Постановление Правительства Тюменской области от 04.04.2016 № 131-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 апреля 2016 г.

№

131-п

г. Тюмень

О внесении изменений в постановление от 22.12.2014 № 664-п

В постановление Правительства Тюменской области от 22.12.2014 № 664-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Основные направления развития отрасли «Социальная политика» до 2020 года» внести следующие изменения:

приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

Губернатор области                                                                              В.В. Якушев

Приложение к постановлению Правительства Тюменской области от 04 апреля 2016 г.  № 131-п

Паспорт государственной программы Тюменской области

«Основные направления развития отрасли «Социальная политика» до 2020 года

Ответственный исполнитель программы	Департамент социального развития Тюменской области
Соисполнители программы	Департамент здравоохранения Тюменской области Департамент образования и науки Тюменской области Департамент по спорту и молодёжной политике Тюменской области Департамент информатизации Тюменской области Департамент культуры Тюменской области Комитет по делам национальностей Тюменской области ГУ МЧС России по Тюменской области Главное управление строительства Тюменской области УФСИН России по Тюменской области Органы местного самоуправления
Цель программы	Содействие повышению социальной обеспеченности и социального благополучия населения Тюменской области
Подпрограммы	·                    Подпрограмма 1 «Социальная поддержка отдельных категорий граждан, в т.ч. семей, имеющих детей».  ·                    Подпрограмма 2 «Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействие их социальной реабилитации в Тюменской области». ·                    Подпрограмма 3 «Повышение качества жизни пожилых людей в Тюменской области «Старшее поколение». ·                    Подпрограмма 4 «Организация отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних в Тюменской области». ·                    Подпрограмма 5 «Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" (Доступная среда)». ·                    Подпрограмма 6 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций».
Сроки реализации программы	2015–2020 годы
Объёмы и источники финансирования программы (с разбивкой по годам)	Всего: 52 513 243,7 тыс. руб., (из них: областной бюджет – 47 888 154,0 тыс.руб., федеральный бюджет – 4 625 100,7 тыс.руб.) в том числе по годам: 2015 г. Областной бюджет – 7 731 366,0 тыс.руб. Федеральный бюджет – 2 278 306,5 тыс.руб. 2016 г. Областной бюджет –  7 767 542,0  тыс. руб. Федеральный бюджет – 2 346 794,2 тыс.руб. 2017 г. Областной бюджет –  7 927 505,0  тыс. руб. 2018 г. Областной бюджет –  8 153 910,0  тыс. руб. 2019 г. Областной бюджет –  8 153 910,0 тыс. руб. 2020 г. Областной бюджет –  8 153 910,0  тыс. руб. *Кроме этого в рамках финансирования государственных  программ иных ведомств: -Департамент здравоохранения Тюменской области (государственная программа Тюменской области «Основные направления развития здравоохранения» до 2020 года): 2015 г. – 3 300,0 тыс.руб. 2016 г. – 3 800,0 тыс.руб. 2017 г. – 300,0 тыс.руб. 2018 г. – 300,0 тыс.руб. 2019 г. – 300,0 тыс.руб. 2020 г. – 300,0 тыс.руб.  - Департамент культуры Тюменской области (государственная программа Тюменской области «Основные направления развития культуры» до 2020 года): 2015 г.- 5 850,0 тыс.руб. 2016 г.- 6 3273,0 тыс.руб. 2017 г. – 2 454,0 тыс.руб. 2018 г. – 2 454,0 тыс.руб. 2019 г. – 2 454,0 тыс.руб. 2020 г. – 2 454,0 тыс.руб. - Департамент по спорту и молодежной политики Тюменской области (государственная программа Тюменской области «Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики» до 2020 года: 2015 г. – 2 750,0 тыс.руб. 2016 г. – 7 205,0 тыс.руб. 2017 г. – 4 505,0 тыс.руб. 2018 г. – 4 505,0 тыс.руб. 2019 г. – 4 505,0 тыс.руб. 2020 г. – 4 505,0 тыс.руб. -Департамент образования Тюменской области (государственная программа Тюменской области «Основные направления развития образования и науки» до 2020 года): 2015 г. – 3 300 тыс.руб. 2016 г. – 2020 г. 0,0 тыс.руб. -Комитет по делам национальностей Тюменской области (государственная программа Тюменской области «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных, общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений» до 2020 года): 2015 г. – 0,0 тыс.руб. 2016 г. – 400,0 тыс.руб. 2017 г. – 400,0 тыс.руб. 2018 г. – 400,0 тыс.руб. 2019 г. – 400,0 тыс.руб. 2020 г. – 400,0 тыс.руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Повышение социальной обеспеченности и социального благополучия населения Тюменской области

Раздел 1. Приоритеты и цели государственной политики Тюменской области в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения

Государственная программа Тюменской области (далее – Программа) разработана в соответствии с:

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;

- Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351;

- Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

- Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012–2017 гг., утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года        № 761 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей»;

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 25 мая 2009 г. N 652-рп;

- Государственной программой Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. №296;

- Региональным планом мероприятий («Дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения» на 2013-2018 годы, утвержденным распоряжением Правительства Тюменской области от 4 марта 2013 г. № 274-рп.

