Указ Губернатора Свердловской области от 13.02.2015 № 70-уг

Раздел 4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Стратегия социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года определяет миссию Свердловской области в сохранении роли региона в качестве "локомотива" развития России, преобразовании Свердловской области в социально ориентированный регион устойчивого процветания, оптимально встроенный в мировое разделение труда.

Современный этап стратегического планирования развития туризма связан с необходимостью закрепления результатов, достигнутых на предыдущих этапах. Сегодня Свердловская область - лидер по ключевым показателям развития туристской индустрии в Уральском федеральном округе. Коллективные средства размещения Свердловской области ежегодно обеспечивают более 4,4 млн. ночевок (около 30 процентов от общего количества ночевок, предоставленных коллективными средствами размещения в Уральском федеральном округе) и более 8 млрд. рублей платных услуг в сфере гостиничного и санаторно-оздоровительного бизнеса (более 43 процентов от общего объема платных услуг в сфере гостиничного и санаторно-оздоровительного бизнеса в Уральском федеральном округе).

Туризм - это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. Достижение устойчивого роста въездного и внутреннего туризма в регион является одной из приоритетных задач в Свердловской области.

Для того чтобы соответствовать обозначенным требованиям туристская индустрия области должна быть трансформирована в самодостаточную отрасль экономики, соответствующую мировым трендам, международным стандартам и лучшим отечественным практикам.

Целью реализации настоящей Стратегии является формирование в Свердловской области современной конкурентоспособной туристской индустрии посредством максимально полного использования существующего туристского потенциала и снятия инфраструктурных ограничений для его развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующего комплекса задач:

1) развитие и совершенствование туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующих видов деятельности (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений, образование);

2) повышение качества и конкурентоспособности туристских и сопутствующих услуг до международного уровня;

3) позиционирование и активное продвижение Свердловской области как региона, благоприятного для развития туризма, на международном и российском рынках туристских услуг;

4) поддержка и развитие ключевых видов внутреннего и въездного туризма. Решение поставленных задач приведет не только к достижению главной цели развития туризма в Свердловской области, но и позволит вывести следующие индикаторы развития туризма в регионе на более высокий уровень:

увеличение числа КСР;

создание новых рабочих мест и увеличение числа занятых лиц в туристской индустрии;

прибытие большего количества туристов;

привлечение инвестиций в основной капитал обеспечивающей инфраструктуры;

рост объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения.

Реализация настоящей Стратегии обеспечивается за счет консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти в сфере туризма и смежных отраслей всех уровней, туристских операторов, туристских агентов, организаций и лиц, предоставляющих отдельные туристские услуги, образовательных учреждений, готовящих кадры в сфере туризма, транспортных и страховых компаний и других участников туристской деятельности и институтов гражданского общества путем комплексного использования политических, организационных, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования Свердловской области.

Реализация целей и задач настоящей Стратегии требует привлечения внимания граждан региона к вопросам развития внутреннего и въездного туризма, осознания профессиональным сообществом и гражданским обществом в целом важности и перспективности мероприятий настоящей Стратегии, проявления активной позиции населения в создании атмосферы гостеприимства в своем регионе и осуществления предпринимательской инициативы в сфере туристских услуг.

Раздел 5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ

НАСТОЯЩЕЙ СТРАТЕГИИ И ОЦЕНКА ВОЗМОЖНЫХ РИСКОВ

Глава 8. СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

ТУРИСТСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

В последнее время, благодаря проведению активной политики развития туризма в Российской Федерации и вниманию к отрасли всех уровней власти, а также организации крупных международных спортивных и культурных событий, активно реализуются мероприятия, направленные на развитие туристской инфраструктуры.

В рамках настоящей Стратегии развитие туристской инфраструктуры и формирование доступной и комфортной туристской среды целесообразно осуществлять посредством кластерного подхода и формирования туристско-рекреационных кластеров.

Целесообразность использования кластерного подхода на территории Свердловской области определена особенностями территориального развития туризма, сложившейся определенной туристской направленностью ряда территорий, необходимостью и возможностью формирования комплексного туристского продукта.

При этом под "туристским кластером" понимается сконцентрированная на определенной территории группа взаимосвязанных предприятий туристской индустрии, взаимодействующих и взаимодополняющих друг друга при создании комплексного туристского продукта.

Применение кластерного подхода в развитии туризма на территории Свердловской области представляется наиболее оптимальным, так как позволяет решать ряд актуальных для Свердловской области задач:

концентрация ресурсов, инвестиций и организационных усилий;

обеспечение разнообразия совокупного туристского продукта Свердловской области - в результате территории не конкурируют между собой, а развивают собственную туристскую специализацию;

решение проблемы позиционирования, что очень важно в условиях возрастающей конкуренции на рынке туристских дестинаций.

Проведенный анализ существующих туристских потоков на территории региона, имеющихся туристских объектов и наличия потенциала развития туриндустрии позволяет сформировать 12 туристско-рекреационных кластеров. В приложении N 4 к настоящей Стратегии представлена карта туристско-рекреационных кластеров с описанием каждого кластера в соответствии с ключевыми критериями.

