Постановление Областной Думы Тюменской области от 20.04.2006 № 2690

    Проведена   инвентаризация   обязательств  и  наличных денежных
средств;  устранены  нарушения  по  порядку  ведения бухгалтерского
учета  и  отчетности,  оформлению  путевых листов и командировочных
удостоверений,     составлению    документов    по    учету кадров;
восстановлен      учет   фактически   отработанного  времени каждым
работником  Училища  за   пределами установленной продолжительности
рабочего времени.
    Проверка      использования      средств     областного бюджета
государственным   образовательным   учреждением   Тюменской области
«Тюменский   педагогический   колледж   N   1»   (далее  - Колледж)
показала,    что  объем  финансирования  Тюменского педагогического
колледжа  за    2004  год  составил  18517,8 тыс. руб., или 100% от
годовых сметных назначений.
    При   проверке  правильности  начисления  и  выплаты заработной
платы      работникам  Колледжа  установлены  нарушения действующих
нормативных правовых актов:
    -   работникам   Колледжа   на   основании   приказов директора
производились  доплаты  за различные работы и доплаты в размере 50%
от должностного оклада без обоснования установления доплат;
    -     приказами    директора    Колледжа    работникам Колледжа
предусмотрены    выплаты    стимулирующих    надбавок   в   связи с
праздниками:        Днем   защитника   Отечества,   8   Марта, Днем
библиотекаря,   Днем      бухгалтера,  которые  фактически являются
разовыми выплатами и не относятся к надбавкам, и др.
    Вышеуказанные   разовые   выплаты  начислялись  и выплачивались
работникам   административно-управленческого  персонала  в размере,
превышающем размер, предусмотренный приказами директора Колледжа.
    Установлено  завышение  стоимости  выполненных работ подрядными
организациями  при  проведении  ремонтных работ в учебных кабинетах
и общежитии Колледжа в сумме 25,4 тыс. руб., в том числе:
    - 11,3 тыс. руб. - ООО «Системы охраны-2»;
    - 9,6 тыс. руб. - ООО «МИК»;
    -    4,5    тыс.    руб.    -   индивидуальным предпринимателем
Б.В.Марь ясовым.

    Колледж   необоснованно   заключил   договоры   подряда   с ООО
«Системы        охраны-2»,   индивидуальным   предпринимателем Б.В.
Марьясовым  без    проведения  запроса котировок цен у претендентов
на аналогичный вид работ.
    Согласно   лицевому   счету   водителю  Колледжа  начислялась и
выплачивалась   заработная   плата   водителя  автобуса  и водителя
автомобиля.  Основание  для  начисления  водителю  второй  ставки в
бухгалтерии Колледжа отсутствует.
    В    нарушение    Указаний   о   порядке   применения бюджетной
классификации  Российской  Федерации  расходы в сумме 4,2 тыс. руб.
за    участие  в смотре художественной самодеятельности отражены по
коду    ЭКР  130130  «Прочие  трансферты населению». Данные расходы
необходимо отражать по коду 111040 «Прочие текущие расходы».
    В   нарушение   Закона  Российской  Федерации  «Об образовании»
Колледж не заключил трудовые договоры со своими работниками.
    В   Колледже   отсутствуют  документы  об  установлении размера
оплаты      1  койко-места  за  проживание  в  общежитии студентов,
преподавателей Колледжа и представителей сторонних организаций.
    Кроме  того,  в  Колледже  отсутствуют  положения  о столовой и
студенческом общежитии.
    При  реализации  мероприятий  общеобластной программы «Развитие
высшего   и   среднего  профессионального  образования  и поддержка
науки    в  2001-  2005 годах» (далее - Программа) установлено, что
Колледжем    отдельные расходы произведены не в полном соответствии
со  сметой.    Колледжем  допущен  перерасход  по отдельным статьям
сме ты.
    Также  Колледж  не  включил  в отчетную форму «Отчет о движении
основных   средств»   оборудование   на   сумму   112,2  тыс. руб.,
полученное по государственному контракту в рамках Программы.
    По   результатам   проверки   направлено   1   представление, 1
информационное письмо.
    Информация   по   материалам  проверки  направлена  в Тюменскую
областную Думу, Правительство Тюменской области.
    Согласно   информации   и  представленным  документам Колледжем
приняты   меры  по  возврату  в  областной  бюджет  суммы завышения
стоимости ремонтно-монтажных работ в размере 25,4 тыс. руб.
    В   Колледже   создана  комиссия  по  аттестации  рабочих мест;
разработано  и  утверждено  Положение о порядке установления доплат
и    надбавок  работникам  Колледжа;  устранены замечания по оплате
труда, с работниками заключены трудовые договоры.
    Как   указано   в   ответах   на  представление (информационное
письмо),    с  2005 года закупка товаров (работ и услуг) проводится
по    государственным  контрактам, заключенным на основании решений
конкурсных    комиссий    Департамента   экономики   и Департамента
образования  и  науки  Тюменской  области.  Представлены документы,
подтверждающие   принятие   положений   о  столовой  и студенческом
общежитии  Колледжа,  установление  размера  оплаты за проживание в
общежитии.
    Устранены  нарушения  по  составлению бухгалтерской отчетности,
распределению расходов по статьям экономической классификации.
    При  реализации  мероприятий  общеобластной программы «Развитие
высшего   и   среднего  профессионального  образования  и поддержка
науки     в  2001-2005  годах»  расходы  на  проведение программных
мероприятий        производятся    в    соответствии    со сметами,
утвержденными  Департаментом    образования  и науки, информация об
их    реализации    ежеквартально       представляется генеральному
заказ чику.
    По   сообщению   Департамента  образования  и  науки, директору
Колледжа  указано  на необходимость строгого соблюдения действующих
нормативно-правовых   актов  и  усиления  контроля  за   финансово-
хозяйственной деятельностью учреждения.
    В  соответствии  с  планом  работы специалистами Счетной палаты
проведена   проверка   использования   средств   областного бюджета
академической  гимназией  Тюменского  государственного университета
(далее - Гимназия).
    Проверкой   установлено,   что  на  1  января  2005  года число
учащихся    гимназии  составило  231  человек,  что на 31 превышает
предельное      число   обучающихся   -  200  человек,  указанное в
приложении    к    лицензии,      выданной   Гимназии Департаментом
образования и науки.