Перечень полномочий Департамента социального развития Тюменской области регламентирован Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2010 № 385-п «Об утверждении Положения о Департаменте социального развития Тюменской области».

Цель государственной программы – содействие повышению обеспеченности и социального благополучия населения Тюменской области, что полностью соответствует стратегическому приоритету Тюменской области «Повышение уровня и качества жизни населения» и задаче «Обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты) населения области» Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года.

Программа включают в себя все направления отрасли «Социальная политика», обеспечивающие реализацию принятых публичных обязательств субъекта по предоставлению гарантированных мер социальной поддержки и оптимизации сложившейся системы социальной поддержки с целью  повышения ее эффективности  и  результативности.

Для решения обозначенной цели мероприятия государственной программы сформированы по наиболее приоритетным направлениям в рамках 6 подпрограмм. 

Для каждой подпрограммы сформулированы цель, задачи, показатели и их целевые значения, план мероприятий, за счёт реализации которых предполагается достичь намеченных результатов.

Кроме этого, внутри каждой подпрограммы определены целевые категории  населения Тюменской области и наиболее значимые виды и формы социальной поддержки, которые оказываются в денежном и натуральном выражении, а также в форме услуг и прочих видов социальной поддержки.

Первая подпрограмма направлена на все группы населения (семьи с детьми,  пенсионеры, инвалиды и т.д.), нуждающиеся в социальной помощи, посредством предоставления гарантированных мер социальной поддержки и дополнительных социальных гарантиях (материальная помощь).

Для граждан, освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц без определённого места жительства разработана специальная подпрограмма, предусматривающая комплекс социально-реабилитационных мероприятий, направленных на снижение рецидивной преступности среди осуждённых граждан, а также профилактику бродяжничества и попрошайничества.

Подпрограмма «Старшее поколение» объединяет комплекс мер, обеспечивающих оптимизацию системы социального обслуживания населения с учётом реализации Федерального Закона «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» и внедрения нормативных правовых актов Тюменской области, направленных на повышение качества жизни граждан старшего поколения, сохранение привычных для них условий проживания стационарозамещающими технологиями.

Подпрограмма «Организация отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних в Тюменской области» направлена на формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей.

С целью создания условий для обеспечения инвалидам и другим маломобильных групп населения равного доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, социальным объектам и услугам разработан комплекс мер подпрограммы «Доступная среда», направленный на социальную адаптацию маломобильных граждан.

Подпрограмма «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций» направлена на формирование организационных, правовых, финансовых и социально-экономических условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Раздел 2. Система основных мероприятий государственной программы Тюменской области

В рамках Реализации Подпрограммы 1 предусматривается комплекс следующих мероприятий:

·      Обеспечение выплаты социальных пособий, денежных компенсаций, доплат, единовременной материальной помощи и других мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

·      Мероприятия, направленные на организацию предоставления мер социальной поддержки и поддержку общественных организаций ветеранов.

·      Реализация мероприятий по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия.

·      Организация работы по созданию условий для формирования благоприятного  морально-психологического климата в семье,  укреплению и гармонизации внутрисемейных отношений.

·      Награждение многодетных матерей медалью «Материнская слава» с выплатой единовременного государственного пособия.

·      Повышение качества и доступности социальных услуг для семей с детьми с учетом оценки индивидуальной нуждаемости в конкретной помощи.

·      Социальная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, с целью создания условий для их полноценного развития и воспитания.

В рамках Реализации Подпрограммы 2 предусматривается комплекс следующих мероприятий:

·      Подготовка осужденных к освобождению из мест лишения свободы

·      Предоставление социальных услуг лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в учреждениях (отделениях) социального обслуживания населения.

·      Формирование программного комплекса «Единый банк данных лиц, освободившихся из учреждений УФСИН России по Тюменской области».

·      Осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

·      Содействие трудоустройству граждан, освободившихся из мест лишения свободы.

·      Оказание необходимой лечебно-профилактической помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы.

·      Проведение семинаров, рабочих встреч, круглых столов, по вопросам участия негосударственного сектора социального обслуживания в профилактике рецидивной преступности.

В рамках Реализации Подпрограммы 3 предусматривается комплекс следующих мероприятий:

·      Совершенствование регионального законодательства в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста

·      Организация работы по профилактике заболеваний, в т.ч. с использованием высоких медицинских технологий и выездных форм работы.

·      Реализация отраслевых и межотраслевых проектов в рамках медико-социального, социально-правового, психологического сопровождения граждан пожилого возраста и инвалидов

·      Создание условий для беспрепятственного обеспечения пожилых людей лекарственными средствами и техническими средствами реабилитации.

