  МУП  «Дирекция единого
заказчика»,  установлено  завышение стоимости выполненных работ МУП
«Спецавтохозяйство»  по  текущему  содержанию города на сумму 264,3
тыс.  руб.  По  результатам  проверки направлено 6 представлений, в
том  числе  в  муниципальное  образование  г.  Ишим.  Информация по
результатам  проверки  направлена  Губернатору Тюменской области, в
Тюменскую областную Думу.
    Также    Счетной   палатой   проведена   проверка использования
средств  областного  бюджета, выделенных в 2003 году муниципальному
образованию   г.   Ялуторовск   (в   том  числе  на  мероприятия по
газификации  г.  Ялуторовска).  В  2003  году из областного бюджета
была   выделена  финансовая  помощь  муниципальному  образованию г.
Ялуторовск  в  сумме  215792,0  тыс. руб., что составляет 372,0% от
собственных  доходов  муниципального образования. Финансовая помощь
использована   в   сумме   207589,0   тыс.   руб.  (96,2%). Остаток
неиспользованных   в   2003  году  средств  на  цели, установленные
Законом  Тюменской  области  «Об  областном  бюджете на 2003 год» и
распоряжениями   Губернатора   и   Администрации  области, составил
8203,0  тыс.  руб.,  в том числе субсидии и субвенции - 4943,0 тыс.
руб.  Бюджетным  кодексом  Российской  Федерации предусмотрено, что
неиспользованные   в   установленные   сроки  субсидии  и субвенции
подлежат  возврату  в  соответствующий бюджет. Проверкой в комитете
финансов  администрации  г.  Ялуторовска  установлено, что в отчете
об  исполнении  бюджета  за  2003  год  некорректно  применены коды
бюджетной  классификации  в части отражения средств на сумму 3500,0
тыс.   руб.,   использованных   на   строительство   крытого катка.
Проверкой  в  администрации  г.  Ялуторовска  установлены следующие
нарушения   действующего   законодательства:   -  администрацией г.
Ялуторовска  не  на  конкурсной  основе  заключен договор подряда с
ЗАО  «Комбинат  строительных  материалов»  на  выполнение ремонтно-
строительных   работ;  -  в  результате  выборочной  проверки актов
приемки  выполненных  работ формы N КС-2 и справок формы N КС-3 ЗАО
«Комбинат     строительных    материалов»    установлено удорожание
выполненных  работ  по  капитальному ремонту в здании администрации
г.   Ялуторовска   на   сумму   188,7   тыс.   руб.;   - выполнение
общестроительных  работ  при  газификации бани N 3 было произведено
неспециализированной   организацией  -  банно-прачечным комбинатом,
который  не  имел  лицензии  на  производство строительно-монтажных
работ.      Проверкой      на      муниципальном предприятии
«Ялуторовскстройзаказчик»    установлены   следующие   нарушения: -
проектно-сметная  документация  по  строительству  катка  не прошла
государственной      вневедомственной      экспертизы;      - МП
«Ялуторовскстройзаказчик»     осуществляло    строительство крытого
катка  при  отсутствии  разрешения на строительство; - в результате
выборочной  проверки  актов  приемки выполненных работ формы № КС-2
и  справок  формы  N  КС-3 установлено удорожание выполненных работ
по   МП   «Ялуторовскстройзаказчик»   на   сумму   401,3  тыс. руб.
Проверкой   документов,  представленных  муниципальным предприятием
«Предприятие    по   благоустройству   и   озеленению», установлено
завышение  стоимости  работ,  выполненных  частным предпринимателем
Остяковой  Л.А.,  в  сумме  17,5  тыс.  руб.  Проверкой документов,
представленных     муниципальным     предприятием «Домоуправление»,
установлено   удорожание   работ,  выполненных  по  газоснабжению и
капитальному  ремонту  домов,  на сумму 37,9 тыс. руб., в том числе
перечислено:
    - ОАО «Ялуторовскспецгазсервис» (29,1 тыс. руб.);
    - ООО «Сибстройгаз» (2,6 тыс. руб.);
    - ЗАО «Строитель» (1,6 тыс. руб.);
    - ЗАО «Комбинат строительных материалов» (4,6 тыс. руб.).
    Проверкой      документов,      представленных     МОУ «Средняя
общеобразовательная     школа    №    3»,    установлено удорожание
выполненных   ЗАО   «Комбинат   строительных  материалов»  работ по
капитальному  ремонту  школы  в  сумме  12,5  тыс.  руб.  По итогам
проверки   направлено  4  представления,  2  информационных письма.
Информация  направлена  Губернатору  Тюменской области, в Тюменскую
областную    Думу.    В   ходе   проведения   проверки эффективного
расходования  средств  областного  бюджета  в 2003 году, выделенных
на   строительство   жилья   для   работников  сельского хозяйства,
специалистами   Счетной   палаты   проверены  Департамент  АПК  и 8
муниципальных  образований  -  получателей субсидий. Кроме того, по
запросам  Счетной  палаты 19 муниципальных образований - получатели
субсидий    -    направили    документы,   содержащие   сведения об
использовании  средств  областного бюджета, выделенных на улучшение
жилищных   условий   работников  сельского  хозяйства.  Средства на
строительство  жилья  для работников сельского хозяйства выделялись
в   рамках   реализации   областной   целевой   программы «Кадровое
обеспечение  агропромышленного  комплекса Тюменской области на 2002
-  2006  годы»  (далее - Программа). Объемы бюджетных ассигнований,
направленных  Департаменту  АПК  (генеральному заказчику Программы)
для  реализации  программного  мероприятия,  в  2003 году составили
20000,0   тыс.  руб.  Потребность  в  финансовых  ресурсах согласно
заявкам  о  специалистах,  нуждающихся в улучшении жилищных условий
на  территории  юга  области, составила 22200,0 тыс. руб. (по 200,0
тыс.  руб.  на  каждого  из  111  нуждающихся  специалистов). Объем
освоенных  средств  муниципальными образованиями на момент проверки
(на  01.12.2004  г.)  составляет  в  целом  17234,4  тыс. руб., или
86,2%  от  объема  финансирования по Программе. В нарушение порядка
финансирования    мероприятий    по    улучшению   жилищных условий
специалистов     агропромышленного    комплекса, предусматривающего
предоставление  субсидий  при наличии государственной регистрации и
постоянного   места  проживания  в  сельском  населенном  пункте на
территории   муниципального  образования,  субсидии  в  сумме 400,0
тыс.  руб.  были  перечислены  специалистам, временно проживающим в
сельских    населенных    пунктах    на    территории муниципальных
образований, в том числе:
    - ОМО Викуловский район - 200,0 тыс. руб.;
    - ОМО Нижнетавдинский район - 200,0 тыс. руб.