Туристские кластеры предлагается формировать с учетом наличия следующих структурных единиц:

базовые объекты - 1 - 3 базовых предприятия туристской сферы, привлекающие наибольшее количество туристов (ежегодное количество посетителей от 40 тысяч и более человек);

дополнительные объекты - малые туристские объекты показа с ежегодным количеством посетителей от 5 до 40 тысяч человек;

инфраструктурные объекты - КСР, объекты общественного питания, предприятия, оказывающие дополнительные услуги. Успешное развитие туристского кластера напрямую зависит именно от наличия инфраструктурных объектов. На территории Свердловской области по наиболее популярным из числа базовых и дополнительных объектов сложилась ситуация насыщения, дополнительное увеличение туристского потока возможно только при создании средств размещения и общественного питания;

объекты сопутствующей инфраструктуры - предприятия, обеспечивающие деятельность туристских и инфраструктурных объектов (туристские фирмы, транспортные организации, образовательные учреждения, консалтинговые и рекламные агентства). Особенностью развития сопутствующей инфраструктуры в Свердловской области является недостаток либо полное отсутствие на территориях местных предприятий, занимающихся туризмом.

Туристские, транспортные, рекламные и иные услуги в подавляющем большинстве случаев оказывают екатеринбургские компании, что не соответствует одной из ключевых целей формирования туристских кластеров - создание новых хозяйствующих субъектов на местах. Кроме того, отсутствие конкуренции ведет к снижению качества услуг и повышению цен.

Все объекты кластера должны быть связаны внутренними коммуникациями, единой маркетинговой и рекламной политикой, включены в единые туристские маршруты. Объединение нескольких туристских объектов позволит увеличить общий туристский поток, а также сделать туристскую отрасль на конкретной территории более привлекательной для бизнеса. Формируемый в рамках туристского кластера продукт учитывает не только возможности одного предприятия, но и возможности партнеров. В связи с этим ключевой фактор успешности кластера - это возможность создания условий для включения в процесс более широкого круга организаций.

Основным фактором успеха проекта туристского кластера является наличие подготовленной и инициативной управляющей компании. На первом этапе (2014 - 2020 годы) ввиду высоких организационных рисков, связанных с созданием дополнительных институтов, функции управляющей компании может выполнять руководство ключевого базового объекта или муниципальная организация поддержки туризма. На втором этапе, с учетом результатов работы кластера до 2016 года, а также в целях институционального оформления туристского кластера целесообразно создание единой управляющей компании или туристского консорциума в форме юридического лица. Роль подобной организации может выполнять межмуниципальный центр развития туризма в форме некоммерческого партнерства или бюджетного учреждения, который возьмет на себя функции по дальнейшему развитию и продвижению туристского продукта.

Поскольку объекты туристского кластера зачастую пространственно отделены друг от друга и удалены от основного рынка сбыта, существенное значение имеет качество дорожно-транспортной инфраструктуры. Рекомендуется создание новых объектов придорожного сервиса по маршрутам прохождения существующих и перспективных туристских потоков.

Важнейшим условием реализации кластерных инициатив является интенсивность инвестиционного процесса, который напрямую зависит от инвестиционной политики региона, направленной на создание благоприятного инвестиционного климата.

При этом, учитывая недостаточную рентабельность отрасли на текущий момент, на первом этапе реализации настоящей Стратегии ключевую роль должны сыграть бюджетные инвестиции в базовые объекты. По факту, на территории большей части туристских кластеров базовыми объектами являются государственные организации, подведомственные Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (природные парки), Министерству культуры Свердловской области (государственные музеи) и Министерству физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области (спортивные комплексы). Дальнейшее развитие данных объектов с учетом кластерного подхода на начальном этапе реализации настоящей Стратегии позволит увеличить туристский поток, сделав отрасль привлекательной для частного бизнеса.

Поскольку проекты в сфере туризма имеют межотраслевой характер, необходимо создание на территориях кластеров постоянно действующих неформальных институтов (в форме экспертных или рабочих групп, муниципальных советов по развитию туризма) по анализу государственных и частных инициатив в сфере туризма. В работе групп должны принимать участие представители профильных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на которых планируется реализация проектов, представители туристских компаний. Данные группы должны на начальной стадии определить реалистичность проекта, его значение для развития туризма на территории, оказывать содействие инициаторам в проработке, прохождении согласительных процедур, продвижении проекта.

Реализация предложенного подхода в Свердловской области в долгосрочной перспективе (до 2030 года) на основе развития и объединения отдельных кластеров приведет к формированию следующих брендированных инфраструктурно обустроенных и продуктово связанных маршрутов:

кольцевой маршрут "Самоцветное кольцо Урала": Екатеринбург - Невьянск - Висим - Нижний Тагил - Мурзинка - Алапаевск - Ирбит - Артемовский - Реж - Березовский - Екатеринбург; учитывая высокий потенциал развития данных территорий с социальной, транспортной, туристской и экономической точек зрения, можно предположить, что данный маршрут уже к концу первого этапа реализации настоящей Стратегии (2014 - 2020 годы) может составить серьезную конкуренцию действующему федеральному маршруту "Золотое кольцо России";