    В  Положении  об  установлении  доплат, надбавок и материальном
стимулировании    работников   Гимназии   указаны   виды   доплат и
надбавок, но не определены размеры и условия их установления.
    По   результатам  проверки  направлена  информация  в Тюменский
государственный университет для сведения и принятия мер.
    Информация   по   материалам  проверки  направлена  в Тюменскую
областную Думу, Губернатору Тюменской области.
    Как   указано   в  ответе  ГОУ  ВПО  «Тюменский государственный
университет»,     подготовлены     документы     для переоформления
приложения    к  лицензии  и направлены в Департамент образования и
науки.
    Внесены   изменения  в  Положение  о  Гимназии, разрабатывается
новое    положение  по  установлению  доплат  и  надбавок на основе
коллективного договора.
    По  разделу  «Культура, искусство и кинематография» проведено 3
контрольно-ревизионных мероприятия.
    В  соответствии  с  планом  работы специалистами Счетной палаты
была  выполнена  проверка  использования средств областного бюджета
государственным         образовательным        учреждением среднего
профессионального   образования   «Тобольское   училище  искусств и
культуры им. А.А. Алябьева» (далее - Училище).
    Общий   объем   финансирования  Училища  в  2004  году составил
16357,7 тыс. руб.
    В  2004  году Училище без лицензии осуществляло образовательную
деятельность   по   программам  дополнительного  образования детей.
Соответствующая лицензия получена Училищем 01.04.2005.
    При    проверке   расчета   сметы   на   2004   год установлено
необоснованное  завышение  планового  фонда  оплаты  труда  на 22,7
тыс. руб.
    В    нарушение    Указаний   о   порядке   применения бюджетной
классификации Российской Федерации расходы:
    -   на   выплату   заработной  платы  руководителям  практики в
размере    8,8  тыс.  руб.,  не являющимся штатными преподавателями
Училища,      отнесены   на   статью   110110   «Оплата гражданских
служащих»;
    -   на   участие  в  конкурсах,  обучение  на  курсах повышения
преподавателей,  оплату  проезда  до  места учебы и обратно в сумме
30,8  тыс.  руб.  отнесены на статью 110400 «Служебные командировки
и разъезды».
    В   связи   с  применением  тарифа  «для  прочих потребителей»,
расходы    Училища  по  оплате  потребленной  электрической энергии
увеличились  на    9,5  тыс.  руб.  по  сравнению с теми расходами,
которые    складываются        при   применении   тарифа «бюджетные
потребител и».
    В  нарушение  Бюджетного кодекса Российской Федерации в Училище
не велся реестр закупок.
    Кроме  того,  Училищем  допущены  нарушения  законодательства о
бухгалтерском    учете,   Порядка   ведения   кассовых   операций в
Российской Федерации и иных нормативных актов Тюменской области.
    По     результатам    проверки    направлено    представление и
информационное письмо.
    Информация    по   итогам   проверки   направлена   в Тюменскую
областную Думу, Правительство Тюменской области.
    Как   указано  в  пояснительной  записке  комитета  по культуре
Тюменской   области,   Училищем   получена   лицензия   N   3296 от
01.04.2005     с  правом  ведения  образовательной  деятельности по
программам      дополнительного   образования   детей. Восстановлен
аналитический  учет    фактических  расходов  получателей бюджетных
средств  и  аналитический    учет  кассовых  расходов, с 01.01.2004
проводится    инвентаризация      кассы.   Устранены   нарушения по
оформлению   актов  выполненных  работ  по    договорам гражданско-
правового характера и авансовых отчетов.
    С    сентября   2005   года   с   руководителями   практики, не
являющимися         работниками    училища,    заключались договоры
гражданско-правового    характера.  Был  издан  приказ  о предельно
допустимой нагрузке в часах для педагогов Училища.
    Восстановлен    реестр    закупок    (работ,    услуг), закупки
производились после принятия решения котировочной комиссией.
    Проверка  использования  средств областного бюджета, выделенных
на    реализацию    областной    целевой    программы «Возрождение,
строительство,   реконструкция  и  реставрация  города Ялуторовска»
(далее   -   Программа)  показала,  что  за  2001  -  2004  годы на
реализацию    мероприятий  Программы  направлено средств областного
бюджета  в  сумме   5800,0 тыс. руб., что составило 14,2% от объема
финансирования за счет всех источников.
    Установлено  завышение  стоимости  выполненных работ подрядными
организациями  по  реставрации объектов на сумму 109,2 тыс. руб., в
том числе по объектам:
    - «Школа для девочек» - 51,6 тыс. руб.;
    - «Дом ремесел» - 45,2 тыс. руб.;
    - «Торговые ряды» - 12,4 тыс. руб.
    В   нарушение   Бюджетного   кодекса   Российской   Федерации в
государственном   контракте,   заключенном  комитетом  по  охране и
использованию   объектов   историко-культурного  наследия Тюменской
области  с  ЗАО  «Строитель»,  отсутствует  обязательное  условие о
выплате  неустойки  при  нарушении  исполнителем  (ЗАО «Строитель»)
условий контракта.
    В    нарушение   Указа   Президента   Российской   Федерации «О
первоочередных   мерах  по  предотвращению  коррупции  и сокращению
бюджетных  расходов  при  организации  закупки  для государственных
нужд»   договоры   на  разработку  научно-проектной  документации и
договоры   на  проведение  ремонтно-реставрационных  работ  по ряду
объектов   размещены   МУ  «Управление  культуры»  администрации г.
Ялуторовска  без  проведения  конкурса, а также не применялись иные
способы закупок.
    В   нарушение   Инструкции   о   составе,   порядке разработки,
согласовании   и   утверждении   научно-проектной  документации для
реставрации недвижимых памятников истории и культуры:
    -  разработка  научно-проектной  документации  на  объекты «Дом
ремесел»  и  «Школа  для  девочек» в 2001 году, научно-методическое
руководство   объектами   «Дом   ремесел»,   «Школа   для девочек»,
«Торговые      ряды»   и  авторский  надзор  за  ними  в  2002 году
осуществлялись          Тюменской     государственной архитектурно-
строительной   академией  в    отсутствие  утвержденных  заданий на
проведение указанных работ;
    -    техническое    задание    на   разработку научно-проектной
документации  на  объект  «Торговые ряды» утверждено МУ «Управление
культуры»   администрации   г.   Ялуторовска   без   согласования с
государственным органом охраны памятников.
