Постановление Правительства Тюменской области от 09.08.2016 № 336-п

Удельный вес выявления хронической профессиональной патологии у работников при проведении периодических медицинских осмотров в 2015 году составил 81,3 %. Остальные случаи выявлены при обращении больных за медицинской помощью.

В структуре профессиональных заболеваний по видам экономической деятельности наибольший удельный вес составляют заболевания работников транспорта - 79,2%, сельского хозяйства – 8,3%, здравоохранения – 10,4%.

Основными причинами несвоевременного или позднего выявления больных с профессиональными заболеваниями являются: незаинтересованность работодателей и самого работника в выявлении профессиональных заболеваний; сокрытие ранних признаков профессиональных заболеваний до формирования стойкой утраты трудоспособности.

1.4. Аттестация рабочих мест и специальная  оценка  условий труда

Новая идеология в области улучшения условий и охраны труда предусматривает переход от доктрины абсолютной безопасности к оценке приемлемого риска. Основой данной работы является внедрение в повседневную практику управления безопасностью работников на производстве механизмов управления профессиональными рисками на основе результатов оценки условий труда.

До 1 января 2014 года оценка условий труда на рабочих местах осуществлялась путем проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. В Тюменской области оценка условий труда (с учетом аттестации рабочих мест) за период 2011-2015 годы составила 256,1 тысяч рабочих мест.

Динамика оценки условий труда на рабочих местах включая аттестацию рабочих мест

Показатели	2011	2012	2013	2014	2015
Количество рабочих мест, на которых проведена оценка условий труда, тыс. ед.	28,8	59,1	78,6	22,7	66,9
Удельный вес рабочих мест, на которых проведена оценка условий труда,%	19,4	26,1	40,1	53,9	55,1

С 1 января 2014 года оценка условий труда на рабочих местах осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

За 2015 год в Тюменской области проведена специальная оценка условий труда на 66903 рабочих местах, в том числе на 5 234 рабочих местах в организациях, финансируемых из областного бюджета.

1.5. Обучение по охране труда

Состояние условий труда, определяющее уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, находится в прямой зависимости от совершенствования работы по различным направлениям управления охраной труда.

Чтобы обеспечить безопасность работников в соответствии с требованиями ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить обучение работников безопасным методам и приемам работ, а также контроль за выполнением работниками требований охраны труда.

Динамика численности работников,

прошедших обучение по охране труда

Показатели	2013	2014	2015
Обучено в обучающих организациях всего (человек), в том числе:	14863	15360	15574
руководителей	4395	3862	3751

По итогам проведенного мониторинга в  2015 году прошли обучение по охране труда 15574 человека, что составляет 101,4% от численности обученных за 2014 год. 

Недостатки в обучении по охране труда являются одной из причин, обуславливающих несчастные случаи на производстве. В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями значительное место занимают типичные причины организационного характера, в числе которых, наряду с нарушениями требований безопасности, неудовлетворительной организацией производства работ, отмечаются недостатки в обучении работников безопасности труда.

1.6. Результаты контрольно-надзорной деятельности за соблюдением трудового законодательства в сфере охраны труда

В целях обеспечения прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, в 2015 году Государственной инспекцией труда в Тюменской области было проведено 1012 проверок по соблюдению трудового законодательства, в ходе которых было выявлено более 5144 нарушений трудовых прав работников.

По результатам проведенных проверок Государственной инспекцией труда в Тюменской области выдано 707 предписаний.

1.7. Информационное и методическое обеспечение охраны труда

Важным направлением деятельности по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости является широкое информирование населения по вопросам трудового законодательства. С этой целью проводятся научно-практические конференции, «круглые столы», семинары и совещания по вопросам охраны труда.

В информировании по вопросам охраны труда применяются передовые информационные технологии и Интернет-ресурсы.

В поддержку инициативы Международной организации труда ежегодно проводится месячник охраны труда, приуроченный к Всемирному дню охраны труда.

Создана система из 26 консультационных пунктов по вопросам охраны труда. По запросам работодателей организуются «круглые столы» и выездные коллективные консультации.