широтный маршрут "Пояс Рифея": Красноуфимск - Арти - Нижние Серги (парк "Оленьи ручьи") - Екатеринбург - пос. Малышевский - Каменск-Уральский - Камышлов - Талица, проходящий с запада на восток Уральского Хребта вдоль федеральных автомобильных дорог Пермь - Екатеринбург и Екатеринбург - Тюмень; развитие этого маршрута сдерживается ограниченной пропускной способностью существующих федеральных дорог;

меридиональный маршрут "Уральский меридиан": Екатеринбург - Невьянск - Висим - Нижний Тагил - Качканар - Верхотурье - Карпинск - Краснотурьинск - Североуральск; маршрут является северным продолжением маршрута "Самоцветное кольцо Урала" и в первую очередь должен быть ориентирован на активный туризм. Формирование этого маршрута требует значительных капитальных вложений в строительство горнолыжных объектов, дорожной инфраструктуры.

С 2013 года в Свердловской области начата работа по реализации проекта автотуристского кластера "Самоцветное кольцо Урала".

"Самоцветное кольцо Урала" - это комплексный проект, основу которого составляют 8 опорных точек, каждая из которых - самостоятельный туристско-рекреационный комплекс. Объединение туристско-рекреационных комплексов в единый проект позволит создать конкурентный туристский продукт.

Проект развития автотуристского кластера "Самоцветное кольцо Урала" предполагает реализацию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий:

1) развитие транспортной инфраструктуры;

2) туристско-рекреационный комплекс "Алапаевская узкоколейная дорога";

3) санаторно-курортный комплекс "Самоцвет";

4) рекреационно-туристская зона "Набережная "Тагильская Лагуна";

5) тематический парк-музей "Малахит-парк";

6) многофункциональный бальнеологический комплекс;

7) минералогический парк в с. Мурзинка;

8) центр сельского (аграрного) туризма "Агропарк";

9) центр мотоциклетной культуры;

10) туристский комплекс "Парк Уральских Сказов".

Все объекты кластера будут связаны внутренними коммуникациями, единой маркетинговой и рекламной политикой, включены в единые туристские маршруты, что позволит увеличить общий туристский поток и повысить доходность туристского бизнеса в пределах всего кластера.

Подобная схема позволит повысить туристскую привлекательность региона, охватить практически все целевые аудитории, а также увеличить длительность пребывания туристов в Свердловской области.

В 2014 году проект развития автотуристского кластера "Самоцветное кольцо Урала" прошел отбор на включение в мероприятия федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма" и был включен в Реестр инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации на 2015 - 2018 годы.

Исходя из этого, принципиально важно закрепить в настоящей Стратегии необходимость мер по стимулированию частных инвестиций в сферу туризма. На сегодняшний день объемы финансирования по источникам в отрасли определены в следующих пропорциях: федеральный бюджет - 25 - 30 процентов, региональный и муниципальный бюджеты - 5 - 10 процентов, частные инвестиции - 65 - 70 процентов. Данное распределение представлено по проектам, реализуемым на основе принципов государственно-частного партнерства с участием федерального бюджета.

Глава 9. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА

ТУРИСТСКИХ И СОПУТСТВУЮЩИХ УСЛУГ ДО МЕЖДУНАРОДНОГО УРОВНЯ

Свердловская область имеет значительный потенциал для роста внутреннего и въездного туризма, однако туристский продукт испытывает сильную конкуренцию со стороны предложений международного рынка. В связи с этим основными мерами по повышению конкурентоспособности и качества туристских услуг являются обеспечение соответствующей подготовки кадров, меры, направленные на повышение безопасности, наличие целостной системы сертификации качества предлагаемых туристских продуктов и услуг.

На рынке труда Свердловской области уже сегодня ощущается острый дефицит профессионально подготовленных кадров для индустрии туризма и гостеприимства, особенно на уровне линейного персонала (работники служб размещения и рецепции гостиниц, горничные, официанты, гиды, переводчики), инженерных и технических служб, на уровне специалистов по созданию туристского продукта и специалистов по туристскому маркетингу.

Реализация инвестиционных проектов, предусмотренных настоящей Стратегией, предполагает создание дополнительно от 5 до 10 тысяч рабочих мест в сфере туризма и гостеприимства, что может еще более обострить кадровую проблему.

Необходимы срочные меры системного характера в сфере профессионального туристского образования Свердловской области:

1) проведение мониторинга кадровых потребностей в сфере туризма и гостеприимства, выявление количественных и качественных параметров наиболее дефицитных специальностей;

2) соответствующая мониторингу корректировка учебных планов учебных заведений в сторону увеличения доли практического обучения и выработки профессиональных навыков. При необходимости инициирование процесса изменения действующих государственных стандартов в сфере обучения и подготовки кадров для туристской индустрии;

3) создание центров практического обучения при учебных заведениях и предприятиях сферы туризма и гостеприимства (например, "тренинг-отель", "тренинг-ресторан");

4) дальнейшее развитие системы ресурсных кадровых центров для индустрии туризма и гостеприимства;

5) приоритетное развитие системы профессиональных училищ и техникумов (линейный персонал для индустрии туризма и гостеприимства).