·      Организация работы по льготному зубопротезированию.

·      Организация санаторно-курортного, оздоровительного лечения для граждан пожилого возраста, в т.ч.  на базе АУ СОН ТО "Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов "Красная гвоздика".

·      Совершенствование физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с людьми пожилого возраста, в том числе по месту жительства с учетом новых форм работы: проекта "Зарядка", занятий "скандинавской ходьбой".

·      Реализация перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Тюменской области до 2020 года. Обеспечение комплекса мероприятий  по санитарно-эпидемиологическому благополучию  учреждений  социального обслуживания населения.

·      Обеспечение комплекса мероприятий  по пожарной безопасности  учреждений  социального обслуживания населения. 

·      Разработка и реализация инновационных технологий и методик работы, направленных на повышение качества предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста.

·      Совершенствование форм и технологий социального обслуживания пожилых людей, проживающих в сельской местности, направленных на ранее выявление обстоятельств, ухудшающих условия жизнедеятельности.   

·      Проведение ежегодного комплексного мониторинга социально-экономического положения пожилых людей, в том числе проведение анкетирования.

·      Развитие гериатрической и геронтологической помощи  в стационарных учреждениях отрасли, программ трудовой реабилитации.

·      Развитие общественного патриотического,  социально-благотворительного, волонтерского движения, добровольческой деятельности. Организация работы тимуровских отрядов по оказанию помощи пожилым людям.

·      Повышение компьютерной грамотности  населения, в т.ч. граждан пожилого возраста, доступа к сети интернет.

·      Проведение регионального чемпионата компьютерной грамотности среди пожилых людей. Организация участия победителей регионального чемпионата во Всероссийском чемпионате по компьютерному многоборью среди пенсионеров.

·      Организация профессиональной ориентации граждан предпенсионного и пенсионного возраста в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

·      Вовлечение физически активных пожилых людей в общественную жизнь области в составе различных межведомственных и территориальных комиссий по решению проблем социального характера.

·      Проведение культурно-досуговых мероприятий по направлениям творческой самореализации личности.

·      Проведение курсов повышения квалификации, обучающих семинаров, тренингов, областных стажерских площадок, методических дней, в том числе в рамках деятельности Ассоциации организаций социального обслуживания населения в Тюменской области.

·      Подготовка и проведение регионального конкурса на звание "Лучший социальный работник".

·      Информационное сопровождение деятельности учреждений отрасли по вопросам социального благополучия и жизнеобеспечения пожилых людей, в том числе через СМИ, сеть Интернет, официальный портал органов государственной власти,  Интернет-ресурсы учреждений отрасли.

В рамках Реализации Подпрограммы 4 предусматривается комплекс следующих мероприятий:

·      Обеспечение деятельности  детских оздоровительных организаций

·      Организация семинаров, курсов повышения квалификации для организаторов детского отдыха, методическое сопровождение их деятельности.

·      Обеспечение работы областного экспертно-методического совета по проведению экспертизы программ отдыха и оздоровления, разработанных детскими оздоровительными организациями.

·      Обеспечение доступности отдыха  и оздоровления детей.

·      Реализация областной программы содействия занятости несовершеннолетних граждан "Трудовое лето".

·      Обеспечение организации работы досуговых и спортивных площадок по месту жительства.

·      Обеспечение безопасных условий при проведении детской оздоровительной кампании.

В рамках Реализации Подпрограммы 5 предусматривается комплекс следующих мероприятий:

·        Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

·      Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

·      Повышение доступности и качества медико-социальных, реабилитационных услуг.

·      Совершенствование системы ранней профилактики инвалидности у детей.

·      Развитие инклюзивного образования, обеспечение доступности образовательной среды и занятости инвалидов, в т.ч. детей-инвалидов.

·      Создание условий для самореализации инвалидов посредством физической культуры, спорта, культуры и творчества.

·      Развитие системы информационно-методического и кадрового обеспечения в сфере реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

·      Обеспечение доступности для инвалидов средств информации и коммуникации.

·      Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.

В рамках Реализации Подпрограммы 6 предусматривается комплекс следующих мероприятий:

·      Государственная поддержка региональных спортивных федераций в форме субсидии на финансовое обеспечение грантов Губернатора Тюменской области в сфере физической культуры и спорта;

·      Государственная поддержка молодежных и детских объединений в форме субсидии на финансовое обеспечение грантов Губернатора Тюменской области в сфере молодежной политики;

·      Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в форме субсидии на финансовое обеспечение грантов Губернатора Тюменской области в сфере профилактики наркомании и социальной реабилитации наркозависимых;

·      Оказание консультационных, методических, информационных услуг социально ориентированным некоммерческим организациям;

·      Поддержка программ (мероприятий), направленных на выявление и распространение лучших практик деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций;

·      Развитие служб сопровождения инвалидов в целях содействия их трудоустройству с привлечением социально-ориентированных некоммерческих организаций;

·      Активизация участия социально ориентированных некоммерческих организаций в проведении независимой оценки, в том числе финансирование мероприятий, связанных с проведением независимой оценки качества услуг. 

