|
Расширенный поиск
Постановление Областной Думы Тюменской области от 15.02.2007 № 3192ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 15.02.2007 N 3192 Об отчете о работе Счетной палаты Тюменской области за 2006 год Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 2006 год, решение постоянной комиссии областной Думы по бюджету, налогам и финансам, в соответствии с пунктами 1 и 4 части первой статьи 28, статьями 31, 33 и 61 Устава Тюменской области областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 2006 год (прилагается). Председатель областной Думы С.Е. Корепанов ______________ Приложение к постановлению областной Думы от 15.02.2007 N 3192 Отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 2006 год (представлен в областную Думу председателем Счетной палаты Тюменской области С.А. Шереговым 25.01.2007) Деятельность Счетной палаты Тюменской области (далее - Счетная палата) в 2006 году осуществлялась в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом Тюменской области, Законом Тюменской области «О Счетной палате Тюменской области», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области, на основе годового плана, утвержденного постановлением Тюменской областной Думы от 22.11.2005 N 2464 (с изменениями к нему, утвержденными постановлением Тюменской областной Думы от 25.05.2006 N 2749), распоряжений председателя Счетной палаты. Все мероприятия, предусмотренные планом работы с учетом внесенных в него изменений, в отчетном году выполнены. I. Контрольно-ревизионная деятельность В 2006 году проверками Счетной палаты было охвачено 143 объекта. По итогам контрольных мероприятий, проведенных в отчетном году, выявлено нецелевое использование средств областного бюджета на сумму 79,9 тыс. руб., неэффективное использование и отвлечение средств областного бюджета на сумму 32365,2 тыс. руб., незаконное использование средств на сумму 819,3 тыс. руб. По материалам проведенных контрольно-ревизионных мероприятий Счетной палатой направлено 47 представлений, 10 информационных писем. В целях контроля за принятием мер по устранению выявленных нарушений направлено 272 письма и запроса о представлении документов, в том числе по проверкам прошлых лет. В результате проведенной работы возвращено 24261,9 тыс. руб., в том числе денежными средствами в областной бюджет – 12858,3 тыс. руб. (10653,0 тыс. руб. – на код бюджетной классификации, администратором поступлений по которому является Счетная палата, 2205,3 тыс. руб. – другим администраторам поступлений доходов в областной бюджет), имущества в состав областной собственности – на сумму 7000,0 тыс. руб., подрядчиками дополнительно выполнено работ на сумму 4400,1 тыс. руб. По выявленным в ходе проверок нарушениям, а также по запросам направлено 14 материалов в правоохранительные органы. По материалам проверок, проведенных Счетной палатой, в 2006 году правоохранительными органами области возбуждено 1 уголовное дело. В части контроля за исполнением доходных статей бюджета, связанных с поступлением доходов от приватизации, за эффективным и целесообразным использованием областной собственности, исполнением доходных и расходных статей бюджета, связанных с поступлением средств во внебюджетные территориальные государственные и целевые бюджетные фонды, проведена проверка поступления и расходования средств целевого бюджетного дорожного фонда в 2005 году. Программа дорожных работ на 2005 год по доходам и расходам была утверждена в сумме 26153195,7 тыс. руб. Исполнение Программы дорожных работ в 2005 году по доходам составило 24429189,0 тыс. руб., по расходам (данные государственного учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог Тюменской области») – 23240255,0 тыс. руб. В ходе проверки установлено завышение объемов выполненных работ по развитию производственных баз дорожных организаций на сумму 5764,6 тыс. руб., в том числе: реконструкция производственной базы СУ–931 в г. Тобольске – 4165,8 тыс. руб.; развитие производственной базы Ялуторовского ДРСУ (г. Ялуторовск) – 107,1 тыс. руб.; развитие производственной базы Тюменского ДРСУ в п. Утяшево – 325,5 тыс. руб.; реконструкция базы «Утяшево» ОАО «Тюменское дорожно-ремонтное предприятие» в п. Утяшево – 1166,2 тыс. руб. Завышение объемов выполненных работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог и сооружений на них (ремонт территории гостиничного комплекса «Восток», г. Тюмень) составило 509,2 тыс. руб. Документально не подтверждены расходы по ремонту: - площади ОДНК «Нефтяник», г. Тюмень; - территории гостиничного комплекса «Восток», г. Тюмень. По материалам проверки направлено представление. Информация по результатам проверки направлена в Тюменскую областную Думу и Правительство Тюменской области. После окончания проверки ГУ ТО «Управление автомобильных дорог Тюменской области» были представлены документы об устранении замечаний Счетной палаты Тюменской области (на сумму 3934,9 тыс. руб.). ГУ ТО «Управление автомобильных дорог Тюменской области» в 2006 году произведен возврат средств в областной бюджет на сумму 5791,751 тыс. руб. По разделу «Национальная экономика» специалистами Счетной палаты проведено 6 контрольно-ревизионных мероприятий, при этом проверками было охвачено 38 объектов. В соответствии с планом работы проведена проверка использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию Закона Тюменской области «О порядке ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов». На реализацию Закона Тюменской области «О порядке ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов» в 2005 году направлено и использовано средств областного бюджета в сумме 2676,8 тыс. руб. При проведении проверки нецелевого использования средств не установлено. Площадь городских лесов г. Тюмени (согласно информации администрации г. Тюмени) составляет 2253,1 га. По материалам инвентаризации лесов г. Тюмени, представленным для проверки департаментом недропользования и экологии Тюменской области, площадь городских лесов определена в 2182,0 га. Земельная кадастровая палата Тюменской области представила кадастровые планы земельных участков, занятых городскими лесами, площадью 3732,1 га. По городским лесам г. Заводоуковска представлены данные о площади городских лесов и схема границ без их описания. В городах Тобольске, Ишиме, Ялуторовске по состоянию на 1 января 2006 года лесоустройство не проведено. На производство лесоустроительных работ в городских лесах городов Тобольска, Ишима, Ялуторовска заключен договор от 01.06.2005 между Томским филиалом федерального государственного унитарного предприятия «Западно-Сибирское государственное лесоустроительное предприятие» Федерального агентства России и администрациями городов Ишима, Тобольска, Ялуторовска. Финансирование работ в 2005 году осуществлялось за счет средств муниципальных образований. По результатам проверки направлено информационное письмо в департамент недропользования и экологии Тюменской области. Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу и Правительство Тюменской области. Как следует из ответа департамента недропользования и экологии Тюменской области, департаментом земельных ресурсов администрации г. Тюмени по запросу департамента недропользования и экологии Тюменской области представлены документы, согласно которым для постановки на кадастровый учет в Федеральном государственном учреждении «Земельная кадастровая палата Тюменской области» направлены документы для учета площади городских лесов в размере 920,5 га. Департаментом недропользования и экологии Тюменской области при решении вопросов использования лесов г. Тюмени принята площадь городских лесов в размере, определенном материалами лесоустройства, – 2253,1 га. В целях приведения площади городских лесов, учтенной в земельном кадастре, в соответствие с их реальной площадью, определенной материалами землеустройства, департаментом недропользования и экологии Тюменской области направлено письмо в территориальный отдел по г. Тюмени Управления Роснедвижимости по Тюменской области, в котором хранится землеустроительное дело. Проверкой использования средств областного бюджета в агропромышленном комплексе было охвачено 12 объектов. Законом Тюменской области «Об областном бюджете на 2005 год» на финансирование агропромышленного комплекса предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 2933307,0 тыс. руб., в том числе за счет возвратных средств – 316783,0 тыс. руб. Согласно Закону Тюменской области «Об исполнении областного бюджета за 2005 год» финансирование агропромышленного комплекса составило 2765674,8 тыс. руб., в том числе за счет возвратных средств – 184192,8 тыс. руб. При проверке использования средств, направленных на государственную поддержку животноводства, установлено, что строительство и финансирование объектов осуществлялось в отсутствие положительных заключений государственной вневедомственной экспертизы на проектную документацию. В актах приемки выполненных работ формы N КС-2, представленных сельхозтоваропроизводителями в департамент агропромышленного комплекса Тюменской области (далее - Департамент АПК) для получения субсидии в размере 89150,7 тыс. руб. на компенсацию части затрат на создание производственной базы в молочном животноводстве: а) завышена стоимость выполненных работ следующими получателями средств: - ЗАО «Искра» – 2683,0 тыс. руб.; - КХ «Белая Дубрава» – 40,7 тыс. руб.; - ЗАО «Успенское» – 33,3 тыс. руб.; - ОАО «Агрофирма «Сургутская» – 144,6 тыс. руб.; б) зафиксировано несоответствие выполненных объемов работ у следующих получателей средств: - ООО «Агрофирма «Афонькино»; - КХ «Белая Дубрава»; - ЗАО «Успенское»; - ЗАО «Мичуринская свиноводческая компания»; - ООО «Зенит». ГУСП «Племенной завод «Тополя» (Тюменский район) в справках-расчетах на получение субсидии завысило количество молока, направленного на переработку, что привело к излишнему получению из областного бюджета субсидии в сумме 8,4 тыс. руб. В нормативных актах Тюменской области, определяющих порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на товарную рыбу, в договорах о предоставлении субсидий на товарную рыбу не прописано условие о соотношении количества выловленной рыбы и рыбопосадочного материала, выпущенного в водоемы. В результате этого создается предпосылка для ситуации, при которой правом на получение субсидии могут обладать сельхозтоваропроизводители, выловившие большее количество товарной рыбы при одновременном выпуске в водоемы минимального количества рыбопосадочного материала. При проверке использования средств, направленных на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, установлено, что Департаментом АПК излишне предоставлена ООО «АФ «Афонькино» субсидия в сумме 11,3 тыс. руб. на возмещение процентов за пользование кредитными ресурсами. В документах, представленных в качестве подтверждающих целевое использование сельхозтоваропроизводителями субсидий на возмещение процентов за пользование кредитными ресурсами, установлено завышение стоимости выполненных работ на сумму 2033,0 тыс. руб. При проверке использования средств в рамках областной целевой программы «Сотрудничество» установлено, что в актах приемки выполненных работ формы N КС-2 и справках о стоимости выполненных работ и затрат формы N КС-3, представленных в Департамент АПК для получения субсидии на строительство объектов по областной целевой программе «Сотрудничество», завышена стоимость выполненных работ: - СПК «Артамоновский» – 506,4 тыс. руб.; - ЗАО «Тобол» – 55,6 тыс. руб.; - ООО «ЗапСибХлеб-Агро» – 63,0 тыс. руб.; - ООО «Агрофирма «Колос» – 57,7 тыс. руб.; - ЗАО «Агрокомплекс «Маяк» – 60,6 тыс. руб.; - СХПК «Победа» – 718,5 тыс. руб.; - СПК «Бутусовский» – 5,0 тыс. руб.; - ОАО «Тюменская мясная компания» – 123,6 тыс. руб.; - ФГУП «Госрыбцентр» – 247,7 тыс. руб. При проведении проверки ОАО «Тюменская мясная компания» установлено, что данное ОАО осуществляло функции заказчика-застройщика по двум объектам при отсутствии лицензии на соответствующий вид деятельности. ОАО «Тюменская мясная компания» занизило стоимость поставленного на баланс имущества на 3396,7 тыс. руб. – сумму налога на добавленную стоимость, уплаченную поставщикам за счет средств целевого бюджетного финансирования. Кроме того, ОАО «Тюменская мясная компания» неправомерно предъявило к вычету налог на добавленную стоимость в сумме 3396,7 тыс. руб. за 3-й и 4-й кварталы 2005 года, уплаченной поставщикам за счет бюджетных средств, что является нарушением статей 170 – 173 Налогового кодекса Российской Федерации. В ходе проверки в федеральном государственном учреждении «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Тюменской области» (далее - Управление), исполняющем функции заказчика по выполнению мероприятий водопонижения и мелиорации земель, установлено, что ряд договоров, заключенных с исполнителями мероприятий, не содержат обязательного условия о выплате неустойки при нарушении ими условий договоров. Также имело место нарушение строительных норм и правил, повлекшее необоснованное удорожание стоимости выполненных работ (по договору лодряда, заключенному Управлением с подрядчиком - ГП ТО «Тюменьводхоз») на сумму 12,2 тыс. руб. При проведении проверки использования средств в рамках подпрограммы «Финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий Тюменской области» установлено, что в 2004 году из областного бюджета по данной подпрограмме ООО «Коммунар» были предоставлены денежные средства как интегратору на выкуп имущества и вовлечение в оборот земель, а в 2005 году предоставлены денежные средства ООО «Денисово» как присоединившему земли, в том числе ранее принадлежавшие ООО «Коммунар». При проведении проверки использования средств в рамках подпрограммы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации и интеграции в Тюменской области» установлено, что ни указанной подпрограммой, ни условиями договоров о выделении средств на формирование и пополнение фонда финансовой взаимопомощи не установлен порядок использования возвращенных в кооператив займов и процентов за их использование. В ходе проверки использования средств на мероприятия в области сельскохозяйственного производства установлены следующие нарушения: - не представлены отчеты об использовании средств на сумму 5200,0 тыс. руб., срок представления которых истек; - 1499,0 тыс. руб. направлено на поощрение руководителей и специалистов Департамента АПК; - 13,5 тыс. руб. направлено Департаментом АПК на собственные нужды. Размер вознаграждения, уплаченного Департаментом АПК ОАО «Тюменьхлебопродукт» за выполнение функций заказчика по формированию регионального фонда зерна, превысил на 49,4 тыс. руб. размер вознаграждения, предусмотренного государственными контрактами, что не соответствует принципу эффективности и экономности использования бюджетных средств, закрепленному статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Департаментом АПК утверждена калькуляция цены на минеральные удобрения с применением рентабельности в размере 4,52%, что не предусмотрено условиями государственного контракта и распоряжением администрации Тюменской области от 14.03.2005 N 151-рк и противоречит указанному принципу эффективности и экономности использования бюджетных средств. В 2005 году при оплате Тюменским элеватором и Ялуторовским комбинатом хлебопродуктов зерна, закупаемого у сельхозтоваропроизводитей в региональный продовольственный фонд зерна, не применялись соответствующие денежные надбавки и скидки, что повлекло излишние выплаты за счет средств областного бюджета в размере 35,9 тыс. руб., в том числе: - Ялуторовским комбинатом хлебопродуктов – 23,9 тыс. руб.; - Тюменским элеватором – 12,0 тыс. руб. В ходе проверки Департамента АПК, ОАО «Тюменская мясная компания» установлены случаи нарушения порядка ведения бухгалтерского учета, установленного Федеральным законом «О бухгалтерском учете» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о бухгалтерском учете. По материалам проверки направлено 5 представлений. Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу и Правительство Тюменской области. Как следует из представленных ответов и платежных документов, ОАО «Тюменьхлебопродукт» возвращено в областной бюджет 36,0 тыс. руб. (излишние выплаты, произведенные Тюменским элеватором и Ялуторовским комбинатом хлебопродуктов при формировании регионального фонда зерна урожаев 2004 - 2005 годов); ФГУ «Управление «Тюменьмелиоводхоз» перечислено в областной бюджет 12,2 тыс. руб. (сумма необоснованного удорожания стоимости выполненных работ); СХПК «Победа» произведен возврат средств в областной бюджет на сумму 304,4 тыс. руб. (необоснованное завышение стоимости выполненных работ). Согласно информации и представленным документам ОАО «Тюменская мясная компания» устранены нарушения, допущенные при отражении на счетах бухгалтерского учета сельскохозяйственной техники, приобретенной за счет областных бюджетных средств; в ИФНС N 2 по г. Тюмени направлены корректирующие налоговые декларации за 3-й и 4-й кварталы 2005 года, согласно которым налоговые вычеты по приобретенным основным средствам по оплате налога на добавленную стоимость снижены на 3396,7 тыс. руб.; в областной бюджет возвращено 52,2 тыс. руб. (необоснованное завышение стоимости выполненных работ). В соответствии с распоряжением председателя Счетной палаты от 16.05.2006 N 38-рк проведена проверка использования средств областного бюджета, выделенных на мероприятия по водопонижению на территориях садоводческих товариществ вокруг города Тюмени. В проверяемом периоде (2002 – 2005 годы) на указанные мероприятия ГП ТО «Тюменьводхоз» поступили средства областного бюджета на общую сумму 91652,0 тыс. руб. Департаментом АПК принято выполнение работ (приобретение основных средств и материалов) в рамках государственных контрактов на общую сумму 91653,0 тыс. руб. Проверкой установлено, что в государственных контрактах между Департаментом АПК и ГП ТО «Тюменьводхоз» в нарушение пункта 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации отсутствовало обязательное требование о выплате неустойки при нарушении исполнителем иных условий контракта (кроме условия о целевом использовании бюджетных средств). В результате выборочной проверки актов приемки выполненных работ формы N КС-2 и справок формы N КС-3, проектно-сметной и исполнительной документации за 2002 - 2003 годы установлено необоснованное завышение стоимости выполненных работ по водопонижению, капитальному ремонту и другим ремонтно-строительным работам на общую сумму 108,5 тыс. руб. Проверкой установлено, что по состоянию на 15.08.2006 в департамент имущественных отношений Тюменской области не представлены документы для включения объектов мелиоративной системы Тарманского массива в реестр государственного имущества, право собственности Тюменской области на них не зарегистрировано. Также в ходе проверки ГП ТО «Тюменьводхоз» были выявлены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и ряд нарушений в оформлении документов. По результатам проверки направлены представление, информационное письмо. Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу и Правительство Тюменской области. Как следует из ответа ГП ТО «Тюменьводхоз», будут приняты меры по возврату в областной бюджет суммы завышения стоимости выполненных работ в размере 51,731 тыс. руб. Кроме того, ГП ТО «Тюменьводхоз» дополнительно представлены документы, подтверждающие выполнение работ на сумму 58,803 тыс. руб. В ответе Департамента АПК указано, что постановление Губернатора Тюменской области от 08.10.2002 N 357 «О предоставлении документов для оформления права собственности Тюменской области на объекты, построенные за счет средств областного бюджета» по отношению к объектам, строительство, ремонт и восстановление которых осуществлялось за счет средств областного бюджета, выделенных по статье «Водопонижение территорий садоводческих обществ, расположенных вокруг г. Тюмени», не может быть выполнено. Для решения вопроса по оформлению права собственности на объекты мелиоративной системы Тарманского массива Счетной палатой Тюменской области в адрес Губернатора Тюменской области направлено обращение и материалы проверки. В части контроля за расходами областного бюджета на социальную сферу Счетной палатой проведено 15 контрольно-ревизионных мероприятий, при этом проверками было охвачено 62 объекта. По разделу «Образование» проведено 6 проверок. В соответствии с планом работы проведена комплексная проверка целевого использования средств областного бюджета департаментом образования и науки Тюменской области (далее - Департамент). Согласно отчету об исполнении бюджета за 2005 год бюджетные назначения Департаменту, утвержденные законом об областном бюджете, составили 1344153,4 тыс. руб., объем финансирования и кассовые расходы – 1319049,6 тыс. руб. При проверке Департамента установлено, что в нарушение государственного контракта от 25.08.2005 N 313, заключенного между Департаментом и ООО «ЛТС» на проведение ремонтных работ в здании Департамента, установлены следующие нарушения: - ООО «ЛТС» дополнительно выполнены ремонтные работы на сумму 2094,6 тыс. руб., из них 1314,9 тыс. руб. составило удорожание стоимости материалов; - работы по капитальному ремонту в здании Департамента выполнены ООО «ЛТС» позже срока, предусмотренного контрактом; - сумма аванса в размере 16757,5 тыс. руб., перечисленная в августе 2005 года, не была подтверждена актами выполненных работ, и Департаментом в ноябре и декабре 2005 года осуществлено дальнейшее финансирование ООО «ЛТС» в сумме 25136,2 тыс. руб. При проверке актов о приемке выполненных работ формы N КС-2 на проведение ремонтных работ в здании Департамента установлены нарушения: - завышена стоимость выполненных работ ООО «ЛТС» на сумму 3148,0 тыс. руб.; - отсутствовали акты на разборку строительных конструкций с последующим их оприходованием по остаточной стоимости. В нарушение статьи 168 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 10 Инструкции о служебных командировках в СССР от 07.04.82 N 62 Департамент оплатил расходы по найму жилого помещения: - в сумме 65,6 тыс. руб. – четырем членам комиссии Рособрнадзора. Члены комиссии и Департамент в трудовых отношениях не состояли; - в сумме 26,4 тыс. руб. – членам жюри конкурса, не состоящим в штате Департамента. Договорами на оказание услуг, заключенными Департаментом с членами жюри, возмещение данных расходов не предусмотрено; - в сумме 2,5 тыс. руб. – участнику совещания, не являющемуся работником Департамента. Учебными заведениями среднего профессионального образования не представлены в Департамент в 2005 году отчеты об использовании бюджетных средств, полученных ими на адресную поддержку студентов, на сумму 4369,9 тыс. руб., что составило 53,3% от выделенных на данное мероприятие средств. Также не представлены в Департамент подтверждающие документы на сумму 1024,5 тыс. руб. об использовании бюджетных средств, полученных учебными заведениями в 2005 году на приобретение оборудования по областной целевой программе «Развитие высшего и среднего профессионального образования и поддержка науки в 2001 - 2005 годах». Департаментом не перечислены в 2005 году бюджетные средства в сумме 10,3 тыс. руб. двум студентам ГОУ ВПО «Тюменский филиал военно-инженерного института». В пояснениях к акту проверки Департамент сообщил, что денежные средства в сумме 10,3 тыс. руб. перечислены в вышеуказанное учебное заведение 14 сентября 2006 года. Кроме того, Департаментом допущены нарушения бюджетного законодательства (отсутствие обязательного условия о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта на выполнение работ по ремонту общежития), законодательства о бухгалтерском учете, Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации и др. В ходе данного контрольного мероприятия проведены встречные проверки 9 учебных заведений – получателей бюджетных средств от Департамента. При проведении встречных проверок установлены нарушения: - государственного контракта в части выполнения работ по капитальному ремонту зданий учебных заведений, сроков на поставку оборудования (в 5 учебных заведениях); - Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ГОУ СПО «Тюменский лесотехнический техникум»); - Положения о предоставлении адресной поддержки учащимся и студентам из Ямало-Ненецкого автономного округа образовательных учреждений начального профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования Тюменской области (в 5 учебных заведениях); - Положения о порядке выделения средств для адресной помощи студентам из малообеспеченных семей и поддержки талантливой молодежи (в 5 учебных заведениях); - Федерального закона «О бухгалтерском учете» (в 2 учебных заведениях); - локальных актов учебного заведения (Положение, приказы), договоров и др. По результатам проверки направлены 9 представлений, информационное письмо. Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу и Правительство Тюменской области. Как следует из ответов ГОУ НПО «Профессиональное училище N 7», ГОУ СПО «Западно-Сибирский государственный колледж», ГОУ СПО «Тюменский лесотехнический техникум», ГОУ СПО «Тюменский государственный колледж связи, информатики и управления», ГОУ ВПО «Тюменский государственный университет», ГОУ ВПО «Тюменский государственный архитектурно-строительный университет», устранены нарушения нормативных актов, регулирующих порядок и условия предоставления социальной поддержки учащимся и студентам. ГОУ СПО «Западно-Сибирский государственный колледж» для организации работы по предоставлению социальной поддержки обучающимся назначены ответственные лица. Для улучшения договорной работы в ГОУ СПО «Тюменский лесотехнический техникум» произведено перераспределение обязанностей работников, обеспечивающих контроль за сроками и качеством выполняемых подрядных работ. ФГОУ ВПО «Тюменский государственный институт искусств и культуры» внесены изменения в Положение о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов и аспирантов ФГОУ ВПО «Тюменский государственный институт искусств и культуры» по назначению дополнительной стипендии. Согласно ответу ГОУ ВПО «Тюменское высшее военно-инженерное командное училище» акт проверки и представление Счетной палаты были рассмотрены на служебном заседании, должностным лицам, виновным в нарушениях, строго указано на недопущение подобных нарушений в дальнейшем. Проверкой использования средств областного бюджета в 2005 году, выделенных на реализацию подпрограммы «Одаренные дети» областной целевой программы «Развитие образования Тюменской области», установлено, что кассовые расходы областного бюджета на выполнение программных мероприятий в проверяемом периоде составили 3335,0 тыс. руб. На основании договоров гражданско-правового характера, оплата по которым производилась за счет средств областного бюджета, выделенных на подпрограмму «Одаренные дети», Департамент образования и науки Тюменской области (далее – Департамент) выдавал командировочные удостоверения лицам (исполнителям), не состоящим в трудовых отношениях с Департаментом. В ходе проверки государственного контракта на подготовку и проведение областной олимпиады школьников по общеобразовательным предметам, заключенного между Департаментом и государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» 14 января 2005 года, установлено, что государственный контракт заключен без проведения конкурса и не содержит обязательного условия о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий данного контракта. Государственный контракт на выполнение работы по подготовке и проведению VIII областной научной конференции молодых исследователей «Шаг в будущее – 2005», заключенный между Департаментом и муниципальным образовательным учреждением «Гимназия N 1» от 8 февраля 2005 года, также не содержит обязательного пункта о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий данного контракта. Проверками в муниципальных образовательных учреждениях «Беркутская общеобразовательная средняя школа» и «Тюневская средняя общеобразовательная школа», в государственном общеобразовательном учреждении «Боровская общеобразовательная школа N 2» установлено, что вместо мультимедийных проекторов EPSON EMP-740 (2000 ЛМ) ЗАО «Облснабсервис» по государственному контракту от 28.02.2005 N 24 поставлены мультимедийные проекторы EPSON EMP-81. Изучение цен на указанные модели мультимедийных проекторов EPSON в интернет-магазинах показало, что по состоянию на 7 февраля 2006 года стоимость проектора EPSON EMP-81 ориентировочно составляла 1929 долларов США, а стоимость проектора EPSON ЕМР-740 - 2299 долларов США. Также в ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований законодательства о бухгалтерском учете (Департамент, муниципальные образовательные учреждения «Беркутская общеобразовательная средняя школа» и «Тюневская средняя общеобразовательная школа», государственное общеобразовательное учреждение «Боровская общеобразовательная школа N 2»), о служебных командировках (Департамент), порядка ведения кассовых операций (Департамент). По результатам проверки направлено 4 представления. Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу и Правительство Тюменской области. Согласно ответу департамента образования и науки Тюменской области и представленным документам с января 2006 года производится своевременная регистрация хозяйственных операций по подотчетным лицам на счетах бухгалтерского учета; кассовые операции ведутся в соответствии с Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации. МОУ «Беркутская общеобразовательная средняя школа», «Тюневская средняя общеобразовательная школа», ГОУ «Боровская общеобразовательная школа N 2» поступление основных средств (мультимедийных проекторов, ноутбуков) оформлено актами о приеме-передаче, дооформлены инвентарные карточки. Департаментом заключено дополнительное соглашение от 03.07.2006 к государственному контракту N 24 от 28.02.2005 с ЗАО «Облснабсервис», согласно которому ЗАО «Облснабсервис» обязуется возместить разницу в стоимости мультимедиапроекторов в сумме 330,2 тыс. руб. путем перечисления указанных денежных средств на расчетный счет победителя конкурса на поставку компьютерного, мультимедийного оборудования, с которым Департаментом будет заключен государственный контракт. В декабре 2006 года ЗАО «Облснабсервис» перечислило 330,2 тыс. руб. Тюменскому филиалу ООО «Группа компаний АСК», поставщику компьютерного оборудования по государственному контракту, заключенному с Департаментом. Проверка использования средств областного бюджета в 2005 году, выделенных на реализацию Закона Тюменской области «Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области», показала, что средства на реализацию указанного Закона отдельной строкой в Законе Тюменской области «Об областном бюджете на 2005 год» не планировались. При проведении проверки учитывались расходы областного бюджета по разделу «Образование». Согласно Закону Тюменской области от 06.06.2006 N 465 «Об исполнении областного бюджета за 2005 год» расходы по разделу «Образование» составили 4501066,0 тыс. руб. В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Тюменской области «О государственном заказе Тюменской области» департаментом по спорту и молодежной политике Тюменской области при закупке товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ исполнители отдельных программных мероприятий определены без проведения конкурса. Нецелевого и незаконного использования средств не установлено. По результатам проверки направлено представление. Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу и Правительство Тюменской области. В ответе департамента по спорту и молодежной политике Тюменской области указано, что в 2006 году мероприятия областной целевой программы «Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики в Тюменской области на 2006 - 2008 годы», генеральным заказчиком которой является данный департамент, реализуются исключительно путем размещения государственного заказа в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Проверка использования средств областного бюджета муниципальным образовательным учреждением «Тютринская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии VIII вида» (далее – Интернат) показала, что за 2005 год расходы Интерната профинансированы в сумме 12359,3 тыс. руб., в том числе 3402,8 тыс. руб. – целевые средства областного бюджета. В результате проверки актов приемки выполненных работ формы N КС-2 установлено удорожание стоимости выполненных работ по капитальному ремонту водопровода и канализации (Тюменский филиал ЗАО «Межрегиональный коммерческий центр «Волга – Сибирь») на сумму 367,48 тыс. руб. Излишне выплачена денежная компенсация за питание воспитанников гражданам, в семьях которых находились дети во время летних каникул, в сумме 5,92 тыс. руб. Перечень приобретенного инвентаря для оздоровительного лагеря труда и отдыха «Затейник» не полностью соответствует списку инвентаря, предусмотренного расшифровкой к смете, - вместо спортивного инвентаря для летнего отдыха приобретен спортивный инвентарь для зимних видов спорта на сумму 27,1 тыс. руб. Не соблюдаются правила расчета суммы премий работникам, проработавшим неполный расчетный период в связи с освобождением от работы на основании больничного листа. По результатам проверки направлено представление. Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Правительство Тюменской области, администрацию муниципального образования Упоровский район. Как следует из ответа МОУ «Тютринская специальная (коррекционная) школа–интернат для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии VIII вида» и представленных документов, департаментом образования и науки Тюменской области как распорядителем бюджетных средств согласовано внесение изменений в смету расходов на организацию летнего отдыха детей по приобретению спортивного инвентаря для зимних видов спорта на сумму 27,1 тыс. руб. Возвращено в областной бюджет 270,0 тыс. руб. (сумма оплаты капитального ремонта водопровода и канализации, предъявленная подрядчиком повторно) и 5,9 тыс. руб. (переплата компенсации за питание). В местный бюджет возвращено 97,47 тыс. руб. (завышение стоимости выполненных работ, оплаченных за счет средств местного бюджета). В соответствии с планом работы проведена проверка использования в 2005 году средств областного бюджета государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище N 6» (далее – ГОУ НПО «ПУ N 6»). Финансирование и использование средств областного бюджета ГОУ НПО «ПУ N 6» за 2005 год осуществлено в сумме 27446,1 тыс. руб. Выборочно проверены размер компенсации за питание детям-сиротам и суммы перечислений на личные счета в банке 9 человек. По представленным первичным учетным документам, исходя из нормы компенсации за питание в сутки в сумме 50 рублей, за 2005 год установлен факт излишне начисленной суммы компенсации за питание 186,4 руб. и 2 факта недоначисленных сумм компенсации – 179,0 руб. и 203,5 руб. В нарушение условий договора от 05.01.2004 с тюменским унитарным муниципальным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства «Водоканал» (далее – ТУМП ВКХ «Водоканал») ГОУ НПО «ПУ N 6» необоснованно отражены в бухгалтерском учете по бюджетной деятельности средства в сумме 185,8 тыс. руб. по оказанным ТУМП ВКХ «Водоканал» услугам. Оплата затрат произведена за счет средств областного бюджета. Проверкой установлен факт оформления ГОУ НПО «ПУ N 6» приказа об оплате по ставке, не предусмотренной штатным расписанием. В результате сотруднику ГОУ НПО «ПУ N 6» необоснованно начислены доплаты к окладу в размере 6,8 тыс. руб. В проверяемом периоде за счет средств областного бюджета по личным заявлениям сотрудников, по приказам ГОУ НПО «ПУ N 6» оказана материальная помощь в связи с приобретением сотрудниками дорогостоящих медикаментов на сумму 28,5 тыс. руб. Документы, указывающие на факты приобретения медикаментов, для проверки не представлены. Проверкой установлен факт необоснованной оплаты претензии ДЗАО «Тюменское объединение по газификации» ОАО «Запсибгазпром», направленной им в адрес ГОУ НПО «ПУ N 6», за счет средств областного бюджета в размере 9,7 тыс. руб. При реорганизации ГОУ НПО «ПУ N 6» путем присоединения профессионального училища N 22 кредиторская задолженность перед ДЗАО «Тюменское объединение по газификации» не передавалась, в проверяемом периоде работы по техническому обслуживанию газопроводов не выполнялись. В период с 18.05.2005 по 26.02.2006 у подрядчика – ООО «Мелон», осуществляющего работы по капитальному и текущему ремонту зданий и сооружений ГОУ НПО «ПУ N 6», отсутствовала лицензия на осуществление строительной деятельности. Кроме того, в 2005 году у ГОУ НПО «ПУ N 6» отсутствовала лицензия на осуществление функций заказчика-застройщика. Представленные проверке сметы на выполнение работ по капитальному ремонту утверждены департаментом образования Тюменской области. При проверке актов приемки выполненных работ формы N КС-2 по капитальному и текущему ремонту зданий и сооружений ГОУ НПО «ПУ N 6» установлено завышение выполненных работ на общую сумму 99,8 тыс. руб. Сумма удорожания стоимости выполненных ремонтно-строительных работ восстановлена ГОУ НПО «ПУ N 6» как дебиторская задолженность ООО «Мелон». При осмотре 10 мая 2006 года выполненных в январе 2005 года работ по капитальному ремонту общежития ГОУ НПО «ПУ N 6» в с. Успенка установлено, что ремонт выполнен на 4-м этаже, свободные комнаты для проживания учащихся не используются. Учащимися заняты 4 комнаты на 1-м этаже, 2-й этаж пустует, на 3-м этаже в 15 комнатах проживают сотрудники ГОУ НПО «ПУ N 6» (6 комнат) и граждане по заключенным с ГОУ НПО «ПУ N 6» договорам найма. В наружной торцевой стене частично выкрошился кирпич на площади 2 кв. м на уровне 3-го и 4-го этажей, более 1 кв. м – на уровне 1-го этажа. ГОУ НПО «ПУ N 6» как заказчик не обеспечил бухгалтерский учет затрат по договорам строительства. Число учащихся ГОУ НПО «ПУ N 6» в сельском отделении с. Успенка на 01.01.2005 составляло 112 человек, на 01.01.2006 – 79 человек, или 8,9% от общего числа обучающихся, в то время как затраты областного бюджета на содержание сельского отделения в с. Успенка в 2005 году составили около 25% от общей суммы затрат на содержание ГОУ НПО «ПУ N 6». На балансе ГОУ НПО «ПУ N 6» числится жилой фонд из 29 квартир в с. Успенка Тюменского района остаточной стоимостью 3711,6 тыс. руб. Коммунальные услуги в 2005 году осуществлялись в целом по домам в с. Успенка, в которых располагаются квартиры, принадлежащие ГОУ НПО «ПУ N 6». Выдача распорядительного акта о передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы от ГОУ НПО «ПУ N 6» в муниципальную собственность Успенского муниципального образования откладывается до решения вопроса о финансировании указанных объектов. Также проверкой установлены отдельные случаи, когда ГОУ НПО «ПУ N 6» приняты к учету авансовые отчеты по внебюджетной деятельности без подтверждающих документов. По результатам проверки направлены представление, информационное письмо. Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу и Правительство Тюменской области. Как следует из ответа ГОУ НПО «ПУ N 6», в счет возврата необоснованного удорожания стоимости выполненных работ по капитальному ремонту ГОУ НПО «ПУ N 6» подрядчиком – ООО «Мелон» – в 2006 году дополнительно выполнены работы по капитальному ремонту общежития и благоустройству территории ГОУ НПО «ПУ N 6» на сумму 99,8 тыс. руб. Сумма необоснованно произведенной оплаты технического обслуживания газопроводов в размере 9,7 тыс. руб. возвращена в областной бюджет. Согласно информации департамента образования и науки Тюменской области решается вопрос о передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, расположенных в с. Успенка и находящихся на балансе отделения ГОУ НПО «ПУ N 6», в муниципальную собственность Успенского муниципального образования. Департаментом образования и науки Тюменской области как распорядителем бюджетных средств согласовано использование в 2006 году 99,8 тыс. руб. на оплату дополнительных работ по капитальному ремонту ГОУ НПО «ПУ N 6». По разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации» проведено 3 контрольно-ревизионных мероприятия. Проверка использования средств областного бюджета государственным учреждением культуры «Тобольский государственный историко-архитектурный музей-заповедник» (далее – ГУК «ТГИАМЗ») показала, что объем финансирования ГУК «ТГИАМЗ» за 2005 год составил 14312,7 тыс. руб. В ходе проверки установлено завышение стоимости выполненных работ ООО «Севернефтегазстрой» на объекте «наружные сети водопровода и канализации к зданию Гостиного двора в г. Тобольске» на сумму 34,1 тыс. руб. В нарушение Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: - проект работ по прокладке наружных сетей водопровода и канализации к зданию Гостиного двора не согласован с комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия; - разрешение на проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах ГУК «ТГИАМЗ» у ООО «Севернефтегазстрой», являвшегося подрядной организацией, отсутствовало. ООО «Сантехсервис» осуществляло работы по прокладке наружных сетей водопровода и канализации к зданию Гостиного двора в г. Тобольске по разрешению на производство земляных работ, срок действия которого истек. В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации в ГУК «ТГИАМЗ» не велся реестр закупок. ГУК «ТГИАМЗ» передал объект культурного наследия «Архиерейские конюшни» Тобольско-Тюменской епархии. Документы на право использования Тобольско-Тюменской епархией объектов культурного наследия «Арестантский корпус N 2 (строение 6)» и «Архиерейская баня» в ГУК «ТГИАМЗ» отсутствуют. В нарушение постановления Губернатора Тюменской области от 25.01.2002 N 15 «Об утверждении нормативных актов» ГУК «ТГИАМЗ» заключил договоры с подрядными организациями без проведения конкурса и применения иных способов закупок. При проверке использования бюджетных средств установлен перерасход по смете расходов на проведение мероприятий: - в честь 135-летия ГУК «ТГИАМЗ» - на сумму 6,4 тыс. руб., связанный с превышением расходов по статье «Приобретение расходных материалов»; - Всероссийский фестиваль историко-культурного наследия народов Сибири «Тобольский музей встречает друзей» – на сумму 0,3 тыс. руб. за счет превышения расходов по статье «Закупка фондов». На момент проверки отсутствовали документы на право использования объекта «Губернская типография» ДГУП «Тобольская типография» ГУП ТО «Тюменский издательский дом». Срок договора аренды от 14.07.1999 N 829, заключенного ГУК «ТГИАМЗ» с ГП «Тобольская типография», на аренду объекта «Губернская типография» истек 1 июня 2005 года. Кроме того, в ходе проверки установлены нарушения требований законодательства о бухгалтерском учете, порядка ведения кассовых операций, начисления и выплаты заработной платы и др. По материалам проверки направлены представление, 3 информационных письма. Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу и Правительство Тюменской области. Как указано в ответе комитета по культуре Тюменской области, в августе 2006 года проведено заседание комитета по культуре с участием руководителей подведомственных учреждений, на котором заслушан отчет директора ГУК «ТГИАМЗ» об устранении нарушений, выявленных в результате проверки Счетной палатой Тюменской области. Согласно информации, представленной ГУК «ТГИАМЗ», устранены нарушения, допущенные при ведении кассовых операций, выплате доплат и надбавок работникам ГУК «ТГИАМЗ»; аттестация рабочих мест начата в ноябре 2006 года и будет закончена в 2007 году; подрядчиком – ООО «Севернефтегазстрой» – в счет возмещения суммы завышения стоимости работ выполнены дополнительно ремонтно-реставрационные работы на объектах ГУК «ТГИАМЗ» на сумму 25,869 тыс. руб.; для оформления передачи в пользование Тобольско-Тюменской епархии объектов культурного наследия федерального значения, находящихся на балансе ГУК «ТГИАМЗ», направлены документы в территориальное управление Министерства имущественных отношений по Тюменской области. Проверка использования средств областного бюджета в 2005 году государственным учреждением культуры Тюменской области «Ялуторовский музейный комплекс» (далее – Ялуторовский музейный комплекс) показала, что финансирование и использование Ялуторовским музейным комплексом средств областного бюджета в 2005 году составило 4780,6 тыс. руб. В ходе проверки установлены нарушения требований законодательства о бухгалтерском учете, проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, служебных командировках, предоставлении дополнительных отпусков за вредные условия труда и др. По результатам проверки направлено представление в ГУК ТО «Ялуторовский музейный комплекс». Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу и Правительство Тюменской области. Как следует из ответа ГУК ТО «Ялуторовский музейный комплекс» и представленных документов, в коллективный договор в установленном порядке внесены изменения по предоставлению дополнительных отпусков за вредные условия труда. Приняты и учтены замечания Счетной палаты Тюменской области по порядку ведения бухгалтерского учета, соблюдению требований нормативно-правовых актов, регулирующих организацию закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд за счет бюджетных средств. При проведении проверки использования в 2004 – 2005 годах средств областного бюджета автономной некоммерческой организацией «Информационно-издательский центр «Заря» (далее – АНО ИИЦ «Заря») установлено, что в проверяемом периоде в адрес АНО ИИЦ «Заря» поступили средства областного бюджета в размере 3441,3 тыс. руб. Поступившие средства были использованы в проверяемом периоде в полном объеме. В ходе проверки были установлены нарушения Федерального закона «О бухгалтерском учете» и Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации. По материалам проверки направлены представление, информационное письмо. Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу и Правительство Тюменской области. Нарушения порядка ведения бухгалтерского учета устранены в ходе проверки. По разделу «Здравоохранение и спорт» проведено 5 проверок. В соответствии с планом работы Счетной палатой проведена проверка использования средств областного бюджета государственным лечебно-профилактическим учреждением «Ярковская центральная районная больница» (далее – Ярковская больница). Общий объем средств областного бюджета в 2005 году Ярковской больнице передан в сумме 5906,1 тыс. руб. Ярковской больницей допущено завышение стоимости выполненных работ по капитальному ремонту родильного отделения и административного корпуса на сумму 196,0 тыс. руб. В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: - в кассовые и фактические расходы по подстатье 225 «Услуги по содержанию имущества» включены услуги ассенизаторской машины и услуги по отоплению, водоснабжению и канализации в сумме 26,2 тыс. руб.; - расходы по дератизации и дезинсекции в сумме 14,4 тыс. руб., - предъявленные ООО «Спецбиосервис», отнесены на подстатью 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». Кроме того, в ходе проверки установлены нарушения федеральных законов «О бухгалтерском учете» и «О лицензировании отдельных видов деятельности». По материалам проверки направлено представление. Информация по результатам проверки направлена в Тюменскую областную Думу и Правительство Тюменской области. Согласно ответу и представленным документам ЛПУ ТО «Областная больница N 24», устранены нарушения, допущенные при ведении бухгалтерского учета; в связи с изменением наименования ЛПУ в лицензирующий орган направлены документы о переоформлении лицензии; с подрядчиком – ООО «Гамбит» составлен акт сверки расчетов, согласно которому снижена кредиторская задолженность Ярковской больнице на сумму 39,056 тыс. руб., указанная сумма перечислена в областной бюджет. В счет возмещения оставшейся суммы необоснованного завышения стоимости выполненных работ ООО «Гамбит» в августе 2006 года дополнительно выполнены ремонтные работы на сумму 166,937 тыс. руб. по согласованию с распорядителем средств – департаментом здравоохранения Тюменской области. За допущенные нарушения при ведении бухгалтерского учета приказом ЛПУ «Областная больница N 24» заместителю главного бухгалтера объявлен выговор, главному бухгалтеру - замечание. Проверка использования средств областного бюджета в государственным лечебно-профилактическим учреждением Тюменской области «Областная больница N 3» (далее – ГЛПУ «Областная больница N 3») показала, что финансирование ГЛПУ «Областная больница N 3» составило за счет средств областного бюджета в 2005 году 45607,7 тыс. руб., кроме того, по взаимным расчетам передано финансирование от других бюджетов бюджетной системы на реализацию федеральных программ в сумме 354,2 тыс. руб. Использовано ГЛПУ «Областная больница N 3» средств областного бюджета в 2005 году в сумме 30582,8 тыс. руб. В отчете ГЛПУ ТО «Областная больница N 3» о финансовых результатах деятельности за 2005 год финансирование федеральных программ отражено в сумме 441,5 тыс. руб. Проверкой установлено, что в 2005 году ГЛПУ «Областная больница N 3» получено медикаментов (в рамках реализации федеральных программ) на сумму 354,2 тыс. руб. Тем самым отчет о финансовых результатах деятельности ГЛПУ «Областная больница N 3» является недостоверным в части полученного финансирования на реализацию федеральных программ за 2005 год. В нарушение государственного контракта от 09.08.2004 N 207 ООО «ПКФ «АтлантАвто» не поставило товар (автомобили) в оговоренный государственным контрактом срок. Департаментом здравоохранения не приняты меры по взысканию неустойки за ненадлежащее выполнение ООО «ПКФ «АтлантАвто» условий государственного контракта. В результате проверки актов приемки выполненных работ формы N КС-2 и справок о стоимости формы N КС-3 по капитальному и текущему ремонту корпусов, отделений, ГЛПУ ТО «Областная больница N 3» установлено завышение стоимости выполненных работ в сумме 5,1 тыс. руб. (подрядчик ООО «Юман»). При проверке расчетов коммунальных платежей установлены факты авансовых платежей за неоказанные услуги в сумме 1815,4 тыс. руб. Так, в декабре 2005 года ГЛПУ ТО «Областная больница N 3» перечислены бюджетные средства МУП «Тобольский водоканал» в сумме 980,0 тыс. руб., а фактически сумма за потребление воды в декабре 2005 года составила 528,4 тыс. руб. С учетом предыдущей задолженности (на 01.12.2005) общая сумма аванса на 01.01.2006, перечисленная МУП «Тобольский водоканал», составила 616,9 тыс. руб. Затраты на содержание помещений, сдаваемых в аренду, составили 195,9 тыс. руб., из них отнесены на расходы областного бюджета расходы на коммунальные услуги арендаторов – 85,2 тыс. руб. После подписания акта проверки ГЛПУ ТО «Областная больница N 3» представлено платежное поручение (от 1 марта 2006 года), согласно которому восстановление средств в сумме 85,2 тыс. руб. было отражено на бюджетном счете ГЛПУ ТО «Областная больница N 3». По итогам проверки направлено 2 представления. Информация по результатам проверки направлена в Тюменскую областную Думу и Правительство Тюменской области. Как следует из ответа ГЛПУ ТО «Областная больница N 3» и представленных документов, сумма завышения стоимости выполненных работ в размере 5,1 тыс. руб. возвращена в областной бюджет. Оплата в декабре 2005 года авансовых платежей за коммунальные услуги за январь 2006 года производилась с целью обеспечения устойчивой работы учреждения в период согласования бюджетных обязательств по услугам коммунальных служб. В ответе департамента здравоохранения Тюменской области указано, что для устранения нарушений по исполнению государственного контракта на поставку транспорта было направлено в Арбитражный суд Тюменской области исковое заявление о ненадлежащем исполнении ООО «ПКФ «АтлантАвто» обязанностей по поставке, 01.12.2006 вынесено решение о частичном удовлетворении исковых требований: суд обязал ООО «ПКФ «АтлантАвто» произвести поставку одной машины УАЗ ГЛПУ ТО «Ишимский специализированный дом ребенка». По разделу «Социальная политика» проведена проверка использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областной целевой программы «Сотрудничество», в части мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей. Мероприятия по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, предусмотренные областной целевой программой «Сотрудничество», в 2005 году профинансированы в объеме 220400,0 тыс. руб. В целях организации круглогодичного отдыха и оздоровления детей и подростков в 2005 году осуществлялись работы по реконструкции и капитальному ремонту детских оздоровительных учреждений, оснащению детских учреждений оборудованием и инвентарем, приобретались путевки в реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями, загородные оздоровительные центры. В 2005 году приобретено и передано заказчикам 4936 путевок. Проверками использования средств на строительство и капитальный ремонт реабилитационных и оздоровительных центров установлено завышение стоимости выполненных работ на сумму 98,1 тыс. руб. За период проверки устранены нарушения на сумму 74,6 тыс. руб. путем проведения дополнительных работ. Не представилось возможным проверить выполнение работ стоимостью 800,0 тыс. руб. по капитальному ремонту здания медицинского пункта в АНО «Областной детский оздоровительный центр имени Олега Кошевого», произведенному ООО «Антес». Проверка не осуществлена вследствие уничтожения здания медицинского пункта в результате пожара, произошедшего 24 сентября 2005 года. Проверкой проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд установлено, что запросы котировочной цены к протоколам заседания котировочной комиссии не содержат важные составляющие: спецификацию, стандарт, количество и место доставки закупаемых товаров, предлагаемый график поставки, структуру цены. По материалам проверки направлено два представления. Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу и Правительство Тюменской области. Согласно ответу департамента социального развития Тюменской области и представленным документам в июне 2006 года проведено совещание со специалистами отдела капитального строительства и ремонта и отдела материального обеспечения и государственных закупок, на котором принято решение о повышении ответственности директоров учреждений и организаций за выполнение работ по капитальному ремонту объектов своевременно, качественно и в полном объеме. В счет возмещения сумм завышения стоимости выполненных работ по капитальному ремонту здания гостиницы АНО «Областной детский оздоровительный центр имени Олега Кошевого» ООО «Антес» дополнительно выполнены работы на указанном объекте на сумму 5,833 тыс. руб. Как следует из ответа ГП ТО «Предприятие капитального строительства», подтвержденного документами, в областной бюджет возвращено 17,695 тыс. руб. (сумма завышения стоимости работ, выполненных на строительстве спорткомплекса областного детского центра «Ребячья республика»). В части контроля за расходами областного бюджета на государственное управление, правоохранительные органы проведена проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2003 – 2005 годах Управлению по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области (далее – Управление). В соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью плановый объем финансирования Управления на 2003 – 2005 годы составил 183856,0 тыс. руб. Расходование средств областного бюджета в проверяемом периоде составило 183785,6 тыс. руб. В ходе проверки установлен факт содержания в аппарате Управления четырех единиц за счет численности аппарата мировых судей. Вопрос об увеличении численности аппарата Управления на 7 человек согласован с Правительством Тюменской области только в 2006 году (без увеличения общей численности, за счет ее перераспределения). В результате допущенной при расчетах арифметической ошибки Управлением завышен на 2731,3 тыс. руб. плановый фонд оплаты труда на 2003 год. В 2003 году из областного бюджета были выделены средства на проведение капитального ремонта объекта по ул. Степной, 1, тогда как фактически была проведена реконструкция. В нарушение Порядка распределения расходов по соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина Российской Федерации от 11.12.2002 N 127н (ред. от 11.12.2003), на подстатью 240330 «Капитальный ремонт объектов производственного назначения» отнесены расходы по реконструкции здания по ул. Степной, 1 на сумму 5948,0 тыс. руб. и расходы на приобретение двух кондиционеров HITACHI на сумму 116,7 тыс. руб. В 2004 году на 178,6 тыс. руб. завышена сумма по подстатье 240330 «Капитальный ремонт объектов производственного назначения». На момент окончания проверки средства возвращены подрядчиком на счет Управления. С главным распорядителем бюджетных средств области не решен вопрос о целевом назначении средств, полученных в 2006 году сверх сметы в результате возврата. При проверке бухгалтерского учета установлены следующие нарушения: - не составлены акты приема-передачи основных средств охранно-пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения и доступа. Работы выполнены ООО «Бруклин» на сумму 3999,7 тыс. руб. на объекте «здание федерального суда и мировых судей, г. Тобольск» в 2005 году. На счетах учета основных средств объекты не значатся; - полученные от ОАО «Тобольская фабрика художественных косторезных изделий» сувениры не были оприходованы на счетах учета материальных ценностей, списаны как фактические расходы на основании накладных на получение товаров. Акты на списание не составлены. Списки награжденных не представлены; - не составлены акты приема-передачи основных средств при покупке нежилого здания по адресу: г. Заводоуковск, ул. Васильковая, 6 на сумму 2200,0 тыс. руб.; - на счетах бухгалтерского учета в проверяемом периоде не значились арендованные объекты и др. При выполнении работ по капитальному ремонту нежилых помещений допущено удорожание стоимости выполненных работ подрядчиками – ЗАО «СМУ-50», ООО «СМУ «Тюменьстройсервис», ООО «Ремстройкомплект», ООО «Северторгсервис» – на сумму 86,3 тыс. руб. Из представленных документов не подтверждается оказание услуги АН ООО «Бринг» (на подбор квартиры для Управления) в сумме 21,0 тыс. руб. За счет средств областного бюджета, выделенных на ремонт объекта по ул. Степной, 1, подрядчиком – ООО «СМУ «Тюменьстройсервис» – выполнены работы по ремонту квартиры на сумму 34,0 тыс. руб. и установлена электроплита на сумму 7,1 тыс. руб. Тем самым Управлением допущено использование средств в сумме 41,1 тыс. руб. на иные цели, чем предусмотрено при выделении этих средств из областного бюджета, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств. В ходе выполнения работ по реконструкции объекта по ул. Степной, 1 подрядчиком – ООО «СМУ «Тюменьстройсервис» – в 2003 году было разобрано жилое здание. Жилое здание до разборки находилось на балансе Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Тюменской области (далее – Управление Судебного департамента). Документы по передаче подлежащих оприходованию материалов не составлялись и не были переданы в адрес Управления Судебного департамента. Материалы, пригодные для дальнейшего использования, на счетах бухгалтерского учета не оприходованы. Кроме того, с Управлением вопрос о сносе здания не согласовывался. Проверкой установлено, что центр учебно-методической работы и материально-технического снабжения мировых судей (далее – Центр) используется в целом для нужд судебной системы Тюменской области. За имуществом, размещенным в Центре, закреплено материально-ответственное лицо, состоящее в штате Управления. Оборудование Центра мебелью, оргтехникой и прочим имуществом осуществлялось за счет средств, выделенных из областного бюджета по смете на содержание Управления. Расходы по содержанию Центра между балансодержателем, Управлением Судебного департамента и Управлением по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области не согласованы. Ни договора, ни иного рода соглашения с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей не заключалось. Также проверкой были выявлены нарушения Порядка проведения закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд Тюменской области. По результатам проверки направлено представление. Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу и в Правительство Тюменской области. Материалы проверки по фактам сноса жилого дома по ул. Степной, N 1 в г. Тюмени без согласования с собственником и отсутствия материальных ценностей, значащихся в бухгалтерском учете Управления, направлены в прокуратуру Тюменской области. Как следует из ответа Управления и платежных документов, в областной бюджет возвращено 306,7 тыс. руб. В ответе прокуратуры Тюменской области на обращение Счетной палаты Тюменской области указано, что в целях устранения нарушений, допущенных при сносе жилого дома по ул. Степной, N 1 в г. Тюмени, начальником Управления издан приказ о подготовке и представлении в соответствующие органы документов на списание с баланса Управления жилого дома. В целях обеспечения дальнейшего контроля и исключения в установленном порядке жилого дома из реестра федерального имущества в территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области прокуратурой области направлена информация. В части контроля за формированием и использованием средств внебюджетных фондов Счетной палатой проведена комплексная проверка поступления и расходования средств территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области (далее – ТФОМС) в 2005 году. Бюджет ТФОМС на 2005 год был утвержден по доходам в сумме 5116156,1 тыс. руб., по расходам в сумме 5063075,1 тыс. руб., с превышением доходов над расходами на 53081,0 тыс. руб. Исполнение бюджета ТФОМС составило по доходам 5282208,5 тыс. руб. (103,2%), по расходам - 5349577,7 тыс. руб., или 105,6%. В течение года ТФОМС осуществил расчеты с лечебно-профилактическими учреждениями (далее – ЛПУ) за лечение граждан, застрахованных на территориях других субъектов Российской Федерации, на сумму 44023,2 тыс. руб. Имеются случаи несвоевременного расчета с ЛПУ. Сумма неправомерно задержанных ТФОМС платежей на 01.01.2006 составила более 4000,0 тыс. руб. (средства получены ТФОМС от других территориальных фондов и не перечислены ЛПУ за выполненные объемы работ). Задолженность ТФОМС перед ЛПУ возросла с 6616,5 тыс. руб. на 01.01.2005 до 9926,5 тыс. руб. на 01.01.2006. Более девяти месяцев в распоряжении ЛПУ необоснованно находились средства ОМС, в том числе: ГЛПУ ТО «Тюменская областная клиническая больница» - 3664,3 тыс. руб., ГЛПУ ТО «Тюменский областной центр охраны материнства и детства» - 248,0 тыс. руб., ЗАО «МСЧ «Нефтяник» - 54,4 тыс. руб. ТФОМС перечислил в ЛПУ 659172,7 тыс. руб. за оказанные услуги по высокотехнологичным видам медицинской помощи жителям Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, выполненные в рамках областной целевой программы «Сотрудничество». Договоры с ЛПУ на обслуживание жителей юга Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество» не заключались, хотя изменениями в программу от 5 декабря 2005 года включена строка «Тюменская область» и предусмотрено дополнительное финансирование. ТФОМС не формировал информацию об использовании средств областного бюджета, поступивших на реализацию программы «Сотрудничество». Департаментом здравоохранения не представлены запрошенные документы по переходу системы здравоохранения на одноканальное финансирование (приказы, информация о ходе выполнения мероприятий и др.). В 2005 году в Тюменской области оказание услуг населению по ОМС производилось на основе разработанных лечебными учреждениями внутриучрежденческих стандартов, согласованных с департаментом здравоохранения. Принцип оплаты медицинских услуг по установленным тарифам на основании внутриучрежденческих стандартов закреплен в субъекте в территориальной программе государственных гарантий и тарифных соглашениях на оплату медицинских услуг и реализацию мероприятий по программе ОМС на территории Тюменской области (далее – Тарифные соглашения), хотя на федеральном уровне стандарты оказания медицинской помощи по ОМС в 2005 году разработаны еще не были. Следует отметить, что Тарифные соглашения и дополнения к Тарифным соглашениям не имеют порядковой нумерации. Только в ходе встречных проверок установлено, что существует два действующих варианта дополнений от 20.12.2005 к Тарифным соглашениям с разными коэффициентами индексации. В ТФОМС был представлен только один вариант дополнений, а в ЛПУ и страховую компанию – оба варианта. Счетной палатой на протяжении четырех лет в органах исполнительной власти области и ТФОМС запрашиваются расчеты тарифов к Тарифным соглашениям, представляемые на согласование Согласительной комиссии ОМС, а также обоснования индексаций тарифов (в том числе отдельным ЛПУ), объемов выполненных работ. В 2005 году были также запрошены расчеты по премированию эффективно работающих медицинских организаций, расчеты по введенному в 2005 году понятию «законченный случай». Следует отметить, что в течение четырех лет, в том числе и за 2005 год, ни расчеты, ни обоснования изменений не представлены. Отсутствует нормативный документ, регламентирующий порядок оказания высокотехнологичной специализированной помощи для жителей юга Тюменской области. Работы по оказанию высокотехнологичной специализированной помощи жителям юга Тюменской области ЛПУ выполнялись и страховыми медицинскими организациями оплачивались. В ходе проверки не установлено, кем был определен общий объем квот по высокотехнологичным (дорогостоящим) видам медицинской помощи и каким способом осуществлялся контроль страховыми организациями за соблюдением квот медицинскими учреждениями, так как квоты сформированы в целом по трем страховым компаниям. ТФОМС не владеет информацией по объему высокотехнологичной помощи, оказанной ЛПУ жителям юга Тюменской области. В период с 1 июня по 20 декабря 2005 года отсутствовали тарифы, перечень видов помощи и порядок расчетов за высокотехнологичные виды помощи. Тем не менее ЛПУ предъявляли счета-фактуры за выполненные объемы работ, а страховыми организациями они принимались и оплачивались. Согласительной комиссией ОМС трижды увеличивались (в соответствии с дополнениями к Тарифным соглашениям) тарифы за помощь, оказанную ранее, в рамках реализации программы «Сотрудничество» по высокотехнологичным видам помощи. На запросы Счетной палаты ни департаментом здравоохранения, ни ТФОМС не представлены расчеты по формированию стоимости оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи. Также не представлены документы по обоснованию перерасчета стоимости высокотехнологичных видов медицинской помощи. Согласительная комиссия ОМС в Тарифных соглашениях на 2005 год согласовала Положение о порядке формирования и использования фонда стимулирования эффективно работающих медицинских организаций в системе ОМС Тюменской области. Нормативными актами Российской Федерации, Тюменской области, Положением о ТФОМС не предусмотрено создание фонда стимулирования эффективно работающих медицинских организаций за счет средств ОМС и его расходование. В проверяемом периоде ТФОМС, исполняя решение Согласительной комиссии ОМС, направил средства ОМС в сумме 191950,0 тыс. руб. на премирование эффективно работающих медицинских организаций. Также не были представлены документы, в соответствии с которыми Согласительной комиссией ОМС определены суммы премирования по различным ЛПУ и перечень ЛПУ (от 140,0 тыс. руб. до 25600,0 тыс. руб.). Дополнениями от 20.12.2005 к Тарифным соглашениям для 20 ЛПУ (из 96 ЛПУ, работавших в 2005 году в системе ОМС) согласовано применение коэффициента индексации к тарифам на медицинские услуги, оказанные в июне-октябре 2005 года. Суммы, подлежащие выплатам, в дополнениях к Тарифному соглашению не указаны. К дополнениям к Тарифным соглашениям приложены таблицы, не имеющие данных об исполнителе. В ходе проверки в Тюменском филиале ОАО «Окружная страховая медицинская компания «Югория-Мед» (далее – ТФ ОАО «ОСМК «Югория-Мед») установлено, что 12 ЛПУ были предъявлены и оплачены счета-фактуры на сумму 120440,9 тыс. руб. с применением коэффициента индексации. На сумму предъявленных счетов-фактур по индексации выполненных объемов работ закрыты авансовые платежи ЛПУ. Кроме того, проверкой в ТФ ОАО «ОСМК «Югория-Мед», установлено, что ГЛПУ ТО «Областной офтальмологический диспансер» выплачена сумма по индексации оказанных медицинских услуг в завышенном размере – 228,2 тыс. руб. Аналогичные факты по применению индексации на ранее выполненные объемы работ или тарифы имели место: - в 2003 году для 14 ЛПУ – на сумму 220585,7 тыс. руб.; - в 2004 году для 17 ЛПУ – на сумму 123362,7 тыс. руб., что привело к увеличению расходов по территориальной программе ОМС. В Положение об условиях оплаты труда и должностных окладах работников ТФОМС Тюменской области приказом от 01.04.2005 N 224/1 внесены дополнения, согласно которым исполнительный директор может определить перечень работников, к которым применяется особый порядок оплаты труда, а также порядок его установления. В преамбуле Положения нет ссылок на нормативные документы, в соответствии с которыми были внесены данные изменения. Приказом от 12.04.2005 N 167/1 л/с руководящему составу исполнительной дирекции ТФОМС и двум главным специалистам общего отдела (всего 14 человек) с 01.04.2005 увеличены оклады в 7 – 22 раза. Удельный вес окладов 13 работников аппарата управления исполнительной дирекции ТФОМС относительно общей суммы окладов работников исполнительной дирекции (70 человек) с апреля 2005 года составил более 90%. ТФОМС в 2005 году были заключены договоры аренды помещений для проведения оздоровительных мероприятий с ООО «Гармония», ООО «ЮниСпорт». В представленных договорах и актах на оказание услуг не подтверждены надлежащим образом произведенные расходы по аренде