1.8. Заключительные положения

Оценка сложившейся ситуации показывает, что решение проблем производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, улучшения условий труда, здоровья работающих требует программно-целевого комплексного подхода.

Настоящая подпрограмма отражает современные подходы к данным проблемам и предполагает комплексное взаимодействие всех социальных институтов в решении вопросов охраны труда и сохранения здоровья работающих. Целенаправленная государственная политика в области улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих позволит совершенствовать механизмы управления профессиональными рисками, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранить и увеличить трудовой потенциал Тюменской области.

С учетом роста численности работающих в организациях, обследуемых органами Государственной статистики, реализация программных мероприятий в 2015–2017 годах позволит удержать численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на уровне 2014 года, численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более снизится на 8%, что составит в 2017 году не более 383 человек, практически завершится специальная оценка условий труда на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, ее доля в 2017 году составит 98%, или почти 73 тысячи рабочих мест.

Раздел 2.  Цели, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 2

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы 2 в Тюменской области с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Тюменской области.

В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

Целью подпрограммы 2 в 2015–2017 годах является улучшение условий и охраны труда у работодателей,  расположенных в Тюменской области и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Специальная оценка условий труда работающих в организациях Тюменской области.

2. Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения.

3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

4. Совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда.

5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труд.

Реализация поставленных задач предполагает:

- улучшение условий труда на рабочих местах, снижение профессиональных рисков путем осуществления комплекса мероприятий, разработанных по результатам специальной оценки условий труда;

- снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, социальную, медицинскую и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших на производстве;

- совершенствование системы непрерывного обучения по охране труда, увеличение численности обученных руководителей и специалистов;

- совершенствование работы на всех уровнях управления охраной труда, включающих нормативно-правовое обеспечение охраны труда;

- развитие информационного обеспечения охраны труда, используя новейшие информационные и рекламные технологии.

Сроки реализации подпрограммы 2: 2015–2017 годы.

В связи с тем, что запланированные мероприятия осуществляются ежегодно, этапы реализации  подпрограммы 2 не предусмотрены.

Раздел 3. Система основных подпрограммных мероприятий

Задача 1. Специальная оценка условий труда работающих в организациях Тюменской области

Проведение декларирования, специальной оценки условий труда в организациях  Тюменской области

Важнейшим направлением в работе по увеличению количества рабочих мест, соответствующих нормативным требованиям является специальная оценка условий труда в организациях, в том числе в бюджетной сфере.

Специальная оценка условий труда включает в себя мероприятия по идентификации вредных и опасных производственных факторов, оценку уровня их воздействия на работника и применения средств индивидуальной и коллективной защиты.

Сложное финансовое положение организаций сдерживает проведение специальной оценки, особенно это актуально для малого бизнеса.

Учитывая положения статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» о необходимости завершения специальной оценки условий труда до 31 декабря 2018 года, наращивание темпов проведения специальной оценки условий труда крайне необходимо.

Все это требует вложения финансовых ресурсов, как из собственных средств организаций, так и целевого финансирования из бюджетов всех уровней. Решение вопроса в рамках подпрограммы 2 может изменить ситуацию в данном направлении.

Мероприятиями подпрограммы 2 в 2015–2017 годах предусмотрена специальная оценка условий труда за счет средств работодателей 90 000 рабочих мест, в бюджетной сфере – более 1000 рабочих мест. Таким образом, к концу 2017 года в области будет проведена оценка условий труда (с учетом аттестации рабочих мест) на 220 тысячах рабочих мест.

Доработка и техническое сопровождение  программного обеспечения  «Мониторинг условий и охраны труда» и проведение мониторинга состояния условий и охраны труда в Тюменской области

В целях оперативного сбора информации о состоянии условий и охраны труда в масштабах области необходимо дополнить автоматизированную систему мониторинга формированием базы по специальной оценке условий труда и продолжить формирование централизованных баз данных:

- о количестве рабочих мест в организациях;

- об условиях труда в организациях области;

- о производственном травматизме и профессиональной заболеваемости;

- о численности обученных по охране труда;

- о проведение медицинских осмотров;

- о специальной оценке условий труда.