Проблема обеспечения безопасности остается еще одним из серьезных сдерживающих факторов для развития внутреннего и въездного туризма в Свердловской области. Высокий уровень дорожно-транспортных происшествий, сложная криминогенная ситуация, достаточно высокий риск техногенных и экологических аварий, связанный с высокой степенью индустриализации области, негативно сказывается на развитии рынка туризма и гостеприимства.

Безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествии касаются широкого круга проблем, в том числе обеспечения медицинского обслуживания, проверки технического и санитарного состояния туристского инвентаря и объектов туристской инфраструктуры, организации работ служб спасения и скорой помощи, страхования, своевременного информирования о существующих угрозах, обеспечения немедленного отклика на жалобы туристов.

На туристских предприятиях должна быть организована работа по информированию туристов о необходимых мерах безопасности. Информация, характеризующая особенности туристского маршрута, должна содержаться в рекламно-информационных материалах и приложении к туристской путевке.

Для обеспечения безопасности туристской деятельности необходима реализация комплексной системы мер:

1) обеспечение безопасности при организации активных, спортивных, экстремальных и иных видов туризма в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и Свердловской области;

2) обеспечение оперативного взаимодействия туристских предприятий, фирм, общественных организаций, областных и муниципальных структур с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, службами спасения, силовыми структурами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности, Федеральной миграционной службой, частными охранными предприятиями;

3) дальнейшее развитие системы специализированного медицинского и имущественного страхования в сфере туризма и гостеприимства;

4) мониторинг экологической ситуации на территории Свердловской области, оперативный учет данных мониторинга при планировании туристской деятельности и проведении туристских мероприятий.

Реализация данных мер на уровне Свердловской области требует разработки комплексной программы повышения качества основных составляющих туристской индустрии: средств размещения (гостиницы, санатории, базы отдыха), средств транспорта, предприятий питания, услуг туристских компаний и экскурсионных бюро.

Определяющее значение здесь будут иметь: внедрение международных и национальных систем добровольной сертификации услуг, разработка и внедрение внутренних отраслевых стандартов обслуживания, формирование конкурентной среды и механизмов саморегулирования туристской отрасли, развитие системы профессионального туристского образования.

Обобщенно мероприятия, необходимые для обеспечения конкурентоспособности туристской индустрии Свердловской области, приведены в таблице 2.

Таблица 2

МЕРОПРИЯТИЯ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА МЕЖДУНАРОДНОМ

И РОССИЙСКОМ РЫНКАХ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ

N строки	Условия конкурентоспособности	Необходимые мероприятия
1	2	3
1	Узнаваемый и уникальный туристский образ региона	1) определение приоритетных целевых рынков/целевой аудитории; 2) формирование и продвижение ассоциативного ряда на основе уникальных брендов: "горнозаводская культура", "наследие советской оборонной промышленности", "уральские самоцветы", "уральские горы", "Граница Европа-Азия", "Романовы на Урале"; 3) формирование эффективной рекламной политики с использованием современных маркетинговых технологий
2	Разнообразие и уникальность туристского продукта	1) модернизация существующих туристских объектов в соответствии с современными требованиями туристов; 2) формирование уникальных для России и мира туристских предложений (индустриальный и минералогический туризм); 3) формирование объектов туристского показа, предполагающих интерактивное участие туристов
3	Транспортная доступность	1) наличие понятной туристской навигации; 2) развитие дорожной инфраструктуры и придорожного сервиса; 3) развитие железнодорожного туризма, туров в формате "туристского поезда"; 4) развитие интегрированной сети мультимодальных перевозок; 5) включение в российские и региональные туристские маршруты
4	Безопасность отдыха. Формирование комфортной информационной среды	1) развитие системы информационных центров для туристов; 2) развитие волонтерского движения; 3) реализация комплекса мер по лингвистической подготовке персонала объектов туристского показа, КСР; 4) повышение уровня толерантности к туристам у местного населения; 5) мониторинг экологической ситуации в регионе для соответствующего планирования туристской деятельности
5	Комплексный характер туристского продукта	1) формирование тематических туристско-рекреационных кластеров; 2) формирование зон отдыха для жителей крупных городов (Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский); 3) развитие дорожной сети и придорожной инфраструктуры в рамках отдельных туристско-рекреационных кластеров; 4) разработка и продвижение комплексных туристских маршрутов (индивидуальных и групповых); 5) проведение обучающих программ по формированию туристских продуктов для руководителей объектов туристского показа
6	Комфортные и разнообразные условия проживания	1) создание благоприятных условий для инвестирования в сферу туризма (содействие в поиске и оформлении земельных участков, формирование инвестиционных площадок, содействие в привлечении банковских ресурсов, формирование единообразного четкого и понятного алгоритма организации бизнеса в сфере туризма на территории региона); 2) введение процедуры добровольной паспортизации и сертификации объектов туристского показа и иных туристских аттракций; 3) проведение обучающих семинаров для персонала КСР; 4) оказание финансовой поддержки субъектам туриндустрии; 5) формирование системы подготовки "линейного" персонала КСР
7	Современные механизмы и способы донесения информации	1) оборудование мест туристского показа современными информационными носителями, в том числе с использованием возможностей сети Интернет; 2) создание и продвижение единого туристского портала Свердловской области; 3) развитие устойчивой межрегиональной кооперации (формирование межрегиональных маршрутов, привлечение в Свердловскую область жителей соседних регионов, продвижение уникальных образов Урала на российском и международном рынках)
8	Бережное отношение к природе	1) развитие волонтерского движения; 2) совершенствование природоохранного законодательства Свердловской области; 3) внедрение программ экологического воспитания граждан, прежде всего детей