спортивных залов на сумму 188,1 тыс. руб. При выполнении подрядных работ для нужд ТФОМС установлен ряд нарушений, допущенных подрядчиками: - смета на строительно-отделочные работы (приложение N 1 к договору подряда, заключенному с ООО «Сан Лайт»), выполняемые в административном здании ТФОМС, составлена без соответствующих расценок на трудозатраты и применяемые строительные материалы; - стоимость субподрядных работ по ограждению территории и монтажу системы видеонаблюдения определена на основании коммерческих предложений без обоснования расчетов и расценок по ТЕР (территориальные сборники единичных расценок); - согласно заключению эксперта ООО «Инжиниринговая компания «Сметный альянс» стоимость строительно-отделочных работ по офисному зданию определена в пределах 18510,5 – 21297,0 тыс. руб. (сметная стоимость строительно-отделочных работ составляет 25283,8 тыс. руб.). Локальный ресурсный сметный расчет, составленный экспертом и являющийся приложением 1 к экспертному заключению, не представлен. В сметы на строительно-отделочные работы изменения не вносились и уменьшение стоимости выполненных работ в 2005 году не производилось; - ООО «Сан Лайт» не обоснованы затраты по материалам на сумму 9977,7 тыс. руб.; - завышена стоимость выполненных работ на сумму 925,9 тыс. руб. и др. Проверкой, проведенной в Ярковской больнице, установлено завышение стоимости выполненных работ подрядчиком – ООО «Гамбит» – на сумму 62,1 тыс. руб.: - 29,7 тыс. руб. - в прачечном отделении; - 32,4 тыс. руб. - в стоматологическом отделении. ТФОМС, нарушая разумные условия оплаты по договорам, которыми предусмотрено авансирование в размере 50% (снижающее риск сделки), осуществил авансирование в размере 100% по договорам с ООО «Офис» и ОАО «ДОК «Красный Октябрь». В нарушение Положения о порядке образования и использования нормированного страхового запаса финансовых средств ТФОМС средства нормированного страхового запаса в сумме 102471,8 тыс. руб. были направлены на финансирование территориальной программы ОМС при наличии достаточных средств на ее реализацию. Дополнительные доходы, выделенные на реализацию территориальной программы ОМС сверх установленных доходов по бюджету, составили 166052,4 тыс. руб. По материалам проверки направлено три представления. Информация по результатам проверки направлена в Тюменскую областную Думу и Правительство Тюменской области. Как указано в информации, представленной ТФОМС, по результатам сверки взаиморасчетов с ГЛПУ ТО «Тюменская областная клиническая больница», ГЛПУ ТО «Тюменский областной центр охраны материнства и детства» и ЗАО «МСЧ «Нефтяник» был произведен возврат денежных средств на счет ТФОМС в сумме 3966,7 тыс. руб. Несвоевременная оплата медицинских услуг, оказанных ЛПУ Тюменской области застрахованным гражданам других субъектов Российской Федерации, вызвана поздним поступлением в ТФОМС отказных писем по счетам, предъявленным в фонды других территорий и оплаченным фондами других субъектов не в полном объеме. ТФОМС проводит работу по сокращению сроков прохождения средств по межтерриториальным расчетам. Замечания по порядку реализации программы «Сотрудничество» учтены, приняты меры по их исправлению: в 2006 году определены порядок и объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи жителям юга Тюменской области по указанной программе, заключены договоры с ЛПУ. Порядок оплаты труда всех работников ТФОМС приведен в соответствие с положениями нормативно-правовых актов. Контрольные мероприятия по использованию средств областного бюджета, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов в Тюменской области. В соответствии с планом работы (изменениями к нему, утвержденными постановлением Тюменской областной Думы от 25.05.2006 N 2749) специалистами Счетной палаты проведена проверка использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию отраслевой программы «Программа по реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Тюменской области». Согласно отчету об исполнении сметы доходов и расходов учреждений и организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, за 9 месяцев 2006 года на мероприятия, отнесенные к национальному проекту «Развитие агропромышленного комплекса», направлены средства в размере 1782,98 млн. руб., в том числе: - 1582,98 млн. руб. - за счет средств областной целевой программы (через счета Департамента АПК, из них средства федерального бюджета – 1,9 млн. руб., или 0,1% от общего объема расходов на мероприятия национального проекта); - 200,0 млн. руб. направлены департаментом финансов Тюменской области в администрации муниципальных районов Тюменской области. Доля расходов Департамента АПК на мероприятия, отнесенные к национальному проекту, в общей сумме расходов Департамента АПК по областной целевой программе в проверяемом периоде составила 61%. Во исполнение постановления Правительства Тюменской области от 02.03.2006 N 38-п из областного бюджета предоставлялись субсидии на животноводческую продукцию. На момент проверки акты зарыбления не представлены рядом организаций и предпринимателей, получивших субсидии на товарную рыбу. В проверяемом периоде установлены факты необоснованного субсидирования животноводческой продукции, в частности: - выплачена субсидия в размере 7,2 тыс. руб. индивидуальному предпринимателю на товарную рыбу. В перечне организаций, занимающихся зарыблением водоемов и производством товарной рыбы в 2006 году, индивидуальный предприниматель не значился; - согласно справкам-расчетам субсидий на частичную компенсацию затрат на производство мясокостной муки ГУП ТО «Ишимский ветсанутильзавод» произведено 223,9 тонны мясокостной муки, тогда как проверкой установлено, что за 9 месяцев 2006 года была произведена 201 тонна мясокостной муки. Таким образом, ГУП ТО «Ишимский ветсанутильзавод» излишне выплачена субсидия в размере 183,2 тыс. руб.; - ООО «Боково» Викуловского района в справках-расчетах на получение субсидии на содержание чистопородного мясного скота завышено фактическое наличие скота на 4 головы, в результате чего ООО «Боково» излишне получена субсидия в сумме 9,0 тыс. руб. При проверке бухгалтерского учета Департамента АПК и получателей бюджетных средств установлены следующие нарушения Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»: а) п. 5 ст. 8: в актах приема-передачи племенных нетелей от 31.08.2006, от 01.09.2006 (243 головы) от ОАО «Тюменьгосплем» Департаменту АПК не указана стоимость животных, на 01.10.2006 перечисленные акты не отражены в бухгалтерском учете Департамента АПК, стоимость КРС не сформирована; - Департаментом АПК не произведен зачет на сумму 616,5 тыс. руб. ЗАО «Агроцентр «Новые технологии» за оказанные услуги по договору от 08.02.2006 N 16/001-06; - не оформлены квитанции ООО «Новоалександровский рыбхоз», ООО «Ярковский рыбхоз» на приемку от рыбаков выловленной рыбы, на счетах учета материальных ценностей объем выловленной рыбы не отражен; б) п. 2. ст. 9 - в бухгалтерских документах ООО «Новоалександровский рыбхоз», ООО «Ярковский рыбхоз» на списание бюджетного финансирования отсутствует ряд обязательных реквизитов – дата составления документа, наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции, и правильность оформления, подписи указанных лиц и др. За счет средств областного бюджета, выделенных на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, администрацией Аромашевского муниципального района приобретены и переданы в аренду СССПК «Надежда» бытовая техника и средства связи, не относящиеся к сельскохозяйственной и специализированной технике и оборудованию для организации закупки сельхозпродукции. Таким образом, администрацией Аромашевского муниципального района допущено использование средств в сумме 38,8 тыс. руб. на иные цели, чем предусмотрено при выделении этих средств из областного бюджета, что в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств. Также при проверке бухгалтерского учета Департамента АПК и получателей бюджетных средств установлены нарушения Федерального закона «О бухгалтерском учете» и Положения о бухгалтерском учете «Учет государственной помощи» ПБУ 13/2000. По результатам проверки подготовлено 6 представлений и 1 информационное письмо. Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, в Правительство Тюменской области, главному федеральному инспектору в Тюменской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. В рамках контрольных мероприятий по использованию средств областного бюджета, выделенных на реализацию отраслевой программы «Программа по реализации национального проекта в сфере образования в Тюменской области», проведена проверка использования средств, выделенных из областного бюджета на реализацию отраслевой программы по реализации национального проекта в сфере образования в Тюменской области, в части выплат дополнительных вознаграждений за классное руководство. Федеральным законом от 26.12.2005 N 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» предусмотрены субсидии бюджету Тюменской области на выплату вознаграждения за классное руководство в I полугодии 2006 года в сумме 76922,0 тыс. руб. Указанные средства распределены среди бюджетов муниципальных образований. Дополнительно из бюджета Тюменской области на выплату вознаграждения за классное руководство постановлением Правительства Тюменской области выделено 6567,0 тыс. руб. Проверкой было охвачено 11 объектов. В ходе проверки использования средств на реализацию национального проекта установлены факты: - предоставления образовательными учреждениями неточных данных в отчетах о выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя на общую сумму 14,2 тыс. руб.; - пересчета в течение учебного года суммы вознаграждения за выполнение функций классного руководителя в размере 1,3 тыс. руб.; - нарушения, допущенные по выплате сумм двум преподавателям (1,3 тыс. руб.). По результатам проверки направлены 6 представлений, 1 информационное письмо. Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, в Правительство Тюменской области, главному федеральному инспектору в Тюменской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. Как следует из ответов муниципальных образовательных учреждений, гимназии российской культуры ГОУ ВПО «Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права», а также информации, представленной департаментом образования и науки Тюменской области, устранены нарушения, допущенные при выплате дополнительного вознаграждения за классное руководство, в отчеты муниципальных образовательных учреждений «О расходах бюджета на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя» за I полугодие 2006 года внесены необходимые исправления. Руководителям органов образования г. Тюмени, г. Ялуторовска, Тюменского района, ректору ГОУ ВПО «Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права» указано на необходимость строгого соблюдения действующих нормативно-правовых актов и усиления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью образовательных учреждений. В рамках контрольных мероприятий по использованию средств областного бюджета, выделенных на реализацию отраслевой программы «Программа по реализации национального проекта «Здоровье» в Тюменской области с выделением мероприятий по муниципальным образованиям», проведено две проверки. Проверкой использования средств, выделенных на осуществление денежных выплат участковым терапевтам, педиатрам, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи», охвачен период январь – апрель 2006 года. Финансирование государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи осуществлялось в январе – апреле 2006 года из бюджета ТФОМС Тюменской области. Согласно информации ТФОМС от 23.05.2006 средства на финансовое обеспечение государственного задания поступали из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в виде субвенций. По состоянию на 22 мая 2006 года на счет ТФОМС поступили субвенции в сумме 46438,2 тыс. руб. Согласно письму департамента здравоохранения от 06.07.2006 N 1454/24 по состоянию на 1 июля 2006 года целевые средства на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» из областного бюджета не поступали. В нарушение статьи 9 Федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» МУЗ «Городская поликлиника» (г. Тобольск) средства обязательного медицинского страхования в сумме 2,6 тыс. руб. направлены на оплату больничного листа. В ходе проверки указанная сумма восстановлена за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. ГЛПУ ТО «Областная больница N 4» неправомерно произведены в соответствии с дополнительным соглашением выплаты стимулирующей надбавки за оказание дополнительной медицинской помощи в полном объеме работникам участковой службы, находившимся в командировке и не оказывающим дополнительную медицинскую помощь, в данный период, в сумме 3,5 тыс. руб. Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2005 N 6522-ВС право на получение денежной выплаты имеют врачи следующих специальностей в случае занятия ими штатной должности в объеме не менее 1 ставки и с соответствующим объемом обслуживания прикрепленного населения: врач общей практики (семейный) - 1500 человек, врач-терапевт участковый – 1700 человек, врач-педиатр участковый – 800 детей. ММЛПУ «Городская поликлиника N 8» производились денежные выплаты медицинским работникам, обслуживающим количество прикрепленного населения ниже установленного. Вместе с тем Минздравсоцразвития России считает возможным в исключительных случаях с соответствующим обоснованием разрешить осуществление денежных выплат медицинским работникам, обслуживающим малокомплектные терапевтические и педиатрические врачебные участки (ниже установленных нормативов на 200 человек) в случае занятия ими штатной должности в объеме не менее 1 ставки. Однако нормативно не определено понятие «исключительный случай», и Минздравсоцразвития России не даны разъяснения данного понятия. В ГЛПУ ТО «Областная больница N 3», МУЗ «Городская поликлиника» (г. Тобольск), ГЛПУ ТО «Областная больница N 12», ГЛПУ ТО «Областная больница N 4» имеют место случаи замещения должностей врачей-терапевтов участковых и медицинских сестер врачей-терапевтов участковых специалистами, не имеющими сертификатов, что не соответствует статье 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, согласно которой право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста. По материалам проверки направлено 6 представлений, 1 информационное письмо. Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области, главному федеральному инспектору в Тюменской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. В ответе МЛПУ «Городская поликлиника N 8» (г. Тюмень), указано, что с 01.01.2007 численность терапевтических, педиатрических участков, а также участков врачей общей (семейной) практики будет пересмотрена. Как следует из ответа ГЛПУ ТО «Областная больница N 4» (г. Ишим), и представленных документов, в бюджет ТФОМС Тюменской области возвращены средства в сумме 3,5 тыс. руб. В ответе ГЛПУ ТО «Областная больница N 3» (г. Тобольск), указано, что в течение 2006 года участковым врачом-терапевтом, оказывающим дополнительную медицинскую помощь, получен сертификат специалиста, врач-терапевт направлен на профессиональную переподготовку для получения сертификата врача общей практики. Проверкой использования средств областного бюджета, выделенных на стимулирование труда медицинского персонала фельдшерско-акушерских пунктов (ФАПов), врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи», установлено, что финансирование денежных выплат указанных категорий медицинских работников осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2005 N 189-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 356 из средств федерального бюджета с июля 2006 года и составило за январь – сентябрь 2006 года 20590,8 тыс. руб. В соответствии с заключенными договорами данные средства направлены ТФОМС ТО непосредственно в лечебно-профилактические учреждения (договоры заключены с 26 ЛПУ). В результате осуществления денежных выплат медицинским работникам ФАПов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 356 средняя заработная плата данных категорий медицинских работников за 9 месяцев 2006 года возросла на 11 %, в том числе: - заработная плата врачей – на 14,3%; фельдшеров «Скорой медицинской помощи» – на 13,99%; - заработная плата фельдшеров (акушерок) – на 18,8%, медицинских сестер – на 13,2%. Фельдшеру выездной бригады «Скорой помощи» ГЛПУ ТО «Областная больница N 15» не выплачена полагающаяся сумма за июль 2006 года ввиду того, что ГЛПУ ТО «Областная больница N 15» не воспользовалось правом, установленным приказом департамента здравоохранения от 04.09.2006 N 255 «О внесении изменений в приказ департамента здравоохранения от 03.08.2006 N 221», по использованию остатков средств при условии предоставления дополнительного реестра медицинского персонала в департамент здравоохранения и включения медицинского работника в дополнительную заявку в ТФОМС. В результате несоблюдения данного условия фельдшер выездной бригады «Скорой помощи» денежную выплату за июль не получил. В нарушение Положения об осуществлении денежных выплат старшему врачу «Скорой медицинской помощи» ГЛПУ ТО «Областная больница N 4» денежные выплаты не осуществлялись, дополнительное соглашение к трудовому договору с ним не заключалось. Денежные выплаты медицинским работникам, занимающим должности начальника сектора охраны труда, фельдшера по охране труда, начальника оперативного отдела, фельдшера статбюро в ММЛПУ «ССМП», производились без учета условий, установленных Положением об осуществлении денежных выплат. В круг должностных обязанностей работников, занимающих указанные должности, не входит оказание медицинской помощи; критерии, определенные дополнительными соглашениями к трудовым договорам, не связаны с критериями, установленными Положением об осуществлении денежных выплат. С учетом налоговых начислений расходы на выплаты стимулирующей надбавки данным медицинским работникам за июль, август, сентябрь 2006 года составили 43,7 тыс. руб. В нарушение приказов департамента здравоохранения и управления по здравоохранению администрации г. Тюмени в ММЛПУ «ССМП» и ММЛПУ «Городская поликлиника N 7» отсутствуют годовые сметы для денежных выплат медицинскому персоналу ФАПов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам «Скорой медицинской помощи». Также в ходе проверки в ММЛПУ «ССМП» и ММЛПУ «Городская поликлиника N 7» были установлены нарушения трудового законодательства. По материалам проверки подготовлено 4 представления, 2 информационных письма. Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области, главному федеральному инспектору в Тюменской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. В рамках контрольных мероприятий по использованию средств областного бюджета, выделенных на реализацию отраслевой программы «Программа по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", проведены проверки использования средств областного бюджета по следующим мероприятиям: инженерная подготовка площадок под строительство жилья (проект «Сотрудничество»); инженерная подготовка площадок под строительство индивидуального жилья; ликвидация муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда; строительство (приобретение) жилья для предоставления льготным категориям граждан по договорам социального найма в соответствии с Законом Тюменской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" от 03.06.2005 N 384. По данным департамента финансов Тюменской области (информация от 30 октября 2006 года), финансирование указанных мероприятий за 9 месяцев 2006 года составило 2048991,4 тыс. руб. По сведениям проверки, финансирование из областного бюджета данных мероприятий за 9 месяцев 2006 года по получателям средств областного бюджета, которые являлись объектами контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты Тюменской области в рамках проверки, составило 650605,84 тыс. руб. Остаток неиспользованных средств областного бюджета по каждому мероприятию и получателю средств областного бюджета по состоянию на 1 октября 2006 года составил 258743,77 тыс. руб., или 39,8% от общей суммы финансирования по всем мероприятиям, а использование средств областного бюджета составило 391862,1 тыс. руб., или 60,2%. Сводные списки граждан, имеющих право на получение жилых помещений из государственного жилищного фонда Тюменской области по мероприятиям «Строительство (приобретение) жилья для предоставления льготным категориям граждан по договорам социального найма» и «Строительство (приобретение) жилья для переселения граждан из муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда», на 2006 год утверждены Главным управлением строительства Тюменской области (далее - ГУС ТО) в количестве 282 человек 17 октября 2006 года, то есть в 4-м квартале 2006 года. Решение о предоставлении жилья по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области льготным категориям граждан и гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда, принято ГУС ТО в отношении 52 жилых помещений 30 октября 2006 года. За январь – сентябрь 2006 года в собственность Тюменской области поступило (построено и приобретено) 117 жилых помещений для последующего распределения в рамках областной целевой программы «Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Тюменской области на 2006 – 2008 годы», в том числе по мероприятиям: - «Ликвидация муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда» - 68 жилых помещений; - «Строительство (приобретение) жилья для переселения граждан из муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда» - 49 жилых помещений. По состоянию на 1 октября 2006 года по мероприятиям «Ликвидация муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда» и «Строительство (приобретение) жилья для предоставления льготным категориям граждан по договорам социального найма» среднерыночная стоимость одного квадратного метра приобретаемого жилья на территории Тюменской области на 2-й и 3-й кварталы 2006 года ГУС ТО не утверждалась. Проверкой инженерной подготовки площадки под индивидуальное жилищное строительство в п. Лозовое Ишимского района установлено, что инженерная подготовка площадки под индивидуальное жилищное строительство в районе п. Лозовое, включающая в себя строительство водопровода до площадки, не произведена, вместо этого осуществлена реконструкция существующего водопровода в п. Лозовое Ишимского района. На момент проверки по объекту «общежитие гостиничного типа по ул. Олимпийская – Ткацкий проезд – Депутатский сквер» (г. Тюмень) сумма задолженности за выполненные работы в размере 1105,5 тыс. руб. подрядчиком (ЗАО «Заводоуковскагрострой») на расчетный счет заказчика (ГП ТО «Предприятие капитального строительства») не возвращена. Соответственно ГП ТО «Предприятие капитального строительства» (далее - ГП ТО "ПКС") эти средства в областной бюджет также не возвращены. Кроме этого, в областной бюджет ГП ТО «ПКС» не возвращены денежные средства в виде процента от указанной суммы задолженности на содержание службы заказчика в размере 26,4 тыс. руб. По окончании проверки ГП ТО «ПКС» представлены документы, подтверждающие возврат в областной бюджет указанных средств. В рамках мероприятий «Ликвидация муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда» и «Строительство (приобретение) жилья для предоставления льготным категориям граждан по договорам социального найма» имеют место случаи незаселения граждан в приобретенные для них жилые помещения (незаключение договоров социального найма). В двух домах, расположенных по адресам: с. Аромашево, ул. Ленина, д. 87, и с. Аромашево, ул. Дзержинского, д. 9а, из которых переселены граждане в рамках мероприятия «Ликвидация муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда», проживают две семьи. Между тем из акта от 20 июня 2005 года N 4 об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания следует, что жилой дом по адресу: с. Аромашево, ул. Дзержинского, д. 9а, отнесен к категории непригодного для проживания, следовательно, на основании пункта 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации он не может являться жилым помещением. Жилой дом, расположенный по адресу: с. Аромашево, ул. Ленина, 87, предоставлен администрацией Аромашевского сельского поселения на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, что не соответствует целям и задачам приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», отраслевой программы и областной целевой программы «Основные направления градостроительной политики и жилищного строительства в Тюменской области на 2006 – 2008 годы» (подпрограмма «Основные направления развития жилищного строительства на 2006 – 2008 годы»), утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 24 октября 2005 года N 790-рп, поскольку после переселения из данного ветхого жилого дома в него заселена для постоянного проживания другая семья, в данном случае не работает программа по мероприятию «Ликвидация муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда». Имели место случаи заключения администрациями муниципальных образований (их структурными подразделениями) муниципальных контрактов на строительство жилых домов без лицензии на осуществление функций заказчика-застройщика. Установлены случаи завышения стоимости выполненных работ на сумму 597,4 тыс. руб., в том числе по заказчикам-застройщикам: - администрация Юргинского муниципального района - 11,6 тыс. руб.; - ГУП ТО «ПКХС» - 179,7 тыс. руб.; - ГП ТО «ПКС» - 406,1 тыс. руб. По окончании проверки ГП ТО «ПКС» и ГУП ТО «ПКХС» представлены документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений на общую сумму 326,3 тыс. руб., в том числе: ГП ТО «ПКС» - 314,5 тыс. руб., ГУП ТО «ПКХС» -11,8 тыс. руб. В ходе выборочной проверки материалов открытого конкурса N 117-2006 (по результатам которого ГУП ТО «ПКХС» заключены государственные контракты на реализацию программных мероприятий) и N 44 по лоту N 7 «54-квартирный жилой дом в с. Новая Заимка Заводоуковского района» установлены случаи нарушения уполномоченным органом - Управлением государственных закупок Тюменской области требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». По результатам проверки подготовлено 9 представлений, 3 информационных письма. Информация по результатам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Правительство Тюменской области, главному федеральному инспектору в Тюменской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. Выборочная проверка использования средств областного бюджета, выделенных органам местного самоуправления на реализацию национальных проектов (в том числе в Новотарманском, Богандинском сельских поселениях Тюменского района, Уватском муниципальном районе, муниципальном образовании город Тобольск), показала, что за 9 месяцев 2006 года органам местного самоуправления на реализацию национальных проектов были направлены средства: - Новотарманскому муниципальному образованию -1155,25 тыс. руб.; - Богандинскому муниципальному образованию - 8971,15 тыс. руб.; - Уватскому муниципальному району - 26212,0 тыс. руб.; - муниципальному образованию город Тобольск - 342278,0 тыс. руб. Мероприятия, предусмотренные программами по реализации приоритетных национальных проектов на 2006 год, в основном выполнялись. Так, в муниципальных образованиях за счет средств областного бюджета, выделенных на реализацию национального проекта «Образование», выплачивалось дополнительное вознаграждение за классное руководство, осуществлялось стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, другие мероприятия. В муниципальных образованиях за счет средств, выделенных на реализацию национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», осуществлялись: - предоставление субсидий на поддержку личных подсобных хозяйств; - предоставление кредитов через Сберегательный банк Российской Федерации; - предоставление на льготных условиях племенного