    Некоторыми    муниципальными    образованиями   не   приняты во
внимание     разъяснения     департамента    финансов Администрации
Тюменской  области  по  предоставлению  средств областного бюджета,
выделенных  на  строительство  или  приобретение жилья специалистам
предприятий      агропромышленного      комплекса,     на основании
постановления   Администрации  Тюменской  области  от  25.06.2003 №
218,   запрещающего   перечисление  средств  областного  бюджета на
личные  счета  получателей  субсидий.  В  результате чего на личные
счета  получателей  перечислены субсидии на сумму 1782,5 тыс. руб.,
в том числе:
    - ОМО Нижнетавдинский район - 582,5 тыс. руб.
    (перечислено на лицевые счета трем получателям);
    - ОМО Заводоуковский район - 200,0 тыс. руб.;
    - ОМО Упоровский район - 200,0 тыс. руб.;
    - ОМО Омутинский район - 200,0 тыс. руб.;
    - ОМО Бердюжский район - 200,0 тыс. руб.;
    - МО Боровское - 200,0 тыс. руб.;
    -   ОМО   Ялуторовский   район   -   200,0  тыс.  руб. Средства
областного  бюджета  в  сумме  28,3 тыс. руб. использованы на цели,
не  предусмотренные  условиями  их получения, что в соответствии со
статьей   289   Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации является
нецелевым  использованием  средств  областного  бюджета (расходы по
оплате услуг банку):

    - ОМО Сорокинский район - 10,8 тыс. руб.;
    -  ОМО  Нижнетавдинский  район  -  17,5  тыс.  руб. В нарушение
условий  Программы  субсидия  в размере 100,0 тыс. руб., выделенная
по   распоряжению   главы   администрации   ОМО  Абатский  район от
23.12.2003   №  773  для  специалиста  агропромышленного комплекса,
перечислена  на  расчетный  счет  подрядчика  ООО  «Сычево»,  но не
использована  на  строительство  жилья. Администрация ОМО Казанский
район    направила   средства   в   сумме   200,0   тыс.   руб. для
строительства   дома   специалисту  агропромышленного  комплекса по
недостоверным     документам,     представленным     последним (акт
выполненных     работ).    ОМО    Сорокинский    район неэффективно
использованы     средства     областного     бюджета    на покупку
индивидуального  жилья  в  сумме  180,0  тыс.  руб. для специалиста
агропромышленного   комплекса   (акт   выполненных  работ  б/н, б/д
строительства    жилого    дома    в   с.   Афонькино).   В четырех
муниципальных  образованиях  из восьми проверенных установлено, что
администрациями   ОМО   произведена  оплата  по  договорам подряда,
заказчиками   по   которым  являются  специалисты агропромышленного
комплекса    -    получатели   субсидий,   с   завышением стоимости
строительно-монтажных   работ  на  сумму  197,8  тыс.  руб.,  в том
числе:  1)  в  ОМО  Казанский район удорожание выполненных работ по
подрядчикам составило:
    - ООО «Монтажник» - 38,0 тыс. руб.;
    - ЗАО «Агрокомплекс «Маяк» - 22,9 тыс. руб.;
    -  ООО  «Казан-Агро» - 13,8 тыс. руб.; 2) в ОМО Ярковский район
удорожание   выполненных   работ   по  подрядчику  ООО «Ясень-Агро»
составило  37,5  тыс.  руб.;  3)  в ОМО Омутинский район удорожание
выполненных  работ  по  подрядчику  КХ  «Волна» составило 57,6 тыс.
руб.;  4)  в  ОМО  Ишимский  район  удорожание выполненных работ по
подрядчику  ООО  «Агрофирма  «Сургутская»  составило 28,0 тыс. руб.
Отдельными     муниципальными     образованиями    в    договорах о
предоставлении  субсидии  на  приобретение жилья было предусмотрено
условие   перечисления  денежных  средств  на  счет  продавца жилья
после   предоставления   в   администрацию  договора купли-продажи,
зарегистрированного    в   органе,   осуществляющем государственную
регистрацию  прав  на  недвижимое  имущество и сделок с ним. Однако
муниципальными  образованиями  это  условие не исполнено и субсидии
в  сумме  1380,0  тыс. руб. перечислены по договорам купли-продажи,
не  зарегистрированным  в  органах,  осуществляющих государственную
регистрацию  прав  на  недвижимое  имущество  и сделок с ним, в том
числе   ОМО   Викуловского,  Исетского,  Упоровского  районов  и МО
Каскаринское.    На    01.12.2004   г.   не   использованы средства
областного  бюджета,  полученные  муниципальными  образованиями для
приобретения  жилья  работникам сельского хозяйства, в сумме 2765,6
тыс.  руб.  (11  муниципальных образований). Всего по югу Тюменской
области  предоставлены  субсидии  94 специалистам агропромышленного
комплекса.  В  шести  муниципальных образованиях на момент проверки
девять  получателей  уволились,  из  них  два  получателя уволены в
связи   с  призывом  на  военную  службу.  По  результатам проверки
направлено  14  представлений,  в  том  числе  в Департамент АПК, 5
информационных    писем.    Информация    по   результатам проверки
направлена  Губернатору  Тюменской  области,  в Тюменскую областную
Думу.   Согласно   информации,   полученной   из  Департамента АПК,
Департаментом  в  адрес  муниципальных  образований были направлены
представления  по  устранению  выявленных нарушений, из поступивших
ответов   следует,   что  при  увольнении  специалистов, оформивших
субсидии  на  строительство  или  приобретение  жилья,  договоры на
предоставление  субсидий  перезаключаются  с  другими специалистами
(ОМО  Нижнетавдинский  район,  ОМО  Сорокинский район). Подрядчики,
получившие     средства     областного    бюджета,    выделенные на
строительство  жилых  домов  (ООО  «Сычево»  в Абатском районе, ООО
«Агрофирма  «Афонькино»  в  Казанском  районе)  и не осуществлявшие
строительство    жилья,   заключили   соглашения   с   заказчиком о
выполнении  обязательств  по строительству жилых домов в 2005 году.
Как  следует  из ответа главы ОМО Викуловский район, для устранения
нарушений   порядка   субсидирования   при  предоставлении субсидии
специалисту,  постоянное  место жительства, которого находится в г.
Новосибирске,  направлено  требование  об  оформлении прописки в д.