    По результатам проверки направлено 2 представления.
    Информация   по   материалам  проверки  направлена  в Тюменскую
областную Думу, Правительство Тюменской области.
    Согласно  информации  администрации  г. Ялуторовска для решения
возврата  в  областной бюджет средств в сумме 97,0 тыс. руб. подано
исковое  заявление  в Арбитражный суд Тюменской области о признании
администрации  г.  Ялуторовска  кредитором ЗАО «Строитель», которое
признано   несостоятельным  (банкротом),  в  отношении акционерного
общества была введена процедура конкурсного производства.
    В  соответствии  с обращением депутата Тюменской областной Думы
Барышникова   Н.П.   от   22.06.2005   N  04-04-294/5-2  и депутата
Тюменской    областной  Думы  Черепанова  А.К.  от 13.07.2005 N 683
специалистами    Счетной  палаты  проведена  проверка использования
средств    областного       бюджета   в   автономной некоммерческой
организации   культуры  «Дворец    культуры  «Нефтяник»  имени В.И.
Муравленко (далее - АНОК ДК «Нефтяник»).
    АНОК   ДК   «Нефтяник»   создана   в   результате реорганизации
государственного  учреждения  Тюменской  области  «Областной Дворец
культуры  «Нефтяник»  имени  В.И.  Муравленко»  (далее  - ГУ ТО ОДК
«Нефтяник»)    в    соответствии    с   распоряжением администрации
Тюменской области от 25.10.2004 N 875-рк.
    В   2004   году   из  областного  бюджета  направлено бюджетных
ассигнований  ГУ  ТО  ОДК «Нефтяник» в сумме 86916,2 тыс. руб., или
100% от утвержденного объема.
    Выборочной   проверкой   7   мероприятий,  посвященных 60-летию
Тюменской   области,  установлено,  что  на  фуршетное обслуживание
участников  мероприятий  использованы средства областного бюджета в
сумме  4030,4  тыс.  руб.  При  этом  по  большинству мероприятий в
первичных   документах   по   фуршетному   обслуживанию отсутствуют
сведения    о   стоимости   каждой   услуги,   о   месте фуршетного
обслуживания,   о   наименовании,   стоимости   и  количестве блюд,
количестве персон. Список участников мероприятия не представлен.
    В  2004  году  в  деятельности ГУ ТО ОДК «Нефтяник» установлены
нарушения    Порядка   ведения   кассовых   операций   в Российской
Федерации.
    Необоснованное      увеличение      косвенных      затрат по
государственному    контракту  от  31  января  2005 года N 26-ГК на
проведение   22    мероприятий  культурно-досуговой  деятельности и
народного  творчества    населения повлекло за собой завышение цены
государственного контракта на 5844,4 тыс. руб.
    В   нарушение   действующих   нормативных   актов   договоры на
возмещение   затрат,   связанных   с   содержанием  и эксплуатацией
арендуемого    государственного   имущества   (коммунальные услуги,
амортизационные  отчисления,  возмещение затрат по налогам и т.д.),
между    балансодержателем   (ГУ   ТО   ОДК   «Нефтяник»,   АНОК ДК
«Нефтяник»)      и   арендаторами  не  заключались. Соответственно,
возмещение   затрат,     связанных  с  содержанием  и эксплуатацией
арендуемого        государственного    имущества,   арендаторами не
производилось.
    В  нарушение  Федерального  закона  «О  бухгалтерском учете» не
подтверждены  оправдательными  документами расходы в сумме 7,8 тыс.
руб. на оплату проезда к месту проведения мероприятий.
    В  течение  2004  года  и на момент проверки в 2005 году доходы
от    оказания    платных    услуг    по    хранению автотранспорта
(автостоянки)  в  кассу  и  на  расчетный счет ГУ ТО ОДК «Нефтяник»
(АНОК  ДК  «Нефтяник») не поступали, соответственно в бухгалтерском
учете   ГУ   ТО   ОДК   «Нефтяник»   (АНОК  ДК  «Нефтяник») доходы,
полученные от указанных услуг, не отражены.
    Кроме  того,  доходы  от  деятельности ночного клуба (с февраля
по    декабрь  2004  года)  в  кассу  и на расчетный счет ГУ ТО ОДК
«Нефтяник» не поступали и в бухгалтерском учете не отражены.
    Использование   под   автостоянку   части   земельного участка,
имеющего    разрешенное    функциональное    использование    - под
благоустройство,    противоречит   статье   42   Земельного кодекса
Российской Федерации.
    По итогам проверки направлено представление.
    Информация   по  результатам  проверки  направлена  в Тюменскую
областную Думу, Правительство Тюменской области.
    Материалы  по  осуществлению расходов на фуршетное обслуживание
мероприятий,    посвященных    60-летию    Тюменской    области, по
отсутствию    поступлений  в  кассу  и  на расчетный счет ГУ ТО ОДК
«Нефтяник»      доходов   от  оказания  платных  услуг  по хранению
автотранспорта    (автостоянки)  и  от  деятельности  ночного клуба
направлены в прокуратуру Тюменской области.
    В  части  контроля  за  расходами областного бюджета по разделу
«Средства  массовой  информации»  проведены  проверки использования
средств  областного  бюджета  государственным учреждением «Редакция
общественно-политической    газеты   Тюменской   области,    Ханты-
Мансийского     автономного    округа    -    Югры, Ямало-Ненецкого
автономного  округа  «Парламентская  газета  «Тюменские известия» и
автономной     некоммерческой     организацией     «Редакция газеты
«Тюменская правда».
    В     2004     году    государственному    учреждению «Редакция
общественно-политической    газеты   Тюменской   области,    Ханты-
Мансийского     автономного    округа    -    Югры, Ямало-Ненецкого
автономного   округа   «Парламентская  газета  «Тюменские известия»
(далее  -  Редакция) из областного бюджета предоставлены средства в
сумме 11192,7 тыс. руб.
    Расходы   по  расчетно-кассовому  обслуживанию  Редакции (114,3
тыс.     руб.)  в  полном  объеме  осуществлены  за  счет бюджетных
средств.  Доля    получения  в  кассу  собственных средств Редакции
составила   28%   от    всех  поступлений,  следовательно,  за счет
собственных  средств    необходимо  было  оплатить  35,9  тыс. руб.