и улучшенного скота; - выплаты субсидий на приобретение комбикормов; - приобретение техники и оборудования для передачи в дальнейшем по договорам аренды сельскохозяйственным потребительским кооперативам и другие мероприятия. За счет средств, выделенных на реализацию проекта «Здоровье», осуществлялись: - поставка диагностического оборудования, автомобилей «Скорая помощь», вакцины (за счет средств федерального бюджета); - проведение дополнительной диспансеризации работающего населения (за счет средств ТФОМС); - дополнительные выплаты врачам и фельдшерам «Скорой помощи» (за счет субвенций, предоставляемых территориальному фонду медицинского страхования Тюменской области из областного бюджета) и другие мероприятия. За счет средств, выделенных на реализацию проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», осуществлялись: - инженерная подготовка площадок под строительство индивидуального жилья; - ликвидация муниципального ветхого и аварийного жилищного фонда; - модернизация коммунальной инфраструктуры и другие мероприятия. При проверке реализации приоритетных национальных проектов в муниципальных образованиях установлены следующие нарушения: По национальному проекту «Здоровье»: В проверяемом периоде в рамках реализации национального проекта (федеральный бюджет) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» передана ГЛПУ ТО «Областная больница N 19» вакцина на общую сумму 1719,2 тыс. руб. Не был представлен сертификат качества иммунобиологического препарата серии 1360706 ФГУП НПО «Микроген» Министерства здравоохранения Российской Федерации «Иркутское предприятие по производству бактерийных препаратов», изготовителем детской вакцины против гепатита «В». Применение иммунобиологического препарата без сертификата качества противоречит п. 2.2 постановления Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации от 03.06.1994 N 5 «О введении системы государственной регистрации и сертификации медицинских иммунобиологических препаратов» (ГЛПУ ТО «Областная больница N 19»). Также проверкой установлены нарушения Гражданского кодекса Российской Федерации и нормативных документов ГЛПУ ТО «Областная больница N 19» в части выплаты надбавки стимулирующего характера за выполнение дополнительного объема работ. МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» не направило в установленный срок документы для передачи автомобилей в собственность Тюменской области (МО г. Тобольск). По национальному проекту «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»: - стоимость работ по строительству водозабора по актам приемки выполненных работ формы N КС-2, предъявленным ООО "Тюменьбурвод", завышена на 24,7 тыс. руб. (Уватский муниципальный район); - стоимость работ по строительству сетей водоснабжения по актам приемки выполненных работ формы N КС-2, предъявленным муниципальным предприятием «Уватское предприятие коммунального обслуживания», завышена на 19,1 тыс. руб. (Уватский муниципальный район) и др. По результатам проверки подготовлено 8 представлений. Информация по результатам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Правительство Тюменской области, главному федеральному инспектору в Тюменской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. Контрольные мероприятия, проведенные совместно со Счетной палатой Российской Федерации. В соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации и планом работы Счетной палаты Тюменской области проведена совместная проверка эффективности использования средств федерального бюджета и бюджета Тюменской области, выделенных в 2003 - 2005 годах на развитие агропромышленного комплекса Тюменской области. В ходе аудита установлено, что Тюменская область располагает самым крупным агропромышленным комплексом (далее – АПК) в Уральском федеральном округе с характерными природно-климатическими и социально-экономическими условиями, имеет мощный кадровый и научно-производственный потенциал аграрной науки. За период с 2003 по 2005 год в субъекте обеспечен рост валовой продукции сельского хозяйства, урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности скота, опережающий общероссийские показатели и показатели других субъектов Российской Федерации в Уральском федеральном округе. В Тюменской области в 2005 году на 100 га сельхозугодий произведено валовой продукции на сумму 784,8 тыс. руб., а в среднем на душу населения – 1015 тонн зерна, 570 кг картофеля, 193 кг овощей, 355 кг молока, 927 штук яиц и 63 кг мяса. Это больше в сравнении со средними показателями по Российской Федерации: по производству зерна в 1,9 раза, картофеля - в 2,3 раза, молока – в 1,6 раза, мяса – в 1,8 раза, яиц – в 3,7 раза. Тюменская областная Дума и Правительство области уделяют постоянное внимание вопросам развития АПК. В области наряду с общефедеральными целевыми программами «Плодородие» и «Социальное развитие села до 2010 года» утвержден и реализуется ряд региональных целевых программ, разработаны десятки направлений господдержки сельского хозяйства, что свидетельствует о постоянном поиске точек наиболее эффективного применения средств, роста объемов и способов повышения эффективности производства сельхозпродукции. Ежегодно принимаются решения по увеличению средств, выделяемых из областного бюджета на поддержку отраслей АПК. По сравнению с данными 2003 года в 2005 году их объемы в Тюменской области возросли в 1,8 раза. Бюджетное финансирование сельхозтоваропроизводителей из областного бюджета осуществлялось более чем по 30 направлениям господдержки. По большинству из них конечные цели, задачи финансирования, критерии результативности и эффективности поддержки не определены. В результате эффективность выделяемой государственной поддержки снижается. В структуре категорий сельхозтоваропроизводителей – получателей бюджетных средств – наибольший удельный вес приходится на сельхозпредприятия. Так, в 2005 году поддержку из бюджетов получили 91% сельхозпредприятий области. Государственная поддержка личным подсобным хозяйствам в 2005 году практически не предоставлялась. При этом, по данным государственной статистики, личные подсобные хозяйства в Тюменской области производят 54,1% всей валовой продукции сельского хозяйства. Ежегодно увеличиваются расходы на приобретение минеральных удобрений. В 2005 году затраты на их приобретение возросли к уровню 2003 года в 2,5 раза. При этом субсидирование части затрат на приобретенные минеральные удобрения к уровню 2003 года составило в Тюменской области 131,4%. В то же время, как показывает анализ, большинство мероприятий федеральной целевой программы «Плодородие» в области не выполняются. Сведены до минимума работы по фосфоритованию, гипсованию и известкованию земель. Объемы внесения органических удобрений за это время в Тюменской области сократились в 1,8 раза. В результате растет процент земель с низким и очень низким содержанием гумуса, увеличиваются удельный вес кислых почв и дефицит питательных веществ в почве. Следует отметить, что в сравнении с уровнем 2003 года дефицит питательных веществ в почве в Тюменской области увеличился на 10,5%. В проверяемом периоде не удалось добиться коренного улучшения земель и повышения их плодородия. Одной из острых проблем в животноводстве является обеспечение эффективной работы птицеводства, так как оно не имеет собственных ресурсов для пополнения родительского стада кур ни в регионе, ни в Российской Федерации. За 3 года птицефабриками Тюменской области: ЗАО «Птицефабрика «Боровская», ОАО «Тюменский бройлер» и ЗАО «Птицефабрика «Пышминская» были завезены 904,5 тыс. голов суточных цыплят из Голландии и Германии на сумму 110100,0 тыс. руб., или 123 рубля за 1 цыпленка. Показатели, отражающие динамику результативности и эффективности сельскохозяйственного производства в Тюменской области, свидетельствуют о том, что в АПК в течение 2003 – 2005 годов обеспечен рост производства продукции растениеводства и животноводства, идет снижение убыточности производства большинства видов сельхозпродукции. В то же время анализ показывает, что себестоимость фактически всех видов сельскохозяйственной продукции растет, не преодолен спад поголовья скота, плодородия почв, энергообеспеченности, снижается рентабельность АПК в целом и объем его прибыли. Финансово-экономическое состояние многих сельхозтоваропроизводителей нестабильное, растут их дебиторская и кредиторская задолженность, внереализационные расходы, снижается бюджетная эффективность. Проведенное в рамках аудита социологическое исследование подтвердило, что причиной трудного финансового положения сельхозтоваропроизводителей остается диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, недостаток квалифицированных кадров в АПК и ряд других факторов. Не преодолены тенденции ухудшения социальной обстановки на селе, что выражается в снижении численности сельского населения, существенных различиях в оплате труда по сравнению с данными других отраслей народного хозяйства, плохо развитой социальной инфраструктуре. II. Экспертно-аналитическая деятельность В 2006 году Счетной палатой проведена правовая и финансовая экспертиза проектов законов Тюменской области: - «Об областном бюджете на 2007 год»; - «О предоставлении налоговых льгот на 2007 год отдельным категориям налогоплательщиков»; - «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год»; - «О внесении изменений и дополнений в Закон Тюменской области «Об областном бюджете на 2006 год»; - «О внесении изменений в Закон Тюменской области «О предоставлении налоговых льгот на 2006 год отдельным категориям налогоплательщиков»; - «О внесении изменений в Закон Тюменской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год», а также ряда других нормативных правовых актов. Разрабатывались и представлены в областную Думу предложения и дополнения к проекту закона Тюменской области «О внесении изменений в Закон Тюменской области «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета», заключение на проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации». Специалистами Счетной палаты даны заключения по отчету об исполнении областного бюджета за 2005 год, за первый квартал, первое полугодие и девять месяцев 2006 года. Проводилась определенная правовая работа в рамках деятельности Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, в том числе проведены правовые экспертизы по направленным в Счетную палату документам, обращениям контрольно-счетных органов других регионов. По итогам международной конференции «Аудит эффективности – проблемы становления и развития (опыт России и Канады)», состоявшейся 31 октября 2006 года в г. Тюмени, принята Резолюция (итоговый документ), содержащая предложения о совершенствовании законодательной базы в целях эффективного использования бюджетных средств. III. Информационная деятельность Информация о деятельности Счетной палаты Тюменской области в 2006 году регулярно публиковалась в областных печатных изданиях. Наиболее полно результаты проверок отражались в «Парламентской газете «Тюменские известия». Результаты контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты регулярно доводились до сведения населения через радиопрограммы областной телерадиокомпании «Регион-Тюмень». Итоги работы Счетной палаты освещались в телевизионных информационных передачах «Тюменский меридиан» ГТРК «Регион-Тюмень» и «Ладья-СТС». За отчетный период проведено 2 прямых эфира с председателем Счетной палаты на радио и в информационном агентстве «Тюменская линия». Проведены пресс-конференции председателя Счетной палаты. Отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 2005 год в полном объеме опубликован в областной «Парламентской газете «Тюменские известия» и издан отдельной брошюрой. Председатель Счетной палаты принимал участие в заседаниях Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, в работе VIII конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, в заседаниях Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, рабочей группы по реализации приоритетных национальных проектов при главном федеральном инспекторе аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. Счетная палата Тюменской области участвовала в российско-канадской программе по внедрению аудита эффективности использования государственных средств в субъектах Российской Федерации, аудиторы и специалисты Счетной палаты прошли обучение в Канаде на высших парламентских курсах по аудиту эффективности. В конце октября – начале ноября (31 октября - 2 ноября) 2006 года Счетная палата Тюменской области совместно с Правительством Тюменской области и Тюменской областной Думой провела Международную конференцию «Аудит эффективности: проблемы становления и развития (опыт России и Канады)» с участием Парламентского центра Канады. Работа Счетной палаты Тюменской области получила высокую оценку от представителя офиса генерального аудитора Канады - заместителя генерального аудитора Канады Рональда Томпсона, который 21 декабря 2006 года принял участие в 50-м заседании Тюменской областной Думы и выступил с краткой оценкой отчетов по аудиту эффективности Счетной палаты Тюменской области на предмет их соответствия общепринятым международным стандартам. Счетная палата приняла участие в праздновании 350-летия установления государственного финансового контроля в России и провела ряд мероприятий, посвященных этой дате, в Тюменской области. Председатель и сотрудники Счетной палаты принимали активное участие в работе семинаров и конференций, проводимых Счетной палатой Российской Федерации, Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации. Издан представительский буклет о Счетной палате Тюменской области, информация о сотрудниках палаты размещена в различных журналах и альбомах, изданных в Тюменской области. Председатель Счетной палаты Тюменской области С.А. Шерегов в мае 2006 года получил звание «Почетный работник органов государственной власти и местного самоуправления Тюменской области». Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