Кроме того, в рамках реализации программы проводится мониторинг высокопроизводительных рабочих мест.

Раздел 3. Финансовое обеспечение государственной программы Тюменской области

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджета.

Объемы финансирования на период действия Программы представлены в приложении №1 государственной программы Тюменской области.

Раздел 4. Ожидаемые конечные результаты и показатели государственной программы Тюменской области

Реализация подпрограммы 1 позволит:

·               провести работу по обеспечению своевременности и полноты предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

·               создать условия для повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан и сохранить социальную стабильность в регионе.

Реализация подпрограммы 2 позволит:

·               уменьшить количество совершения повторных преступлений.

·               увеличить охват различными формами трудоустройства и трудовой занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

·               увеличить долю граждан, освободившихся из мест лишения свободы, подлежащих диспансерному учету, и  поставленных на диспансерный учет.

Реализация подпрограммы 3 позволит:

·               улучшить положение и качество жизни пожилых людей;

·               повысить степень социальной защищенности;

·               активизировать участие пожилых людей в жизни общества

Реализация подпрограммы 4 позволит создать условия для полноценного отдыха, укрепления здоровья, личностного развития и занятости несовершеннолетних.

Реализация подпрограммы 5 позволит обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения

Реализация подпрограммы 6 будет способствовать формированию организационных, правовых, финансовых и социально-экономических условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на решение актуальных социальных проблем.

Система показателей представлена в приложении №2 государственной программы Тюменской области.

Раздел 5. Оценка неблагоприятных факторов реализации государственной программы Тюменской области

Неблагоприятные факторы реализации Подпрограммы 1:

ь        Высокий процент малоимущих трудоспособных граждан от общей численности населения. В корпоративной информационной системе социальной защиты состоят на учете как малоимущие 2,1% трудоспособных граждан от общего числа населения области;

ь        Уменьшение доли детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов в результате увеличения численности выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Предотвращением данной проблемы является профилактика социального сиротства. Лишение родительских прав рассматривается в качестве крайней меры воздействия на ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности родителей.

Предоставление мер социальной поддержки, в том числе предоставляемых с учётом доходов граждан, не состоит в прямой зависимости от показателя «процент малоимущих трудоспособных граждан от общей численности населения». Меры социальной поддержки предоставляются нетрудоспособным гражданам (пенсионерам, инвалидам, детям). Условием назначения мер социальной поддержки для семей с трудоспособными гражданами (пособия, связанные с воспитанием детей)  является наличие независящих причин, по которым они имеют доход ниже величины прожиточного минимума, установленного с Тюменской области.

Основной независящей причиной в данном случае законодательством определено наличие статуса у трудоспособного гражданина «безработный гражданин». Таким образом, некоторый рост получателей отдельных мер социальной поддержки  возможен при условии увеличения процента малоимущих трудоспособных граждан, признанных в установленном порядке безработными и  имеющих несовершеннолетних детей, что повлечёт за собой некоторое увеличение расходов областного бюджета на предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми.

Основные подходы по решению проблем реализации подпрограммы 1:

ь        Повышение социальной ответственности получателей помощи, снижение иждивенческого мотива их поведения.

ь        Формирование в обществе позитивного имиджа семей с детьми, повышения статуса семьи, сохранение и укрепление семейных ценностей и традиций, популяризация многодетности, гармонизация внутрисемейных отношений, формирование культуры поведения.

Неблагоприятные факторы реализации Подпрограммы 2:

ь        Не прибытие на постоянное место жительства граждан, освобождающихся из учреждений УФСИН России по Тюменской области, по указанному адресу.

ь        Недостаточный обмен информацией о гражданах, освобождающихся из мест лишения свободы в других субъектах РФ и прибывших в Тюменскую область.

ь        Низкая мотивация к трудовой занятости, адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Возникновение неблагоприятных факторов повлияет на рост рецидивной преступности, не своевременное оказание необходимой помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы.

Основные подходы по решению проблем реализации подпрограммы 2:

ь        Организация работы с осужденными в период отбытия наказания, в том числе с привлечением к социально-реабилитационной работе общественных организаций.

ь        Совершенствование алгоритма межведомственного взаимодействия в сфере социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

ь        Совершенствование программного комплекса «Единый банк данных лиц, освободившихся из учреждений УФСИН России по Тюменской области».

ь        Содействие активизации собственного ресурсного потенциала граждан, освобождающихся из мест лишения свободы, в том числе с привлечением к социально-реабилитационной работе общественных организаций.

ь        Увеличение охвата различными формами трудоустройства и трудовой занятости граждан, освободившихся из мест лишения свободы.

