Постановление Областной Думы Тюменской области от 15.02.2007 № 3227

                     ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    От 15.02.2007 N 3227


    Об отчете о работе
    Тюменской областной Думы
    третьего созыва


    Рассмотрев  отчет  о  работе  Тюменской областной Думы третьего 
созыва,   в   соответствии  со  статьей  100  Регламента  Тюменской
областной Думы областная Дума

    ПОСТАНОВЛЯЕТ:

    1. Отчет  о  работе  Тюменской  областной  Думы третьего созыва
принять к сведению (прилагается).
    2. Опубликовать   отчет   о  работе  Тюменской  областной  Думы
третьего  созыва  в «Парламентской газете «Тюменские известия» и на 
официальном  сайте  Тюменской  областной  Думы  в  сети Интернет (в
изложении), в Вестнике Тюменской областной Думы (с приложениями).
    3. Направить  для  сведения  отчет о работе Тюменской областной
Думы   третьего   созыва   полномочному   представителю  Президента
Российской Федерации в Уральском федеральном округе П.М. Латышеву.
    4. Контроль  за  выполнением настоящего постановления возложить 
на руководителя аппарата Тюменской областной Думы А.А. Емельянова.


    Председатель
    областной Думы                                   С.Е. Корепанов


                            Оглавление

    1.  Стратегические  цели  и  задачи  Тюменской  областной  Думы  
третьего созыва
    Работа депутатов с обращениями граждан и наказами избирателей
    Информационная политика областной Думы 
    2.     Развитие    экономических    и    социально-политических
интеграционных процессов в Тюменской области
    3. Правовое обеспечение устойчивого экономического роста 
    В сфере финансов и инвестиций 
    В сфере управления государственной собственностью 
    В сфере промышленности 
    В сфере агропромышленного комплекса 
    В сфере бизнеса и предпринимательства 
    4. Увеличение   доходной   части  бюджета  и  совершенствование  
налогового законодательства
    5. Правовое обеспечение развития местного самоуправления 
    Правовое   обеспечение   развития  организации  и  деятельности  
органов местного самоуправления
    Правовое  обеспечение  развития  финансово-экономической основы 
местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений
    6. Рост реального уровня жизни населения 
    7. Правовое  обеспечение  трудовых  и  социальных  прав жителей 
области
    В сфере социального партнерства 
    В сфере занятости и трудовой миграции 
    В сфере жилищного строительства 
    В сфере здравоохранения
    В сфере образования
    В сфере правопорядка и обеспечения безопасности
    В сфере экологии
    В сфере социальной поддержки населения
    В сфере культуры
    В сфере укрепления института семьи
    В сфере молодежной политики
    В сфере реализации избирательных прав граждан
    8. Обеспечение   преемственности   в   деятельности   Тюменской   
областной Думы

    1.  Стратегические  цели  и  задачи  Тюменской  областной  Думы  
третьего созыва

    Тюменская   областная  Дума  третьего  созыва  (далее  –  Дума)  
осуществляла  свою  работу  в  отчетный  период на основе Стратегии 
деятельности  Тюменской  областной  Думы  третьего  созыва (далее – 
Стратегия),  принятой  Думой,  с учетом предложений субъектов права 
законодательной  инициативы  в областной Думе, а также предложений, 
выработанных   в   ходе  широкого  обсуждения  положений  Стратегии 
представителями  политических  партий,  общественных  объединений и 
движений   Тюменской  области.  Депутатская  фракция  Всероссийской  
политической  партии  «Единая  Россия»  (далее  –  фракция  «Единая  
Россия»),  созданная  в  областной Думе в сентябре 2002 года, также 
рассматривала  положения  Стратегии  в  качестве  приоритетов своей 
законодательной  и  организационно-политической  работы,  поскольку  
разработка   Стратегии   проходила   при  непосредственном  участии  
депутатов, вошедших в состав фракции.
    Стратегическими   целями  своей  деятельности  Дума  определила  
дальнейшее    развитие   экономических   и   социально-политических
интеграционных   процессов  в  Тюменской  области,  законодательное
обеспечение  трудовых и социальных прав жителей области, устойчивый
экономический   рост,   увеличение  доходной  части  бюджета,  рост
реального уровня жизни населения.
    Достижение  этих  целей  Дума  связала с необходимостью решения
целого   комплекса   задач   в   области   финансов  и  инвестиций,  
промышленности    и   сельского   хозяйства,   бизнеса   и   малого
предпринимательства,  в  социальной  сфере,  сферах  правопорядка и
обеспечения  безопасности  населения,  связи  и  информации, охраны
труда   и   экологии,   демографии   и  миграции,  науки,  местного
самоуправления.   Принципиально  значимыми  условиями  для  решения
определенных Стратегией целей и задач Дума считала сотрудничество с
Федеральным    Собранием    Российской   Федерации   и   проведение
согласованной политики с Правительством Тюменской области, органами
государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
Ямало-Ненецкого     автономного     округа,    органами    местного
самоуправления.
    Исходя  из  положений  Стратегии,  предложений,  поступающих от 
субъектов  права  законодательной  инициативы  в  областной Думе, с 
учетом  задач,  сформулированных Президентом России в его посланиях 
Федеральному   Собранию  Российской  Федерации  и  при  определении  
приоритетных  национальных  проектов, формировались ежегодные планы 
работ и законопроектной деятельности областной Думы.
    Выполняя  намеченные  планы,  областная  Дума третьего созыва к 
февралю  2007 года 18 раз выступила с законодательными инициативами 
в  Государственной Думе Российской Федерации, провела 292 заседания 
постоянных  комиссий,  13  дней  депутата,  24  «круглых  стола», 8 
депутатских  слушаний,  10  конференций,  семинаров и совещаний, 50 
заседаний Думы, на которых приняла 3141 постановление, среди них: о 
законах  Тюменской  области  –  1299 постановлений; об обращениях в 
федеральные   органы  государственной  власти  –  28;  о  поддержке  
проектов  федеральных  законов  –  129; о поддержке законодательных 
инициатив   и   обращений  органов  государственной  власти  других  
субъектов  Российской  Федерации  –  121;  о  награждении  Почетной  
грамотой  Тюменской  областной  Думы  – 906; других постановлений – 
658.
    За  отчетный  период Дума приняла 535 законов Тюменской области 
(далее – Закон), из них 140 базовых; в 2006 году – 91 закон, из них 
15 базовых. В том числе:
    - по вопросам бюджета, налогов и финансов - 139 законов, из них 
41 базовый;
    -   по   вопросам  государственного  строительства  и  местного  
самоуправления - 222 закона, из них 64 базовых;
    - по социальным вопросам - 70 законов, из них 13 базовых;
    - по вопросам экономической политики и природопользования - 104 
закона, из них 22 базовых.
    Следует  отметить, что за период работы областной Думы третьего 
созыва возросла доля областного законодательства, содержащего нормы 
по   правовому  регулированию  различных  сфер  общественной  жизни  
области,  повысилось  качество законов, получил дальнейшее развитие 
процесс   кодификации   областного   законодательства,  сократилось  
количество  областных  законов,  принимаемых  по  результатам актов 
прокурорского   реагирования  и  актов  подразделений  Министерства  
юстиции  Российской  Федерации. При этом сократились сроки принятия 
законов  области  за  счет конструктивного взаимодействия субъектов 
права   законодательной  инициативы  в  Тюменской  областной  Думе,  
повышения  интенсивности  законотворческой  работы. Из общего числа 
законов   Тюменской   области,  принятых  в  окончательном  чтении,  
Губернатором  Тюменской  области  было  внесено 67% законопроектов, 
постоянными  комиссиями,  депутатами,  членами  депутатской фракции 
«Единая  Россия»  областной  Думы  –  30%, 3% принятых законов были 
внесены  другими  субъектами  права  законодательной  инициативы  в  
областной Думе.

    Работа депутатов с обращениями граждан и наказами избирателей

    За  период  с 2002 по 2006 год в адрес депутатов областной Думы 
обратились  более  65,5  тысячи граждан, из них 34795 человек (53%) 
обратились  письменно,  30799  (47%)  приняты  депутатами на личном 
приёме.  В  том числе из областного центра обратилось 21418 граждан 
(33%),  из  районов юга области – 23480 человек (36%), с территории 
Югры  –  17654 человека (27%), Ямала – 2748 человек (4%), из других 
субъектов Федерации – около 300 граждан.
    Непосредственно  в  приемных  депутатов областной Думы принято, 
предварительно   рассмотрено   и   поставлено  на  контроль  10 643  
обращения  граждан.  Председателем, заместителями председателя Думы 
принято по личным вопросам 3345 граждан.
    Депутаты  областной  Думы  третьего  созыва  активно работали с 
наказами   избирателей,   при   этом   особое   внимание  уделялось  
предоставлению   адресной  социальной  помощи  категориям  граждан,  
фактические  доходы  которых  находятся ниже прожиточного минимума: 
пенсионерам,   одиноким   людям,   инвалидам,  многодетным  семьям.  
Значительный  объем  средств резервного фонда администрации области 
по  реализации  наказов избирателей был также направлен на ремонт и 
строительство  жилья, школ, больниц, детских дошкольных учреждений. 
Ежегодно  каждый  из депутатов областной Думы принимал к исполнению 
по  320-350  наказов  избирателей.  Если  в  2002  году  из средств 
областного  бюджета  на  эти  цели  было израсходовано 131 720 тыс. 
рублей, то за 9 месяцев 2006 года - 190 548 тыс. рублей.

    Информационная политика областной Думы

    В сентябре 2004 года в целях совершенствования законотворческой 
деятельности,   расширения   информированности   общественности   о
деятельности  областной  Думы,  популяризации идей парламентаризма, 
повышения интереса граждан к общественно-политической жизни региона 
и   страны,   правового   просвещения   населения  депутатами  была  
разработана  Концепция  информационной политики Тюменской областной 
Думы,  создан  Совет  по  информационной  политике  областной Думы, 
который  определял  основные  мероприятия по взаимодействию Думы со 
средствами   массовой  информации,  а  также  темы  социологических  
исследований  с  целью  изучения общественного мнения по актуальным 
вопросам  общественной  жизни  и результатам деятельности областной 
Думы.
    Активное  участие  в  информировании  населения  о деятельности 
областной Думы, органов государственной власти области и автономных 
округов   принимала  «Парламентская  газета  «Тюменские  известия»,  
учрежденная  и  финансируемая  совместно Тюменской областной Думой, 
Думами Югры и Ямала. Для решения задач более полного и объективного 
освещения   деятельности   областной   Думы   использовались  также  
обновленный  официальный  сайт  Думы  в  сети Интернет, возможности 
созданной  в  2006  году  телерадиостудии областной Думы. С февраля 
2005  года  в  областной  Думе  действовал парламентский пресс-клуб 
«Простые  правила»,  в  рамках деятельности которого осуществлялись 
дискуссии   между   депутатами   областной   Думы,  представителями  
политических    партий,    деловых   структур,   общественности   и   
журналистами  по актуальным вопросам областного законодательства, о 
ходе реформ, проводимых в регионе.
    К 2006 году количество публикаций, телевизионных и радиопередач 
о   деятельности   областной   Думы   по  сравнению  с  аналогичным  
показателем  2001  года  возросло  на две трети и составило в целом 
более 5 тысяч информационных материалов в год.