Глава 10. ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ И ПРОДВИЖЕНИЕ

СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Правильно избранное позиционирование, использование имеющихся уникальных туристских ресурсов Свердловской области, четко сформулированная стратегия маркетинга (определение целевых групп и способов их привлечения) позволит стимулировать увеличение туристского потока, повысить инвестиционную привлекательность туристской отрасли, рассчитывать на привлечение частных инвестиций для реализации проектов развития туристской инфраструктуры.

Исходя из предложенного подхода и потенциала развития различных видов туризма в Свердловской области, предлагается следующее:

основные туристские продукты Свердловской области должны формироваться в сфере бизнес-туризма, конгрессно-выставочной деятельности, развлечений, спорта и активного отдыха, индустриально-минералогического туризма;

при формировании туристских продуктов важно максимально использовать одно из основных конкурентных преимуществ Свердловской области - расположение в центре Уральского региона;

развитие туристского бренда Свердловской области необходимо осуществлять в рамках развития туристского бренда "Большой Урал", что позволит именно Свердловской области получить максимальную выгоду и частично монополизировать тему Урала на внешнем рынке.

Конкретные меры по продвижению регионального туристского продукта определяются целевой аудиторией и уровнем транспортной доступности по отношению к основным рынкам сбыта.

Принимая во внимание уровень развития туристской индустрии и структуру спроса регионального туристского продукта, целесообразно сконцентрировать основные рекламные ресурсы на следующих основных рынках:

на 1 этапе (до 2020 года) - жители Свердловской области и Уральского федерального округа;

на 2 этапе (до 2030 года) - жители России и зарубежных государств.

При работе с каждой целевой аудиторией будут отличаться продвигаемые туристские продукты и инструменты их продвижения.

Жителям Свердловской области целесообразно предлагать возможности для отдыха в формате туров выходного дня (одно-, двухдневные туры, в зависимости от предпочтений клиентов), а также более продолжительные программы рекреации и оздоровления на местных курортах и в санаториях.

В качестве основного инструмента, помимо традиционных рекламных носителей и средств массовой информации, необходимо создание доступного интерактивного путеводителя в сети Интернет с представлением контактной информации и координат спутниковой системы навигации для самостоятельного планирования путешествия.

При работе с жителями региона целесообразно создавать культуру гостеприимства, продвигать туризм как отрасль экономики и сферы профессиональной деятельности, способствующей росту благосостояния и приносящей пользу каждому жителю Свердловской области (проведение специализированных акций, конкурсов, направленных на продвижение туристских продуктов Свердловской области на внутреннем и внешнем рынках, печать специализированных периодических изданий, посвященных возможностям отдыха в регионе).

При работе с аудиторией соседних регионов важное значение имеет взаимодействие с туристскими операторами, формирующими групповые и индивидуальные туры, в том числе межрегиональные. Рекомендуется проведение информационных туров для туроператоров соседних регионов, организация и проведение деловых мероприятий в сфере туризма, а именно Международный туристский форум "Большой Урал", проведение перекрестных презентаций.

Для продвижения туристских продуктов Свердловской области на внешнем рынке целесообразно объединить усилия с отраслевыми федеральными структурами - Министерством культуры Российской Федерации и Федеральным агентством по развитию туризма в части совместной работы по следующим направлениям:

участие в крупнейших международных туристских и иных выставках единым российским национальным стендом с привлечением исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Национальный стенд должен иметь направленность в том числе на продвижение главных туристских маршрутов въездного туризма в Российской Федерации, таких как путешествие по Транссибирской железнодорожной магистрали;

поддержка и консолидация профильной выставочной деятельности в Российской Федерации с целью создания на отечественном туристском рынке одной из крупнейших мировых туристских выставок;

реклама российского туристского продукта на главных зарубежных рынках и внутреннем рынке с целью увеличения въездного и внутреннего туристского потока и создания благоприятного имиджа России;

подготовка рекламно-информационной печатной и иной продукции для распространения ее на крупнейших международных туристских выставках и через российские заграничные представительства, в том числе через представительства, создаваемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма;

распространение информации о России как о привлекательном туристском направлении в глобальной сети Интернет;

проведение иных акций, например, информационная поддержка фестивалей и событийных мероприятий, проводимых в стране, презентации новых российских туристских направлений за рубежом, организация информационных туров для представителей зарубежных и отечественных средств массовой информации, проведение крупных международных конференций, симпозиумов, конгрессов и иных мероприятий на базе двустороннего и многостороннего международного сотрудничества, а также сотрудничества с крупнейшими межправительственными организациями.