ь        Совершенствование межведомственного взаимодействия с общественными организациями по вопросам социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Неблагоприятные факторы реализации Подпрограммы 3:

ь        Увеличение численности граждан пожилого возраста, в том числе тяжелобольных, что требует внедрения инновационных технологий в сфере социального обслуживания;

ь        Территориальные особенности региона (протяженность муниципальных образований, заболотье), не позволяющие в полном объеме оказывать необходимые услуги различными ведомствами гражданам пожилого возраста

ь        Неэффективное использование учреждениями социального обслуживания населения занимаемой площади и оборудования.

ь        Требует усовершенствования система учета социальных услуг и клиентов учреждений социального обслуживания населения.

Возникновение неблагоприятных факторов повлечет снижение эффективности  оказание социальных, медицинских, досуговых, оздоровительных и других услуг.

Основные подходы по решению проблем реализации подпрограммы 3:

ь        Развитие принципов адресности при предоставлении социальных, медицинских, досуговых, оздоровительных и других услуг;

ь        Содействие формированию рынка социальных услуг в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста;

ь        Содействие активизации собственного ресурсного потенциала граждан пожилого возраста для преодоления сложных экономических и социальных обстоятельств.

ь        Повышение социальной ответственности граждан по отношению к своим престарелым родственникам.

ь        Оказание социальных услуг семьям, гражданам пожилого возраста и инвалидам через систему государственного задания.

ь        Внедрение инновационных технологий и методик работы, направленных на решение проблем по уходу за тяжелобольными гражданами.

ь        Расширение спектра социальных услуг, востребованных населением, в т.ч. по организации квалифицированного ухода за тяжелобольными гражданами.  Увеличение внебюджетной составляющей в общем объеме финансирования, тем самым повышение заработной платы работников.

ь        Совершенствование системы учета получателей социальных услуг с использованием информационных систем. 

ь        Совершенствование алгоритма межведомственного взаимодействия в работе в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста.

Неблагоприятные факторы реализации Подпрограммы 4:

ь        дефицит мест в детских оздоровительных организациях в летний период;

ь         недостаточное количество квалифицированных медицинских кадров и других специалистов, желающих работать в загородных учреждениях;

ь        недостаточное финансирование развития материально-технической базы учреждений отдыха и оздоровления всеми субъектами данного процесса (средства учреждений, учредителей, ведомств, бюджеты всех уровней);

ь        угроза перепрофилирования для других нужд ряда негосударственных детских оздоровительных лагерей, не приносящих учредителям сиюминутной финансовой прибыли;

ь        невысокий процент трудоустройства несовершеннолетних за счет средств работодателей.

В случае реализации неблагоприятных факторов в каникулярный период может наблюдаться рост подростковой преступности, риск возникновения чрезвычайных ситуаций (ДТП и др.), а также снижение показателей выраженного оздоровительного эффекта.

Основные подходы по решению проблем реализации подпрограммы 4:

ь        Внедрение услуг по предоставлению путевок в загородные оздоровительные лагеря и центры в электронном виде.

ь        Внедрение инновационных технологий и методик работы при организации детского отдыха.

ь        Расширение спектра услуг по отдыху и оздоровлению, с учетом потребностей населения и их доходов.

ь        Реализация программ по льготному обеспечению путевками детей проживающих в регионе.

ь        Создание мотиваций у учредителей и собственников муниципальных, ведомственных и частных детских оздоровительных организаций для финансовых вложений в развитие их материально-технической базы.

ь        Создание мотивации у предприятий для организации рабочих мест для несовершеннолетних.

Неблагоприятные факторы реализации Подпрограммы 5:

ь        Недостаточный уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН;

ь        Действующая система реабилитации не достаточно обеспечивает комплексный подход к реабилитации инвалидов, проживающих в сельской местности и имеющих высокий реабилитационный потенциал;

ь        Равнодушное отношение общества к инвалидам, социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами.

Реализация неблагоприятных факторов может привести к ухудшению положения инвалидов в обществе, а также к ухудшению состояния здоровья инвалидов.

Неблагоприятные факторы реализации Подпрограммы 6:

ь        Снижение объема бюджетных ассигнований;

ь        Недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров;

ь        Недостаточное участие частного сектора и общественности в реализации социальных проектов.

В результате возникновения неблагоприятных факторов произойдет снижение численности молодых людей, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, снижение числа трудоустроенных инвалидов, неисполнение Федерального закона №256-ФЗ о независимой системе оценки качества социальных услуг.

Вместе с тем, перечень программных мероприятий разработан с учетом возможного влияния неблагоприятных факторов. В случае реализации запланированных мероприятий в полном объеме влияние неблагоприятных факторов на развитие будет незначительным.