Заборка  Викуловского  района  либо  возврате полученной субсидии в
сумме  200,0  тыс. руб. Согласно ответу главы ОМО Сорокинский район
и  приложенным  документам средства областного бюджета в сумме 10,8
тыс.  руб.,  использованные не по целевому назначению, возвращены в
бюджет.   Средства   областного   бюджета,   не  использованные ОМО
Ялуторовский   район,  возвращены  в  состав  областного  бюджета в
сумме  10,0  тыс.  руб.  По  сообщению  главы ОМО Омутинский район,
сумма  завышенной  стоимости  выполненных  работ  при строительстве
жилых  домов  для специалистов сельского хозяйства - 57,6 тыс. руб.
-  возвращена  в  бюджет.  В части контроля за расходами областного
бюджета   на   здравоохранение,   образование,   культуру, средства
массовой   информации,  жилищно-коммунальное  хозяйство, социальную
политику   Счетной   палатой   проведено  12 контрольно-ревизионных
мероприятий, при этом проверками было охвачено 38 объектов.
    По  разделу  «Здравоохранение  и физическая культура» проведено
5  проверок.  Проверкой  использования  средств  областного бюджета
государственным    лечебно-профилактическим   учреждением Тюменской
области  «Областная  стоматологическая  поликлиника»  (далее - ГЛПУ
«Областная        стоматологическая        поликлиника») нецелевого
использования  бюджетных  средств  не установлено. В 2003 году ГЛПУ
«Областная  стоматологическая  поликлиника»  из  областного бюджета
по   целевой   статье  «Ведомственные  расходы  на здравоохранение»
поступили   средства  в  сумме  5696,4  тыс.  руб.  ГЛПУ «Областная
стоматологическая  поликлиника»  допущены расходы за счет областных
бюджетных  средств  в сумме 119,2 тыс. руб. на отопление, освещение
и   водоснабжение   площадей,   на  которых  осуществляется платная
деятельность  поликлиники.  Также ГЛПУ «Областная стоматологическая
поликлиника»  приняло  у  подрядчика ООО «Тюменьнефтегазпромсервис»
работы  по  проведению  ремонта помещения поликлиники по стоимости,
завышенной  на  сумму  2,2  тыс.  руб.  В нарушение порядка ведения
бухгалтерского    учета    в    ГЛПУ   «Областная стоматологическая
поликлиника»:   -   не   отражены   на   счетах   учета  расчетов с
подотчетными   лицами   операции  по  выдаче  водителям автомобилей
талонов  на  горюче-смазочные  материалы;  - поступление малоценных
предметов  от  поставщиков  на  сумму  499,8  тыс. руб. отражено на
субсчете  учета  «Малоценные  предметы в эксплуатации», минуя счета
учета  «Малоценные  предметы  на  складе».  По результатам проверки
направлено   представление   в   ГЛПУ  «Областная стоматологическая
поликлиника».   Информация   по   результатам   проверки направлена
Губернатору   Тюменской   области,   в   Тюменскую  областную Думу.
Согласно   полученным   сведениям   нарушения   в   порядке ведения
бухгалтерского  учета  устранены,  в  смете  учреждения на 2004 год
расходы   на  отопление,  освещение  и  водоснабжение предусмотрены
пропорционально  видам  деятельности, сумма, выплаченная подрядчику
за   составление   сметной   документации,   не   входящей  в объем
строительно-монтажных  работ,  в  размере 2,18 тыс. руб. возвращена
в областной бюджет.
    Проверка       в       государственном лечебно-профилактическом
учреждении  «Тюменская  областная  клиническая  больница»  (далее -
ГЛПУ  «ТОКБ»)  по  вопросу использования средств областного бюджета
в  2003  году  показала,  что  в  проверяемом  периоде  ГЛПУ «ТОКБ»
утверждены  бюджетные  ассигнования  в  сумме  217964,0  тыс. руб.,
профинансированы  расходы  в  сумме  217963,5 тыс. руб. Кроме того,
ГЛПУ   «ТОКБ»   в   2003   году   предоставлено   через департамент
здравоохранения     Тюменской    области    (далее    - Департамент
здравоохранения)  финансирование  в сумме 158352,6 тыс. руб. В ходе
проверки  установлено,  что  ГЛПУ  «ТОКБ»  направило  поступившие с
лицевого  счета  средства в сумме 231,0 тыс. руб. на уплату взносов
в   Пенсионный  фонд  Российской  Федерации,  что  не соответствует
назначению,  указанному  в  платежных поручениях при получении этих
средств   на   расчетный   счет.   В  соответствии  со  статьей 289
Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  направление  средств на
цели,    не   соответствующие   условиям   их   получения, является
нецелевым    использованием   бюджетных   средств.   По результатам
проверки  средства  в  сумме  231,0 тыс. руб. восстановлены в доход
бюджета  за  счет средств, полученных от внебюджетной деятельности.
Медицинское  оборудование  на  сумму  8866,4  тыс.  руб., или 7% от
поступившего  для  комплектации  ожогового отделения, установлено в
других  отделениях,  что  не  предусмотрено контрактами на поставку
оборудования,  заключенными  по  итогам  проведенного Департаментом
здравоохранения   конкурса.   ГЛПУ   «ТОКБ»   направлены  на оплату
коммунальных  услуг  областные  бюджетные  средства в сумме 22000,0
тыс.  руб.  и  средства  от  внебюджетной деятельности в сумме 92,7
тыс.    руб.   Исходя   из   процентного   соотношения   доходов от
внебюджетной  деятельности  в общем объеме доходов, за счет средств
от   внебюджетной   деятельности   следовало  оплатить коммунальные
расходы   в   сумме   2239,9   тыс.  руб.  В  нарушение  статьи 161
Налогового   кодекса   Российской  Федерации,  выступая арендатором
муниципального  имущества,  ГЛПУ  «ТОКБ»  не оформляло счет-фактуры
по   налогу   на   добавленную  стоимость  с  доходов, уплачиваемых
арендодателю    имущества,    и    не   отражало   их   в регистрах
бухгалтерского  учета,  что  привело  к  занижению суммы начисления
налога  на  добавленную  стоимость.  ГЛПУ  «ТОКБ»  оплатило за счет
средств  областного  бюджета  расходы по электроэнергии, отпущенной
для  нужд  граждан, проживающих в пансионате по ул. Котовского, 55а
и  общежитии  по  ул.  Энергетиков, 37а, в сумме 190,7 тыс. руб., и
для  нужд  учреждения  государственной службы «Главное бюро медико-
социальной  экспертизы  Тюменской  службы» в сумме 11,1 тыс. руб. С
указанных  потребителей  средства не взысканы и в областном бюджете
не   восстановлены.   Кроме  того,  расходы  ГЛПУ  «ТОКБ» областных
бюджетных    средств    за   коммунальные   услуги, предоставленные
гражданам,  проживающим  в  общежитии и пансионате, составили 502,9
тыс.  руб.  Указанные  средства  в бюджете не восстановлены. В ходе
проверки   установлено,   что   ГЛПУ   «ТОКБ»   по государственному
контракту  на  выполнение  подрядных  работ от 20.02.2003 N 1/3Д-03
приняло    и    оплатило   подрядчику   ЗАО   ПСКФ   «Новикъ» объем
строительно-монтажных   работ  по  ремонту  помещений  ГЛПУ «ТОКБ»,
завышенный   на   сумму   463,5  тыс.  руб.  Кроме  того,  в объемы
строительно-монтажных   работ,   отраженных  в  локальных  сметах и
актах  формы  N  КС-2,  были  включены  прочие затраты подрядчика в
сумме   47,7  тыс.  руб.  (0,3%  от  объема  выполненных  работ) за
составление  сметных  расчетов.  По  результатам проверки указанное
нарушение   устранено.   ГЛПУ   «ТОКБ»   приняло  по  извещениям от
Департамента  здравоохранения  финансирование на сумму 30000,0 тыс.