    2.     Развитие    экономических    и    социально-политических
интеграционных процессов в Тюменской области

    Одним  из  принципиальных  моментов  в  работе  областной  Думы  
третьего  созыва по развитию экономических и социально-политических 
интеграционных  процессов  в  Тюменской  области стала выработка на 
заседании   совета   трех  Дум  16  мая  2002  года  общей  позиции  
представителей   законодательных   органов   власти  по  вопросу  о  
необходимости  пролонгации  Договора между органами государственной 
власти  Тюменской  области,  Ханты-Мансийского автономного округа - 
Югры  и  Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 апреля 1997 года. 
Тем  самым  сохранились  и получили дальнейшее развитие действующие 
ранее  приоритеты  сотрудничества  области  и  автономных округов в 
сферах    функционирования    и    развития   систем   и   объектов   
жизнеобеспечения     населения,     охраны     окружающей    среды,    
природопользования,    недропользования,    обеспечения   населения   
продовольствием,  здравоохранения,  образования,  культуры, спорта, 
занятости и социальной защиты населения, общественной безопасности, 
чрезвычайных   ситуаций,   связи,   системы  телерадиокоммуникаций,  
отношений   с   федеральными   органами   государственной   власти.   
Реализация    указанного    Договора   осуществлялась   на   основе   
общеобластных программ по совместному финансированию общих проектов 
в  вышеназванных  сферах. Соответственно, после пролонгации данного 
Договора  органами  государственной  власти  области  и  автономных  
округов  в  областном бюджете 2003 года на выполнение общеобластных 
программ было заложено на 35,5% больше средств, чем в 2002 году.
    Следующий  принципиально значимый шаг в развитии интеграционных 
процессов  органы государственной власти региона осуществили в ходе 
согласованных  действий по выполнению положений Федерального закона 
N  95  от  4  июля  2003  года «О внесении изменений и дополнений в 
Федеральный  закон  «Об общих принципах организации законодательных 
(представительных)  и исполнительных органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации».
    Для  реализации  данного  закона  органы государственной власти 
области   и  автономных  округов  сформировали  рабочую  группу  по  
выработке     механизма     делегирования    полномочий    органами    
государственной   власти   Тюменской   области,   Ханты-Мансийского   
автономного  округа – Югры,  Ямало-Ненецкого  автономного округа, в 
состав  которой  от  областной  Думы  вошли  члены  фракции "Единая 
Россия"  С.Е. Корепанов  и  Н.П. Барышников.  Рабочей  группой были 
также  сформулированы  предложения  по  определению видов налоговых 
доходов   от   федеральных   налогов   и  сборов,  необходимых  для  
финансирования  полномочий,  подлежащих делегированию, установлению 
размеров  части  дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки 
субъектов  Российской  Федерации  для  Тюменской  области,  включая  
автономные   округа,   необходимых   для   выравнивания   бюджетной   
обеспеченности субъектов Российской Федерации.
    Итогом   работы  указанной  группы  стал  согласованный  проект  
концептуально нового Договора между органами государственной власти 
Тюменской  области,  Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры и 
Ямало-Ненецкого  автономного  округа (далее – Договор), который был 
подписан  губернаторами  области  и  автономных округов 9 июля 2004 
года.  Дума  в  соответствии со своими полномочиями 12 августа 2004 
года   одобрила   согласованный   текст  Договора,  а  председатель  
областной  Думы  С.Е. Корепанов  подписал  его  от  имени Тюменской 
областной Думы.
    Согласно  Договору  с 1 января 2005 года органы государственной 
власти     Ханты-Мансийского     автономного     округа – Югры    и    
Ямало-Ненецкого  автономного  округа  начали осуществление на своих 
территориях  полномочий  органов государственной власти субъекта РФ 
по предметам совместного ведения, установленных пунктом 17 статьи 1 
Федерального  закона  от  4  июля  2003  года  N 95-ФЗ  «О внесении 
изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон «Об общих принципах 
организации  законодательных  (представительных)  и  исполнительных  
органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
    Органы   государственной   власти   Тюменской   области  начали  
реализацию  на  территории  Тюменской  области,  включая территорию 
автономных  округов,  областных  программ и мероприятий по вопросам 
социально-экономической  интеграции  региона  (социальная поддержка 
отдельных  категорий  граждан,  строительство  и эксплуатация дорог 
регионального  значения,  организация  оказания  специализированной  
медицинской  помощи  в  областных  учреждениях  и  т.д.),  а  также  
разработку концепции развития всего региона.
    Автономные  округа передали в областной бюджет доходы от налога 
на  прибыль  организаций  по нормативу в размере 29,5% для целевого 
финансирования    областных   программ,   обеспечения   компенсации   
выпадающих  доходов.  В  областной бюджет поступили также доходы от 
налога  на  добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья 
по нормативу в размере 100%.
    Договор   между   органами   государственной  власти  Тюменской  
области,     Ханты-Мансийского    автономного    округа – Югры    и    
Ямало-Ненецкого   автономного  округа  стал  основным  политическим  
событием  2004  года, которое определило ход и темпы интеграционных 
процессов  в нашем регионе. Договор заключен на пять лет и является 
на  этот период основой политической и экономической стабильности в 
регионе.  Бюджетно-финансовые  положения Договора в части норматива 
зачисления   в   областной   бюджет   доходов   от   НДПИ   в  виде  
углеводородного  сырья  были  учтены при принятии в 2004 году новой 
редакции статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
    Механизмом   реализации   Договора  стала  областная  программа  
«Сотрудничество» (далее – Программа), выполнение которой началось с 
1  января  2005  года,  интегрирующая в себе ранее осуществлявшиеся 
региональные программы.
    Генеральным    заказчиком   Программы   определен   департамент   
экономики  Тюменской  области, отвечающий за координацию действий и 
обеспечивающий  взаимодействие  структурных  подразделений  органов  
исполнительной  власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 
Ямало-Ненецкого   автономного   округа   и   Тюменской  области  по  
выполнению мероприятий Программы.
    В  Программу  вошли  11  разделов,  которые содержат конкретные 
мероприятия,  охватывающие практически все сферы общественной жизни 
и экономики региона:
    -  социальная  поддержка отдельных категорий населения в рамках 
внутриобластных миграционных процессов;
    - строительство,  реконструкция,  ремонт  и  эксплуатация дорог 
регионального значения;
    -   организация  и  осуществление  проектов  в  области  охраны  
окружающей среды и экологической безопасности, имеющих региональное 
значение;
    -  создание  и  обеспечение  охраны  государственных  природных  
заказников и памятников природы регионального значения;
    -     организация    транспортного    обслуживания    населения    
автомобильным,   железнодорожным,   внутренним   водным,  воздушным  
транспортом,  в  том числе путем поддержки транспортных организаций 
(в части маршрутов, соединяющих южные и северные районы области);
    - поддержка сельскохозяйственного производства в части развития 
внутриобластной   кооперации   и   повышения  конкурентоспособности  
региональных производителей сельскохозяйственной продукции;
    -   организация,   осуществление   и  поддержка  инвестиционных  
проектов областного значения;
    - предоставление профессионального образования;
    -  организация  и  осуществление  программ и проектов в области 
физической культуры и спорта;
    - предупреждение чрезвычайных ситуаций регионального характера, 
стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;
    -  организация оказания специализированной медицинской помощи в 
областных учреждениях и организациях.
    Объем  финансирования  программных  мероприятий согласовывается 
решением  Совета  Губернаторов трех субъектов Российской Федерации, 
устанавливается  законом  Тюменской  области  об областном бюджете, 
принимаемым  областной Думой, рассчитан на период 2005 - 2009 гг. и 
превышает 107 млрд. рублей.
    Фактический объем финансирования Программы в 2005 году составил 
21,4  млрд.  рублей  (85%  к запланированному объему затрат на 2005 
год), в том числе:
    - по мероприятиям, реализуемым для населения Югры, - 10,5 млрд. 
рублей (83%);
    - по мероприятиям, реализуемым для населения Ямала, - 3,1 млрд. 
рублей (92%);
    -  по  мероприятиям,  реализуемым  для  населения юга Тюменской 
области, - 7,8 млрд. рублей (86%).
    Объем  финансирования  мероприятий программы «Сотрудничество» в 
2006  году утвержден в сумме 49,1 млрд. рублей (рост по сравнению с 
показателями 2005 года - 69,9%), из них:
    - по мероприятиям, реализуемым для населения Югры, - 25,0 млрд. 
рублей   (объем   затрат  увеличился  по  сравнению  с  аналогичным  
показателем 2005 г. в 1,97 раза);
    - по мероприятиям, реализуемым для населения Ямала, - 8,2 млрд. 
рублей (увеличение объема затрат более чем в 2,5 раза);
    -  по  мероприятиям,  реализуемым  для  населения юга Тюменской 
области, - 15,9 млрд. рублей (увеличение объема затрат на 73,9%).
    Объем капитальных вложений по Программе в 2006 году определен в 
размере  45,9  млрд. рублей (увеличение по сравнению с показателями 
2005  года  в  2 раза), текущие затраты предусмотрены в размере 3,2 
млрд. рублей (увеличение на 13,7%).
    Наиболее   объемным   стал   раздел  Программы  «Строительство,  
реконструкция, ремонт и эксплуатация дорог регионального значения». 
На  реализацию  мероприятий  этого  раздела  в  2005–2006  гг. было 
выделено   32,9   млрд.   рублей,   или   46,7%  от  общего  объема  
финансирования Программы.
    Большое внимание при реализации программных мероприятий уделено 
развитию социальной сферы.
    Социальная  поддержка  отдельных  категорий  граждан  в  рамках  
внутриобластных миграционных процессов должна стимулировать переезд 
граждан  по  достижении  ими определенного возраста или при наличии 
необходимого  стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных 
к  ним  местностях  на постоянное место жительства в районы с более 
благоприятными    климатическими    условиями.    Предусматриваются    
дополнительные  социальные  льготы  для  граждан,  переехавших  или  
желающих  переехать на юг области из районов Крайнего Севера. Это в 
первую  очередь  касается  сохранения  доплат  к  пенсиям, оказания 
адресной    поддержки,    предоставления   жилищных   субсидий   на   
приобретение жилья.
    В 2005 - 2006 гг. в рамках Программы выделены средства:
    -  117,8  млн.  рублей на социальное обслуживание пенсионеров и 
инвалидов,   проживающих   в  домах-интернатах  и  реабилитационных  
центрах юга области;
    -  174  млн. рублей на реализацию дополнительных мер социальной 
защиты  отдельных  категорий  граждан, проживающих на юге Тюменской 
области:  ежемесячные доплаты к пенсии, возмещение затрат по оплате 
жилищно-коммунальных  услуг,  услуг  связи,  проезда  на маршрутном 
транспорте и т.п.;
    -  870  млн.  рублей  на  предоставление безвозмездных жилищных 
субсидий  гражданам,  выезжающим из автономных округов в населенные 
пункты юга Тюменской области;
    -   243  млн.  рублей  на  организацию  отдыха  и  оздоровление  
социально  незащищенных  категорий детей и подростков из автономных 
округов   в   детских   оздоровительных  центрах,  расположенных  в  
курортных зонах юга Тюменской области;
    -  19,6  млн.  рублей  на  оказание адресной помощи и поддержки 
студентам вузов из социально незащищенных групп населения.
    Планируется  решение  одной  из  главных  проблем – обеспечение 
региона  кадрами, востребованными на рынке труда. В настоящее время 
существует    потребность   в   специалистах   среднего   звена   и   
квалифицированных   рабочих,   особенно   актуальная  для  северных  
территорий  области:  на  железнодорожном  и  речном  транспорте, в 
нефтегазовом     комплексе,     лесной    и    деревообрабатывающей    
промышленности, в области охотоведения и звероводства. Для оказания 
адресной   помощи  и  поддержки  студентов  и  учащихся  автономных  
округов,   обучающихся   в   учреждениях   начального   и  среднего  
профессионального  образования юга Тюменской области, выделено 24,2 
млн. рублей.
    Также   в   рамках   программы   «Сотрудничество»   укрепляется   
материально-техническая      база      медицинских      учреждений,      
совершенствуются    мастерство    и    квалификация   специалистов,   
осваиваются  новые  методики лечения, применяются самые современные 
технологии  и  препараты.  На  мероприятия, связанные с укреплением 
здоровья, в 2005 – 2006 гг. направлено 7,3 млрд. рублей.
    В  развитие интеграционных процессов в регионе областная Дума в 
декабре  2005  года  приняла  Закон  Тюменской  области  «О порядке 
передачи объектов государственной собственности Тюменской области в 
собственность   Ханты-Мансийского   автономного  округа  –  Югры  и  
Ямало-Ненецкого   автономного   округа»,   регулирующий   процедуру   
передачи на безвозмездной основе областной собственности, созданной 
или   приобретенной   в  рамках  реализации  мероприятий  программы  
«Сотрудничество»,  в  собственность  Ханты-Мансийского  автономного  
округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.
    В   2005  -  2006  гг.  на  заседаниях  совета  трех  Дум  были  
рассмотрены:    итоги    деятельности    законодательных    органов    
государственной   власти   Тюменской   области,   Ханты-Мансийского   
автономного  округа - Югры  и  Ямало-Ненецкого  автономного округа; 
результаты исполнения областной программы «Сотрудничество»; вопросы 
экологической   безопасности   Обь-Иртышского   речного   бассейна,   
разработки  межрегиональной  программы  «Урал  промышленный  – Урал 
Полярный»;  проекты  федеральных  законов  по  вопросам  сохранения  
социальных  гарантий  лицам,  работающим  и  проживающим  в районах 
Крайнего  Севера  и  приравненных  к ним местностях (данные проекты 
были   направлены   также   на  рассмотрение  Совета  законодателей  
Уральского федерального округа); вопросы совместного финансирования 
«Парламентской   газеты  «Тюменские  известия»,  учрежденной  тремя  
Думами;  выпуска  1,  2  и 3 томов книги «Парламентские диалоги» по 
материалам публикаций в данной газете; некоторые другие.
    Примером конструктивного сотрудничества органов государственной 
власти  области  и  автономных округов явилось также согласование в 
2006   году  советом  трех  Дум  проекта  Договора  между  органами  
государственной   власти   Тюменской   области,   Ханты-Мансийского   
автономного  округа - Югры,  Ямало-Ненецкого  автономного  округа о 
порядке и условиях проведения выборов депутатов Тюменской областной 
Думы  четвертого  созыва, который затем был утвержден на заседаниях 
областной  Думы  и  Дум  автономных округов. Указанный Договор стал 
свидетельством   общей  заинтересованности  в  обеспечении  выборов  
депутатов  Тюменской  областной Думы четвертого созыва в марте 2007 
года всем населением области.