Подпрограмма «Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» (Доступная среда) государственной программы Тюменской области «Основные направления развития отрасли «Социальная политика» до 2020 года

Раздел 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами

Мероприятия подпрограммы Доступная среда направлены на обеспечение доступности к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Тюменской области.

Разработка подпрограммы Доступная среда предусмотрена Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 06.12.2012 г. № 575 «Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения».

Подпрограмма Доступная среда разработана во исполнение:

-               Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

-               Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»;

-               Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р);

-               Постановления  правительства  Российской   Федерации  от  1 декабря  2015 г. N 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы» (далее - Государственная программа);

-               Закона Тюменской области от 08.12.2015 № 132 «О внесении изменений в некоторые законы Тюменской области»;

-               Закона Тюменской области от 02.12.2014 N 115 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (принят Тюменской областной Думой 21.11.2014);

-               Закона Тюменской области от 08.12.2015 № 143 «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов»;

-               Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Тюменской области от 25 мая 2009 г. N 652-рп);

-               Постановления Правительства Тюменской области от 28 июля 2014 г. №405-п «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Тюменской области».

По состоянию на 01.01.2016 в Тюменской области проживает более 102 тысяч инвалидов (7,3% от общей численности населения), в т.ч. 5,6 тыс. детей-инвалидов (1,9% от численности детского населения Тюменской области).

Сегодня в области - 11% инвалидов особо нуждаются в создании безбарьерной среды, в г. Тюмени – 10%. Это, прежде всего люди, страдающие нарушениями двигательных функций (колясочники), инвалиды по зрению и инвалиды по слуху.

В 2013 году на реализацию мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов, детей-инвалидов и других маломобильных групп граждан социальных объектов и услуг привлечено из федерального бюджета 15 658,05 тыс. рублей, на софинсирование данного мероприятия выделено из областного бюджета 63 825,30 тыс. руб.  

В 2014 году из областного бюджета на реализацию мероприятий программы выделено около 500 млн. руб., в том числе на формирование безбарьерной среды, дооборудование социально-значимых объектов направлено более 80 млн. рублей, из федерального бюджета привлечено 18,5 млн. рублей. На эти средства дооборудовано более 40 социальных объектов.

В 2015 году из областного бюджета на реализацию программных мероприятий выделено 259,5 млн. руб., из федерального бюджета – 14,1 млн. руб. в 2015 году дооборудовано  26 объектов социальной сферы.

В 2014 году - 1 квартале 2015 года проведен анализ соответствующих нормативных правовых актов и методических документов Тюменской области на соответствие требованиям Конвенции о правах инвалидов, методическим рекомендациям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Проведена работа по определению приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, выполнено обследование и паспортизация объектов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, спорта, молодежной политики, занятости, общественных организаций инвалидов, административных объектов, объектов общественного питания и торговли, составлены отраслевые Перечни наиболее востребованных инвалидами и маломобильными группами населения объектов социальной инфраструктуры, разработаны отраслевые Планы мероприятий, направленные на создание безбарьерной среды для инвалидов, как в целом по отраслям социальной сферы, так и в разрезе по каждому заинтересованному департаменту и управлению, продолжена работа по оборудованию и дооборудованию вышеуказанных объектов элементами доступности.

Подведены итоги реализации в области в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011–2015 годы пилотного проекта по отработке подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов с учетом положений МКФ.

Также проведена работа по расширению спектра предоставляемых инвалидам реабилитационных услуг, форм обслуживания в социальной сфере.

Продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы Тюменской области по обеспечению доступа людей с ограниченными возможностями к приоритетных сферам жизнедеятельности, по паспортизации и оборудованию элементами доступности объектов и услуг.

Решение вопросов по соблюдению прав инвалидов и их финансовое обеспечение реализуется также в рамках отраслевых государственных программ в социальной сфере.

Координатором региональной политики по всем сферам жизнедеятельности инвалидов является Совет при Губернаторе Тюменской области по делам инвалидов.

Во всех муниципальных образованиях Тюменской области созданы и действуют межведомственные комиссии по координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов, в состав которых также входят руководители органов местного самоуправления, общественных организаций инвалидов.

На заседаниях Совета и межведомственных комиссий приоритетно рассматриваются вопросы создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, развития и комплексной реабилитации инвалидов, эффективности работы, направленной на снижение первичной инвалидности.

В настоящее время федеральным законодательством установлены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

В целях обеспечения комплексного подхода к решению проблем инвалидов и улучшению качества их жизни в области в 2011 году проведена работа по заключению соглашений между органами исполнительной власти различной ведомственной принадлежности о сотрудничестве и совместной деятельности.     

В рамках соглашений осуществляется информационный обмен, проводятся совместные встречи, консультации, обучающие семинары, научно-практические конференции по вопросам, представляющим взаимный интерес, проводится анализ эффективности работы подведомственных учреждений.