Создание централизованных баз данных позволит осуществлять мониторинг условий труда организаций в Тюменской области. В базах данных последовательно будут отражаться данные организаций более чем по 20 показателям.

Автоматизированная система «Мониторинг условий и охраны труда» позволяет в автоматизированном режиме осуществлять сбор информации для оценки, анализа и прогноза состояния условий труда и здоровья трудящихся. Мониторинг осуществляется во взаимодействии с органами местного самоуправления, государственными органами контроля и надзора в сфере охраны труда, аккредитованными организациями, оказывающими услуги по охране труда, с государственной экспертизой условий труда и службами охраны труда или специалистами по охране труда организаций.

Созданная система баз данных используется в разработанной системе информационных потоков по охране труда по вертикали управления, органами государственного надзора и контроля, предприятиями и общественными организациями. Это позволяет делать краткосрочные прогнозы ситуации и соответственно своевременно реагировать на всех уровнях государственного управления охраной труда и подготовки соответствующих управленческих решений на конкретном предприятии, конкретном рабочем месте или в конкретной отрасли, муниципальном образовании.

Совершенствование и расширение 

технической базы испытательных аккредитованных лабораторий

Совершенствование и расширение технической базы испытательных (измерительных) аккредитованных лабораторий позволит увеличить объем выполняемых работ, повысить качество оказываемых услуг по проведению специальной оценке условий труда и подготовке рекомендаций по улучшению и оздоровлению условий труда на рабочих местах.

Задача 2. Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения

Производственная деятельность работников проходит в условиях обязательного медицинского и социального страхования.

В этих условиях работники получают бесплатно определенный перечень медицинских услуг и санаторно-профилактическое лечение. Незначительное количество организаций имеет в своем составе здравпункты, профилактории и другие структурные подразделения, которые следят за здоровьем работников и профилактикой заболеваний.

В целях совершенствования лечебно-профилактического обслуживания и реабилитации работающего населения будут реализованы следующие мероприятия.

Медицинская, социальная и

профессиональная реабилитация пострадавших на производстве

С принятием Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и перечислением предприятиями взносов в Фонд социального страхования увеличилась возможность получения надлежащей медицинской и социальной реабилитации работниками, получившими производственные травмы.

Реабилитация пострадавших на производстве включает в себя лечение пострадавшего непосредственно после произошедшего несчастного случая до восстановления трудоспособности или установления утраты профессиональной трудоспособности, приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода, посторонний специальный медицинский и бытовой уход, санаторно-курортное лечение, изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий, обеспечение техническими средствами реабилитации, обеспечение транспортными средствами, профессиональное обучение (переобучение).

Всего на период 2015–2017 годов в бюджете Фонда социального страхования РФ предусмотрено на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших на производстве 324685,8 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников

В  2014 году региональным отделением Фонда социального страхования РФ на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников направлено 85295,8 тыс. рублей, за счет которых организации профинансировали специальную оценку условий труда, обучение по охране труда отдельных категорий работающих и другие предупредительные мероприятия.

На реализацию предупредительных мер в период 2015–2017 годов запланировано направить 337632,2 тыс. рублей.

Осуществление диспансерного наблюдения

профессиональных больных в Центре профпатологии

Для лечения профессиональных заболеваний существует необходимость дальнейшего развития и материально-технического укрепления медицинских учреждений, а также целесообразно наблюдение профессиональных больных в Центре профпатологии.

Необходимо расширение номенклатуры предоставляемых медицинских услуг на базе реабилитационных центров.

Вышеуказанные мероприятия будут реализованы в рамках государственной программы Тюменской области «Основные направления развития здравоохранения до 2020 года».

Проведение периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами

По данным Тюменьстата в  2015 году в организациях обследуемых видов экономической деятельности списочная численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, увеличилась на 1,3 % и составила 51677 человек.

Для работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, законодательством предусмотрено проведение периодических медицинских осмотров работников за счет средств работодателя.

Проведение периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в 2015-2017 годах составит 100% от численности работников, направленных работодателями на обязательные медицинские осмотры.