Таким  образом,  за  счет    бюджетных  средств излишне произведены
расходы в сумме 35,9 тыс. руб.
    Средства  от  реализации  газеты  отражены  Редакцией на счетах
учета  собственных  средств и не учитываются при формировании сметы
расходов  на  издание  газеты за счет средств областного бюджета на
очередной   год.   При   этом  остаток  средств  на  субсчете учета
движения     собственных  средств  (включая  выручку  от реализации
газеты) на 31.12.2004 составил 1933,7 тыс. руб.
    В  нарушение  Закона  «О  бухгалтерском  учете» в бухгалтерском
учете  Редакции  не  отражены операции по реализации газеты в адрес
ГУ      УФПС   Министерства   Российской   Федерации   по   связи и
информатизации   -      филиалов   ФГУП  «Почта  России»  по Ханты-
Мансийскому   автономному      округу   -   Югре  и Ямало-Ненецкому
автономному округу - на сумму 287,5 тыс. руб.
    В   Редакции   отсутствует   единый  критерий  при установлении
стоимости  реализации  газеты, цена одного экземпляра колеблется от
5      коп.  до  1  руб.  65  коп.  При  этом  себестоимость одного
экземпляра    газеты  «Парламентская  газета «Тюменские известия» в
2004 году составила 6 руб. 08 коп.
    Договоры   (соглашения),  на  основании  которых осуществляется
бесплатная  поставка  газеты  учреждениям (в 2004 году - 146,4 тыс.
экземпляров), отсутствуют.
    В  нарушение  Положения  по бухгалтерскому учету «Учет основных
средств»   Редакция   начислила  амортизацию  по  объектам основных
средств  в  сумме  216,9  тыс.  руб.  и повторно отнесла ее на счет
бюджетных средств.
    Кроме  того,  Редакцией  допущены  иные  нарушения действующего
законодательства, регламентирующего ведение бухгалтерского учета.
    По итогам проверки было направлено представление.
    Информация   по  результатам  проверки  направлена  в Тюменскую
областную Думу, Губернатору Тюменской области.
    Согласно    ответу    Редакции   на   счете   бюджетных средств
учреждения восстановлены средства в сумме 250,6 тыс. руб.
    При   формировании   сметы  расходов  на  содержание  и издание
«Парламентской   газеты   «Тюменская   известия»  будут учитываться
средства от реализации газет.
    В  бухгалтерском  учете  отражена выручка от реализации газет в
сумме 287,5 тыс. руб.
    Были  заключены  договоры  по  осуществлению  доставки  газет с
редакциями   газет   «Тюменский  курьер»  и  «Тюменская  правда», в
стадии      заключения   находится   договор  с  ОАО  АК  «ЮТэйр» о
возмездной    (платной)  поставке  «Парламентской газеты «Тюменские
известия»   на      рейсы  авиакомпании,  что  будет способствовать
расширению географии распространения газеты.
    Замечания  по  порядку  списания средств на расходы, оформлению
первичной  документации  по  учету  основных  средств,  приказов на
командировки и командировочных удостоверений приняты к сведению.
    Проверка  использования  средств областного бюджета, выделенных
в     2004  году  автономной  некоммерческой  организации «Редакция
газеты    «Тюменская  правда»  (далее  -  Редакция),  показала, что
общий  объем    средств областного бюджета, поступивших в 2004 году
в Редакцию, составил 10875,0 тыс. руб.
    Решениями   комиссии   Департамента  имущественных  отношений и
территориального  управления  Федерального  агентства по управлению
федеральным  имуществом  по Тюменской области в счет арендной платы
засчитана   сумма   затрат   арендатора   (Редакции),   связанных с
проведением  капитального  ремонта  здания  по  ул. Осипенко, 81 г.
Тюмени,  в  размере  287,2  тыс.  руб.  Подтверждающие документы не
представ лены.
    Редакцией   не   заключены  договоры  страхования арендованного
имущества.
    В  состав  расходов  Редакции,  финансируемых  за  счет средств
областного    бюджета,    отнесены    затраты,   не предусмотренные
условиями    договора,  заключенного с Департаментом информационной
политики    на      сумму   12,0   тыс.   руб.,   - сопровождение
автоматизированной технологии «Бухгалтерский учет».
    В  результате  проверки  актов-приемки  выполненных работ формы
N  КС-2  установлено удорожание работ на общую сумму 32,0 тыс. руб.
Включение  в  форму N КС-2 работ, выполнение которых не требовалось
(«Очистка   вручную  поверхности  стен  и  потолков»  и «Огрунтовка
поверхностей  шпатлевкой»)  в связи с тем, что производились работы
по  устройству  подвесного  потолка  и  ремонту  штукатурки  стен с
последующей шпатлевкой.
    По    результатам    проверки    направлено    представление, 2
информационных письма.
    Информация   по   материалам  проверки  направлена  в Тюменскую
областную Думу, Правительство Тюменской области.
    В    соответствии    с   ответом   Редакции   и представленными
документами    приложение  1  к договору аренды, заключенному с ФГУ
ИПП  «Тюмень»,    приведено  в  соответствие  с условиями договора,
указаны    техническая      характеристика   и   стоимость объекта.
Учитывая,  что  в  настоящее  время   все здание, в т.ч. помещения,
переданные  в  аренду,  застраховано    собственником имущества ОАО
«Тюменский  дом  печати»  (ранее ФГУ ИПП  «Тюмень»), дополнительным
соглашением  от  14.05.2005  в  договор   аренды внесены изменения:
пункт   договора,   предусматривающий     необходимость страхования
арендованного   имущества   арендатором   (АНО     «Редакция газеты
«Тюменская правда»), исключен.
    Произведен   возврат  в  областной  бюджет  денежных  средств в
сумме 44,0 тыс. руб.
    Как  следует  из  ответов  ОАО «Тюменский дом печати», Редакция
обращалась   к   арендодателю   с   запросом   о  зачете  затрат на
капитальный    ремонт,  проведенный  с  марта  по июль 2004 года, в
сумме 1540,973 тыс. руб. в счет арендной платы по договору.
    По   указанному   запросу   ФГУ  ИПП  «Тюмень»  08.12.2004 было
направлено   письмо   в   территориальное   управление Федерального
агентства   по   управлению   федеральным  имуществом  по Тюменской
области      с  просьбой  дать  согласие  на  проведение указанного
зачета, ответа по указанному вопросу не последовало.