руб.    Под   данное   финансирование   Департамент здравоохранения
передал  затраты  по  капитальному ремонту ожогового отделения ГЛПУ
«ТОКБ»,     осуществленному     ЗАО     ПСКФ    «Новикъ» согласно
государственному   контракту   на   выполнение  подрядных  работ от
20.02.2003   N   10/3Д-03/315,   заказчиком   по   которому являлся
Департамент    здравоохранения.   Проверкой   установлено завышение
объемов   выполненных   работ   по  капитальному  ремонту ожогового
отделения.   Стоимость  завышения  в  сумме  106,5  тыс.  руб. ГЛПУ
«ТОКБ»  устранило  в  ходе  проверки.  Также  ГЛПУ «ТОКБ» приняло и
оплатило    по    государственному   контракту   на благоустройство
территории  от  20.02.2003  N 11/ЗД-03 подрядчику ЗАО ПСКФ «Новикъ»
объем  работ  по благоустройству территории ГЛПУ «ТОКБ», завышенный
на  сумму  32,3  тыс.  руб.  В нарушение приказа Минфина Российской
Федерации  от  11.12.2002 N 127н «Об утверждении указаний о порядке
применения   бюджетной   классификации  Российской  Федерации» ГЛПУ
«ТОКБ»:  -  оплату услуг по авиаперевозке ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр»
в   сумме  751,8  тыс.  руб.  производило  по  коду  110340 «оплата
горюче-смазочных   материалов».   Расходы   на  оплату транспортных
услуг,     оказанных    сторонними    организациями    на основании
заключенных  договоров,  должны осуществляться по коду 110500; - за
счет  средств  по  коду  110350  приобретены: у ООО «Спортмастер» -
жироанализатор  ТВГ  стоимостью  5,1  тыс. руб. за единицу и у ФГУП
В/О   «Изотоп»  -  генератор  стоимостью  40,3  тыс.  руб., которые
следовало  отнести  по коду 240120. Проверкой выявлен ряд нарушений
Федерального   закона   «О  бухгалтерском  учете»  и  Инструкции по
бухгалтерскому   учету   в   бюджетных   учреждениях:  - оформление
бухгалтерских  записей  без подтверждающих документов; - средства в
сумме  1618,7  тыс. руб. в бухгалтерском учете ГЛПУ «ТОКБ» отражены
на  кодах  бюджетной  классификации, отличных от кодов, указанных в
платежных  документах  при  списании  этих средств с лицевого счета
ГЛПУ  «ТОКБ»  и  при  отражении этих средств в отчете об исполнении
сметы  доходов  и  расходов;  - ГЛПУ «ТОКБ» списало стоимость лифта
(751,3   тыс.   руб.),   установленного  в  ожоговом  отделении, на
расходы,  не  отразив  его  на субсчетах учета «основных средств» и
«фондов  в  основных  средствах»;  -  не оформлялись бухгалтерскими
записями  операции  по  получению  пластиковых карточек на бензин и
выдача    карточек   материально-ответственным   лицам   и   др. По
результатам  проверки  в  бухгалтерском  учете  ГЛПУ «ТОКБ» большая
часть  нарушений  устранена. Проверкой установлено, что на площадях
хирургического  стационара  ГЛПУ  «ТОКБ»  по  адресу: д. Патрушева,
размещено  федеральное  учреждение  -  институт  терапии Тюменского
отдела    Южно-Уральского   научного   центра   Российской академии
медицинских  наук.  Договоры  на  аренду  помещения и на возмещение
коммунальных   расходов   с   институтом  терапии  не  заключены. В
нарушение   пункта   10   Порядка   проведения  переоценки основных
средств  и  нематериальных активов бюджетных учреждений ГЛПУ «ТОКБ»
применен  неверный  коэффициент  при переоценке: - двух автомобилей
марки  «Фольксваген»  70  ВК  1994 года выпуска, переданных в ГУПТО
«Тюменьлестранс».  В  результате  автомобили переданы по стоимости,
заниженной  на  82,0 тыс. руб.; - помещения водогрязелечебницы, что
привело  к  удорожанию стоимости водогрязелечебницы на сумму 2729,5
тыс.  руб.  В  нарушение  действующего законодательства ГЛПУ «ТОКБ»
для  заключения  договоров  на  приобретение товаров (работ, услуг)
на   сумму,  не  превышающую  2000  установленных  законом размеров
МРОТ,  не  создана  котировочная  комиссия. По результатам проверки
направлено  представление  в  ГЛПУ «Тюменская областная клиническая
больница»,  в  Департамент здравоохранения, информационное письмо в
ЗАО   ПСКФ   «Новикъ».  Информация  по  итогам  проверки направлена
Губернатору  Тюменской  области,  в  Тюменскую  областную  Думу. По
сообщению  ГЛПУ  «ТОКБ», принимаются меры к взысканию задолженности
по  коммунальным  расходам  с  проживающих в общежитии и пансионате
граждан,  расходы  по оплате электроэнергии на сумму 11,1 тыс. руб.
