ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27.10.2008 N 310-п
г.Тюмень
Об утверждении положения о Службе
медицины катастроф Тюменской области
(В редакции Постановлений Правительства Тюменской области
от 16.11.2011 № 411-п; от 26.03.2012 № 75-п;
от 03.09.2012 № 328-п; от 10.12.2013 № 537-п)
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г.
N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера», постановлениями Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N794 «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций», от 03 мая 1994 г. N 420 «О защите жизни и здоровья
населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями,
авариями и катастрофами", от 26.08.2013 N 734 "Положение о
Всероссийской службе медицины катастроф", постановлением
администрации Тюменской области от 27 декабря 2004 г. N 230-пк «Об
областной территориальной подсистеме единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», приказом
Минздравсоцразвития России от 28 ноября 2006 г. N803 «Об
утверждении положений о функциональных подсистемах Всероссийской
службы медицины катастроф и Резервов медицинских ресурсов единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций»: (В редакции Постановления Правительства Тюменской
области от 10.12.2013 № 537-п)
1. Утвердить Положение о Службе медицины катастроф Тюменской
области согласно приложению.
2. Контроль за исполнением постановления возложить на
заместителя Губернатора Тюменской области, реализующего
государственную политику в сфере здравоохранения. (В редакции
Постановления Правительства Тюменской области от 26.03.2012 № 75-п)
Губернатор области В.В. Якушев
__________________
Приложение
к постановлению Правительства
Тюменской области
от 27 октября 2008 г. N 310-п
ПОЛОЖЕНИЕ
О СЛУЖБЕ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции Постановления Правительства Тюменской области
от 10.12.2013 № 537-п)
1. Настоящее Положение определяет порядок организации и
деятельности Службы медицины катастроф Тюменской области (далее -
Служба). Служба является функциональным звеном областной
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и входит в
состав Всероссийской службы медицины катастроф.
2. Служба руководствуется в своей деятельности Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", Федеральным законом от
21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации", другими федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями
Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности,
настоящим Положением, постановлениями Правительства Тюменской
области и Губернатора Тюменской области, а также иными
нормативными правовыми актами.
3. Служба осуществляет решение следующих задач:
а) быстрое реагирование, мобилизация материально-технических
средств и личного состава при чрезвычайных ситуациях в целях
спасения жизни и сохранения здоровья наибольшего числа людей
путем оказания им всех видов медицинской помощи своевременно и в
полном объеме;
б) ликвидация эпидемических очагов;
в) создание резерва материальных запасов;
г) обучение навыкам оказания первой помощи граждан, в том
числе при чрезвычайных ситуациях.
4. Служба наделена следующими полномочиями:
а) организация ликвидации медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций, в том числе организация и оказание
медицинской помощи, включая медицинскую эвакуацию;
б) сбор, обработка и предоставление информации медико-
санитарного характера в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
в) прогнозирование и оценка медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций;
г) информирование населения о медико-санитарной обстановке в
зоне чрезвычайной ситуации и принимаемых мерах;
д) обеспечение реализации мероприятий, направленных на
спасение жизни и сохранение здоровья людей, при чрезвычайных
ситуациях;
е) организация системы дистанционных консилиумов врачей с
использованием телемедицинских технологий, в том числе для
оказания медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях;
ж) организация взаимодействия с экстренными оперативными
службами по привлечению сил и средств Службы для оказания
медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях;
з) организация обеспечения связи и информационного
взаимодействия органов управления и сил Службы в повседневной
деятельности и при чрезвычайных ситуациях.
5. Служба функционирует на региональном, муниципальном и
объектовом уровнях.
6. Координационными органами Службы являются:
а) на региональном уровне - областная комиссия по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности органов исполнительной власти Тюменской
области;
б) на муниципальном уровне (в пределах территории
муниципального образования) - комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности органов местного самоуправления;
в) на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности организации.
7. Постоянно действующими органами управления Службы
являются:
а) на региональном уровне - второй сектор Департамента
здравоохранения Тюменской области; Территориальный центр медицины
катастроф Тюменской области (г. Тюмень) при ГБУЗ ТО "Областная
клиническая больница N 1" и его отделения в г. Ишиме и г.
Тобольске; Территориальное управление Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
по Тюменской области и его подразделения, которые создают силы и
средства наблюдения, контроля и ликвидации чрезвычайных ситуаций
на территории Тюменской области;
б) на муниципальном уровне - органы местного самоуправления,
осуществляющие управление в сфере охраны здоровья граждан;
в) на объектовом уровне - структурные подразделения
организаций, в том числе должностные лица организаций, в
полномочия которых входит решение вопросов в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и решение
проблем медицины катастроф.