    Согласно    ответу   территориального   управления Федерального
агентства   по   управлению   федеральным  имуществом  по Тюменской
области    30.12.2004  в  адрес  ГУП  ИПП  «Тюмень» и АНО «Редакция
газеты    «Тюменская  правда» было направлено письмо с предложением
после    завершения  приватизации ГУП ИПП «Тюмень» в ОАО «Тюменский
дом      печати»  самостоятельно  рассмотреть  вопрос  о проведении
зачета  суммы    затрат арендатора (АНО «Редакция газеты «Тюменская
правда»)  по    капитальному  ремонту  здания по ул. Осипенко, 81 в
счет арендной платы.
    По    разделу    «Социальная    политика»    проведена проверка
использования  в  2001  -  2004  годах  средств  областного бюджета
государственным  учреждением  Тюменской  области  «Молодежная биржа
труда» (далее - МБТ).
    Проверкой  установлено,  что  бухгалтерский учет в МБТ в 2001 -
2003    годах    велся   с   грубыми   нарушениями   правил ведения
бухгалтерского  учета  и  составления  бухгалтерской  отчетности. В
ходе    проверки  составлен акт о запущенности бухгалтерского учета
МБТ за указанный период.
    Ряд  учетных  регистров  на  момент  проведения  проверки в МБТ
отсутств овал.
    Проверкой   установлено  использование  МБТ  средств областного
бюджета   не   по  целевому  назначению  на  сумму  0,5  тыс. руб.,
выразившееся  в  оплате  ЗАО  «Компания  «Компьютер-Сервис» ремонта
принтера.  При  этом финансирование по коду 111020 «Оплата текущего
ремонта  оборудования  и  инвентаря»  сметой доходов и расходов МБТ
на 2001 год не было предусмотрено.
    МБТ   нарушила   требования   Указаний   о   порядке применения
бюджетной     классификации  Российской  Федерации  на  общую сумму
252,3 тыс. руб., в том числе:
    - 2001 год - 77,8 тыс. руб.;
    - 2002 год - 30,8 тыс. руб.
    - 2003 год - 44,5 тыс. руб.;
    - 2004 году - 99,2 тыс. руб.
    В  течение  проверяемого периода в МБТ неоднократно имели место
нарушения   Федерального   закона   от   21.11.1996   N   129-ФЗ «О
бухгалтерском учете»:
    -  в  2003  году  при наличии оправдательных документов не было
оформлено несколько авансовых отчетов;
    -  в  МБТ на момент проверки отсутствовал ряд первичных учетных
документов за проверяемый период на сумму 352,7 тыс. руб.
    -   отсутствовали   документы,  подтверждающие  факт проведения
инвентаризаций в проверяемом периоде;
    -   не   отражены   хозяйственные   операции  по  поступлению и
расходованию   приобретенных   материальных   ценностей   на счетах
бухгалтерского учета МБТ на сумму 2550,5 тыс. руб. и др.
    Также  в  течение всего проверяемого периода в МБТ неоднократно
имели   место   нарушения   Инструкции  по  бухгалтерскому  учету в
бюджетных  учреждениях,  утвержденной  приказом  Минфина  России от
30.12.1999 N 107н, выразившиеся:
    -   в   отсутствии  в  документах,  подтверждающих приобретение
хозяйственных    материалов    и   принадлежностей,   расписки лиц,
получивших указанные ценности на сумму 1236,2 тыс. руб.;
    -   в   отсутствии   на   момент  проверки  договоров  о полной
материальной ответственности за 2001 - 2003 годы и др.
    В   2001   -  2002  годах  начисление  заработной  платы  в МБТ
производилось     с     нарушением     утвержденного    положения о
дифференцированной доплате:
    - 2001 год - 27,6 тыс. руб.;
    - 2002 год - 8,0 тыс. руб.
    МБТ  в  нарушение распоряжения Губернатора Тюменской области от
10.12.2002    N    1050-р    «О    социальных   выплатах» произвела
единовременные  выплаты  в  размере  2,0  тыс. руб. двум внештатным
работникам,  осуществляющим  деятельность  по договорам на оказание
услуг.  Таким  образом,  денежные  средства  в  сумме 2,0 тыс. руб.
использованы  МБТ  не по целевому назначению (статья 289 Бюджетного
кодекса Российской Федерации).
    Закупка    в    2002    году   товаров   (работ,   услуг) для
государственных    нужд Тюменской области МБТ проводилась полностью
без  запроса    котировок  цен  у  претендентов  на аналогичный вид
товаров (работ, услуг), в 2003 - 2004 годах - частично.
    МБТ  допущено  неэффективное  использование  средств областного
бюджета на общую сумму 13,7 тыс. руб., в том числе:
    -  3,0  тыс.  руб.  -  в  рамках  договора аренды транспортного
средства   от   16.01.2001   оплачены  чеки,  не  являющиеся чеками
автозаправочной   станции   (чеки   на  запчасти  и  ремонт личного
автомобиля),  в  то время как расчет по арендной плате производился
по   мере  предоставления  арендодателем  в  бухгалтерию арендатора
документов,   подтверждающих   фактические   расходы,   связанные с
оплатой горюче-смазочных материалов;
    -  2,0  тыс. руб. - за аренду автомобиля марки «Тойота Корола»,
г/н  Х  719  НВ,  размер  арендной платы составил 8,0 тыс. руб., по
данным проверки выплачено 10,0 тыс. руб.;
    -  2,6  тыс.  руб.  - оплачено кассовое обслуживание ЧП Басова,
что не предусмотрено договором;
    -  6,1  тыс.  руб.  - за услуги связи ЗАО «Тюменьруском» оплата
произведена дважды.
    В    рамках    контрольного    мероприятия   проведена проверка
использования    средств    областного    бюджета   в муниципальном
образовательном   учреждении   «Межшкольный   комбинат Калининского
административного  округа  г.  Тюмени»  (далее  - Комбинат) в части
взаимоотношений с МБТ в 2001 - 2004 годах.
    Так,    проверкой   на   Комбинате   установлены многочисленные
нарушения   условий   договоров   на  организацию профессионального
обучения  социально  незащищенных граждан между Комбинатом и МБТ, в
частности   отчисление  курсантов  без  согласования  с  МБТ  и без
возврата  денежных  средств,  перечисленных за их обучение, и др. В
результате возврату в областной бюджет подлежат 47,2 тыс. руб.