Глава 11. ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ КЛЮЧЕВЫХ ВИДОВ

ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА

1. В сфере культурно-познавательного туризма основными направлениями являются:

развитие сферы туризма музейной сети региона, создание новых музеев и интерактивных экспозиций по тематикам, наиболее привлекательным для главных рынков сбыта туристского продукта региона, а также по тематикам, отражающим уникальность Урала не только в России, но и мире;

формирование туристских культурно-образовательных центров, культурно-этнографических, культурно-исторических парков;

создание отдельного путеводителя по музеям Свердловской области, формирование музейных туров;

включение массовых культурных мероприятий в туристские программы.

В сфере культурно-познавательного туризма особое внимание необходимо уделить новому направлению "индустриальный туризм" и посещению объектов промышленного наследия. Необходимо выстраивание системы взаимодействия с промышленными компаниями в целях формирования перечня объектов для туристского посещения, экскурсионных программ, предполагающих участие посетителей в производственном процессе. Стимулирование промышленных предприятий Свердловской области к работе с туристами, в том числе проведение мастер-классов и тестовых испытаний, является одним из наиболее действенных механизмов продвижения на внешний рынок продукции предприятий.

2. В сфере активного туризма в первую очередь необходима разработка мер поддержки туристских операторов, работающих в сфере приема туристских групп и организации активных туров на территории Свердловской области. Должен быть разработан комплекс мер по обеспечению безопасности в сфере активного туризма, прежде всего организовано межведомственное взаимодействие, а также информационно-просветительская работа по предупреждению чрезвычайных происшествий. Необходимо оказать содействие развитию природных парков Свердловской области в плане их насыщения туристской инфраструктурой, продвижения на рынке туристских услуг, организации экологического воспитания граждан.

3. В сфере минералогического туризма необходима квалифицированная экспертная оценка имеющегося потенциала минералогического туризма, обустройство наиболее перспективных объектов показа исходя из следующих туристских аттракций: тема "русского золота", уральских самоцветов, уральского железа и меди. Организация интерактивных программ по "поиску, намыву, добыче" уральских минералов требует также проработки вопросов получения необходимых разрешений на вывоз коллекционных образцов минералов за пределы Свердловской области, в том числе за рубеж. Необходима поддержка имеющихся государственных, муниципальных и частных уральских минералогических музеев.

4. В сфере событийного туризма целесообразно формирование единого календаря событийных мероприятий с учетом интересов различных целевых групп; оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и представителям туристского бизнеса в организации массовых мероприятий туристской направленности; включение событийных мероприятий в туристские и экскурсионные программы, реализуемые на территории Свердловской области.

5. В сфере делового туризма работа будет выстроена по следующим направлениям:

создание календаря бизнес-мероприятий, проводимых на территории Свердловской области;

содействие в продвижении Международного выставочного центра "Екатеринбург-ЭКСПО" в качестве ключевой площадки проведения выставочных и крупных конгресс-мероприятий на территории Урало-Сибирского региона;

более активное использование рынка делового туризма для реализации экскурсионных и туристских продуктов на территории региона.

6. В сфере санаторно-оздоровительного и лечебного туризма необходима серьезная всесторонняя поддержка наиболее перспективных санаториев и курортов региона: сертификация качества предоставляемых услуг (в том числе по международным стандартам), помощь в продвижении на рынке коммерческого туризма, улучшение качества сервиса, организация анимационных программ и экскурсий для отдыхающих, активное использование туристского продукта территории для разнообразия отдыха клиентов санаториев.

Кроме того, необходима разработка программы государственной поддержки инвестиционных проектов освоения перспективных источников минеральных вод (в том числе термальных).

7. В сфере автотуризма, на сегодняшний день, актуально создание объектов придорожного сервиса с автостоянками, предприятиями придорожной торговли и питания, станциями технического обслуживания легкового и пассажирского автотранспорта, объектов размещения и кемпингов на участках федеральных и региональных трасс по местам прохождения основных туристских потоков. Перспективным в этом плане (с учетом имеющегося европейского опыта) является развитие инфраструктуры для путешествий на автокемперах (дома на колесах).

8. В сфере детского и социального туризма целесообразно переформатировать имеющиеся программы патриотического воспитания молодежи на воспитание чувств любви к малой родине, Уралу посредством организации туристско-экскурсионных программ, экологических акций в рекреационных зонах, обустройства объектов историко-культурного наследия.

Кроме того, необходима методическая и содержательная доработка действующих учебных программ, а также развитие системы поддержки детского и социального туризма, предполагающей частичную компенсацию затрат туристских операторов, организующих выездные уроки для учащихся школ.

Раздел 6. ОСНОВНЫЕ СЦЕНАРИИ, РЕЗУЛЬТАТЫ И

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕЙ СТРАТЕГИИ

В Постановлении Правительства Свердловской области от 27.08.2008 N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" рассматривается три варианта (сценария) развития области в долгосрочной перспективе: стабилизационно-инерционный, индустриально-модернизационный и инновационно-оптимистичный.

Стабилизационно-инерционный сценарий основан на принципах догоняющего технологического развития в условиях благоприятной мировой конъюнктуры на основе имеющихся инвестиционных планов крупных компаний преимущественно традиционного сектора темпами на уровне среднероссийских. Этот сценарий не соответствует целевым установкам опережающего развития Свердловской области, а потому не рассматривается в качестве целевого.