  Кроме того, в рамках  государственной программы  Тюменской области «Основные направления развития здравоохранения до 2020 года» будут реализованы мероприятия:

оснащение лечебно-диагностическим оборудованием учреждений, проводящих периодические и предварительные медицинские осмотры;

мониторинг причин заболеваемости работающих с временной утратой трудоспособности, профессиональной заболеваемости в разрезе видов экономической деятельности, муниципальных районов и городских округов;

организация и проведение профилактических прививок работникам против инфекционных заболеваний.

Осуществление контроля и надзора

за состоянием условий и охраны труда в организациях

Подпрограммой 2 предусмотрены мероприятия, направленные на защиту трудовых прав и законных интересов работающих органами государственного надзора и контроля, государственной экспертизы условий труда, профессиональными союзами.

Организация деятельности областной

межведомственной комиссии по охране труда и территориальных межведомственных комиссий по охране труда

Областная межведомственная комиссия по охране труда (далее – Комиссия) создана в целях реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, обеспечения согласованных действий исполнительных органов государственной власти Тюменской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими контрольно-надзорные функции, органами местного самоуправления, профсоюзами, работодателями и их объединениями и другими заинтересованными организациями, направленных на обеспечение безопасных условий труда работников, предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Тюменской области.

Рассмотрение на заседаниях Комиссии вопросов по охране труда в территориях, отраслях, организациях области, анализ причин несчастных случаев на производстве, выработка рекомендаций для практической реализации мер, направленных на улучшение условий и охраны труда работающих, позволит сократить количество работающих во вредных и опасных условиях труда.

Аналогичные вопросы решают территориальные межведомственные комиссии по охране труда, созданные в 25 муниципальных образованиях области.

Оказание услуг бюджетным организациям по осуществлению функций службы охраны труда или специалистов по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек

В соответствии со ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации в организациях с численностью работающих менее 50 обеспечение соблюдения требований охраны труда, осуществление контроля за их выполнением может осуществлять сторонняя организация, аккредитованная в установленном порядке в Министерстве труда и социальной защиты РФ.

Планируется продолжить работу по оказанию услуг бюджетным учреждениям с численностью работающих менее 50 по осуществлению функций службы охраны труда организациями, аккредитованными в установленном порядке в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации.

Задача 3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения

В целях обеспечения безопасности работников, в соответствии с требованиями ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить обучение работников безопасным методам и приемам работ, а также контроль за выполнением работниками требований охраны труда. 

Положительная тенденция роста численности обученных руководителей и специалистов по охране труда в Тюменской области наблюдается в течение ряда лет.

Вместе с тем, темпы и объемы обучения по охране труда недостаточны. В настоящее время существует потребность в создании единой системы образования в сфере охраны труда, основанной на теории непрерывного обучения с актуальными образовательными ресурсами, пригодными для применения, в том числе в дистанционной форме.

Учитывая, что обучение один из важнейших факторов снижения травматизма, подпрограммой предусмотрены мероприятия, направленные на совершенствование системы обучения, указанные в Приложении № 1 к подпрограмме 2.

Задача 4. Совершенствование

нормативно-правовой базы охраны труда

В Тюменской области создана система управления охраной труда, функционирование которой обеспечивается нормативными правовыми и правовыми актами, принятыми в области:

- Закон Тюменской области от 08.07.2003 № 155  «О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области»;

 постановление Правительства Тюменской области от 15.08.2012 №304-п «О мониторинге условий и охраны труда в Тюменской области»;

 постановление Правительства Тюменской области от 20.07.2015 №318-п «Об утверждении Порядка расчета размера платы за проведение государственной экспертизы качества специальной оценки условий труда»;

 распоряжение Департамента труда и занятости населения Тюменской области от 29.09.2011г. №03-рд «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы условий труда в Тюменской области».

В рамках подпрограммы 2 планируется дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы по охране труда, которое будет проходить по следующим направлениям:

1. Разработка проектов нормативных правовых актов Тюменской области в сфере охраны труда, в том числе в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации.

2. Предложения о внесении изменений и дополнений в действующие  нормативные правовые акты Российской Федерации и Тюменской области.

Задача 5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда

Одним из основных ресурсов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости является широкое информирование и консультирование по вопросам охраны труда, как работников, так и работодателей.