предъявлены   к   возмещению  УГС  «Главное  бюро медико-социальной
экспертизы  Тюменской  области».  Производится  исчисление и оплата
налога  на  добавленную  стоимость  с арендной платы за сдаваемое в
аренду  муниципальное  имущество.  Принимаются меры по возмещению в
бюджет    суммы    завышения   стоимости   выполненных строительно-
монтажных   работ   в   размере   140,8  тыс.  руб.  Для устранения
нарушений  в  использовании 751,8 тыс. руб. предпринимаются меры по
внесению  изменений  в договор с ОАО «Авиакомпания ЮТэйр» и в смету
доходов  и  расходов  по  увеличению  ассигнований  на транспортные
расходы   за   счет   уменьшения   ассигнований  на  оплату горюче-
смазочных   материалов.  Приняты  меры  по  устранению  нарушений в
ведении    бухгалтерского    учета,   начата   работа   по созданию
котировочной  комиссии,  проведено  обучение профильных сотрудников
по  программе  «Управление  закупками продукции для государственных
нужд».  В  Департамент имущественных отношений направлены документы
для    заключения   договора   аренды   и   договора   о возмещении
коммунальных   расходов   с  институтом  терапии  Тюменского отдела
Южно-Уральского  научного  центра  Российской  академии медицинских
наук.    Согласно    ответу    Департамента   здравоохранения сумма
завышения   стоимости   работ   по  капитальному  ремонту ожогового
отделения   в   размере   242,78   тыс.  руб.  будет компенсирована
подрядчиком  -  ЗАО  ПСКФ  «Новикъ»  путем снятия с оплаты текущего
выполнения  работ  или  путем  проведения  дополнительных ремонтных
работ на указанную сумму.

    Также  в  отчетном периоде Счетной палатой проведена   проверка
использования    в    2003    году    средств    областного бюджета
государственным   лечебно-профилактическим   учреждением «Тюменская
областная  клиническая  психиатрическая  больница» (далее - ТОКПБ).
Финансирование  ТОКПБ  из  областного бюджета в 2003 году составило
81934,8  тыс.  руб.  Поступление средств из внебюджетных источников
в   проверяемом   периоде   -  6281,4  тыс.  руб.  В  ходе проверки
установлено,   что   за   2003   год  материальные  запасы  в ТОКПБ
увеличились  на  24%  (с  9584,3  тыс.  руб.  на  начало  года - до
11852,7  тыс.  руб.  на  конец года). На складе ТОКПБ имелся запас:
товарно-материальных   ценностей,  находящихся  без  движения более
трех  лет,  на  сумму  212,0  тыс.  руб.,  моющих  средств  -  на 6
месяцев,  продуктов  питания  - на месяц. Дебиторская задолженность
поставщиков   по   продуктам  питания  по  состоянию  на 01.01.2004
составляла  939,5  тыс. руб. В настоящее время не установлены нормы
запасов    материальных    ценностей,   которые   могут создаваться
бюджетными      учреждениями.      Проверкой     выявлены нарушения
законодательства  о  бухгалтерском  учете:  -  не на указанные цели
расходовались  денежные  средства,  предусмотренные  при  их выдаче
под    отчет;   -   установлены   факты   выдачи   денежных средств
подотчетным  лицам  при  наличии  задолженности у подотчетного лица
по  ранее  выданному авансу; - при списании строительных материалов
на   нужды   учреждения  в  акты  на  списание  включались товарно-
материальные   ценности  без  применения  норм  на  списание. Кроме
того,  не  составлялись  дефектные ведомости на объекты, на которых
использовались  строительные  материалы;  -  в  бухгалтерском учете
ТОКПБ   не   отражены   расчеты   в  рамках  договора  о совместной
деятельности   при   оказании   медицинских   услуг  от 01.01.2003,
заключенного  ТОКПБ  с  ГЛПУ «Лебедевская областная психиатрическая
больница».  Согласно  информации ТОКПБ в рамках указанного договора
в   2003  году  ТОКПБ  оказала  медицинские  услуги  жителям Ямало-
Ненецкого   автономного   округа   и  Ханты-Мансийского автономного
округа  -  Югры  на  сумму  7676,2  тыс. руб., а по информации ГЛПУ
«Лебедевская  областная  психиатрическая  больница» оказано услуг в
рамках  договора  на  сумму 6625,1 тыс. руб., из них оплачено услуг
на  сумму  3154,4  тыс. руб. Задолженность за пролеченных больных в
бухгалтерском    учете    ТОКПБ    отсутствует;    -    в регистрах
бухгалтерского  учета  задолженность по квартплате не соответствует
задолженности  по  книге начисления квартплаты за 2003 год на сумму
140,0   тыс.   руб.  и  др.  В  результате  отсутствия  узлов учета
(теплоснабжения  и  водоснабжения) по жилому фонду стоимость услуг,
предоставляемых  МУП  ЖКХ  п. Винзили в этой части ТОКПБ, относится
как  затраты  на  бюджет.  В  связи с занижением с января по август
2003  года  тарифов  за  услуги  по  жилому фонду ТОКПБ не в полном
объеме   возмещены   коммунальные   услуги   с  жильцов,  тем самым
допущено  излишнее  расходование средств областного бюджета в сумме
256,8  тыс.  руб.  В  результате  выборочной проверки актов формы N
КС-2    при    проверке   по   капитальному   и   текущему ремонту,
выполненному  ООО  «Сфера»  согласно  государственному контракту от
17.02.2003   N   1,   установлено  удорожание  выполненных  работ в
текущих  ценах  с  учетом  налога на добавленную стоимость на сумму
10,3  тыс.  руб.  По  итогам проверки направлено 1 представление, 1
информационное    письмо.    Информация   по   результатам проверки
направлена    Губернатору    Тюменской    области,    в Департамент
здравоохранения,   в   Тюменскую  областную  Думу.  Согласно ответу
ТОКПБ    и    представленным    документам    нарушения   в ведении
бухгалтерского  учета  устранены,  произведен акт сверки расчетов с
ГЛПУ   «Лебедевская  психиатрическая  больница».  Начисления оплаты
коммунальных   услуг   по  жилому  фонду,  находящемуся  на балансе
учреждения,  производятся  в  соответствии  с  тарифами на жилищно-
коммунальные   услуги   для   населения   по  МУП  ЖКХ  п. Винзили,
возвращены  в  состав  областного  бюджета  средства  в сумме 256,8
тыс.   руб.   (расходы   по  коммунальным  услугам, предоставленным
гражданам,  проживающим  в  жилом  фонде  ТОКПБ)  и  2,5  тыс. руб.