Индустриально-модернизационный сценарий предполагает ускоренное развитие промышленного комплекса как основы экономического роста в условиях благоприятной мировой конъюнктуры. Следуя этому сценарию, к 2020 году Свердловская область выйдет на уровень развития европейских стран докризисного 2007 года - это среднедушевое производство валового регионального продукта 28,5 тыс. долларов США по паритету покупательной способности, объем валового регионального продукта - 2,3 трлн. рублей (рост валового регионального продукта к уровню 2009 года - в 2,7 раза в сопоставимых ценах). В промышленности будет достигнут рост производительности труда в 4 раза к уровню 2009 года, что соответствует уровню 2007 года стран "большой семерки" (1,8 млн. рублей на одного занятого в промышленности).

Инновационно-оптимистичный сценарий предполагает инвестиционно-инновационный прорыв в условиях благоприятной мировой конъюнктуры. Данный сценарий предусматривает достижение в 2020 году основных макроэкономических показателей стран "большой семерки" по минимальному варианту прогноза их развития: среднедушевое производство валового регионального продукта - 46,3 тыс. долларов США по паритету покупательной способности, объем валового регионального продукта - 3,7 трлн. рублей (рост физического объема к уровню 2009 года в 4,5 раза).

Исходя из предложенной терминологии применительно к развитию туризма:

1) инновационно-оптимистичный сценарий означает, что Свердловская область удержится в пятерке регионов - лидеров по объему туристского потока, став одной из ведущих туристских дестинаций Российской Федерации.

Инновационно-оптимистичному сценарию развития экономики будет соответствовать опережающий сценарий развития туристской отрасли, характеризующийся превышением более чем в 1,5 раза среднероссийских темпов роста (на уровне 6 и более процентов в год для развития туристского потока; на уровне 6,9 и более процентов в год для роста объема затрат на туризм и путешествия). Реализация такого сценария возможна в условиях активного позиционирования Свердловской области как региона, благоприятного для туризма и путешествий. В результате существующих на сегодняшний день инфраструктурных ограничений требуется увеличение в 1,5 - 3 раза (по сравнению с 2013 годом) объемов финансирования программы развития туризма до 190 - 250 млн. рублей в год и до 570 - 750 млн. рублей - на развитие инфраструктурных объектов, обеспечивающих развитие туристского потока (в первую очередь - автомобильных дорог).

При существующих российских пропорциях (811 тыс. рублей валового регионального продукта на одно рабочее место в сфере туризма; 3 рабочих места в смежных отраслях на одно рабочее место в сфере туризма) (приложение N 1 к настоящей Стратегии, рис. 1) можно прогнозировать активизацию частного инвестирования, в результате чего можно создавать в год до 300 рабочих мест собственно в туризме (до тысячи рабочих мест - в смежных отраслях), что обеспечит прирост валового регионального продукта до 800 млн. рублей в год. Такой мультипликативный эффект имеет определяющее значение для развития проблемных территорий восточной и северной части Свердловской области, для которых туризм и связанные с ним отрасли являются практически единственным действенным инструментом развития;

2) индустриально-модернизационный сценарий применительно к развитию туризма означает преимущественное направление бюджетных средств на продвижение существующих туристских продуктов Свердловской области.

Индустриально-модернизационному сценарию развития экономики будет соответствовать догоняющий сценарий развития туристской отрасли, ориентированный на приток частных инвестиций в уже обеспеченные туристским потоком дестинации. При этом можно прогнозировать соответствие основных темповых показателей среднероссийским прогнозным значениям (4 процента в год для развития туристского потока; на уровне 4,6 процента в год для роста объема затрат на туризм и путешествия). Такой сценарий при минимальных затратах областного бюджета (на уровне 2013 года - около 130 млн. рублей) несет в себе существенные риски, связанные с минимальным социально-экономическим эффектом от развития туризма и потерями в связи с минимальным количеством создаваемых рабочих мест (которые, согласно статистике, можно отнести к "высокопроизводительным" - при уровне 811 тыс. рублей валового регионального продукта в год в ценах 2011 года);

3) стабилизационно-инерционный сценарий означает, что Свердловская область не сможет выдержать конкуренции с другими регионами Российской Федерации за внешний туристский поток. В результате туристский поток области будет обеспечиваться только внутренними ресурсами (жителями области).

Стабилизационно-инерционному сценарию развития экономики будет соответствовать латентный сценарий развития туристской отрасли, характеризующийся темпами развития в два и более раза ниже темпов роста, прогнозируемых в среднем для России (на уровне 2 и менее процентов в год для развития туристского потока; на уровне 2,3 и менее процентов в год для роста объема затрат на туризм и путешествия). Вероятность наступления такого сценария будет достаточно велика в случае непринятия действенных мер по развитию туризма, изложенных в настоящей Стратегии.