Так, департаментом социального развития Тюменской области заключены следующие соглашения со следующими органами исполнительной власти:

·               Департаментом здравоохранения Тюменской области

- Оказание инвалидам долговременной медицинской помощи в отделениях медико-социальной помощи в составе поликлиник, в т.ч. инвалидам, находящимся на социальном обслуживание на дому;

-Оказание необходимой медицинской помощи инвалидам, нуждающимся в стационарном социальном обслуживании в домашних условиях, в т.ч. в отделениях милосердия;

- Реализация проектов, направленных на профилактику детской инвалидности, в т.ч. комплексных программ по реабилитации детей-инвалидов на базе специализированных центров Тюменской области;

- Реализация индивидуальных программ реабилитации, индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов, детей-инвалидов в части медицинского, лекарственного обслуживания;

- Реализация федеральных полномочий по предоставлению инвалидам, санаторно-курортного лечения, бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно и др.

·               Департаментом образования и науки по Тюменской области

- Обеспечение преемственности и оказание непрерывной реабилитационной помощи детям-инвалидам с заболеваниями речи, аутизмом, ДЦП, начиная с раннего возраста;

- Реализация индивидуальных программ реабилитации, индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов, детей-инвалидов;

- Развитие волонтерского движения по оказанию различного рода помощи и услуг инвалидам, детям-инвалидам.

·               Департаментом труда и занятости населения Тюменской области

- Реализация государственной программы по поддержке НКО в части создания в общественных организациях инвалидов служб сопровождения по оказанию содействия инвалидам в трудоустройстве;

- Реализация индивидуальных программ реабилитации, индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов, инвалидов в части занятости;

- Реализация программы по созданию рабочих мест для инвалидов по слуху.

·               Департаментом по спорту и молодежной политике Тюменской области

- Реализация индивидуальных программ реабилитации, индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов, инвалидов, детей-инвалидов;

- Проведение массовых спортивных мероприятий областного значения с привлечением инвалидов, детей-инвалидов и др.

·                ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тюменской области»

- Проведение социально-медицинской экспертизы при установлении группы инвалидности (выездная форма работы), в т.ч. граждан, находящихся на социальном обслуживании;

- Реализация соглашения о взаимодействии по оказанию инвалидам, детям-инвалидам ситуационной помощи;

- Информационный обмен данных о гражданах, признанных инвалидами и имеющих индивидуальные программы реабилитации, индивидуальные программы реабилитации или абилитации инвалидов, и др.

Кроме того, в Тюменской области действует отраслевое законодательство, направленное на обеспечение условий для полноценной жизнедеятельности инвалидов.

Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН:

Важной задачей реабилитации инвалидов является выявление и устранение барьеров, препятствующих полноценной жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями.

Сегодня в регионе формирование безбарьерной среды и адаптация объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, несмотря на проводимые мероприятия, остается наиболее актуальным вопросом.

Создание безбарьерной среды на вновь строящихся объектах:

Строительство и реконструкция зданий и сооружений, оборудование их в соответствии с требованиями строительных норм и правил по обеспечению их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения осуществляется в соответствии с проектной документацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы.

Проектирование объектов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Постановление №87).

Постановлением №87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию (далее – Положение). Согласно Положению в составе проектной документации разрабатывается раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», который содержит перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда.

В 2014 году на мероприятия по созданию условий беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры при строительстве (реконструкции) объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, направлено 6 037,120 тыс. руб., освоение составило 100%, в 2015 году финансирование  составило - 477,83 тыс. руб.

Дооборудование для маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной инфраструктуры элементами доступности:

В Тюменской области принято распоряжения Правительства  Тюменской  области от 22.09.2015 года № 1516-рп «Об утверждении Регионального плана мероприятий («дорожная карта») «Повышение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Тюменской области до 2020 года».

В каждом муниципальном образовании также приняты распорядительные акты по утверждению муниципальных планов мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг («дорожная карта»).

В рамках распоряжения  Правительства Тюменской области от 21.02.2013 № 245-рп «Об утверждении Плана мероприятий по оборудованию пандусами или подъемниками всех объектов социальной инфраструктуры, включенных в перечень объектов, наиболее востребованных инвалидами» (далее – распоряжение № 245-рп разработаны отраслевые и территориальные (муниципальные) планы, которые включены в единый план мероприятий по дооборудованию 1012 приоритетных объектов социальной инфраструктуры элементами доступности в 2014 – 2015 годах. В марте 2014 года актуализированный перечень приоритетных объектов утвержден протоколом заседания Совета при Губернаторе Тюменской области по делам инвалидов.

По состоянию на 01.01.2016 паспортизированы на предмет доступности 1012 объектов, что составляет 100% от общего количества приоритетных объектов Тюменской области.

За время исполнения распоряжения № 245-рп доля доступных  объектов  для инвалидов увеличилась с 40,4 % (411 ед.) в мае до 51,7 % по итогам 2014 года (423 ед.). По состоянию на 01.01.2016 г. составила - 54,2% (549 ед.). К концу 2016 года показатель доступности приоритетных объектов составит (план) - 56% (или 566 зданий).