(расходы     по     коммунальным     услугам,    предоставленным ЧП
Хамидуллина).   Возвращена   в   состав   областного  бюджета сумма
необоснованного    завышения    стоимости   выполненных   работ при
производстве  капитального  и  текущего ремонта в размере 10,3 тыс.
руб.   Главный   бухгалтер   ТОКПБ,   другие  работники бухгалтерии
привлечены   к   дисциплинарной   ответственности   за ненадлежащее
исполнение должностных обязанностей.
          Проверка      реализации      Территориальной программы
государственных    гарантий    оказания   гражданам   на территории
Тюменской    области   бесплатной   медицинской   помощи   (далее -
Территориальная    программа)    в    2003    году    показала, что
Территориальная  программа  на  2003  год  утверждена  без дефицита
стоимости,  то  есть  при  отсутствии  недостатка  в финансировании
утвержденных    Территориальной    программой    объемов бесплатной
медицинской   помощи  населению  Тюменской  области.  Расчет данных
объемов  произведен  в  соответствии с Методическими рекомендациями
по     порядку     формирования     и    экономического обоснования
территориальных    программ    государственных    гарантий оказания
гражданам   Российской   Федерации   бесплатной  медицинской помощи
(далее   -   Методические   рекомендации)  с  учетом заболеваемости
населения   юга   Тюменской   области.  Перечень  видов оказываемой
населению  юга  Тюменской  области  бесплатной  медицинской помощи,
утвержденных  Территориальной  программой, соответствует положениям
Программы  государственных  гарантий  оказания гражданам Российской
Федерации      бесплатной      медицинской     помощи, утвержденной
постановлением  Правительства  Российской  Федерации от 11 сентября
1998    года    N    1096.   Финансовые   затраты   на реализацию
Территориальной  программы  в  2003  году  составили 4530189,5 тыс.
руб.,  в  том  числе:  -  областной  бюджет  (без  учета взносов на
неработающее  население)  - 1522303,25 тыс. руб.; - местные бюджеты
-   1112914,75   тыс.   руб.;   -   бюджет   территориального фонда
обязательного   медицинского   страхования   Тюменской   области (с
учетом  взносов  на  неработающее  население) - 1894971,5 тыс. руб.
Размер   средств,   необходимых   для   обеспечения государственных
гарантий    неработающему    населению    в   системе обязательного
медицинского  страхования  (далее  -  ОМС), определен в 2003 году в
соответствии   с  Методическими  рекомендациями.  При  увеличении в
2003  году  суммы  страховых  поступлений  к  планируемым на 41,6%,
размер   средств,   необходимых   для   обеспечения государственных
гарантий  неработающему  населению в системе ОМС, который определен
в    2003    году    как   разница   между   расчетной стоимостью
Территориальной   программы   и   планируемой  на  2003  год суммой
страховых   поступлений,   остался  неизменным.  Проверкой отмечена
неравномерность  затрат  на  льготное  лекарственное обеспечение по
лечебно-профилактическим   учреждениям   юга   области,  на которую
оказывают   влияние   такие  субъективные  факторы,  как количество
больных,     состоящих    на    учете    в лечебно-профилактическом
учреждении;   вид   и   тяжесть   заболевания.  По  итогам проверки
информация     направлена    Губернатору    Тюменской    области, в
Департамент здравоохранения, в Тюменскую областную Думу.
      На  основании  письма  депутата Тюменской областной Думы А.К.
Черепанова  от  03.07.2003 N 590 Счетной палатой проведена проверка
государственного     учреждения     Тюменской    области «Тюменский
медицинский  колледж»  (далее  -  Колледж) по использованию средств
областного  бюджета  за  9 месяцев 2003 года. В проверяемом периоде
финансирование   Колледжа  составило  13035,6  тыс.  руб. Колледжем
произведенные    расходы    по   статьям   предметной классификации
отражены  в  бухгалтерском  учете  с  нарушением Указаний о порядке
применения бюджетной классификации Российской Федерации:
    1)   фактические  расходы:    -  190,0  тыс.  руб., поступившие
трансферты,   отражены   по  статье  «Оплата  труда государственных
служащих»;  -  315,2 тыс. руб., оплата коммунальных услуг, отражены
по  статье  «Аренда  помещения»;  - 158,3 тыс. руб., использованные
на   капитальный   ремонт  санитарно-технической  системы Колледжа,
отражены по статье «Прочие коммунальные услуги»;
    2)  кассовые  расходы:   - 213,4 тыс. руб., оплата коммунальных
услуг,  отражены  по  статье  «аренда помещения»; - 87,2 тыс. руб.,
использованные    на    капитальный    ремонт санитарно-технической
системы   Колледжа,   отражены   по   статьям  «прочие коммунальные
услуги»  и  «оплата  текущего  ремонта». Проверкой установлено, что
Колледжем  оплачены  за  своих  сотрудников коммунальные услуги МУП
«Управляющая  компания  по  ЖКХ  «Юг»  за  счет  средств областного
бюджета   в   сумме   54,1   тыс.   руб.,   что  является нецелевым
использованием  бюджетных  средств.  В  период  проведения проверки
Колледж    со    счета    учета    средств   от предпринимательской
деятельности  перечислил  МУП  «Управляющая  компания  по  ЖКХ «Юг»
54,1  тыс.  руб.,  которые в дальнейшем были внесены сотрудниками в
кассу    Колледжа.    При    проверке   эффективности использования
предоставленного   Колледжу   в   оперативное  управление имущества
Тюменской  области  установлено, что на начало проверяемого периода
(1  января  2003  года)  дебиторская  задолженность по арендуемым у
Колледжа    помещениям   составила   70,5   тыс.   руб.,   на конец
проверяемого  периода  (1  октября  2003  года)  она увеличилась до
187,6   тыс.   руб.,  или  в  2,7  раза.  В  нарушение действующего
законодательства  помещения,  находящиеся  у Колледжа в оперативном
управлении,   предоставлены   в   аренду   частному предпринимателю
Щелчковой    О.Ю.    и   ООО   «Центр-Лидер»   без   согласования с
Департаментом  имущественных  отношений.  При проведении в Колледже
капитального   ремонта   подрядчиком   ЗАО  ПСКФ  «Новикъ» допущено
необоснованное  удорожание  выполненных  работ  на сумму 256,1 тыс.