Основными целевыми индикаторами и прогнозными параметрами реализации настоящей Стратегии признаются следующие статистические показатели, отражающие:

1) рост объема туристского потока:

число прибытий в коллективные средства размещения (количество лиц, размещенных в коллективных средствах размещения общего и специального назначения), в том числе российских и иностранных граждан;

число ночевок в коллективных средствах размещения общего и специального назначения, в том числе российских и иностранных граждан;

2) уровень развития туристской индустрии:

количество номеров/мест в коллективных средствах размещения общего назначения;

финансовый объем платных услуг коллективных средств размещения.

Прогнозные значения основных показателей развития туризма на период до 2030 года приведены в таблице 3 и приложении N 5 к настоящей Стратегии.

Согласно выполненным расчетам в условиях:

опережающего сценария ("о") - к 2030 году число прибытий в коллективных средствах размещения может возрасти в 2,4 раза к уровню 2013 года и превысить 3,2 млн. человек в год, количество мест в коллективных средствах размещения может увеличиться в 1,3 раза к уровню 2013 года (что предполагает ввод в эксплуатацию до 600 новых гостиничных номеров ежегодно), объем платных услуг может увеличиться в 5 раз и превысить 23,1 млрд. рублей;

догоняющего сценария ("д") - строительство новых средств размещения в соответствии с ростом туристского потока будет происходить более медленными темпами - 370 номеров в год, туристский поток увеличится в 2 раза, а объем платных услуг не превысит 15,7 млрд. рублей в год;

латентного сценария ("л") - показатели роста отрасли будут минимальны: число номеров увеличится лишь на 20 процентов к уровню 2030 года, что будет явно недостаточно для полноценного использования туристского потенциала области.

Для индустриальной Свердловской области интенсивное развитие туризма, обеспечивающего создание дополнительных рабочих мест в смежных отраслях (транспорт, связь, общественное питание, сельское хозяйство, ремесленничество, пищевая промышленность, сфера развлечений, отдыха, торговля), выступает одним из основных условий коренного улучшения качества жизни жителей области, особенно жителей малых и средних городов, способствуя росту их доходов. Поэтому в качестве целевого целесообразно принимать опережающий сценарий развития туристской отрасли, соответствующий инновационно-оптимистичному сценарию развития экономики.

Таблица 3

ПРОГНОЗНЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

N строки	Наименование показателя	Сценарий	Темп роста в год (процентов)	Прогнозные значения показателей					2020 год к 2013 году	2030 год к 2020 году	2030 год к 2013 году
				2013 год	2016 год	2020 год	2025 год	2030 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1	Численность КСР, единиц	л	101	500	515,2	536,1	563,4	592,2	107,2	110,5	118,4
		д	102		530,6	574,3	634,1	700,1	114,9	121,9	140,0
		о	103		546,4	614,9	712,9	826,4	123,0	134,4	165,3
2	Количество лиц, работающих в КСР, человек	л	101	5900	6078,8	6325,6	6648,3	6987,4	107,2	110,5	118,4
		д	102		6261,1	6777,2	7482,6	8261,4	114,9	121,9	140,0
		о	103		6447,1	7256,3	8412,0	9751,8	123,0	134,4	165,3
3	Количество лиц, работающих в туристских фирмах, человек	л	101	1220	1257,0	1308,0	1375,0	1445,0	107,2	110,5	118,4
		д	102		1295,0	1401,0	1547,0	1708,0	114,9	121,9	140,0
		о	103		1333,0	1500,0	1739,0	2016,0	123,0	134,0	165,0
4	Число прибытий в КСР (количество лиц, размещенных в КСР общего и специального назначения), тыс. человек	л	102	1325,2	1406,4	1522,0	1680,8	1855,7	114,9	121,9	140,0
		д	104		1491,0	1744,0	2121,8	2581,0	131,6	148,0	194,8
		о	106		1578,0	1993,0	2667,0	3568,0	150,0	179,1	269,0
5	Число ночевок в КСР общего и специального назначения, тыс. единиц	л	101,5	4427,0	4629,2	4913,3	5293,0	5702,1	111,0	116,1	112,6
		д	102,5		4767,4	5262,3	5953,8	6736,2	118,9	128,0	121,8
		о	103,5		4908,3	5632,4	6689,5	7945,0	127,2	141,1	131,7
6	Количество мест в КСР общего назначения, тыс. единиц	л	101	31,8	32,8	34,1	35,8	37,7	107,2	110,5	108,3
		д	102		33,7	36,5	40,3	44,5	114,9	121,9	117,2
		о	103		34,7	39,1	45,3	52,6	123,0	134,4	126,7
7	Объем платных услуг КСР (объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, санаторно-оздоровительные услуги), млн. рублей	л	102,3	8152,0	8728,0	9559	10710	11999	117,0	126,0	147,0
		д	104,6		9330,0	11168	13984	17511	137,0	157,0	143,0
		о	106,9		9959,0	13005	18155	25345	160,0	195,0	171,0
8	Инвестиции в основной капитал крупных и средних организаций (гостиницы и рестораны), млн. рублей	л	102	748,5	794,0	860,0	949,0	1048,0	115,0	122,0	140,0
		д	103		818,0	921,0	1067,0	1237,0	123,0	134,0	165,0
		о	104		842,0	985,0	1198,0	1458,0	132,0	148,0	195,0