Всегда остается актуальной пропаганда охраны труда в средствах массовой информации, а также разъяснительная работа в коллективах о трудовых правах и обязанностях работников. Необходимо применять передовые информационные и рекламные технологии, Интернет-ресурсы. 

Мероприятия по реализации подпрограммы 2 приведены в Приложении № 1 к подпрограмме 2.

Ответственный исполнитель подпрограммы 2 проводит отбор исполнителей подпрограммных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

Участники (соисполнители) подпрограммных мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию подпрограммы 2 бюджетных средств.

Раздел 4. Информация об участии общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 2

         В реализации подпрограммы 2 принимают участие:

- Государственное учреждение - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации;

- Тюменское межрегиональное объединение организаций профсоюзов «Тюменский областной совет профессиональных союзов»;

- Тюменское региональное отделение межрегиональной общественной организации специалистов по охране труда;

- организации, аккредитованные в установленном порядке на оказание услуг в области охраны труда;

- Автономная некоммерческая организация Тюменской области «Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности»;

- Союз «Объединение работодателей Тюменской области».

         С их участием будет осуществляться информационное обеспечение и пропаганда охраны труда, повышение правовой грамотности руководителей и специалистов организаций по вопросам охраны труда, проводиться семинары, совещания, выставки, конкурсы и другие мероприятия.

         Конкретный перечень мероприятий с их участием указан в Приложении № 1 к подпрограмме 2.

Раздел 5. Финансовое обеспечение подпрограммы 2

Финансирование подпрограммы 2 осуществляется за счет средств бюджета Тюменской области и бюджетов муниципальных образований в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год законом Тюменской области «О бюджете Тюменской области» и законом о бюджете муниципальных образований на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов, а также за счёт государственных внебюджетных фондов и юридических лиц (средств Фонда социального страхования Российской Федерации; общественных и иных организаций, работодателей).

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 2 на период 2015-2017 годов составляет 1190479,7 тысяч рублей, в том числе:

- средства областного бюджета - 4199,4 тыс. рублей; 

- средства областного бюджета в рамках других государственных программ – 115266,2 тыс. рублей;

- средства муниципальных бюджетов – 41835,7 тыс. рублей;

- внебюджетные средства – 1029175,4 тыс. рублей.

Фактический объем финансирования в 2015 году составил – 500229,2 тыс. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета -  922,2 тыс. рублей;

-  средства областного бюджета в рамках других государственных программ – 38566,2 тыс. рублей;

- средства муниципальных бюджетов – 32824,0 тыс. рублей;

- внебюджетные средства – 1427916,8  тыс. рублей.

На задачу 1 «Специальная оценка условий труда граждан,
работающих в организациях Тюменской области» в 2015 году направлено 206454,0 тыс. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета - 717,2 тыс. рублей;

- средства муниципальных бюджетов – 8945,5 тыс. рублей;

- внебюджетные средства – 196791,3 тыс. рублей.

На задачу 2 «Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения» в 2015 году направлено 241610,1 тыс. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета в рамках других государственных программ – 38566,2 тыс. рублей;

- средства муниципальных бюджетов – 19488,1 тыс. рублей;

- внебюджетные средства – 183555,8 тыс. рублей.

На задачу 3 «Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения» в 2015 году направлено 49973,6 тыс. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета - 70,0 тыс. рублей;

- средства муниципальных бюджетов – 4049,6 тыс. рублей;

- внебюджетные средства –  45854,0 тыс. рублей.

Реализацию задачи 4 «Совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда» планируется осуществлять в рамках основной деятельности участников реализации подпрограммы 2 и дополнительного финансирования не требуется.

На задачу 5 «Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда» в 2015 году направлено  2191,5 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет –  135,0 тыс. рублей,

- средства муниципальных бюджетов – 340,8 тыс. рублей,

- внебюджетные средства – 1715,7 тыс. рублей.

Общий объем финансирования в 2016 году составит 403509,4 тыс. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета -  1579,8 тыс. рублей;

-  средства областного бюджета в рамках других государственных программ – 38350,0 тыс. рублей;

- средства муниципальных бюджетов – 13650,3 тыс. рублей;

- внебюджетные средства – 349929,3 тыс. рублей.