руб.,  что  составляет 32% от всего объема предоставленных Колледжу
средств  бюджета  по  статье  «Капитальный ремонт». Кроме того, при
выполнении   в   Колледже   капитального   ремонта  подрядчиком ЗАО
«Бойлер»    в    объем    выполненных   строительно-монтажных работ
необоснованно   включены   транспортные  и заготовительно-складские
расходы  за  предоставленное  Колледжем  оборудование. Направлено 4
представления,  в  том  числе  в  Департамент  здравоохранения. Как
следует      из      информаций,      представленных Департаментом
здравоохранения  и  Колледжем,  внесены  изменения  в бухгалтерский
учет  Колледжа  в соответствии с Порядком распределения расходов по
соответствующим   предметным   статьям  и  подстатьям экономической
классификации  расходов;  средства,  использованные  не по целевому
назначению  в  сумме 54,1 тыс. руб. (квартирная плата за проживание
сотрудников  Колледжа),  восстановлены  путем перечисления со счета
учета    средств   от   внебюджетной   деятельности, распоряжениями
Департамента   имущественных  отношений  согласовано предоставление
помещений   в   аренду   Щелчковой  О.Ю.  и  ООО  «Центр  - Лидер»,
заключены  договоры  аренды.  Дебиторская  задолженность  по оплате
арендуемых  помещений  уменьшилась  в  23,1  раза, по иску Колледжа
Арбитражным  судом  Тюменской  области  принято решение о взыскании
задолженности  по  арендной  плате в размере 34,622 тыс. руб. с ООО
«Вираж-Максимум»,    возбуждено    исполнительное   производство по
исполнению   решения   суда.   По   сообщению   ЗАО  ПСКФ «Новикъ»,
подтвержденному  документами,  сумма  завышения  стоимости работ по
капитальному  ремонту  Колледжа  в  размере 256,1 тыс. руб. снята с
выполнения   ЗАО   ПСКФ   «Новикъ»   путем  уменьшения кредиторской
задолженности   Колледжа  перед  подрядчиком.  Согласно  ответу ЗАО
«Бройлер»   и   представленным   документам  сумма  3,2  тыс. руб.,
необоснованно  полученная  за  выполненные  работы  по капитальному
ремонту   санитарно-технической   системы,  возвращена  в областной
бюджет.
   По  разделу  «Культура,  искусство  и  кинематография» проведена
проверка  использования  средств областного бюджета государственным
образовательным        учреждением       среднего профессионального
образования   «Тюменский   колледж   искусств»   (далее   - Колледж
искусств)  за  2003  год. Объем финансирования Колледжа искусств за
2003  год  составил 27206,8 тыс. руб., или 99,9% от годовых сметных
назначений.  Колледжем  искусств  допущено  нецелевое использование
областных  бюджетных  средств  на  сумму  299,1  тыс.  руб.,  в том
числе:  -  175,0  тыс.  руб. - средства, не предусмотренные сметами
расходов  на  выполнение  мероприятий социально-творческого заказа;
-   7,4   тыс.  руб.  -  средства,  не  относящиеся  к  расходам на
выполнение  мероприятий  социально-творческого  заказа; - 92,4 тыс.
руб.  -  расходы  по  оплате  проезда  и  суточных, не включенные в
договоры,  заключенные  Колледжем искусств с приглашенными ведущими
специалистами;  -  6,7 тыс. руб. - средства, предусмотренные сметой
расходов  за  счет  спонсорских  средств  на  выполнение социально-
творческого  заказа;  -  17,6  тыс.  руб. - расходы на приобретение
автомобиля  сверх  ассигнований,  выделенных департаментом финансов
Администрации   Тюменской  области.  Проверкой  выявлено незаконное
использование  областных  бюджетных средств на сумму 38,3 тыс. руб.
-  выплачена  компенсация  преподавателям  Колледжа искусств в 2003
году   за   методическую   литературу  сверх  норм, предусмотренных
Федеральным  законом  «Об  образовании».  Также  Колледжем искусств
допущено  неэффективное  использование  областных бюджетных средств
на  сумму  99,9  тыс. руб., в том числе: - 92,6 тыс. руб. - расходы
по  договору  на оказание медицинских услуг, заключенному Колледжем
искусств  с  ММЛПУ  «Городская  поликлиника  N 20 «Студенческая». В
результате  заключения  и  исполнения данного договора одно и то же
лицо,   замещавшее  должность  заведующей  здравпунктом  в Колледже
искусств   в   соответствии  со  штатным  расписанием, одновременно
получало   заработную  плату  из  средств,  перечисленных Колледжем
искусств   поликлинике  по  договору,  которым  также предусмотрено
содержание  ставки  заведующей  здравпунктом  Колледжа  искусств; -
7,3  тыс.  руб.  -  перечислен  аванс  сверх  сумм, предусмотренных
договорами  на  ремонтные работы, заключенными Колледжем искусств с
ЗАО  «Добрый  свет».  Колледж  искусств  выдавал  своим выпускникам
документы   государственного   образца  о  среднем профессиональном
образовании,  о  дополнительном  общем  образовании  (детская школа
искусств)   без   свидетельства   о   государственной аккредитации.
Колледж   искусств   не   прошел   аттестацию   до   07.04.2003 как
учреждение    среднего    профессионального    образования    и как
учреждение   дополнительного   общего   образования  (детская школа
искусств)  на  соответствие  содержания,  уровня, качества обучения
выпускников    и   воспитания   детей   образовательного учреждения
требованиям  обязательных  государственных  стандартов. В нарушение
распоряжений  Департамента  имущественных отношений от 06.05.2002 N
382/06,    383/06   и   договоров   безвозмездного   пользования от
06.06.2002  N  180,  181  Колледж  искусств несвоевременно заключил
договоры-соглашения      с      Тюменским      филиалом Уральской
государственной  консерватории  им.  Мусоргского  (далее  -  УГК) и
Тюменским    филиалом    Уральской    государственной архитектурно-
художественной  академии  «Институт дизайна» (далее - УралГАХА») по
возмещению  коммунальных  услуг и амортизационных отчислений (через
1,5  года  после  подписания договоров безвозмездного пользования).
В  результате  за  2003  год  бюджетные  средства в сумме 99,8 тыс.
руб.  отнесены  на  расходы  бюджета и не возмещены УГК и УралГАХА.