    По результатам проверки направлено 2 представления.
    Информация   по   материалам  проверки  направлена  в Тюменскую
областную  Думу,  Правительство  Тюменской  области, департамент по
спорту и молодежной политике Тюменской области.
    Срок для ответа не истек.
    В  части  контроля  за  формированием  и использованием средств
внебюджетных    фондов    Счетной   палатой   проведена комплексная
проверка     поступления  и  расходования  средств территориального
фонда    обязательного  медицинского  страхования Тюменской области
(далее - ТФОМС) в 2004 году.
    Бюджет  ТФОМС  2004 года утвержден по доходам в сумме 1907898,0
тыс.  руб.,  по расходам в сумме 1887898,0 тыс. руб., с превышением
доходов над расходами на 20000,0 тыс. руб.
    Исполнение  бюджета  ТФОМС  составило:  по  доходам - 2029703,3
тыс.    руб.,  или  106,4%,  по расходам - 1959304,9 тыс. руб., или
103,8%, что соответствует данным проверки.
    Сверх   доходов,   утвержденных   законом  о  бюджете, получены
средства на сумму 121805,3 тыс. руб.
    На    заседаниях   согласительной   комиссии   по обязательному
медицинскому  страхованию  были  согласованы тарифное соглашение на
оплату    медицинских   услуг,   предоставляемых   по обязательному
медицинскому   страхованию   жителям   Тюменской  области  (далее -
Тарифное  соглашение),  а  также  изменения и дополнения в Тарифное
соглашение  на  2004 год, связанные с увеличением тарифов отдельным
лечебно-профилактическим учреждениям (далее - ЛПУ):
    -   для   17   ЛПУ   увеличены  тарифы  на  медицинские услуги,
оказанные    в  3-м  квартале 2004 года. Повышение тарифов повлекло
увеличение    расходов  по  Территориальной программе обязательного
медицинского страхования на сумму 123362,7 тыс. руб.;
    -  для  28  ЛПУ  установлены  с  01.01.2004 тарифы, отличные от
утвержденных  Тарифным  соглашением. Повышение тарифов составило от
3% до 65%.
    Расчеты  тарифов  и  расчеты по внесенным в Тарифное соглашение
изменениям и дополнениям не представлены.
    ЗАО  МСЧ  «Нефтяник»,  в  нарушение  изменений  и  дополнений к
Тарифному  соглашению,  неправомерно произвело перерасчет оказанных
услуг  во  2-м  квартале  2004  года, а ТФОМС оплатил предъявленные
счета на сумму 54,4 тыс. руб.
    Смета  расходов  на  содержание  ТФОМС  на  2004 год утверждена
исполнительным    директором    несвоевременно    -   16.02.2004 (в
соответствии   со   статьей   221   Бюджетного   кодекса Российской
Федерации    смета  доходов  и  расходов  составляется в течение 10
дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях).
    При ведении бухгалтерского учета ТФОМС допущены нарушения:
    -  на  01.01.  2005  в бухгалтерском учете не отражены основные
средства  на  сумму  7024,1  тыс.  руб.:  общестроительные работы в
офисе    -  6066,4  тыс.  руб.,  благоустройство территории - 510,4
тыс.  руб.,   охранно-пожарная сигнализация - 387,6 тыс. руб., сеть
кабельного телевидения - 59,7 тыс. руб.;
    -    финансово-хозяйственная    операция    по   зачету   с ООО
«Строительная    компания    «Сибстройтехнология»   не   отражена в
бухгалтерском  учете  ТФОМС,  в  том  числе  не  отражена стоимость
выполненных  указанной  компанией работ по благоустройству на сумму
138,05 тыс. руб.;
    -  не  отражен вексель Сберегательного банка России номинальной
стоимостью 16,0 тыс. руб. и др.
    ТФОМС  был  заключен  05.04.2004  договор  подряда  N 153 с ООО
«Сан    Лайт» на строительно-отделочные работы в офисном здании, по
которому    ТФОМС    выступает   заказчиком.   При   этом   у ТФОМС
отсутствовала       лицензия   на   выполнение   функций заказчика-
застройщика.   Рабочий     проект  строительно-отделочных  работ на
сумму   25283,8   тыс.   руб.  до    настоящего  времени  не прошел
государственную    вневедомственную      экспертизу. Первоначальная
(25283,8  тыс.  руб.)  и  откорректированная  сметы на строительно-
отделочные  работы  на сумму 24773,5 тыс. руб.  по договору подряда
ООО   «Сан   Лайт»   составлены   без   обоснований     расценок на
трудозатраты и стоимости применяемых строительных материалов.
    При  выполнении  общестроительных работ ООО «Сан Лайт» завышена
стоимость  работ  на  сумму  200,7  тыс.  руб. и допущены нарушения
порядка ведения бухгалтерского учета.
    ТФОМС   не   проводился   конкурс:   по  определению поставщика
кондиционеров  (16  штук  на сумму 385,4 тыс. руб.); по организации
закупки  мебели  (приобретена на сумму 849,2 тыс. руб.), оргтехники
и копировальной техники (приобретены на сумму 1220,1 тыс. руб.).
    Вышеуказанные  расходы  были  предусмотрены в смете на 2004 год
и связаны с оснащением вновь построенного офисного помещения.
    ТФОМС  были  допущены нарушения процедуры размещения заказов на
конкурсной основе.
    В    нарушение    Указаний   о   порядке   применения бюджетной
классификации Российской Федерации:
    -  на  подстатью  130330 «Прочие трансферты населению» отнесены
расходы  на  сумму  571,0  тыс.  руб., в том числе 19,0 тыс. руб. -
денежное  вознаграждение  в  связи  с юбилейными датами; 552,0 тыс.
руб. - единовременная материальная помощь работникам.
    Указанное  нарушение  имело  место  в 2003 году и было отмечено
Счетной палатой;
    -   на   подстатью  111040  «Прочие  текущие  расходы» отнесены
расходы    в  сумме  59,7  тыс.  руб. ЗАО «Коминтел» за монтаж сети
кабельного телевидения;
    -    на    подстатью    240330   «Капитальный   ремонт объектов
непроизводственного  назначения»  отнесены  расходы на приобретение
охранно-пожарной    сигнализации    на   сумму   387,6   тыс. руб.,
благоустройство  прилегающей  территории на сумму 510,4 тыс. руб. и
общестроительные работы в офисе на сумму 6066,4 тыс. руб.