Денежные средства расходовались на устройство и реконструкцию наружных пандусов, монтаж поручней на лестничных маршах, расширение дверных проемов, переоборудование санитарных узлов и душевых, устранение перепадов высоты на путях движения инвалидов, приобретение и монтаж лифтового оборудования, гусеничных подъемников, устройство специальных стоянок для автомобилей и иные мероприятия.

В случаях, когда конструктивно – технические особенности зданий не позволяют приспособить их для нужд инвалидов в соответствии с последними принятыми строительными нормами и правилами, учреждениями и организациями обеспечивается реализация мероприятий компенсационного характера, таких как, установка кнопки вызова персонала с закреплением ответственного специалиста, предоставление услуги в специально выделенном помещении 1 этажа здания, обслуживание инвалида по месту его проживания, дистанционное оказание услуги.

Также в г. Тюмени для инвалидов по зрению реализуется проект «Говорящий город». Реализация  проекта  проводится   в   Центральном   административном    округе   г. Тюмени, где проживает большее количество слепых и слабовидящих граждан, а также расположены приоритетные в их жизнедеятельности объекты (поликлиника, сеть аптек, общежитие для инвалидов по зрению, Тюменская областная организация ВОС, ООО «Тюменское предприятие инвалидов по зрению», специализированный компьютерный класс для слепых и слабовидящих, Областной офтальмологический диспансер, управление социальной защиты населения, торговый центр, почтовое отделение, отделение Сбербанка, нотариальная контора и другие).

Реализация данного проекта существенно облегчит инвалидам по зрению ориентацию на территории города, оборудованной стационарными радиоинформаторами, позволит уверенно и безопасно осуществлять посадку в пассажирский транспорт.

В сфере транспорта потребность в софинансировании из средств федерального бюджета в 2016 году на мероприятия, связанные с обеспечением доступности для инвалидов транспортных услуг, отсутствует.

В целях доступности транспортной и дорожной инфраструктуры обеспечиваются условия для посещения инвалидами общественных зданий, вокзалов, аэропорта, мест отдыха, приобретается специализированный автотранспорт.

В Тюменской области имеется 27 автовокзалов, автостанций, в том числе 2 кассовых пункта, из них 24 (88%) оборудованы с учетом обеспечения доступности для маломобильных групп населения. Все введенные в эксплуатацию объекты имеют пандусы, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидам-колясочникам в здания автовокзалов и автостанций.

Кроме того, аэровокзальный комплекс ОАО «Аэропорт Рощино», а также 5 железнодорожных вокзалов, находящихся на территории Тюменской области (города Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск, Заводоуковск), оснащены оборудованием для обслуживания инвалидов.

В залах ожиданий имеется кнопка вызова дежурного диспетчера, разработаны и действуют специальные технологии обслуживания пассажиров, имеющих ограниченные возможности передвижения, разработана памятка о правилах взаимодействия и оказания помощи инвалидам, предусмотрены парковочные места.

Для повышения доступности городского общественного транспорта для инвалидов за счет средств областного бюджета за период с 2006 по 2014 годы приобретено 477 полунизкопольных и низкопольных автобусов, что составляет 33,1% от общего количества городского пассажирского транспорта.

Расписание движения специального транспорта по маршрутам города Тюмени согласовано с общественными организациями инвалидов. Информация о маршрутах и расписании движения специальных автобусов, оборудованных выдвижной платформой для посадки и высадки пассажиров с ограниченными возможностями, размещена на сайтах Тюменской областной организации Всероссийского общества инвалидов и МКУ «Тюменьгортранс» (tgt72.ru).

При проектировании объектов транспортной инфраструктуры учитываются мероприятия по обеспечению доступности маломобильных групп населения, в том числе устройство пандусов и лифтов, предусматриваются пешеходные пути с возможностью проезда механических инвалидных колясок (понижение бордюрного камня).

В городе Тюмени светофорные объекты вблизи маршрутов движения слепых и слабовидящих граждан оборудованы устройствами звукового сигнала.

В целях повышения мобильности лиц с ограниченными возможностями (инвалиды I и II группы (с поражением опорно-двигательного аппарата и нервной системы, нарушением зрения), дети-инвалиды (с поражением опорно-двигательного аппарата и нервной системы, нарушением зрения) в 2011 году из средств областного бюджета выделено 44 миллиона рублей и приобретено 35 специализированных машин. В настоящее время автопарк составляет 39 автомобилей.

Службы транспортного обслуживания функционируют во всех муниципальных образованиях области. Услуги службы предоставляются инвалидам, детям-инвалидам без ограничения количества поездок с учетом индивидуальной потребности каждого в посещении того или иного социально-значимого объекта, приоритетного объекта в сфере своей жизнедеятельности.