8. К силам и средствам Службы относятся:
а) на региональном уровне:
- Территориальный центр медицины катастроф Тюменской области
(г. Тюмень) при ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница N 1" и
его отделения в г. Ишиме и г. Тобольске;
- Территориальное управление Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Тюменской области и его отделы, которые создают силы и средства
наблюдения, контроля и ликвидации чрезвычайных ситуаций на
территории Тюменской области;
- лечебно-профилактические учреждения здравоохранения
независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности с
возложенными на них обязанностями по ликвидации медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций;
- ГБУЗ ТО "Областная станция переливания крови";
- ОАО "Фармация";
- ГБУЗ ТО "Областное бюро судебно-медицинской экспертизы";
- станции (подстанции) скорой медицинской помощи;
б) на муниципальном уровне (в пределах территории
муниципального образования) - учреждения здравоохранения
Тюменской области независимо от ведомственной подчиненности и
форм собственности, расположенные на территории муниципального
образования, с возложенными на них обязанностями по ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
в) на объектовом уровне:
- должностные лица по медико-санитарному обеспечению объекта
в чрезвычайных ситуациях;
- медицинские нештатные формирования (бригады
специализированной медицинской помощи, специализированные
противоэпидемические бригады, санитарно-эпидемиологические
отряды, санитарно-эпидемиологические бригады, специализированные
бригады скорой медицинской помощи, бригады скорой медицинской
помощи, бригады первой врачебной помощи, бригады доврачебной
помощи, санитарные посты, группы эпидемиологической разведки);
- лечебно-профилактические и санитарно-эпидемиологические
учреждения независимо от ведомственной принадлежности и форм
собственности с возложенными на них обязанностями по ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
- структурные подразделения санитарно-эпидемиологического
надзора объекта.
Для участия в ликвидации медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций на региональном, местном и объектовом
уровнях за счет имеющихся лечебно-профилактических и санитарно-
эпидемиологических учреждений независимо от ведомственной
принадлежности и форм собственности создаются (привлекаются)
нештатные формирования Службы. Основными из них на региональном,
местном и объектовом уровнях являются:
- бригады специализированной медицинской помощи постоянной
готовности;
- бригады скорой медицинской помощи (врачебные,
фельдшерские);
- специализированные бригады скорой медицинской помощи
(интенсивной терапии, токсикологические, радиологические,
психиатрические, педиатрические и др.);
- бригады специализированной медицинской помощи;
- бригады первой врачебной помощи (врачебно-сестринские
бригады);
- санитарно-эпидемиологические отряды;
- санитарно-эпидемиологические бригады;
- группы эпидемиологической разведки.
Профиль, количество, сроки готовности нештатных формирований
Службы, а также лечебно-профилактические и санитарно-
эпидемиологические учреждения независимо от ведомственной
принадлежности и форм собственности, на базе которых они
создаются, определяются руководителями органов управления
здравоохранением исходя из медико-санитарной обстановки при
возможных чрезвычайных ситуациях.
Обеспечение готовности нештатных формирований к работе
возлагается на руководителя учреждения-формирователя, при
возникновении чрезвычайных ситуаций они поступают в оперативное
подчинение органов управления Службы соответствующего уровня.
Для создания формирований Службы, подготовки ее кадров и
решения научных задач на всех уровнях используются расположенные
на данной территории медицинские учебные заведения и научно-
исследовательские институты, учебно-профилактические и санитарно-
профилактические учреждения независимо от ведомственной
принадлежности и форм собственности. Головным учреждением по
подготовке кадров Службы является Институт проблем медицины
катастроф и дополнительного профессионального образования
специалистов службы медицины катастроф ВЦМК "Защита".
9. Решение об использовании сил и средств функциональной
подсистемы, привлекаемых к ликвидации медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций, принимаются в зависимости от
их масштабов руководителями службы медицины катастроф
соответствующего уровня.
Руководителем Службы на региональном уровне является директор
Департамента здравоохранения Тюменской области, на муниципальном
- руководители органов местного самоуправления, осуществляющих
управление в сфере охраны здоровья граждан, на объектовом -
руководители структурных подразделений организаций, в том числе
должностные лица организаций, в полномочия которых входит решение
вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных
ситуаций и решение проблем медицины катастроф.
10. Для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных
ситуаций создаются и используются резервы материально-технических
ресурсов и медицинского имущества.
Номенклатура и объем запасов материально-технических ресурсов
и медицинского имущества для ликвидации медико-санитарных
последствий, а также контроль за их хранением, использованием и
освежением устанавливаются органом (организацией), их создающим.
11. Управление Службой осуществляется с использованием
каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей
связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения
до органов управления и сил функциональной подсистемы.
12. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций
осуществляется на основе планов медико-санитарного обеспечения в
чрезвычайных ситуациях (планов действий), разрабатываемых
органами управления Службы.