    3. Правовое обеспечение устойчивого экономического роста      

    Характеризуя  макроэкономическую ситуацию в Тюменской области в 
2002 – 2006     гг.,     необходимо    отметить,    что    основные
социально-экономические  показатели  свидетельствуют  о  позитивных  
процессах,   происходящих   в   экономической  и  социальной  жизни  
Тюменской  области. Данные об объеме производства и предоставленных 
населению услуг в эти годы представлены на следующей диаграмме.*
    Важнейшим    макроэкономическим    индикатором   экономического   
развития  Тюменской  области  является объем валового регионального 
продукта,  который  вырос  с 75,4 млрд. рублей в 2002 году до 243,9 
млрд.  рублей в 2005 году; по итогам 2006 года ожидается увеличение 
ВРП  по  сравнению  с аналогичным показателем предыдущего года на 9 
процентов.
    Тюменская  область  имеет все необходимые ресурсы для успешного 
развития   промышленного   производства   как   вида  экономической  
деятельности,     включающего     добычу    полезных    ископаемых,    
обрабатывающие  производства,  а также производство и распределение 
электроэнергии, газа и воды. На конец 2005 года в Тюменской области 
функционировало   около   2,5   тысячи   хозяйствующих   субъектов,   
осуществляющих деятельность в этом секторе экономики, что составило 
12,4%  от  числа  промышленных  организаций Уральского федерального 
округа.   Из  них  две  трети  приходилось  на  крупные  и  средние  
организации.
    В  2005  году  по  отношению  к  2004 году индекс промышленного 
производства  в  Тюменской области был на 2 процентных пункта выше, 
чем  в  других  областях, входящих в Уральский федеральный округ, и 
составил  107,1%.  Общий объем отгруженной промышленной продукции в 
2004 году (в пересчете на рубли) составил 38,3 млрд. рублей, в 2005 
году – 50,7 млрд. рублей, в 2006 году - почти 70 млрд. рублей.
    В  производстве основных видов промышленной продукции в течение 
последних  лет  наблюдалась  положительная  динамика. В 2005 году в 
сравнении с предыдущим годом увеличение производства электроэнергии 
составило  105,6%,  добычи  нефти,  включая  газовый  конденсат,  -  
116,7%,  цельномолочной  продукции  в пересчете на молоко – 119,4%, 
кирпича  строительного  –  132,8%,  аккумуляторов  и аккумуляторных 
батарей – 103,9%, шприцев одноразового применения – 123,4%.
    Позитивные  тенденции  2002  -  2005 гг. в развитии большинства 
ведущих  секторов  региональной  экономики, продолжавшиеся и в 2006 
году,  существенным образом сказались на росте показателей доходной 
части областного бюджета.

    Основные показатели собственных доходов областного бюджета
                 в 2002 - 2006 годах, тыс. рублей

|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|  Показатель  |   2002   |  2003   |  2004   |   2005   |    2006    |
|              |          |         |         |          |(запланирова|
|              |          |         |         |          |     но)    |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|ВСЕГО доходы  |20 063 301|22 521858|30 265129|119 602439|134 589 125 |
|областного    |          |         |         |          |            |
|бюджета       |          |         |         |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|В том числе:  |          |         |         |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|Собственные   |18 955 325|21 100730|28 803070|117 583586|106 101 003 |
|доходы        |          |         |         |          |            |
|областного    |          |         |         |          |            |
|бюджета       |          |         |         |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|Из них:       |          |         |         |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|Налог       на|10 961 896|12 066407|14 526059|27 686 187|35 549 080  |
|добычу        |          |         |         |          |            |
|полезных      |          |         |         |          |            |
|ископаемых    |          |         |         |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|Налог       на|2 295 779 |2 215 710|6 032 874|80 932 537|58 970 392  |
|прибыль       |          |         |         |          |            |
|организаций   |          |         |         |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|Налог       на|2 579 585 |3 050 369|3 860 308|4 584 508 |5 250 000   |
|доходы        |          |         |         |          |            |
|физических лиц|          |         |         |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|Налог       на|4 224     |11 019   |57 221   |124 709   |226 700     |
|игорный бизнес|          |         |         |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|Акцизы        |265 820   |292 173  |497 293  |1 307 681 |1 314 630   |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|Налог с продаж|247 914   |238 853  |24 842   |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|Налоги      на|43 221    |63 474   |205 757  |621 369   |534 295     |
|совокупный    |          |         |         |          |            |
|доход         |          |         |         |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|Налог       на|557 872   |584 821  |958 204  |894 823   |1 368 580   |
|имущество     |          |         |         |          |            |
|организаций   |          |         |         |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|Водный налог  |17 990    |41 107   |49 504   |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|Платежи     за|19 134    |14 736   |         |20 334    |17 500      |
|пользование   |          |         |         |          |            |
|лесным фондом |          |         |         |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|Плата       за|22 252    |34 622   |         |37 318    |25 900      |
|негативное    |          |         |         |          |            |
|воздействие на|          |         |         |          |            |
|окружающую    |          |         |         |          |            |
|среду         |          |         |         |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|Сборы       за|2 800     |2 614    |824      |656       |740         |
|пользование   |          |         |         |          |            |
|объектами     |          |         |         |          |            |
|животного мира|          |         |         |          |            |
|              |          |         |         |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|Доходы      от|329 099   |287 827  |450 585  |746 054   |1 745 810   |
|имущества,    |          |         |         |          |            |
|находящегося в|          |         |         |          |            |
|государственн |          |         |         |          |            |
|ой            |          |         |         |          |            |
|собственности |          |         |         |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|Доходы      от|15 631    |         |         |17 571    |32 235      |
|продажи земли,|          |         |         |          |            |
|материальных  |          |         |         |          |            |
|и             |          |         |         |          |            |
|нематериальных|          |         |         |          |            |
|активов       |          |         |         |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|Штрафные      |12 984    |36 977   |6 871    |6 497     |5 470       |
|санкции,      |          |         |         |          |            |
|возмещение    |          |         |         |          |            |
|ущерба        |          |         |         |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|Прочие        |12 984    |3 974    |25 160   |45 625    |585 000     |
|неналоговые   |          |         |         |          |            |
|доходы        |          |         |         |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|
|Доходы целевых|1 395 719 |2 027 587|1 940 127|          |            |
|бюджетных     |          |         |         |          |            |
|фондов        |          |         |         |          |            |
|——————————————|——————————|—————————|—————————|——————————|————————————|

    Примечание. В течение пяти лет объем доходов областного бюджета 
увеличился почти в 6,7 раза.

    В сфере финансов и инвестиций 

    В   целом  деятельность  областной  Думы  в  сфере  финансов  и  
инвестиций  была  направлена на разработку системы налогообложения, 
стимулирующей  инвестиции,  накопление  финансовых  и  материальных  
средств, а также формирование новых источников налоговых платежей.
    В   2003   году   был   принят   Закон   Тюменской  области  «О  
государственной  поддержке  инвестиционной деятельности в Тюменской 
области»,  направленный  на  развитие  инвестиционной деятельности, 
повышение    заинтересованности    ее   участников   в   увеличении 
производства  товаров,  работ  и  услуг,  активизации привлечения и 
эффективного  использования  отечественных и иностранных финансовых 
ресурсов,  передовой  техники,  технологий и управленческого опыта. 
Согласно  Закону  объектами  инвестиционных проектов являются вновь 
создаваемые  производства  по  выпуску  продукции (товаров) во всех 
отраслях  экономики.  Условием  утверждения инвестиционных проектов 
является  наличие положительного заключения инвестиционного совета, 
который    формируется   из   представителей   областной   Думы   и   
Правительства  области  на паритетных началах. В качестве основного 
условия   государственной   поддержки  инвестиционной  деятельности  
устанавливается заключение инвестиционного соглашения между органом 
государственной  власти и инвесторами. Данным Законом предусмотрены 
такие  формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, 
как  налоговые  льготы, инвестиционные налоговые кредиты, бюджетные 
кредиты,    субсидирование    процентных    ставок   по   кредитам,   
предоставление  имущества, находящегося в собственности области, во 
владение и пользование.
    Впоследствии   в  Закон  были  внесены  изменения,  расширившие  
перечень  предусмотренных  ранее  форм государственной поддержки. В 
частности, дополнительно в качестве формы государственной поддержки 
были  предусмотрены  инвестиции,  осуществляемые  за  счет  средств  
областного   бюджета   или  имущества,  являющегося  собственностью  
Тюменской  области. Вместо субсидирования процентных ставок за счет 
средств    областного    бюджета    по   привлеченным   держателями   
инвестиционных    проектов    кредитам    введены    такие    формы    
государственной  поддержки,  как  субвенции  и  субсидии держателям 
инвестиционных проектов за счет средств областного бюджета.
    В  целях стимулирования инвестиционной деятельности практически 
ежегодно   Думой   устанавливались   налоговые   льготы   отдельным   
категориям  налогоплательщиков.  Так, была снижена ставка налога на 
прибыль  в  областной  бюджет  и  определены  льготы  по  налогу на 
имущество   и   земельному  налогу  вновь  созданным  организациям,  
реализующим  инвестиционные  проекты,  включенные  в инвестиционную 
программу Тюменской области.
    В  целом  для  создания  благоприятного инвестиционного климата 
ежегодно   в   областном   бюджете  предусматривались  средства  на  
субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, получаемым 
предприятиями   машиностроения   и  металлообработки,  алкогольной,  
лесной  и  деревообрабатывающей, легкой, пищевой и перерабатывающей 
промышленности, а также предприятиями стройиндустрии.
    Тюменская область является перспективной для выгодного вложения 
иностранного  капитала.  В  2004 году в области освоено инвестиций, 
поступивших  от  иностранных инвесторов, в сумме 1,1 млрд. долларов 
США,  в  2005  году  -  3,3  млрд. долларов. Деловое сотрудничество 
осуществлялось с предприятиями–партнерами 20 стран мира.
    В  связи  с  этим  следует  отметить,  что  в Тюменской области 
наблюдается   заметное  увеличение  инвестиционной  активности.  За  
последние  пять  лет объем инвестиций вырос в сопоставимой оценке в 
2,6  раза.  За  2006  год  он  составил  более  60 млрд. рублей. По 
прогнозу  на 2007 год инвестиции превысят 73 млрд. рублей. Основной 
объем  будет инвестирован частными компаниями. Средства планируется 
направить    на    стимулирование    и   поддержку   инновационной,   
производственной и инженерной инфраструктуры, развитие и укрепление 
материальной   базы   социальной   сферы.   В  числе  перспективных  
инвестиционных   проектов   в   Тюменской   области  можно  указать  
следующие:   строительство  пивобезалкогольного  завода  «Очаково»;  
проект    компании    «Шлюмберже»;    строительство    Антипинского    
нефтеперерабатывающего   завода;   строительство  металлургического  
завода  по  производству стального проката; строительство завода по 
производству  синтетических  смол  в поселке Утяшево; реконструкция 
Тюменского  фанерного  комбината  и  др. Кроме того, предполагается 
осуществить   два  больших  долгосрочных  проекта  -  строительство 
Западно-Сибирского  инновационного  центра  нефти  и  газа и проект 
развития    городской   среды   Тюмени,   что   позволит   повысить   
инвестиционную привлекательность города.

    В сфере управления государственной собственностью

    Важнейшей  задачей  областной  Думы  является  создание системы 
эффективного управления государственной собственностью. В июне 2002 
года  Думой  был  проведен  «круглый  стол»  по  теме: «О концепции 
управления  государственным  имуществом  и приватизации в Тюменской 
области».  В  Концепции  сформулированы  основные  цели,  задачи  и  
принципы    государственной    политики    в    сфере    управления
государственным   имуществом  Тюменской  области,  государственными  
унитарными  предприятиями и учреждениями Тюменской области, акциями 
(долями)  Тюменской  области  в  уставных  капиталах  хозяйственных  
обществ,  а  также  в  сфере  приватизации.  Кроме того, определены 
методы  реализации  принципов  и  достижения  целей, задач, а также 
правила  и  процедуры  принятия  решений  по распоряжению объектами 
недвижимости. Думой были одобрены рекомендации участников «круглого 
стола».
    В  развитие  рекомендаций  Думой  в  2004 году был принят Закон 
Тюменской  области  «Об  управлении  и распоряжении государственной 
собственностью   Тюменской  области»,  которым  были  урегулированы  
отношения,   возникающие   в  процессе  управления  и  распоряжения  
объектами собственности Тюменской области (землей, недрами, другими 
природными  ресурсами, объектами, являющимися памятниками истории и 
культуры,     жилищным     фондом,    объектами    интеллектуальной
собственности),  определены  полномочия  и  взаимоотношения органов 
государственной  власти  Тюменской области в данной сфере. Принятие 
данного  Закона  явилось  правовой  основой получения более высоких 
результатов  в  управлении  государственной собственностью области, 
что можно увидеть на следующей диаграмме*.