    ТФОМС   заключены   с   физическим  лицом  договоры возмездного
оказания     услуг     на     выполнение    поручений администрации
исполнительной      дирекции   на  общую  сумму  82,8  тыс.  руб. В
договорах  не  обозначен   предмет договора - не определен характер
выполняемых    услуг.    Актами      выполненных   работ   также не
конкретизированы оказанные услуги.
    Единая   автоматизированная   информационная   система «ТФОМС»,
принятая  26  декабря  2003  года от ООО НПК «Катарсис» (г.  Санкт-
Петербург),  не  была запущена и в 2004 году не  эксплуатировалась.
За  разработку  указанной  системы  в  2002  и  2003    годах ТФОМС
уплатил   8978,4  тыс.  руб.  Финансовые  санкции  к   разработчику
программы не применены.
    В  нарушение  статьи  13  Закона  Тюменской  области «О Счетной
палате   Тюменской   области»   исполнительной  дирекцией  ТФОМС на
проверку  не  были представлены выписки банка и платежные поручения
по  одному  из открытых счетов в банке с оборотом 3303,2 тыс. руб.,
ряд  документов,  связанных со строительством офисного здания ТФОМС
и проведением отделочных работ, и другие документы.
    ТФОМС  допущено  искажение отчета об исполнении сметы доходов и
расходов  по  бюджетным  средствам  в результате занижения кассовых
расходов  по  коду  111040  «Прочие  текущие  расходы» на 10,0 тыс.
руб.,        поступивших    от   Главного   управления Федерального
казначейства      Министерства   финансов  Российской  Федерации по
исполнительному листу.
    По     результатам     работы    направлено    2 представления,
информационное письмо.
    Информация   по   материалам  проверки  направлена  в Тюменскую
областную Думу, Губернатору Тюменской области.
    В  ответах  ТФОМС  указано,  что в дальнейшем будут соблюдаться
сроки   утверждения   сметы   расходов   ТФОМС;  расходы  на монтаж
инженерных   систем,  капитальный  и  текущий  ремонт, модернизацию
будут    относиться на удорожание стоимости основных средств; будет
проводиться   работа   по  устранению  и  недопущению  в дальнейшем
нарушений,    связанных   с   осуществлением строительно-отделочных
работ;      расходы   по  выплате  материальной  помощи  и денежных
вознаграждений  с    01.01.2005 отнесены на код 210 «Оплата труда и
начисления   на   оплату     труда»;  учтены  замечания  по порядку
проведения  конкурсов  и    оформлению  конкурсной документации, по
ведению  бухгалтерского    учета.  Руководством ТФОМС дано указание
юридической  службе  ТФОМС   более тщательно прорабатывать договоры
с    учетом    специфики       оказываемых   услуг;   приняты меры
дисциплинарной     ответственности     -         уволен заместитель
исполнительного директора по общим вопросам.
    ООО   «Катарсис»   своими   силами  и  за  свой  счет устранены
недостатки,   выявленные  при  испытании  Единой автоматизированной
информационной системы «ТФОМС».
    Согласно   информации   и   представленным  документам  ЗАО МСЧ
«Нефтяник»  вернуло  в  бюджет  ТФОМС излишне полученные средства в
сумме 55,0 тыс. руб.
    В  целях  принятия  ТФОМС  в  полном  объеме  мер по устранению
нарушений,   установленных   в   ходе  проверки,  направлено письмо
Губернатору Тюменской области.
    В  соответствии  с  Соглашением  о сотрудничестве от 25.04.1997
между   Счетной  палатой  Российской  Федерации  и  Счетной палатой
Тюменской  области  и  письмом  Счетной палаты Российской Федерации
от    30.12.2004  N  11-574/11-4  проведена проверка эффективного и
целевого    использования  средств федерального бюджета, выделенных
на  создание    телекоммуникационной  системы  удаленного доступа к
информационным      образовательным   ресурсам   для  сельских школ
Тюменской области.
    В  рамках  проверки специалистами Счетной палаты была запрошена
информация  в  Департаменте  образования  и  науки, сельских школах
юга     Тюменской  области  и  проведены  выборочные документальные
проверки в 8 сельских школах юга Тюменской области.
    Согласно   полученным   в   ходе   проверки   данным   в рамках
федеральной    целевой  программы  «Развитие единой образовательной
информационной      среды  (2001  -  2005  годы)»  организациям юга
Тюменской   области   было    поставлено  79  комплектов аппаратно-
программных  средств  абонентских   станций удаленного спутникового
доступа  (далее  -  комплекты  АПС), из  них: 70 комплектов АПС - в
сельские  школы,  7 - в городские школы  юга Тюменской области, 1 -
в  Департамент  образования  и  науки,  1  - в  Тюменский областной
государственный институт регионального образования.
    Стоимость одного комплекта АПС - 17,676 тыс. руб.
    По  данным  проверки, все оборудование было поставлено в полном
комплекте, смонтировано и установлено.
    В   ходе   проверки   установлено,   что   прием  информации по
спутниковому  каналу  единой  образовательной  информационной среды
по    техническим  причинам  не осуществлялся 27 школами из 77, или
35% школ, получивших комплекты АПС:
    -   из   15   комплектов  АПС,  смонтированных  и установленных
подрядчиком  ОАО  «Общероссийский технический информационный канал»
(г. Москва), работают 11 комплектов;
    -  из  61  комплекта  АПС,  смонтированных  и установленных ООО
«Цитрон-Т» (г. Тюмень), работают 38 комплектов;
    -   комплект  АПС,  установленный  ООО  «ТелеМир»  (г. Тюмень),
работае т.
    В    школах,   где   поставленное   оборудование функционирует,
осуществлялся   прием   информации  по  спутниковому  каналу единой
образовательной   информационной   среды   Министерства образования
Российской    Федерации.    Для    других   целей   оборудование не
использовалось и не могло быть использовано.
    Согласно   полученной   в   ходе  проверки  информации основной
причиной   невозможности  использования  поставленного оборудования
школами  юга  Тюменской  области  являлось то, что в школах не было
обеспечено  достаточное  качество обслуживания имеющихся комплектов
АПС.
    Документальными  проверками  в  3 сельских школах юга Тюменской
области  были  установлены нарушения требований Федерального закона
«О  бухгалтерском  учете» (поступление комплектов АПС не отражено в
бухгалтерском учете).