Организационно-методическое руководство планированием
медицинского обеспечения в чрезвычайных ситуациях осуществляет
территориальный центр медицины катастроф и второй сектор
Департамента здравоохранения Тюменской области.
13. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций
силы и средства Службы функционируют в режиме повседневной
деятельности.
При угрозе возникновения на определенных территориях
чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления, сил
и средств Службы может устанавливаться один из следующих режимов
функционирования:
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения
чрезвычайной ситуации;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации.
Решениями Правительства Тюменской области, администрации
органов местного самоуправления и организаций, на территории
которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо
к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций,
для соответствующих органов управления и сил единой системы может
устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения
чрезвычайных ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации.
14. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления
Службы, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
наблюдение, оценка и прогнозирование медико-тактической и
санитарно-эпидемиологической обстановки;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ
и мер по предупреждению или уменьшению медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций;
планирование мероприятий по снижению медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций, участие в повышении уровня
защиты населения, а также в обучении населения правилам оказания
первой медицинской помощи;
предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований
санитарно-эпидемиологической безопасности и охраны здоровья
населения, предупреждение распространения массовых инфекционных
заболеваний и отравлений среди населения;
планирование медико-санитарного обеспечения населения при
возникновении чрезвычайной ситуации;
обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и
средств, совершенствование подготовки ее личного состава;
поддержание взаимодействия между органами управления, силами
и средствами функциональной подсистемы;
руководство созданием, размещением, хранением и освежением
запасов материально-технического и медицинского имущества для
ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
ведение статистической отчетности, обобщение опыта работы по
ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление наблюдения за санитарно-эпидемиологической
обстановкой;
прогнозирование возможного развития обстановки и подготовка
предложений по организации медицинского обеспечения населения при
возникновении чрезвычайной ситуации;
оповещение руководителей и должностных лиц органов управления
функциональной подсистемы, введение при необходимости
круглосуточного дежурства на стационарных пунктах управления;
постоянный сбор, обработка и передача органам управления
функциональной подсистемы данных о прогнозируемых медико-
санитарных последствиях чрезвычайной ситуации, информирование
населения о приемах и способах медицинской защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и
развития медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации,
снижению размеров ущерба и потерь в случае ее возникновения, а
также повышению устойчивости и безопасности функционирования
организаций в условиях чрезвычайной ситуации;
уточнение плана медико-санитарного обеспечения и плана
взаимодействия в чрезвычайной ситуации;
приведение сил и средств функциональной подсистемы в
готовность к ликвидации медико-санитарных последствий
чрезвычайной ситуации, формирование оперативных групп и
организация выдвижения их в предполагаемый район действий;
восполнение при необходимости резервов материально-
технических ресурсов и медицинского имущества, созданных для
ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их
медико-санитарных последствий;
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций о
возникновении чрезвычайной ситуации;
непрерывный сбор информации о медико-санитарной обстановке в
зоне чрезвычайной ситуации, ее оценка и подготовка предложений по
организации медико-санитарного обеспечения населения;
выдвижение в зону чрезвычайных ситуаций оперативных групп,
подразделений и формирований функциональной подсистемы;
участие аварийно-спасательных и других формирований
Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в оказании первой медицинской помощи пораженным и их
эвакуации из зоны (очага) чрезвычайной ситуации;
организация и осуществление медицинского обеспечения
населения, пострадавшего при чрезвычайной ситуации;
организация медицинского обеспечения личного состава
формирований и учреждений, участвующего в ликвидации последствий
чрезвычайной ситуации;
организация и проведение судебно-медицинского
освидетельствования пораженных (в том числе во взаимодействии с
органами Министерства внутренних дел Российской Федерации);
организация и осуществление санитарно-
противоэпидемиологического (профилактического) обеспечения
населения в районе чрезвычайной ситуации;
осуществление медицинского контроля за состоянием здоровья
личного состава, участвующих в ликвидации последствий
чрезвычайной ситуации, обеспечение их средствами медицинской
защиты;
обеспечение непрерывного и оперативного управления силами и
средствами функциональной подсистемы;
всестороннее обеспечение сил и средств функциональной
подсистемы, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной
ситуации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций по ликвидации медико-санитарных
последствий чрезвычайных ситуаций;
ведение и своевременное представление учетных и отчетных
документов.
15. Финансовое обеспечение деятельности службы и
осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации медико-
санитарных последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется за
счет средств соответствующих бюджетов и собственников
(пользователей) имущества в соответствии с законодательством
Российской Федерации:
региональных - расходным обязательством субъектов Российской
Федерации;
муниципальных - расходным обязательством органов местного
самоуправления.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации
медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций за счет
собственных средств.
Выделение средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации медико-
санитарных последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется
Правительством Тюменской области.