    В сфере промышленности

    В   сфере   промышленности  Дума  решала  прежде  всего  задачи  
поддержки  прогрессивных  структурных  изменений  в  производстве и 
экспорте за счет комплексного и эффективного использования ресурсов 
углеводородного    сырья    области,    создания    нефтехимических
производств,  производств  по  переработке  других  видов ресурсов; 
стимулирования  технического  перевооружения предприятий; поддержки 
производства экспортоориентированной продукции.
    В  начале  созыва  Думой была проведена конференция «Проблемы и 
тенденции   развития  нефтегазового  комплекса»,  а  также  принято  
постановление  от  17.10.2002 N 475 «О мерах по стабилизации работы 
ООО  «Тобольск-Нефтехим»  и  повышению  его  роли в развитии города 
Тобольска».  Дума обратилась к Правительству Российской Федерации с 
рядом  предложений:  о  разработке  стратегии развития нефтехимии в 
Российской    Федерации;    о    включении    программы    развития
нефтехимического  производства  в  Тюменской  области в федеральную 
инвестиционную   программу;   о   введении   экспортных   квот  для  
производителей  широкой  фракции легких углеводородов в зависимости 
от выполнения ее поставок для отечественных предприятий; о снижении 
тарифных    ставок    на    грузовые    перевозки   продукции   ООО   
«Тобольск-Нефтехим»  с  целью  расширения  рынка  сбыта  и экспорта 
продукции;  об  ограничении  темпов роста тарифов на энергетические 
ресурсы.
    Указанное   постановление   находилось   под  особым  контролем  
депутатов  –  членов фракции "Единая Россия". Регулярно проводились 
совещания   с   участием   представителей   ОАО  «АК  «СИБУР»,  ООО  
"Тобольск-Нефтехим",  администрации города Тобольска, администрации 
Тюменской  области в городах Тобольске, Тюмени и Москве. Для вывода 
предприятия   из   кризиса   потребовалось   проведение   процедуры   
банкротства   ОАО   "Тобольский   нефтехимический  комбинат".  Было  
подписано   соглашение   о  социально-экономическом  сотрудничестве  
администрации   Тюменской   области,   ОАО  «АК  «СИБУР»  и  города  
Тобольска,  что также являлось одной из рекомендаций областной Думы 
и   администрации  области.  Администрации  города  Тобольска  Дума  
предложила  совместно  с  ОАО  «АК  «СИБУР» осуществить необходимые 
мероприятия  для  придания  предприятию  статуса  градообразующего,  
рассмотреть  возможность дальнейшего развития предприятий, входящих 
в состав Тобольского нефтехимического производственного комплекса.
    В  результате  проделанной  работы  большинство рекомендаций из 
постановления  N 475  к настоящему времени практически выполнены. В 
2005 году объем переработанного сырья (ШФЛУ) составил 2230,4 тысячи 
тонн,  в первом полугодии 2006 года – 1159,4 тысячи тонн, ожидаемый 
объем  в 2006 году – 2405,0 тысячи тонн. Отдельные производственные 
мощности использованы на 100%, но в связи с низким рыночным спросом 
на изобутилен и МТБЭ производственные мощности по производству этих 
продуктов   загружены  в  пределах  37-81%.  Для  совершенствования  
транспортной  составляющей  производства в целях обеспечения подачи 
сырья  в  необходимых  объемах  закончена внутритрубная диагностика 
магистрального  продуктопровода  «Южно-Балыкский  ГПЗ – ТНХК». Срок 
эксплуатации  продуктопровода  продлен до 2015 – 2020 годов. На ООО 
«Тобольск-Нефтехим»  действуют  объекты  соцкультбыта. Рост средней 
заработной  платы  на  предприятии  за первое полугодие 2006 года к 
соответствующему  периоду  2005  года  составил 121,1%. В 2006 году 
выдано  31,5  млн. рублей заемных средств на приобретение жилья 109 
работникам  предприятия.  Затраты  на  санаторно-курортное лечение, 
оздоровление  работников  и их детей составили в 2005 году и первом 
полугодии  2006  года  15960,3 тыс. рублей. В 2005 году оздоровлено 
785  детей  работников  предприятия, в первом полугодии 2006 года – 
337.
    В  целях  осуществления  протекционистской политики в отношении 
находящихся  на территории области производителей товаров и услуг и 
реализации  Закона  «О  региональной  государственной  промышленной  
политике  в  Тюменской  области»  Думой  предоставлялись  налоговые  
льготы:  производителям  пива и слабоалкогольной продукции в объеме 
не    менее    30    миллионов    литров    в   год;   предприятиям   
химико-фармацевтической   промышленности,  осуществляющим  создание  
новых    производств   лекарственных   средств;   организациям   по   
производству   целлюлозно-картонной  продукции  с  объемом  выпуска  
картона не менее 200 тысяч тонн в год; организациям по производству 
специальных  автомобилей  повышенной  проходимости; организациям по 
производству  стального  проката  с  проектной  мощностью  не менее 
545500 тонн в год.
    На  субсидирование  процентной ставки по кредитам, полученным в 
кредитных     организациях     предприятиями    машиностроения    и    
металлообработки,  стройиндустрии,  лесной  и деревообрабатывающей, 
алкогольной,  легкой  и иных отраслей промышленности, из областного 
бюджета в 2002 году предусматривалось выделение 66,4 млн. рублей, в 
2006  году  –  147,5 млн. рублей (рост в 2,2 раза). Всего с 2002 по 
2006  год  в  рамках  областной  программы «Развитие промышленности 
Тюменской  области  на  2001-2005  годы»  на эти цели из областного 
бюджета направлено 660 млн. рублей.
    Производству  машин  и  оборудования  отводится  важная  роль в 
формировании  перспективной  структуры  экономики региона. Сейчас в 
Тюменской  области массово производятся следующие виды промышленной 
продукции:  оборудование  для  нефтяной  и  газовой промышленности, 
блоки    для    обустройства   месторождений,   насосные   станции,   
строительная  техника, станки для обработки древесины, речные суда, 
приборы   различного   назначения,   отопительные   и   водогрейные   
установки, разнообразные емкости, электротовары и другое.
    В    2005   году   темпы   выпуска   продукции   организациями,   
производящими  машины  и оборудование, к уровню предыдущего года на 
9,3   процентных   пункта   опережали   темпы   по   обрабатывающим   
производствам.  Индекс  промышленного производства составил 117,6%. 
Это  самый высокий показатель среди субъектов, входящих в Уральский 
федеральный округ.