На задачу 1 «Специальная оценка условий труда граждан,
работающих в организациях Тюменской области» в 2016 году предусмотрено 84071,8 тыс. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета - 889,8  тыс. рублей;

- средства муниципальных бюджетов – 2266,0 тыс. рублей;

- внебюджетные средства – 80916,0 тыс. рублей.

На задачу 2 «Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения» в 2016 году предусмотрено  276920,0 тыс. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета -  20,0 тыс. рублей;

- средства областного бюджета в рамках других государственных программ – 38350,0 тыс. рублей;

- средства муниципальных бюджетов – 10644,7 тыс. рублей;

- внебюджетные средства – 227905,3 тыс. рублей.

На задачу 3 «Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения» в 2016 году предусмотрено  40615,7 тыс. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета - 100,0 тыс. рублей;

- средства муниципальных бюджетов – 700,7 тыс. рублей;

- внебюджетные средства – 39 815,0 тыс. рублей.

Реализацию задачи 4 «Совершенствование нормативно-правовой базы охраны труда» планируется осуществлять в рамках основной деятельности участников реализации подпрограммы 2 и дополнительного финансирования не требуется.

На задачу 5 «Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда» в 2016 году предусмотрено 1901,9 тыс. рублей, в том числе:

- областной бюджет –  570,0 тыс. рублей,

- средства муниципальных бюджетов – 38,9 тыс. рублей,

- внебюджетные средства – 1293,0 тыс. рублей.

Общий объем финансирования в 2017 году составит – 428997,7 тыс. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета -  1309,8 тыс. рублей;

-  средства областного бюджета в рамках других государственных программ – 38350,0 тыс. рублей;

- средства муниципальных бюджетов - 15453,9 тыс. рублей;

- внебюджетные средства – 373884,0 тыс. рублей.

Распределение финансирования в 2017 году будет осуществляться по аналогии с  2016 годом.

Раздел 6. Ожидаемые конечные результаты

 и целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 2

В результате реализации мероприятий подпрограммы в 2015–2017 годах численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом сократится и составит в 2017 году 20 человек, численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более снизится до 383 человек, но с учетом роста численность работающих в организациях, обследуемых органами Государственной статистики, численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом составит 1,7 человека на 1000 работающих.

Достижение цели и решение поставленных в подпрограмме 2 задач оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями):

Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 2:

№ пп	Целевые индикаторы (показатели)	Годы
		2013	2014	2015	2016	2017
1	Уровень производственного травматизма:
1.1.	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, человек	23	20	20	20	20
1.2.	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, человек	433	393	318	318	318
2.	Динамика оценки условий труда:
2.1.	Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, единиц	0	6462	14821	22300	32000
2.2.	Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест, %	0	8,9	28,1	54,9	98,0
2.3.	Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, единиц	0	2648	3631	4900	6000
3.	Условия труда:
3.1.	Общая численность работников, тыс. человек, из них:	588,2	580,7	561,9	561,9	561,9
3.2.	Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, человек	73,7	92,1	88,3	88,3	88,3
3.3.	Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, %	12,5	16,0	15,7	15,7	15,7

Раздел 7. Анализ рисков реализации

подпрограммы 2 и описание мер управления рисками

В ходе реализации подпрограммы 2, надлежащему выполнению мероприятий и достижению подпрограммной цели и плановых показателей подпрограммы 2 может угрожать возникновение неблагоприятных факторов, например, ухудшение экономической ситуации и финансового состояния организаций, в результате чего будет наблюдаться сокращение организациями финансирования мероприятий по улучшению условий труда, сокращение высококвалифицированного персонала и замена его, в целях экономии заработной платы, неквалифицированным.

В условиях недостаточного финансирования мероприятий подпрограммы 2, направленных на улучшение условий и охраны труда, возможно снижение результативности показателей подпрограммы:

- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом по итогам 2017 года может увеличиться и составить 40 человек;

- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более может увеличиться и составить 500 человек;

- снизятся темпы проведения специальной оценки условий труда и количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, составит 12 тысяч рабочих мест;

- удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест сократится и составит 23%;

- количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда, по результатам специальной оценки условий труда уменьшится и составит 5 тысяч;

- общая численность работников сократится до 450 тысяч;

- численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда увеличится до 110 тысяч;

- удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников возрастет до 20%.

Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы 2 планируется проведение ежегодного мониторинга хода ее реализации и корректировку в случае необходимости.

Ход реализации подпрограммы  контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно (Приложение № 2 к подпрограмме 2).

Ответственность за реализацию подпрограммы 2, достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет ответственный исполнитель подпрограммы 2.

Ответственный исполнитель подпрограммы 2 ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации подпрограммы 2 за предыдущий год (отчетный период) и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Раздел 8. Методика оценки уровня реализации подпрограммы 2

Оценка уровня реализации подпрограммы 2 производится путем сравнения фактического изменения целевых индикаторов относительно их базовых значений с планируемыми изменениями.  В качестве базовых берутся значения индикаторов на год начала реализации подпрограммы 2. Результативность подпрограммы 2 оценивается исходя из соответствия ее целевых индикаторов планируемым.

 Оценка уровня реализации подпрограммы 2 осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации подпрограммы 2 и в целом по окончании ее реализации.

Оценка уровня реализации подпрограммы 2 производится по каждому ее направлению по следующей формуле:

,                           (1)

где

 – уровень хода реализации отдельного направления подпрограммы 2 (в процентах);

 – базовое значение - го индикатора, характеризующего -е  направление подпрограммы 2;

 – текущее значение - го индикатора, характеризующего -е  направление подпрограммы 2;

 – плановое значение - го индикатора, утвержденное подпрограммой 2.

Используются следующие целевые индикаторы подпрограммы 2:

численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в расчете на 1000 работающих (Х1);

численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (Х2);

удельный вес численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда в процентах от общего количества занятых (Х3);

удельный вес работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проведена оценка условий труда, в процентах от общего количества занятых в экономике региона (Х4);

количество организаций, расположенных на территории субъекта Российской  Федерации, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным требованиям охраны труда (Х5).

Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы 2 проводится по интегральному показателю:

         , (2)

где

Еi–уровень хода реализации отдельного направления  подпрограммы 2;

N – количество целевых индикаторов.

При значениях интегрального показателя уровня реализации  подпрограммы 2 Е=80% и более эффективность реализации  подпрограммы  2 признается высокой, при значении R от 79%  до 50% – средней, при значениях R меньше 50% –  низкой.

Раздел 9. Методика расчета экономической эффективности мероприятий подпрограммы 2

Экономический эффект (выгода В, в руб.) в денежном выражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда определяется суммой предотвращенного ущерба (экономических последствий) У от производственного травматизма и профессиональных заболеваний, руб. и сокращением расходов Л на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, руб.:

В=У+Л.

Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний  состоит из прямой ЈЭп и косвенной SЭк экономии от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руб.:

У= ЈЭп + ЈЭк, (руб.).

Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЈЭ) рассчитывается по следующей формуле:

ЈЭп= ЈЭвн + ЈЭе + ЈЭм + ЈЭд, (руб.)

где:

Эвн – экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, руб.;

Эе – экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем и профзаболеванием, руб.;

Эм – экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или) профессиональными заболеваниями, руб.;

Эд – экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитация).

         Косвенную экономию (сокращение потерь ВРП региона из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом и предоставление компенсаций занятым на тяжелых и вредных работах) рассчитывают следующим образом:

, руб.

где

ВРП – валовый региональный продукт, руб.;

ЧЗ – численность занятых в экономике региона, чел;

D ЧДНТ – изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более, чел-дн;

D ЧПСм – изменение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел.;

6000 – коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие годы;

D ЧЛКДО – изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска, чел.;

D ЧЛКСРД – изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, чел.;

0,1 – коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня.

Примечание. Данные по валовому региональному продукту и численности занятых берутся за отчетный год. Изменение остальных показателей рассчитываются путем вычитания из их значений в отчетном году их значений в базовом.