При  проверке  правильности  установления разрядов по оплате труда,
доплат  и  надбавок  работникам  Колледжа искусств, соблюдения норм
рабочего      времени      установлены      нарушения действующего
законодательства:  -  отсутствуют  документы, в которых указываются
критерии  выплат,  составляющих  «надтарифный  фонд».  За  2003 год
размер    выплаты,    именуемой    «надтарифный   фонд», работникам
административно-управленческого  персонала  (далее  - АУП) составил
351,4  тыс.  руб.; - выплаты из «надтарифного фонда» работникам АУП
превысили   размер,   предусмотренный   Положением   «О  тарифном и
надтарифном   фонде»  (40%).  Общая  сумма  начисленной  доплаты за
увеличенный  объем  работ сверх «надтарифного фонда» работникам АУП
за   2003   год  составила  1434,7  тыс.  руб.;  -  годовая учебная
нагрузка  отдельных  преподавателей  в  2003 году составила от 1532
до  1703  часов  в  год  (предельно  допустимая  норма 1440 часов в
год);  -  годовая  учебная  нагрузка  отдельных  концертмейстеров в
2003  году  составила  от  1008  до  1536  часов  в  год (предельно
допустимая   норма  960  часов  в  год);  -  заместителям директора
Колледжа    искусств    по   научно-методической   и художественно-
дизайнерской    работе,   руководителям фольклорно-этнографического
центра  и  хореографического  ансамбля  установлена годовая учебная
нагрузка  выше  предельно  допустимого объема, предусмотренного для
данной   категории;   -   размер   выплат  из  «надтарифного фонда»
преподавателям  Колледжа  искусств превысил размер, предусмотренный
вышеуказанным  Положением  (25%).  Общая  сумма  превышения выплаты
преподавателям  из  «надтарифного  фонда» составила 243,7 тыс. руб.
и др.
    Установлено    завышение    стоимости   выполненных   работ при
проведении    ремонта    в   здании   Колледжа   искусств подрядной
организацией  ЗАО  «Добрый  свет»  на  сумму  29,1  тыс.  руб., что
составило  8%  от  объема выполненных работ. В нарушение Указаний о
порядке  применения  бюджетной  классификации  Российской Федерации
по   коду   экономической   классификации  расходов  110350 «Прочие
расходные   материалы   и   предметы  снабжения»  отражены кассовые
расходы  на  приобретение  автомобиля  в  сумме  15,0  тыс.  руб. В
нарушение  договора  от  15.01.2003 N 12, заключенного комитетом по
культуре   Администрации  Тюменской  области  (далее  -  Комитет по
культуре)    с    Колледжем   искусств   на   выполнение социально-
творческого  заказа,  Комитетом  по  культуре  не  утверждена смета
расходов     на     формирование     экспериментального творческого
объединения  «Тюмень  молодая».  В  свою  очередь  Колледж искусств
осуществил  расходы  по формированию экспериментального творческого
объединения   «Тюмень   молодая»   в   сумме  451,9  тыс.  руб. без
утвержденной   распорядителем   бюджетных  средств  сметы расходов.
Колледж   искусств   в  2003  году  не  по  всем  договорам аренды,
заключенным    Колледжем    искусств   с   арендаторами, производил
начисления  арендных  платежей.  В  результате Колледжем искусств в
2003  году  не получено доходов от сдачи в аренду имущества в сумме
11,3  тыс.  руб.  Также  в нарушение Закона «О бухгалтерском учете»
Колледж    искусств    в   2003   году   несвоевременно   отражал в
бухгалтерском   учете  начисления  арендных  платежей  по отдельным
договорам  аренды,  в  результате  в  проверяемом периоде Колледжем
искусств  не  получено  доходов в сумме 7,4 тыс. руб. Кроме того, в
нарушение  договоров  аренды  Колледж искусств не начислял штрафные
санкции    за   несвоевременное   перечисление   арендной   платы и
возмещение   коммунальных  услуг.  Так,  размер  пени  за просрочку
перечисления    арендной   платы   в   2003   году   ООО «Апрель-2»
ориентировочно  составил  5,6  тыс.  руб.  По  результатам проверки
направлено     представление     в     адрес    Колледжа искусств,
информационное  письмо  в Комитет по культуре. Информация по итогам
проверки  направлена  Губернатору  Тюменской  области,  в Тюменскую
областную   Думу.   Как   следует  из  ответа  Колледжа  искусств и
представленных    документов,    в    апреле   2004   года получено
свидетельство     о     государственной     аккредитации    по типу
«образовательное        учреждение       среднего профессионального
образования»,     выданное     Министерством    культуры Российской
Федерации.   В  сентябре  2004  года  согласованы  советом Колледжа
искусств  и  утверждены  Положение  о тарифном и надтарифном фондах
оплаты  труда,  Положение о заработной плате, формах премирования и
материального  стимулирования  с  учетом заключения Счетной палаты.
Школа   по  программе  основного  общего  образования  с 01.07.2004
расформирована,  учащиеся  образовательного  цикла  с 5 по 9 классы
перераспределены   в   школы  г.  Тюмени.  Во  все  договоры аренды
дополнительно    включен    пункт,    предусматривающий обязанность
арендатора  представлять  в  Департамент  имущественных отношений в
30-дневный    срок    копию    договора   страхования арендованного
имущества;     при    заключении    договоров    аренды заключаются
дополнительные  соглашения  на  возмещение  коммунальных услуг. При
планировании  годовой  учебной нагрузки преподавателям, руководящим
работникам  Колледжа  искусств применяются нормы предельной годовой
нагрузки,   установленные  постановлением  Правительства Российской
Федерации   от   03.04.2003  N  191  «О  продолжительности рабочего
времени     педагогических     работников     в общеобразовательных
учреждениях».   Во  исполнение  распоряжения  Комитета  по культуре
уведомлениями  об  изменении  бюджетных  назначений в сентябре 2004
года  средства  в  сумме  299,1  тыс.  руб.,  использованные  не по
целевому  назначению,  и  в сумме 44,8 тыс. руб., не использованные
Колледжем   искусств  на  выполнение  социально-творческого заказа,
сняты  с  его  счета.  В  счет  погашения суммы завышения стоимости
выполненных  ЗАО  «Добрый  свет»  работ  в  размере  29,1 тыс. руб.
произведены  ремонтные  работы  по  договору  №  2307, заключенному
12.08.2004.  На  период  2004  -  2005  гг.  в  договоре  с МСЧ ЛУП
«Городская  поликлиника  №  20  «Студенческая» расходы, связанные с
оплатой  труда  заведующей  здравпунктом,  работающей в Колледже по
совместительству,  не  предусмотрены.  Применение штрафных санкций,
предусмотренных  в  договоре  аренды  с ООО «Апрель-2» за просрочку
перечисления  в  2003 году арендной платы и возмещения коммунальных
платежей,  как  было  предложено  в  представлении  Счетной палаты,
Колледжем  не  производилось,  было  указано,  что  по состоянию на
01.07.2004   дебиторская   задолженность  ООО  «Апрель-2» полностью
погашена.