    В сфере агропромышленного комплекса

    Решая  задачи  в  сфере развития агропромышленного комплекса, в 
начале  созыва Дума поддержала обращение депутатов Законодательного 
Собрания  Оренбургской  области к Председателю Государственной Думы 
Российской  Федерации  Г.Н. Селезневу,  Председателю  Правительства  
Российской   Федерации   М.М. Касьянову  о  кризисном  положении  в  
сельском  хозяйстве.  В  обращении  предлагался ряд мер по усилению 
государственного   регулирования   агропромышленного   комплекса  и  
оптимизации   управления  сельским  хозяйством.  Думой  были  также  
поддержаны  обращения  Тамбовской областной Думы и Законодательного 
Собрания  Вологодской области к федеральным органам государственной 
власти о кризисном положении в сельском хозяйстве и о необходимости 
государственного   регулирования   тарифов  на  электроэнергию  для  
сельскохозяйственных     производителей,    а    также    обращение    
Государственного   Совета   Республики  Коми  по  вопросу  принятия  
Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве».
    Областная   Дума   также   обращалась   в   федеральные  органы  
государственной  власти  по  вопросам принятия мер, направленных на 
стабилизацию   работы   агропромышленного  комплекса.  В  обращении  
содержались  предложения  по  принятию  ряда  федеральных  законов,  
связанных   с   кредитной   и   ценовой   политикой  государства  в  
агропромышленной   отрасли,  протекционизмом  государства  в  сфере  
реализации  продукции  сельского  хозяйства, а также предложения по 
квотированию  импорта  молокопродуктов,  повышению  пошлин  на ввоз 
сельхозпродукции.
    В  начале  созыва  Думой  по  инициативе членов фракции "Единая 
Россия"  была  одобрена  Концепция  развития  Никольской  ярмарки - 
регионального  проекта,  направленного  на возрождение исторических 
традиций  производства  сельскохозяйственной  продукции,  продуктов  
питания,   развитие   и  укрепление  экономики  на  территории  юга  
Тюменской  области  и прилегающих территориях, а также г. Ишима как 
экономического  центра  Приишимья.  Сейчас этот проект реализован и 
соответствует   задачам   социально-экономического   развития   юга   
Тюменской   области.   В   целом  Никольская  ярмарка  способствует  
формированию   корпоративных  самодостаточных  в  финансовом  плане  
структур на рынке товаров и услуг.
    Для  решения  задачи осуществления протекционистской политики в 
отношении  сельхозтоваропроизводителей на выездном заседании Думы в 
с. Казанском,  проведенном  по  инициативе фракции "Единая Россия", 
был  рассмотрен  вопрос о повышении эффективности мер, направленных 
на    улучшение    условий    функционирования    агропромышленного 
производства  в  Тюменской  области.  В  принятом  постановлении от 
20.03.2003  N 726 предложен комплекс мероприятий законодательного и 
финансового характера, направленных на решение существующих проблем 
в   сельскохозяйственной   отрасли.   Для   организации  работы  по  
исполнению данного постановления утверждены состав рабочей группы и 
план  мероприятий, реализация которого регулярно рассматривалась на 
различных   совещаниях   с  участием  представителей  администрации  
области,   органов  местного  самоуправления,  научных  учреждений,  
руководителей хозяйств.
    В  декабре  2004  года  был  принят  Закон Тюменской области "О
государственной   поддержке  сельскохозяйственного  производства  в
Тюменской   области",   определены   ее  основные  формы  по  таким
направлениям,   как   животноводство,   растениеводство,   развитие
инженерно-технической   системы   агропромышленного   комплекса   и
сельскохозяйственных  потребительских кооперативов. Среди этих форм 
необходимо   отметить   следующие:   установление   для   субъектов   
государственной   поддержки  льготного  порядка  налогообложения  в  
пределах  сумм,  зачисляемых  в  областной  бюджет;  предоставление  
субъектам  государственной  поддержки:  бюджетных  кредитов за счет 
средств  областного бюджета; налоговых кредитов; на безвозмездной и 
безвозвратной   основе   средств   областного   бюджета  (субсидий,  
субвенций,  компенсаций  и  т.д.);  инвестиций  и  (или) имущества, 
являющегося  собственностью  Тюменской  области;  создание  целевых  
фондов.
    В   настоящее   время   в   сфере  агропромышленного  комплекса  
реализуется  несколько областных целевых программ. Размер бюджетной 
поддержки  сельхозтоваропроизводителей  Тюменской  области в 3 раза 
выше  аналогичного показателя в среднем по России. В течение созыва 
Дума  в  ежегодных законах об областном бюджете увеличивала расходы 
на обеспечение агропромышленного комплекса оборудованием и техникой 
на основе лизинга.
    В  рамках  парламентского контроля Дума отслеживала ситуацию по 
реализации    программных    мероприятий    и   своевременного   их   
финансирования.  Были  заслушаны информации администрации области о 
реализации   следующих   областных   целевых   программ:  «Развитие  
земельной     реформы     в    Тюменской    области»,    «Внедрение    
ресурсосберегающих   технологий   в   растениеводстве»,   «Кадровое   
обеспечение   агропромышленного   комплекса   Тюменской   области»,   
«Развитие   сельскохозяйственной   потребительской   кооперации   и   
интеграции   в   Тюменской   области»,   «Финансовое   оздоровление   
сельскохозяйственных предприятий Тюменской области».
    Кроме того, были рассмотрены информации администрации области о 
реализации   законов   области  в  сфере  АПК:  «О  государственном  
регулировании  агропромышленного производства в Тюменской области», 
«О  государственной  поддержке сельскохозяйственных потребительских 
кооперативов  в  Тюменской  области», «О племенном животноводстве в 
Тюменской  области»,  «О  семеноводстве  в  Тюменской  области», «О 
государственном   региональном  продовольственном  фонде  Тюменской  
области».
    С  февраля  2006  года  в  Тюменской  области в сфере сельского 
хозяйства   и   агропромышленного  комплекса  действует  отраслевая  
программа    по    реализации   национального   проекта   «Развитие
агропромышленного  комплекса»  в  Тюменской  области,  которая была 
представлена  Правительством  области и рассмотрена Думой в феврале 
2006 года.
    Финансовые    затраты   на   реализацию   указанной   программы
запланированы  в размере 14297,2 млн. рублей (с учетом привлеченных 
кредитных  ресурсов), в том числе в 2006 году – 7411,6 млн. рублей, 
в  2007  году  –  6885,6  млн. рублей. Финансирование из областного 
бюджета  составило  в  2006  году  1488,7  млн. рублей, в 2007 году
составит  1611,7 млн. рублей. Объем привлеченных кредитных ресурсов 
предполагается  в  размере  4227,0  млн.  рублей.  Целью  программы
является   формирование   в   Тюменской   области   эффективного  и  
конкурентоспособного многоукладного агропромышленного производства. 
В   программе   предусмотрены   следующие  направления:  ускоренное  
развитие   животноводства;   стимулирование   развития  малых  форм  
хозяйствования   в   агропромышленном   комплексе;  государственная  
поддержка,  направленная на обеспечение жильем молодых специалистов
на  селе;  поддержка  сельскохозяйственного  производства  в  части
развития      внутриобластной      кооперации      и      повышения
конкурентоспособности          региональных          производителей
сельскохозяйственной продукции.
    Дума  приняла  решение  осуществлять  контроль  за  выполнением  
указанной  отраслевой  программы.  Так,  в рамках этого решения был 
проведен день депутата по теме: «О реализации национального проекта 
«Развитие  агропромышленного  комплекса»  в  Тюменской  области (на 
территории Сладковского района)».
    В  мае  2006  года по предложению фракции "Единая Россия" Думой 
утверждено  увеличение  расходов  из  средств областного бюджета на 
реализацию   национального   проекта   по  развитию  АПК.  За  счет  
дополнительно   полученных  в  областной  бюджет  доходов  выделены  
средства  в  размере 50 млн. рублей на пополнение фондов финансовой 
взаимопомощи    сельскохозяйственных    кредитных   потребительских   
кооперативов,   135  млн.  рублей  -  на  предоставление  бюджетных  
кредитов      юридическим      лицам     с     целью     укрепления
материально-технической  базы сельхозтоваропроизводителей, 190 млн. 
рублей    –    на   техническое   перевооружение   и   модернизацию
животноводства и т.д.
    После   внесения   изменений   в  Закон  Тюменской  области  «О  
транспортном  налоге»  освобождены  от  уплаты транспортного налога 
предприниматели  без  образования  юридического  лица, занимающиеся 
производством  сельскохозяйственной продукции, удельный вес доходов 
от  реализации  которой  в  общей сумме их доходов составляет более 
70 процентов.
    Для органов местного самоуправления Думой было определено новое 
полномочие  - по поддержке малых форм хозяйствования - вместо ранее 
установленного  полномочия  по поддержке личных подсобных хозяйств. 
При  этом был изменен расчет объема субвенций на исполнение данного 
полномочия.
    Думой  были  поддержаны  проекты федеральных законов, внесенных 
Правительством   Российской   Федерации,  которыми  устанавливались  
правовые  основы  реализации  государственной  политики  в  области  
развития  сельского  хозяйства  и создавались благоприятные условия 
для развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
    Депутаты  уделяли  должное  внимание  регулированию  вопросов в 
сфере     земельных     отношений     и     использования    земель
сельскохозяйственного    назначения,   также   вопросам   повышения   
эффективности  использования земли, создания условий для увеличения 
социального,  инвестиционного и производительного потенциала земли, 
превращения ее в самостоятельный фактор экономического роста.
    В соответствии с изменениями федерального законодательства были
дважды внесены изменения и дополнения в Закон Тюменской области «Об
обороте   земель   сельскохозяйственного   назначения».  Полномочия
органов   государственной   власти  области  были  дополнены  таким
полномочием,      как     планирование     использования     земель
сельскохозяйственного    назначения,    также    были   установлены
дополнительные  ограничения  в  отношении  определения минимального
размера  образуемых  новых участков из земель сельскохозяйственного
назначения.
    Приняты  изменения  в  Закон  области «О порядке распоряжения и 
управления   государственными   землями  Тюменской  области».  Дума  
уточнила   полномочия  органов  исполнительной  власти  области  по  
переводу лесных земель в нелесные (или земельных участков в составе 
таких земель) и определила орган, который будет осуществлять данные 
полномочия.
    Одним  из  направлений  деятельности  Думы  в  сфере  сельского  
хозяйства   и   агропромышленного  комплекса  является  обеспечение  
безопасности    сырья    и   продуктов   животного   происхождения,   
производимых  на  территории  области и ввозимых из других регионов 
России  и  иностранных  государств,  а  также  защита  населения от 
болезней,  общих  для человека и животных. Для достижения указанных 
целей   и   в   рамках   выполнения   задачи   создания  эффективно  
функционирующего    продовольственного    рынка,    обеспечивающего    
продовольственную   безопасность   Тюменской   области,  депутатами  
областной   Думы  был  принят  Закон  "О  ветеринарии  в  Тюменской  
области".   Согласно   данному   Закону   в   случае  необходимости  
администрацией  Тюменской  области  может  быть  создана  областная  
чрезвычайная  противоэпизоотическая комиссия или введен карантин. В 
последующем,  внеся  изменения  в  данный  Закон,  Дума  определила  
полномочия  органов  государственной  власти  Тюменской  области по 
вопросам  защиты  населения  от  болезней,  общих  для  человека  и  
животных,   по  регистрации  специалистов  в  области  ветеринарии,  
занимающихся   предпринимательской  деятельностью,  по  организации  
проведения   в   Тюменской   области   мероприятий,   связанных   с   
предупреждением  и  ликвидацией болезней животных и их лечением, по 
контролю за деятельностью специалистов в области ветеринарии.
    В 2002–2006 гг. наблюдалось усиление позиций специализированных 
крупнотоварных   организаций  в  наращивании  объемов  производства  
конкурентной   продукции;  увеличение  эффективности  использования  
экономического  потенциала  отрасли,  что  проявилось  в стабильном 
росте  урожайности зерновых культур и продуктивности скота и птицы; 
расширении объемов модернизации техники и технологии.
    В эти годы продолжился процесс формирования основ многоукладной 
экономики,    представленной   деятельностью   сельскохозяйственных
организаций,  личных  подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) 
хозяйств и индивидуальных предпринимателей.
    Новые  организационно-правовые  формы  приобрела  большая часть 
сельскохозяйственных организаций. В каждом районе Тюменской области 
выделились сельскохозяйственные организации, которые адаптировались 
к   новым   экономическим   условиям:  изучили  конъюнктуру  рынка,  
определили  наиболее  выгодные для них каналы реализации продукции, 
перестроили   в   соответствии   с   требованиями  рынка  структуру  
производства, успешно стали развивать переработку сельхозпродукции, 
реализовать   произведенную   продукцию   через   сеть  собственных  
фирменных  магазинов. Некоторые из этих хозяйств стали учредителями 
крупных коммерческих структур, создали современные агропромышленные 
компании. В числе таких организаций ЗАО «Племзавод «Юбилейный», ЗАО 
«Агрокомплекс «Маяк», ООО «Агрофирма «КриММ».
    Объем  валовой  продукции сельского хозяйства по югу области (в 
пересчете  на рубли) увеличился с 14 млрд. рублей в 2002 году до 23 
млрд.   рублей   в   2005  году.  На  долю  отрасли  животноводства  
приходилось   48,5%   от   объема  продукции  сельского  хозяйства,  
растениеводства – 51,5%.
    Объем валовой продукции сельского хозяйства по итогам 2006 года 
составил 28 млрд. рублей.
    В  хозяйствах  всех  категорий области в 2005 году производство 
продукции   возросло   по   сравнению   с  аналогичным  показателем  
предыдущего  года  на  10,7%.  В  сельскохозяйственных организациях 
области увеличение составило 10,5%, в личных подсобных хозяйствах – 
12,1%.   В   крестьянских   (фермерских)   хозяйствах  производство  
продукции уменьшилось на 3%.
    Ежегодное  увеличение  валовой  продукции  сельского  хозяйства  
обеспечивает  динамичный  рост  показателей ее производства на душу 
населения.  Так,  в  2002  году  объем  валовой продукции сельского 
хозяйства  на  душу  населения (в пересчете на рубли) составил 10,5 
тыс.  рублей,  в  2003 году – 11,9 тыс. рублей, в 2004 году – 15, 2 
тыс.  рублей, а в 2005 году – 17,5 тыс. рублей. По итогам 2006 года 
этот показатель оценивался в объеме 21,8 тыс. рублей.
    С  2002  года  сохранялась  устойчивая  динамика  роста  уровня  
рентабельности   сельскохозяйственных   предприятий.   Росло  число  
прибыльных   хозяйств.   В   2004   году   уровень   рентабельности   
сельскохозяйственного производства достиг 10,9%, в 2005 году – 12%, 
в 2006 году - 14%.
    В  последние  годы  в аграрном секторе активно стали внедряться 
ресурсосберегающие  технологии,  основанные  на  применении  нового  
поколения  сельскохозяйственных машин, новых высокоурожайных сортов 
зерновых культур и современных средств защиты растений, позволяющих 
восстанавливать    плодородие   почвы.   Доля   ресурсосберегающего
земледелия  возросла  с  24% в 2000 году до 45% в 2005 году. В 2006 
году этот показатель оценивался на уровне 66%.

    В сфере бизнеса и предпринимательства

    Дума,  решая задачу создания благоприятных условий для развития 
бизнеса и предпринимательства, в декабре 2004 года приняла Закон «О 
поддержке  отдельных  видов  промышленной  деятельности в Тюменской 
области».  В соответствии с ним, а также Законом «О государственной 
поддержке   малого   предпринимательства  в  Тюменской  области»  в  
областном   бюджете   предусматривались  значительные  средства  на  
предоставление   бюджетных  кредитов,  субсидирование  промышленным  
предприятиям  разницы в процентных ставках по банковским кредитам и 
лизинговым операциям и на развитие малого предпринимательства. Так, 
если  в  2002  году  средства  на  предоставление юридическим лицам 
бюджетных кредитов предусматривались в объеме 258 млн. рублей, то в 
2006 году их объем составил 972 млн. рублей, что больше предыдущего 
показателя   почти   в   3,8  раза.  Средства  на  развитие  малого  
предпринимательства  в  2002  году составили 17 млн. рублей, в 2006 
году  –  96  млн.  рублей,  что больше предыдущего показателя в 5,5 
раза.
    Думой  были  внесены  изменения  в  Закон  Тюменской области «О 
едином   налоге   на   вмененный   доход   для  определенных  видов  
деятельности»,  ставка  единого  налога  на  вмененный  доход  была  
снижена   с   20   до  15%;  норматив  зачисления  единого  налога,  
уплачиваемого организациями в областной и местные бюджеты, увеличен 
с  50  до  70%  общей  суммы  единого налога, а норматив зачисления 
единого  налога,  уплачиваемого  предпринимателями  в  областной  и  
местные  бюджеты,  -  с  75 до 100%. Кроме того, были уточнены виды 
предпринимательской  деятельности,  для которых предусмотрен единый 
налог   на   вмененный  доход,  введены  дополнительные  понижающие  
коэффициенты.
    Думой  были  установлены  дополнительные  меры  государственной  
поддержки,   оказываемые   субъектам   малого  предпринимательства,  
осуществляющим свою деятельность в Тюменской области. Администрации 
(Правительству)    области   были   предоставлены   полномочия   по   
определению    условий    и   порядка   отбора   субъектов   малого   
предпринимательства    в   целях   предоставления   государственной   
поддержки.
    В   рамках   парламентского  контроля  Думой  была  рассмотрена  
информация  администрации  области  о  реализации  Закона Тюменской 
области  «О  государственной поддержке малого предпринимательства в 
Тюменской    области».   Депутаты   положительно   оценили   работу 
исполнительных   органов   государственной   власти   по   созданию 
благоприятных    условий    для   устойчивой   деятельности   малых
предприятий, преодоления административных барьеров на пути развития 
малого  предпринимательства,  отработки  и  внедрения прогрессивных 
финансовых   технологий   поддержки   малого   предпринимательства,
целенаправленного   создания   новых   рабочих  мест,  а  также  по  
совершенствованию  налогового  законодательства. В развитие данного 
Закона   был   сформирован   Координационный   совет   по  развитию  
предпринимательства  в  Тюменской  области,  создан Фонд развития и 
поддержки предпринимательства Тюменской области, а также утверждена 
областная   целевая   программа  государственной  поддержки  малого  
предпринимательства    в   Тюменской   области.   Практически   все   
предприятия,  с  которыми  были  заключены  договоры  о компенсации 
процентной  ставки  по  кредитам,  повысили  эффективность  работы,  
соответственно   увеличились   налоговые  платежи  в  бюджеты  всех  
уровней,  вырос объем производимой продукции, созданы новые рабочие 
места.
    Сейчас  в  данной сфере занято около 130 тысяч человек, или 20% 
от занятых в экономике Тюменской области.

    4. Увеличение   доходной   части  бюджета  и  совершенствование  
налогового законодательства

    Решая    задачи    расширения   налогооблагаемой   базы   путем
формирования   новых   источников   налоговых   платежей,  создания
благоприятных   условий   для  развития  предпринимательства,  Дума
стремилась  формировать  областное  законодательство в рамках своих
полномочий  с  учетом  происходящих на федеральном уровне изменений
путем корректировки действующих в этой сфере законов области.
    В    целях    приведения    в    соответствие   с   федеральным   
законодательством  Закона  области  «О  едином  налоге на вмененный 
доход  для  определенных  видов деятельности» в него были внесены в 
2002  году  изменения  и  дополнения  в части отмены уплаты единого 
социального  налога  для  плательщиков  единого налога на вмененный 
доход,   установления   нормативов   отчисления  единого  налога  в  
областной и местные бюджеты.
    С  принятием  в июле 2002 года Государственной Думой Российской 
Федерации  главы  26.3  второй  части Налогового кодекса Российской 
Федерации   круг   вопросов   по   регулированию   данного  налога,  
относящихся  к компетенции субъектов Российской Федерации, сузился. 
В  связи  с  этим  в  ноябре  2002  года был принят Закон Тюменской 
области  «О  системе  налогообложения  в  виде  единого  налога  на  
вмененный  доход  для  отдельных  видов деятельности», определивший 
порядок   введения   единого   налога,   виды   предпринимательской   
деятельности,   подлежащие   налогообложению   по  единому  налогу,  
значения  коэффициента,  учитывающего  особенности взимания налога. 
Согласно данному Закону на уплату единого налога на вмененный доход 
с  1  января  2003  года  были  переведены  как  физические,  так и 
юридические   лица,  осуществляющие  розничную  торговлю,  а  также  
предпринимательскую  деятельность по оказанию бытовых, ветеринарных 
услуг,  услуг  по  ремонту,  техобслуживанию  транспортных средств, 
услуг  общественного  питания,  услуг  по  перевозке  пассажиров  и  
грузов.
    В   пределах   полномочий  областной  Думы  в  2002  году  была  
продолжена   работа  по  формированию  новых  источников  налоговых  
платежей.  Важным этапом в этом направлении явилось принятие Закона 
области  «О  транспортном налоге», который был введен на территории 
Тюменской области с 1 января 2003 года и служил одним из источников 
формирования территориального дорожного фонда. Объем поступлений по 
транспортному  налогу  в  2005  году фактически составил 352,7 млн. 
рублей, в 2006 году - 320 млн. рублей.
    Думой был принят также Закон «О внесении изменений и дополнений 
в  Закон Тюменской области «О ставках и порядке зачисления платы за 
пользование  водными  объектами»,  которым предусмотрено увеличение 
ставок  платы за забор воды из поверхностных водных объектов, сброс 
сточных вод в поверхностные водные объекты, использование акватории 
поверхностных водных объектов.