    II. Экспертно-аналитическая деятельность

    В  2005  году  Счетной  палатой проведена правовая и финансовая
экспертиза следующих проектов законов Тюменской области:
    - «Об областном бюджете на 2006 год»;
    -  «О  предоставлении  налоговых  льгот  на  2006 год отдельным
категориям налогоплательщиков»;
    -     «О     бюджете    территориального    фонда обязательного
медицинского страхования на 2006 год»;
    -  «О  внесении  изменений в Закон Тюменской области «О бюджете
территориального  фонда  обязательного  медицинского страхования на
2005 год»;
    - «Об исполнении областного бюджета за 2004 год»;
    -  «Об  исполнении бюджета территориального фонда обязательного
медицинского страхования Тюменской области за 2004 год»;
    -  «О  Реестре  должностей  государственной  гражданской службы
Тюменской области»;
    -   «О   внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон Тюменской
области «Об областном бюджете на 2005 год».
    Разработаны  и  представлены  в  областную  Думу  предложения о
дополнении  проекта  Кодекса  об административных правонарушениях в
Тюменской  области,  даны заключения по другим нормативным актам, в
том  числе  по  отчету  об  исполнении областного бюджета за первый
квартал, первое полугодие и девять месяцев 2005 года.
    Проводилась    определенная    работа    в    рамках Ассоциации
контрольно-счетных   органов   Российской  Федерации,  в  том числе
проведены  правовые  экспертизы, направлены предложения и замечания
к следующим документам:
    -     учредительные     документы    некоммерческой организации
«Ассоциация    контрольно-счетных   органов   Российской Федерации»
(устав,   учредительные   договоры,   положение   об исполнительной
дирекции);
    -  проект  федерального модельного закона «О контрольно-счетных
органах субъектов Российской Федерации»;
    -   проект   Положения   об  Экспертном  консультативном совете
Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации;
    -   проект  Концепции  комплексной  информатизации деятельности
контрольно-счетных органов Российской Федерации;
    обращения контрольно-счетных органов других регионов.

    III. Информационная деятельность

    В  соответствии  с  Законом Тюменской области «О Счетной палате
Тюменской   области»   Счетная   палата   регулярно   в   2005 году
направляла    материалы  в  средства  массовой  информации  о своей
деятельности.   На      заседаниях   постоянных  комиссий Тюменской
областной  Думы  были    представлены  сведения обо всех проверках,
проведенных  Счетной    палатой  в  соответствии с планом работы на
2005   год.  Наиболее  полно    информация  о  результатах проверок
публиковалась   в   областной      парламентской  газете «Тюменские
известия».
    Регулярно   в  течение  года  до  сведения  населения Тюменской
области    доводилась    информация    о    результатах контрольно-
ревизионной    деятельности  Счетной  палаты  по  радио в областных
программах ГТРК «Регион-Тюмень».
    Итоги  работы  Счетной  палаты освещались также в телевизионных
информационных    передачах    ГТРК   «Регион-Тюмень», «Ладья-СТС»,
«Студия ТРТР».
    Отчет  о  работе  Счетной  палаты  за  2004 год в полном объеме
опубликован    в    областной    парламентской    газете «Тюменские
известия».
    Отчет  о  работе  Счетной  палаты  за  2004 год был опубликован
отдельной    брошюрой.    Также    издана   брошюра   по материалам
Всероссийской   научно-практической   конференции   «Роль   и место
контрольно-счетных органов в развитии экономики регионов России».
    Председатель   Счетной  палаты  принимал  участие  в совместных
заседаниях   Коллегии   Счетной   палаты   Российской   Федерации и
Президиума    Ассоциации    контрольно-счетных   органов Российской
Федерации,  участвовал  в  работе  7-й  и  8-й отчетной конференции
Ассоциации   контрольно-счетных   органов  Российской  Федерации, в
заседаниях    Президиума    Ассоциации   контрольно-счетных органов
Российской Федерации.
    Председатель  и  сотрудники  Счетной  палаты принимали активное
участие   в  работе  семинаров  и  конференций,  проводимых Счетной
палатой    Российской   Федерации,   Ассоциацией контрольно-счетных
органов    Российской    Федерации,    контрольно-счетными органами
субъектов    Российской   Федерации,   в   мероприятиях   по случаю
празднования 10-летия Счетной палаты Российской Федерации.
    Счетная  палата  совместно  с  аудиторской  фирмой ООО  «Аудит-
контакт»  провела  два  обучающих  семинара  по темам:  «Актуальные
вопросы   бухгалтерского  и  налогового  учета  и   налогообложения
организаций  в  2005  году»  (7 - 8 июля 2005 года) и  «Особенности
составления  бухгалтерской  (финансовой) отчетности  организаций за
2005  год  с  учетом  изменений  нормативной  базы   бухгалтерского
учета,   а  также  типичных  ошибок,  допускаемых  на    практике в
составлении  бухгалтерской  отчетности»  (12  -  13  октября   2005
года).
    Аудиторы  и  инспекторы Счетной палаты также прошли обучение на
семинаре    «Совершенствование   бюджетного   учета,   отчетности и
аудита»      (17   мая  2005  года),  организованного Министерством
финансов Российской Федерации.
    Специалисты   Счетной   палаты  принимали  участие  в областных
конкурсах  «Юрист-профессионал  -  2005»,  бухгалтер Счетной палаты
М.А.   Шарапова   стала   победителем   конкурса  «Лучший бухгалтер
Тюменской области - 2005».
    В   декабре  2005  года  председатель  Счетной  палаты подписал
Меморандум   о   российско-канадском   сотрудничестве  по внедрению
аудита     эффективности  использования  государственных  средств в
субъектах    Российской  Федерации для дальнейшей реализации в 2006
году        российско-канадской   Программы   по   внедрению аудита
эффективности  в    сферах  агропромышленного комплекса и дорожного
хозяйства   с   участием     Счетной  палаты  Республики Татарстан,
Контрольно-счетной  палаты    Ленинградской области, Счетной палаты
Тюменской области.
    Указом  Президента  Российской Федерации от 13 апреля 2005 года
N  416  председатель  Счетной палаты С.А. Шерегов награжден орденом
Дружбы    за    достигнутые    трудовые    успехи    и многолетнюю
добросовестную работу.