    5. Правовое   обеспечение   развития   местного  самоуправления

    Правовое   обеспечение   развития  организации  и  деятельности  
органов местного самоуправления

    Тюменской  областной  Думой  до  2004  года были приняты законы 
области о передаче ряда государственных полномочий органам местного 
самоуправления объединенных муниципальных образований. В их числе - 
полномочия  в  сферах  охраны  природных  ресурсов, архивного дела, 
образования, а также по совершению нотариальных сделок. Кроме того, 
органы  местного самоуправления муниципальных образований Тюменской 
области,  а  именно  городов  Тюмени,  Тобольска, Ялуторовска, были 
наделены   полномочиями   по   государственной   регистрации  актов  
гражданского  состояния.  Эти законы действовали вплоть до 1 января 
2005  года,  т.е.  до вступления в силу отдельных норм Федерального 
закона  от  06.10.2003  N  131-ФЗ  «Об  общих принципах организации 
местного самоуправления в Российской Федерации».
    В   третьем  созыве  были  проведены  депутатские  слушания  по  
вопросам установления границ населенных пунктов области, являющихся 
административными   центрами   муниципальных   районов,   а   также   
переименования   населенных   пунктов   в  связи  с  исторически  и  
фактически  сложившейся  практикой употребления их наименований. По 
рекомендации  участников  слушаний  в  октябре 2004 года был принят 
Закон  «Об  установлении границ муниципальных образований Тюменской 
области  и  наделении их статусом муниципального района, городского 
округа   и  сельского  поселения»,  в  соответствии  с  которым  на  
территории  области  образованы 21 муниципальный район, 5 городских 
округов  и  293  сельских поселения. Границы муниципальных районов, 
городских  округов  и  сельских  поселений  установлены  на  основе  
принципа  максимального  сохранения  существующих  границ  районов,  
городов   и   сельских   советов   (сельских   населенных  пунктов,  
объединенных общей территорией).
    В  рамках  полномочий,  определенных Уставом Тюменской области, 
Дума  законодательно  упразднила  42  населенных  пункта  в связи с 
прекращением  их  существования  и 7 населенных пунктов, вошедших в 
черту   города  Тюмени.  Узаконено  также  присоединение  к  городу  
Тобольску  7  близлежащих  населенных пунктов, слияние 2 населенных 
пунктов в Тюменском районе.
    В  течение  2005  года  шел процесс внесения изменений в уставы 
муниципальных   образований,  проводились  выборы  представительных  
органов  местного  самоуправления,  глав муниципальных образований, 
референдумы   по   вопросу   о  делегировании  полномочий  сельских  
поселений  муниципальным  районам.  В  настоящее  время  более 2500 
человек   избрано   депутатами  представительных  органов  местного  
самоуправления,   25   глав   муниципальных   образований   избраны   
непосредственно населением, 294 - Думами.
    В  декабре  2005  года  Дума  приняла  новый  Закон  «О местном 
самоуправлении  в  Тюменской  области»,  которым  были  установлены  
наименования органов местного самоуправления, урегулированы вопросы 
наделения     органов     местного     самоуправления    отдельными    
государственными   полномочиями,  определены  права  и  обязанности  
органов государственной власти Тюменской области и органов местного 
самоуправления  при  осуществлении  указанных  полномочий, правовые 
основы   контроля   за   осуществлением  отдельных  государственных  
полномочий,  условиями  и  порядком прекращения реализации органами 
местного  самоуправления  переданных им государственных полномочий. 
Кроме того, данным Законом были определены правовое положение главы 
администрации муниципального образования и порядок решения вопросов 
местного    значения   органами   местного   самоуправления   вновь   
образованных поселений.
    Впоследствии в этот Закон вносились изменения, была приведена в 
соответствие    с    изменившимся   федеральным   законодательством
используемая  в  Законе  терминология;  определен  порядок передачи 
земель  в собственность или в пользование муниципальных образований 
только  на  основе гражданско-правовых отношений в виде договоров и 
соглашений;    конкретизированы    полномочия    органов   местного 
самоуправления по распоряжению государственными землями и т.д.

    Правовое  обеспечение  развития  финансово-экономической основы 
местного  самоуправления,  совершенствование межбюджетных отношений 

    В  2006 году областная Дума приняла Закон Тюменской области «Об 
установлении  единых  нормативов  отчислений от отдельных налогов и 
сборов  в  бюджеты  муниципальных  образований  Тюменской области». 
Данным  Законом  в  целях  проведения на местном уровне эффективной 
экономической политики были установлены единые нормативы отчислений 
в  бюджеты  муниципальных  районов и городских округов от налога на 
прибыль  организаций,  подлежащего  зачислению  в  бюджет  субъекта  
Российской  Федерации.  Динамика  поступления  средств  из  данного  
доходного  источника  является  своеобразным  индикатором состояния 
местной  экономики  и одним из критериев эффективности деятельности 
органов  местного  самоуправления  по  осуществлению промышленной и 
инвестиционной политики.
    Межбюджетные взаимоотношения с органами местного самоуправления 
с  2006 года реализуются в условиях принципиально новых структурных 
преобразований,    обусловленных   изменением   бюджетной   системы   
Тюменской  области  и формированием 319 местных бюджетов. С помощью 
действующей  схемы межбюджетных отношений реализуется новый принцип 
–  равенства  бюджетных  прав  муниципальных  образований на основе 
введения   единой   методологии  распределения  дотаций  из  фондов  
финансовой  поддержки,  тем самым обеспечивается сбалансированность 
местных бюджетов.
    С  принятием  в  декабре  2005 года Закона Тюменской области «О 
межбюджетных отношениях в Тюменской области» в областном бюджете на 
2006  год было предусмотрено формирование трех региональных фондов: 
    -  фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских 
округов (4,2 млрд. рублей);
    - фонда финансовой поддержки поселений (18,7 млн. рублей);
    - фонда компенсаций (7,3 млрд. рублей).
    Средства первых двух фондов используются в качестве инструмента 
выравнивания  бюджетной  обеспеченности  муниципальных образований, 
средства   фонда   компенсаций  служат  муниципалитетам  источником  
финансирования   переданных   на  местный  уровень  государственных  
полномочий.
    С  принятием  в сентябре 2006 года Закона Тюменской области «Об 
установлении  единых  нормативов  отчислений от отдельных налогов и 
сборов  в  бюджеты  муниципальных  образований  Тюменской  области»  
муниципальным  районам и городским округам передан налог на прибыль 
организаций в размере 66,7 %.
    Установление   единых   нормативов   позволило   минимизировать   
встречные  финансовые  потоки  в  рамках  межбюджетных  отношений и 
повысило заинтересованность муниципалитетов в развитии собственного 
налогового потенциала.
    Для проверки эффективности новой схемы межбюджетных отношений в 
декабре  2006  года  по  инициативе  членов фракции "Единая Россия" 
состоялось  выездное  заседание  постоянной  комиссии  по  бюджету,  
налогам  и финансам, в ходе которого депутаты областной Думы, члены 
Правительства    области    посетили    ряд   объектов   Тюменского   
муниципального  района.  Для  выравнивания бюджетной обеспеченности 
бюджету  Тюменского муниципального района в 2007 году предусмотрена 
дотация   в   размере   более   84  млн.  рублей,  передаваемая  из  
регионального  фонда  финансовой  поддержки  муниципальных  районов  
(городских  округов).  Эта сумма вместе с суммой доходов Тюменского 
района   обеспечивает   органы   местного   самоуправления   района   
достаточными  финансовыми  средствами для выполнения возложенных на 
них полномочий.
    В   рамках   задачи  по  выравниванию  социально-экономического  
развития  муниципальных  образований  и  созданию  системы  мер для 
повышения качества жизни сельских жителей еще в 2002 году Думой был 
проведен  день  депутата в населенных пунктах отдаленных территорий 
Заболотья.  По  итогам  изучения  проблем населения этих территорий 
Правительством  области  была  разработана  и реализована областная 
целевая         Программа         государственной         поддержки
социально-экономического    развития   отдаленных   труднодоступных
территорий  Заболотья  Тюменской области на 2003 - 2005 гг. В целях 
организации контроля за ходом выполнения указанной программы в этот 
период  работала  депутатская  группа,  состоящая из членов фракции 
"Единая  Россия".  Средства  областного бюджета, предусмотренные на 
реализацию  данной  программы,  выделялись  своевременно и в полном 
объеме.
    Проделанную    работу   по   выполнению   программы   поддержки
труднодоступных     территорий    Заболотья    население    оценило
положительно.   Решены   многие   социальные   проблемы  Заболотья.
Полностью    завершено    обеспечение    17    населенных   пунктов
электростанциями.    Построено   3   начальных   школы,   4   школы
отремонтированы. Завершается строительство Ачирской средней школы в 
Тобольском  районе.  Школы  обеспечены  оборудованием для столовых, 
мастерских,  спортинвентарем, мебелью, в них появились компьютерные 
классы.  Для  обеспечения  питьевой  водой деревень Старый Каишкуль 
Ярковского  района,  Малый  Уват, Вершинская, Осиновская Вагайского 
района  пробурено  4 водяных скважины. Телефонизированы 9 деревень, 
продолжается  работа  по  телефонизации  других населенных пунктов. 
Решены вопросы по сезонному завозу медикаментов и досрочному завозу 
товаров   первой   необходимости  в  населенные  пункты  Заболотья.  
Налажено  автобусное обслуживание деревень в зимнее время. В летний 
период организованы две паромные переправы в Тобольском и Ярковском 
районах.
    Депутатами областной Думы осуществлялся контроль за проводимыми 
мероприятиями  по  понижению грунтовых вод и защите от затопления и 
подтопления  территории  города  Ялуторовска,  а  также реализацией 
областной   программы  по  понижению  грунтовых  вод  и  защите  от
затопления районов юга Тюменской области.

    6. Рост реального уровня жизни населения

    Обеспечение  роста  реального  уровня  жизни населения является 
одной  из  целей  Стратегии.  Одним из важных вопросов в этой связи 
является установление реального прожиточного минимума на территории 
юга   Тюменской  области.  Величина  прожиточного  минимума  служит 
оценкой   уровня  жизни  при  разработке  и  реализации  социальной
политики  и  областных  программ,  определении  размеров  пособий и 
других  социальных выплат. В областную Думу неоднократно обращались 
представители общественных организаций по поводу заниженного, по их 
мнению,  размера  прожиточного  минимума,  не  позволяющего реально 
оценить социально-экономическое положение жителей юга области.
    Данную  проблему  депутаты  областной Думы рассматривали в 2003 
году  трижды  и  предложили  Губернатору  области  предусмотреть  в  
проекте   закона  «Об  областном  бюджете  на  2004  год»  расходы,  
связанные  с  возобновлением действия с 1 января 2004 года статьи 1 
Закона  Тюменской  области  «О  потребительской корзине в Тюменской 
области».  Данный  Закон  закрепил  правовую  базу для установления 
прожиточного   минимума  в  Тюменской  области  и,  соответственно,  
определения   размеров   необходимых   дотаций,  социальных  выплат  
населению  со  стороны государства. С 2004 года необходимые расходы 
ежегодно  предусматривались  в  областном  бюджете.  Если  в первом 
квартале 2002 года величина прожиточного минимума на душу населения 
составляла  1 218  рублей,  то  в  четвертом квартале 2006 года она 
составляла  уже  3 265  рублей.  За  анализируемый  период величина 
прожиточного минимума выросла в 2,7 раза, или на 2 047 рублей.
    Кроме  того, с декабря 2005 года Дума законодательно определила 
содержание потребительской корзины в Тюменской области.
    Думой  в  течение  созыва был поддержан ряд обращений субъектов
Российской   Федерации,   касающихся  заработной  платы  работников
бюджетной   сферы.   В   частности,   были   поддержаны  обращения:
Законодательного  Собрания Вологодской области по вопросу повышения
уровня   оплаты   труда   работникам  бюджетной  сферы,  Курганской
областной  Думы  по  вопросу предполагаемого реформирования системы
оплаты    труда    работников    организаций    бюджетной    сферы,
Государственной    Думы   Ставропольского   края   по   вопросу   о
необходимости   дополнительного   увеличения  уровня  оплаты  труда
работников  бюджетной сферы, Палаты Представителей Законодательного
Собрания   Свердловской   области   о  необходимости  значительного
увеличения  в 2004 году заработной платы работников бюджетной сферы
и  т.д.,  направленные  в адрес федеральных органов государственной
власти.
    Наряду  с  этим  Дума  решала  задачу по содействию в повышении 
заработной  платы и обеспечении ее своевременной выплаты работникам 
бюджетной  сферы  Тюменской  области.  Практически  все шаги в этом 
направлении  были  связаны  с  инициативами  членов фракции "Единая 
Россия".  В  2003 году Дума утвердила расходы областного бюджета на 
повышение  заработной  платы работникам бюджетной сферы с 1 октября 
2003  года  на 33%. Вместе с тем депутаты расценивали это повышение 
как  недостаточное. Эту же позицию выразили представители областных 
организаций  профсоюзов  работников  народного образования и науки, 
культуры  и  здравоохранения,  обратившиеся в Думу с ходатайством о 
более значительном - до 50% - повышении заработной платы работникам 
бюджетной сферы.
    Вопрос  повышения  заработной  платы  в бюджетной сфере занимал 
особое  место в работе согласительной комиссии по доработке проекта 
закона  об областном бюджете на 2004 год. По инициативе депутатов – 
членов  фракции  «Единая  Россия»  областной  Думы  было предложено 
администрации  области  по  итогам  исполнения областного бюджета в 
первом  полугодии 2004 года рассмотреть вопрос повышения заработной 
платы  работникам бюджетной сферы на 50% с учетом осуществленного в 
2003 году повышения на 33% (+17%).
    В   этот   период   (до   подписания  Договора  между  органами  
государственной  власти  области и автономных округов от 12 августа 
2004  года),  в  условиях  изменившегося  федерального налогового и 
бюджетного  законодательства и ожидаемого в связи с этим сокращения 
значительной  части  доходов  областного  бюджета, обязательства по 
очередному  повышению  заработной  платы  в  бюджетной сфере на 50% 
объективно  могли быть не выполнены. Поэтому депутаты согласились с 
паллиативным  предложением  администрации  области об осуществлении 
регулярных   единовременных   выплат   бюджетникам.   В  2004  году
состоялось пять таких выплат по 1000 рублей каждая.
    В  ходе согласования показателей областного бюджета на 2005 год 
по  инициативе  депутатов  – членов фракции «Единая Россия» с целью 
усиления   социальной  направленности  бюджета  были  предусмотрены  
средства   на   повышение  заработной  платы  работникам  бюджетных  
организаций  на 20% с учетом пяти единовременных социальных выплат, 
произведенных  в  течение  2004 года. В результате заработная плата 
бюджетников  в  течение  2005 года увеличилась на 36%, при этом был 
осуществлен переход от тарифной системы оплаты труда бюджетников на 
отраслевую систему.
    По   результатам   исполнения   областного  бюджета  за  первое  
полугодие  2006  года  по  инициативе  фракции  "Единая Россия" с 1 
ноября  2006  года  на  20% осуществлено повышение заработной платы 
работников  организаций  дошкольного  образования и дополнительного 
образования,    занимающихся   молодежной   политикой   и   спортом   
(музыкальные  школы, школы искусств, художественные студии, детские 
клубы, спортивные секции и т.д.).
    Динамика  показателей, характеризующих уровень жизни населения, 
в  2002–2005  гг. складывалась положительно. Так, по данным органов 
статистики,  среднедушевые месячные доходы населения возросли в 1,6 
раза   и   за   9 месяцев   2006   года  составили  11 513  рублей;  
среднемесячная  заработная  плата  возросла в 2 раза и за 9 месяцев 
2006  года  составила  12 656  рублей;  средний  размер назначенных 
пенсий  возрос  в  1,8  раза с 1 395,3 рубля до 2 437,3 рубля, а по 
состоянию  на 30 сентября 2006 года составил 2 714,3 рубля (103,5 % 
к  аналогичному  показателю  в  предыдущем  месяце,  или  111,4 % к 
аналогичному показателю в соответствующем месяце 2005 года).
    За   отчетный  период  среднемесячная  номинальная  начисленная  
заработная  плата  одного  работника  выросла с 5 288,9 рубля (2002 
год)  до  9 519,4 рубля (2005 год) и в сентябре 2006 года составила 
13 222    рубля,   или   126,1%   к   аналогичному   показателю   в
соответствующем  периоде  предыдущего  года  -  выше,  чем в других 
областях,  входящих  в  Уральский федеральный округ, за исключением 
Ямало-Ненецкого  автономного округа и Ханты-Мансийского автономного 
округа - Югры.
    Соотношение   среднедушевых   денежных   доходов   с  величиной  
прожиточного минимума показывает, что доходы по абсолютной величине 
превышают  прожиточный  минимум,  и  с  каждым  годом эта тенденция 
усиливается.  Например,  если  в  2002  году наблюдалось превышение 
среднедушевых  денежных доходов над величиной прожиточного минимума 
в 2,8 раза, то в 2005 году – в 3,2 раза.
    Вместе с тем в январе – сентябре 2006 года в области продолжало 
оставаться  за  чертой бедности около 200 тысяч человек с денежными 
доходами  ниже  величины  прожиточного  минимума,  или 15% от общей 
численности  населения  Тюменской  области. Задача уменьшения числа 
лиц,  имеющих  доходы  ниже величины прожиточного минимума, требует 
особого  внимания  со  стороны  органов  государственной  власти  и  
местного самоуправления.*

    7. Правовое  обеспечение  трудовых  и  социальных  прав жителей 
области

    В сфере социального партнерства  

    В 2003 году, реализуя цели Стратегии, по инициативе депутатов – 
членов  фракции "Единая Россия" областная Дума заключила Соглашение 
о  взаимодействии  с  Тюменским  областным советом профессиональных 
союзов.    Стороны   договорились   о   содействии   по   следующим   
направлениям:  усиление  социальной направленности бюджета области; 
создание  системы  государственных  социальных стандартов; создание 
эффективной   системы   формирования   и   реализации  областных  и  
общеобластных  социальных  программ;  своевременное  финансирование  
областных социальных программ и мероприятий по социальной поддержке 
слабо  защищенных категорий населения; повышение заработной платы и 
обеспечение  ее  своевременной  выплаты;  осуществление контроля за 
целевым использованием средств, выделяемых из областного бюджета на 
оплату труда; заключение тарифных соглашений и обеспечение контроля 
за  соблюдением  государственных  гарантий по оплате труда и защите 
права  работников  на  труд в условиях, соответствующих требованиям 
охраны  труда;  осуществление  мер  по  сохранению  существующих  и  
созданию  новых  рабочих мест для граждан, нуждающихся в социальной 
защите,  в  том  числе  для  женщин  и  молодежи; совершенствование 
механизма  контроля  реализации  законодательства, направленного на 
повышение  ответственности  работодателя  за обеспечение безопасных 
условий  труда на производстве; дальнейшее урегулирование механизма 
формирования  социального  заказа на поставку предприятиями области 
продукции  для  государственных  нужд  социальной  сферы;  принятие  
нормативных  правовых  актов  по вопросам охраны труда, обеспечения 
безопасности  производственных  объектов,  территорий  и населения; 
разработка   предложений   о  внесении  изменений  и  дополнений  в  
действующее   федеральное  и  областное  законодательство  в  части  
повышения     ответственности     работодателей    за    соблюдение
законодательства  о  труде, в том числе об оплате и охране труда, о 
коллективных  договорах  и  соглашениях,  о  коллективных  трудовых  
спорах.
    В    целях    регулирования    социально-трудовых    отношений,
согласования    социально-экономических    интересов    работников,
работодателей,  органов  государственной  власти и органов местного 
самоуправления  Дума  приняла  в  2003  году Закон «О регулировании 
трудовых  и  иных  непосредственно  связанных  с  ними  отношений в 
Тюменской  области».  Данным Законом установлен порядок регистрации 
трудовых  договоров,  заключаемых  работниками  с  работодателями – 
физическими    лицами,    в    органах   местного   самоуправления,   
уведомительной  регистрации  коллективных  договоров  и соглашений, 
осуществляемой   исполнительным   органом   государственной  власти  
Тюменской  области  по  труду  и  соответствующим  органом местного 
самоуправления.

    В сфере занятости и трудовой миграции

    Для решения задач, связанных с осуществлением мер по сохранению 
существующих и созданию новых рабочих мест для граждан, нуждающихся 
в  социальной  защите, в том числе женщин и молодежи, в 2002 и 2004 
годах   вносились   изменения  и  дополнения  в  Закон  области  «О  
квотировании  рабочих  мест  в Тюменской области» в части уточнения 
порядка  предоставления льгот работодателям, создающим за свой счет 
рабочие места для лиц, особо нуждающихся в социальной защите.
    В  порядке  контроля  в  2003  году была заслушана информация о 
деятельности   Департамента   Федеральной   государственной  службы  
занятости   населения   по  Тюменской  области.  Департаменту  было  
рекомендовано  совместно с органами местного самоуправления области 
проанализировать  ситуацию с занятостью населения на юге области, в 
том  числе в населенных пунктах, в которых отсутствуют промышленные 
и сельскохозяйственные предприятия, и внести в городские и районные 
программы занятости населения необходимые коррективы.
    По  предложению  Тюменской областной организации Всероссийского 
общества  инвалидов  в  2005  году был рассмотрен пакет федеральных 
законопроектов,   направленных   на   обеспечение   государственной   
поддержки  деятельности  общественных  организаций  инвалидов путем 
преференций  в  сфере  налогообложения.  Областной Думой были также 
доработаны  и внесены в Государственную Думу Российской Федерации в 
порядке   законодательной  инициативы  шесть  проектов  федеральных  
законов,  в  которых  предлагались  изменения и дополнения в статьи 
Налогового   кодекса  Российской  Федерации,  регулирующие  порядок  
взимания отдельных видов налогов. По мнению депутатов, в результате 
этих  мер  социально ориентированные предприятия инвалидов могли бы 
стать   конкурентоспособными  в  условиях  рыночной  экономики.  По  
причине  отсутствия  заключения  Правительства Российской Федерации 
предложенные областной Думой законопроекты были возвращены.
    В  это  же  время  Тюменской  областной  Думой  была поддержана 
законодательная  инициатива  Государственной  Думы  Ямало-Ненецкого  
автономного  округа  по  проекту  федерального  закона  «О внесении 
изменений  в  Закон  Российской  Федерации «О занятости населения в 
Российской   Федерации».   В   обращении   предлагалось  определить  
полномочия  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  
Федерации  по  осуществлению  государственной  политики  в  области  
содействия  занятости  населения  с учетом национальных, культурных 
традиций,   а   также   исторически  сложившихся  видов  занятости,  
предусмотреть  финансирование  мероприятий  по содействию занятости 
населения,  в  том  числе  и  за  счет  средств  бюджетов субъектов 
Российской Федерации.
    Также     была     поддержана     законодательная    инициатива
Законодательного    Собрания    г. Санкт-Петербурга    по   проекту
федерального  закона «О внесении изменения и дополнения в статью 21 
Федерального  закона  «О  социальной  защите инвалидов в Российской 
Федерации» (в части квотирования рабочих мест для инвалидов).
    В   2005   году   Дума   приняла   обращение   к   Председателю   
Государственной   Думы   Российской   Федерации   Б.В. Грызлову  об  
ускорении   сроков   рассмотрения  следующих  проектов  федеральных  
законов, так или иначе касающихся проблем занятости:
    - «О  внесении  изменений  в  статьи  28 и 29 Закона Российской 
Федерации  «Об  образовании»  и  в статью 24 Федерального закона «О 
высшем и послевузовском профессиональном образовании» (о расширении 
перечня  вопросов, относящихся к компетенции Российской Федерации и 
к  компетенции субъектов Российской Федерации в части распределения 
выпускников      государственных     образовательных     учреждений
профессионального образования);
    - «О государственной поддержке молодых семей в жилищной сфере»;
    - «О  внесении  изменения и дополнения в статью 21 Федерального 
закона  «О  социальной  защите инвалидов в Российской Федерации» (в 
части квотирования рабочих мест для инвалидов).
    Областной   Думой   неоднократно   рассматривались   информации   
исполнительных  органов государственной власти области о выполнении 
областной   целевой   программы   «Содействие  занятости  населения  
Тюменской   области».   В   рамках   данной   областной   программы   
осуществлялись    мероприятия    по    трудоустройству    социально    
незащищенных  категорий  населения; организации общественных работ; 
временной    занятости    несовершеннолетних   граждан;   обучению,   
переобучению   и   повышению  квалификации  безработных  граждан  и  
незанятого  населения; оказанию комплекса услуг по профориентации и 
психологической   поддержке   граждан;   содействию  в  организации  
предпринимательской  деятельности.  Оказывалась  государственная  и  
общественная  поддержка  личным  подсобным  хозяйствам, что снижало 
остроту проблемы безработицы на селе.
    В  2005  году была создана рабочая группа из депутатов – членов 
фракции "Единая Россия" с привлечением представителей администрации 
области и Департамента Федеральной государственной службы занятости 
населения  по  Тюменской  области  для объединения усилий в решении 
вопросов  сокращения  числа  безработных  граждан  на юге Тюменской 
области.  Рабочей  группой  в  мае  2005 года был проведен «круглый 
стол»,  на  котором  обсуждались  проблемы,  задачи и пути создания 
реальных  условий  для  обеспечения  занятости  населения Тюменской 
области.  По  итогам работы «круглого стола» Думой были разработаны 
соответствующие   рекомендации  по  законодательному  регулированию  
проблем занятости населения в Тюменской области, предложен комплекс 
мероприятий Правительству области и органам местного самоуправления 
по решению данных проблем.
    В  целом численность экономически активного населения области к 
концу 2006 года составила 610,8 тысячи человек. При этом в целом по 
области  сохранялся  относительно низкий уровень безработицы, чем в 
среднем по УрФО: на декабрь 2002 г. – 1,1%, 2003 г. – 1,5%, 2004 г. 
–  1,9%,  2005  г.  –  2,1%,  2006  г.  –  1,95%. Вместе с тем доля 
безработных,    проживающих    на    селе,   в   общем   количестве   
зарегистрированных  безработных,  несмотря на предпринимаемые меры, 
остается  высокой:  на декабрь 2002 г. – 46%, 2004 г. – 61,2%, 2005 
г.  -  64%.  Решение  задачи  снижения  уровня  безработицы на селе 
требует  сегодня  особого  внимания  со стороны и законодательной и 
исполнительной власти области.
    В    отчетный   период   Думой   решались   задачи   содействия   
регулированию  процессов  трудовой миграции на территории Тюменской 
области.  В  июне  2002  года  Дума одобрила рекомендации «круглого 
стола»  по  теме:  «Демографическая  ситуация в Тюменской области и 
меры  органов  государственной  власти  области по ее оптимизации». 
Администрации   Тюменской   области   было  предложено  разработать  
областную   комплексную   программу   стабилизации  демографической  
ситуации  в  Тюменской  области.  В  рамках  программы предлагалось 
предусмотреть   регулирование   миграционных  потоков  в  Тюменской  
области  посредством  развития трудовых ресурсов. В настоящее время 
данное  направление  реализуется  в  объединенной областной целевой 
программе  «Поддержка  сохранения  и  развития трудового потенциала 
Тюменской области на период до 2010 года».
    В  ноябре  2002  года  Дума  одобрила  рекомендации депутатских 
слушаний   по   теме:   «Обеспечение   законности   в  деятельности  
иностранных  граждан,  временно пребывающих в Тюменской области». В 
план  законопроектных работ на 2003 год был включен пункт о проекте 
закона  «О  создании  и  деятельности  специальных  учреждений  для  
иностранных  граждан  и  лиц без гражданства, подлежащих депортации 
или административному выдворению за пределы Российской Федерации по 
решению   суда».   Проблема  создания  специальных  учреждений  для  
содержания  выдворяемых  лиц была также рассмотрена на региональной 
научно-практической   конференции  «Динамика  миграции  и  проблемы  
современного  развития Западной Сибири», которая прошла при участии 
депутатов  постоянной  комиссии  областной Думы по государственному 
строительству и местному самоуправлению в г. Сургуте 21 ноября 2002 
года.  Рекомендации  конференции были рассмотрены на заседании этой 
же постоянной комиссии в декабре 2002 года в г. Нефтеюганске.
    В    августе    2004    года    Дума    провела   Всероссийскую   
научно-практическую   конференцию   «Законодательное  регулирование  
миграционных   процессов   в   Российской   Федерации:  проблемы  и  
перспективы».   По   ее   итогам  Государственной  Думе  Российской  
Федерации  была  адресована  просьба  ускорить принятие федеральных 
законов  о  государственной  политике  в  сфере  внешней  миграции;  
Правительству  Российской  Федерации  было  рекомендовано  передать  
часть полномочий по оперативному регулированию вопросов занятости и 
социальной   адаптации  мигрантов  различных  категорий  в  ведение  
действующих  в субъектах Федерации управлений по труду и социальным 
вопросам.  Депутаты вновь поставили вопросы о разработке и принятии 
законов   об  обеспечении  законности  в  деятельности  иностранных  
граждан,  временно  пребывающих  на  территории субъекта Российской 
Федерации,  и  о  создании  специальных  учреждений для иностранных 
граждан   и   лиц   без   гражданства,  подлежащих  депортации  или  
административному  выдворению  за  пределы  Российской Федерации по 
решению суда.
    В ноябре 2004 года Дума приняла к сведению и направила в органы 
государственной   власти   всех   уровней  резолюцию  Международной  
научно-практической   конференции   «Проблемы  социально-культурной  
адаптации  мигрантов  из  стран СНГ в приграничных зонах Российской 
Федерации». В резолюции, в частности, были предложены рекомендации: 
Государственной  Думе  Российской Федерации – по ускорению принятия 
федеральных  законов о миграции; Правительству Российской Федерации 
– о разработке механизмов легализации и адаптации внешних мигрантов 
с   продолжительным   периодом   проживания   в   стране;   органам   
государственной   власти   Тюменской   области  –  о  более  тесной  
координации   в   работе  областной  межведомственной  комиссии  по  
вопросам  привлечения  и  использования  иностранной рабочей силы в 
Тюменской    области    с   действиями   соответствующих   комиссий   
Ханты-Мансийского  автономного  округа  –  Югры  и  Ямало-Ненецкого  
автономного округа.
    В  2006 году Дума организовала и провела еще одну Международную 
конференцию  «Гуманитарные  проблемы  миграции:  социально-правовые  
аспекты   адаптации   соотечественников   в   Тюменской   области»,   
рекомендации  которой  были  рассмотрены Думой и направлены в адрес 
заинтересованных учреждений и организаций.
    В   2005   -   2006   годах  в  Тюменской  области  наблюдалась  
положительная   миграционная   активность  населения.  Миграционный  
прирост  на  территории области в 2005 году составил 1 863 человека 
(с  2002 по 2004 годы отмечалась миграционная убыль, соответственно 
по  годам: -1110, -2067, -746 человек). За девять месяцев 2006 года 
на  юг  области  прибыло  18,3 тысячи мигрантов, выбыло 15,4 тысячи 
человек, прирост составил 2,9 тысячи человек.
    В  целом  на  начало  2002 года численность населения Тюменской 
области (без автономных округов) составляла 1 336,5 тысячи человек. 
За  5  лет  численность  населения  области  снизилась на 22 тысячи 
человек  и на начало 2006 года составила 1 314,5 тысячи человек, из 
них  46,7%  –  мужчины  и  53,3%  –  женщины.  Доля горожан в общей 
численности населения увеличилась незначительно – с 60,5 до 62,8 %. 
В  январе-сентябре  2006  года  число  родившихся в расчете на 1000 
жителей   составило   12,7   человека,  умерших  –  13,7.  Наиболее  
распространенные  причины  смерти  – болезни системы кровообращения 
(50,1%  от  общего  числа умерших), несчастные случаи, отравления и 
травмы (16,7%), новообразования (13,1%).
    На  этом  фоне  период с 2002 по 2006 год характеризуется также 
некоторыми   положительными   изменениями  показателей,  отражающих  
демографические процессы, проблемы занятости и безработицы, уровень 
жизни населения.
    Впервые  за  последние  пять  лет  в  2006 году наблюдался рост 
численности  населения юга области, по предварительным расчетам она 
составила   на   1   октября  2006  года  1 316,3  тысячи  человек.  
Демографические  показатели  постепенно улучшаются вследствие роста 
рождаемости  и  снижения  смертности.  За  последние пять лет темпы 
прироста  рождаемости  достигли  20%.  В  январе-сентябре 2006 года 
естественная  убыль  населения составила 1 039 человек против 2 286 
человек в соответствующем периоде прошлого года.
    В  целом  значения демографических показателей по области более 
благоприятны, чем в среднем по России.

    В сфере жилищного строительства

    В   этой   сфере   Дума  работала  над  созданием  условий  для  
осуществления  гражданами  жилищного строительства за счет адресной 
государственной поддержки.
    В апреле 2003 года в областной Думе состоялся «круглый стол» на 
тему:  «О  развитии  системы  ипотечного  жилищного  кредитования в 
Тюменской   области».   Администрации  области  было  рекомендовано  
разработать  проект  закона  об  ипотечном кредитовании в Тюменской 
области,   который   предусматривал   бы   условия,  формы,  размер
государственной  поддержки  за  счет  средств  областного  бюджета,  
основные  требования  к параметрам ипотечного кредитования, порядок 
предоставления     государственной    поддержки    при    ипотечном
кредитовании.
    Дума  поддержала  в  2003  году  обращение Государственной Думы 
Ярославской   области   к   Председателю  Правительства  Российской  
Федерации  «Об улучшении жилищных условий молодых семей», в котором 
предлагалось   внести   изменения   в  нормативные  правовые  акты,  
касающиеся  права  молодых  семей  на государственную поддержку при 
решении  жилищной  проблемы, в частности - освободить молодые семьи 
при  строительстве  жилья  от  платы  за землю и всех согласований, 
связанных со строительством.
    Дума  поддержала  также обращение депутатов Рязанской областной 
Думы   к   Председателю   Правительства   Российской   Федерации  о  
необходимости разработки и внесения в федеральную целевую программу 
«Жилище»   на   2002-2010   годы  подпрограммы,  реализующей  права  
детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  на  
получение жилья.
    В  порядке  контроля  в  2003  году была рассмотрена информация 
администрации  области  о  ходе  выполнения постановления областной 
Думы  от  21.06.2002  N 346 «Об информации Счетной палаты Тюменской 
области  о  результатах  проверки  использования средств областного 
бюджета,    выделенных    на    реализацию    областной   программы   
«Строительство   жилья   для  детей-сирот,  детей,  оставшихся  без  
попечения  родителей,  и лиц из их числа до 23 лет по югу Тюменской 
области» за период с 1 января 2001 года по 20 февраля 2002 года.
    В   2003   году   депутаты  поддержали  поправки,  предложенные  
Законодательным  Собранием  Иркутской  области  в Закон «О жилищных 
субсидиях  гражданам,  выезжающим  из  районов  Крайнего  Севера  и  
приравненных  к  ним местностей», которые устанавливали очередность 
предоставления  жилищных  субсидий  для  инвалидов третьей группы и 
пенсионеров  по  возрасту,  имеющих на иждивении несовершеннолетних 
детей.
    Основания  и  порядок  отнесения территорий и поселений к зонам 
особого  градостроительного  регулирования были установлены Думой в 
Законе   «О   зонах   особого  градостроительного  регулирования  в  
Тюменской  области»,  принятом в 2003 году. После его отмены в 2005 
году  общественные  отношения в сфере территориального планирования 
Тюменской     области,     градостроительного    регулирования    и    
проектирования   стали   регулироваться   комплексным   Законом  «О  
регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области».
    Постоянно совершенствовался принятый еще во втором созыве Закон 
«О  предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или 
приобретение  жилья  в Тюменской области за счет средств областного 
бюджета»,  в  2003 году в него были внесены изменения и дополнения, 
которыми  устанавливалось,  что  комиссии  по  субсидиям  и  займам  
определяют  очередность получения гражданами безвозмездной субсидии 
или  займа при наличии у них дополнительных средств, а также исходя 
из  времени  постановки  граждан  на  учет  по  улучшению  жилищных  
условий.  При  этом  должно  учитываться  первоочередное  право  на  
получение  субсидии  (займа)  следующих категорий граждан: а) жилье 
которых стало непригодным для проживания; б) проживающих в ветхом и 
аварийном  жилье;  в) работников  бюджетной  сферы  при общем стаже 
работы  в  этой  сфере  более  15  лет; г) молодых семей; д) семей, 
воспитывающих  детей-инвалидов;  е) граждан,  имеющих  на попечении 
детей-сирот.  Позднее  Дума вносила новые изменения в данный Закон, 
которыми   были   установлены,   в  частности,  категории  граждан,  
нуждающихся   в   предоставлении   жилых   помещений  по  договорам  
социального найма.
    В  2005  году  был  проведен «круглый стол» по теме: «Проблемы, 
задачи,  пути  создания  реальных  условий  по  обеспечению  жильем  
населения  Тюменской области», на котором было продолжено начатое в 
2004  году  на  общественных  слушаниях  в  Думе обсуждение проблем 
законодательного    обеспечения    формирования   рынка   жилья   с   
рассмотрением  пакета из 27 федеральных законопроектов. В настоящее 
время  эти законопроекты приняты и вступили в действие, в том числе 
и новый Жилищный кодекс Российской Федерации.
    В   2005   году   областная   Дума  поддержала  законодательную  
инициативу   Думы   Ханты-Мансийского   автономного  округа – Югры,  
которая  предложила  перенести  срок  окончания  приватизации жилых 
помещений,   предоставленных  гражданам  по  договорам  социального  
найма,  с  1 марта 2005 года на 1 марта 2006 года, что позволило бы 
завершить в основном процесс передачи жилья организациями, имеющими 
на  своем  балансе  жилой  фонд,  в  муниципальную собственность, а 
людям,  проживающим  в этих квартирах, фактически заработавшим свое 
жилье и имеющим право получить его после завершения передачи только 
по    договорам    социального    найма,   даст   возможность   его   
приватизировать.   В   настоящее   время   Федеральным  законом  «О  
приватизации  жилищного  фонда»  срок приватизации жилья продлен до 
2010 года.