|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Свердловской области от 16.04.1996 № 303-пПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ О РЕГИОНАЛЬНОМ ДОКЛАДЕ 1995 ГОДА "СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ФАКТОР (МЕХАНИЗМ) УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ" В соответствии с Законом РФ "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ (ст. 29), а также во исполнение Постановления Главы администрации области от 17.05.95 N 248 "О мерах по выполнению соглашения между Министерством образования РФ и администрацией Свердловской области" (п. 1) Правительство Свердловской области постановляет: 1. Принять представленный департаментом образования Правительства области региональный доклад 1995 года "Система образования Свердловской области как фактор (механизм) удовлетворения образовательных потребностей" (прилагается). 2. Направить региональный доклад 1995 года "Система образования Свердловской области как фактор (механизм) удовлетворения образовательных потребностей" в Министерство образования РФ, в областную Думу и подразделения Правительства области для использования при принятии решений в области образования. 3. Департаменту образования Правительства области (Нестеров В.В.) считать выводы и предложения по развитию образования, изложенные в региональном докладе, основой для разработки региональной образовательной политики в 1996 году. Обеспечить информирование муниципальных органов управления образования, общественных организаций и населения области о содержании регионального доклада и направлениях развития образования в 1996 году. 4. Контроль за выполнением данного Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Крысова В.А. Председатель Правительства Свердловской области В.Г.ТРУШНИКОВ от 16 апреля 1996 г. N 303-п СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ФАКТОР (МЕХАНИЗМ) УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД 1995 ГОДА) ВВЕДЕНИЕ Настоящий доклад отражает проблему, рассмотренную на годичном совещании (апрель 1995) руководителей муниципальных органов управления образования и образовательных учреждений, состояние которых соответствует очередному этапу реализации программы развития регионального образования. Основу общей стратегии осуществления программы 1995 года составили координационные проекты: "Комплекс", "Округ", "Педагог"; проблемные: "Содержание", "Дополнительное образование", "Качество", "Маркетинг", "Финансы", "Ресурсы". Региональный доклад состоит из трех частей. В первой главе дается характеристика внешней среды, которая оказывает объективное влияние на функционирование системы образования, а также обобщенный анализ условий, влияющих на формирование образовательных потребностей. Во второй главе рассмотрены условия функционирования системы образования Свердловской области и ее потенциал в решении проблемы формирования и удовлетворения образовательных потребностей. В третьей главе представлено состояние формирования образовательных потребностей каждой ступени образования. Проблема, поднимаемая в региональном докладе 95 года, в течение текущего периода находилась в центре внимания Департамента образования, органов управления образованием города и районов, образовательных учреждений, что позволило выверить и скорректировать подходы и понимание проблемы образовательных потребностей в современных условиях. Наиболее глубоко это нашло отражение в докладе Департамента образования на апрельском совещании и ряде других материалов. "Из двух подходов к образованию - бытового и профессионального - возникает проблема формирования образовательных потребностей, предполагающая наличие нескольких субъектов: самих детей и их родителей, потенциальных работодателей в лице различных предприятий, а также местные власти, озабоченные правильным функционированием инфраструктуры. Задача учебного заведения достаточно сложна: мы должны синтезировать позиции всех субъектов. Важнейшая роль принадлежит и самому учебному заведению, которое является представителем общества. Выступая мостом между ушедшими, живущими и грядущими поколениями, именно образовательное учреждение должно удержать планку памяти, уровень достигнутого человечеством и работать на опережение. Это работа на перспективу и означает в образовании создание прочного фундамента будущей самоаналитической, самообразовательной и образовательной потребности человека.". Региональный доклад, освещая сегодняшнее состояние политики в области образования, обеспечивает системное видение, необходимое для координации процессов стратегического планирования для всех субъектов, оказывающих влияние на развитие сферы образования Свердловской области. Главная задача РД - информирование Правительства Свердловской области, областной Думы, муниципальных органов управления образования, образовательных учреждений различных типов и форм собственности, учреждений и организаций, оказывающих образовательные услуги, общественности, граждан-налогоплательщиков. Глава I. ХАРАКТЕРИСТИКА ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА Общая численность населения Свердловской области в 1994 году составила 4 млн. 667 тыс. человек. По сравнению с данными 1993 года численность населения области снизилась более, чем на 30 тысяч человек. Динамика численности населения Свердловской области ¦ ¦ 4710 + --------¬ ¦ ¦ ¦ 4700 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4690 + ¦ ¦ --------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4680 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4670 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4660 + ¦ ¦ ¦ ¦ --------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4650 L-----+-------+-------+-------+-------+-------+------ 1992 1993 1994 Общая численность населения области продолжает уменьшаться, однако в 1994 году впервые за последние несколько лет наблюдается увеличение численности родившихся. Динамика рождаемости в Свердловской области ¦ 50000 + ¦ --------¬ ¦ ¦ ¦ --------¬ 40000 + ¦ ¦ ---------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 30000 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 20000 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10000 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0 L------+-------+-------+--------+-------+-------+-------- 1992 1993 1994 Таким образом, волна снижения рождаемости, которая в течение нескольких лет будет сказываться на системе образования области, можно сказать, прошла. Однако этот вывод касается только городов области, где прирост составил 7%. В селе же, несмотря на существенное замедления снижения рождаемости, число рождений снизилось на 0,3%. Возрастная структура молодежи на сегодняшний день представляет собой следующую картину: Численность молодежи в возрасте до 18 лет |——————————————|————————|————————|————————| | | | | | | |1993 |1994 |1995 | |——————————————|————————|————————|————————| | До 7| | | | |лет |417011 |390372 |377755 | |——————————————|————————|————————|————————| | 7 - 13| | | | |лет |518217 |531452 |535272 | |——————————————|————————|————————|————————| | 14 - 17| | | | |лет |279545 |282184 |282350 | |——————————————|————————|————————|————————| Остается сложным положение семьи в области. Продолжает увеличиваться количество разводов, нестабильным остается количество браков. Динамика регистрации браков и разводов в Свердловской области на 100 человек населения |———————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | Показатели | | | | | | | |1990 |1991 |1992 |1993 |1994 | |———————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | Количество | | | | | | |браков |8,3 |8 |6,7 |7,1 |6,9 | |———————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| | Количество | | | | | | |разводов |3,5 |3,8 |4,3 |4,5 |4,8 | |———————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| Если сохранятся подобные тенденции, то в скором времени разводиться в области будут чаще, чем создавать новые семьи. В таком положении возрастает роль педагогики, которая подразумевает особое отношение к тем детям, у которых неблагополучно обстоят дела в семье. Можно предположить, что будет возрастать число матерей-одиночек, детей-сирот, и, как следствие - увеличится количество детей в учреждениях государственного воспитания. Заметное снижение (согласно статистическим данным) численности детей, посещающих ДОУ, происходит за счет целого ряда факторов: - снижение рождаемости; - резкое увеличение платы за содержание ребенка; - закрытие по экономическим причинам ряда учреждений дошкольного воспитания. В школах сокращения численности учащихся не наблюдается, т.к. пополнение контингента происходит в настоящее время за счет детей, родившихся несколько лет назад, т.е. в тот период, когда (по статистическим данным) отмечался рост рождаемости. Общая численность учащихся системы профессионального образования в последнее время в Свердловской области заметно падает, причем в сфере начального профессионального образования уменьшение численности учащихся не столь стремительно, как в вузах и в техникумах. Отчасти это объясняется тем, что образование для подростков и молодежи носит во многом инструментальный характер (об этом говорят данные социологических исследований), в связи с чем понятно стремление части молодого поколения к скорейшему активному включению в социальную жизнь (но уже не в качестве учащихся, студентов и слушателей), к возможности получения собственного заработка, к скорейшему приобретению материальных благ. Однако при этом данные социологических опросов, проводимых в Екатеринбурге весной и летом 1995 года среди учащихся выпускных и предвыпускных классов средних общеобразовательных школ, позволяют сделать выводы о том, что у подростков достаточно высокий рейтинг имеет "хорошее" образование: около 87% респондентов ответили, что они намерены продолжать образование после окончания школы. В целом по системе картина такова: Динамика численности учащихся по типам образовательных учреждений |——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| | Учебный| ДДУ | | ПТУ | | ВУЗы| |год | |Школы | |ССУЗы | | |——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| | 1991/92| | | | | | | |315100 |649000 |65208 |73263 |82807 | |——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| | 1992/93| | | | | | | |273400 |649100 |65005 |69464 |79909 | |——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| | 1993/94| | | | | | | |255800 |653500 |62277 |67145 |74336 | |——————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| ССУЗы: ¦ ----------¬ 70000+ ¦ 73263 ¦ ----------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ 69464 ¦ ----------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 67145 ¦ 60000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 50000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 40000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 30000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 20000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0 L----+---------+---------+---------+------+---------+------ 1991/92 1992/93 1993/94 ДДУ: ¦ ---------¬ 300000+ ¦ 315100 ¦ ¦ ¦ ¦ ---------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ 273400 ¦ ---------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 255800 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 200000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 100000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0L------+--------+----------+--------+------+--------+------ 1991/92 1992/93 1993/94 ПТУ: ¦ ----------¬ ----------¬ ¦ ¦ 65208 ¦ ¦ 65005 ¦ ----------¬ 60000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 62277 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 50000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 40000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 30000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 20000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0 L----+---------+---------+---------+------+---------+------ 1991/92 1992/93 1993/94 ВУЗы: ¦ ¦ ----------¬ 80000+ ¦ 82807 ¦ ----------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ 79909 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ----------¬ 70000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 74336 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 60000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 50000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 40000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 30000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 20000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10000+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----+---------+---------+---------+------+---------+------ 1991/92 1992/93 1993/94 Школы: ----------¬ ¦ ----------¬ ¦ 653500 ¦ ¦ ----------¬ ¦ 649100 ¦ ¦ ¦ 600000 ¦ 649000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 500000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 400000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 300000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 200000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 100000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 0 L----+---------+------+---------+--------+---------+-------- 1991/92 1992/93 1993/94 Если соотнести общее количество учащихся в разных типах образовательных учреждений, то можно представить следующую картину: Соотношение численности учащихся в разных типах образовательных учреждений % ¦ 100+ ¦ 90+ ¦ 80+ ¦ 70+ ¦ 60+ Школы ¦ ------¬ 50+ ¦56,7%¦ ¦ ¦ ¦ 40+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 30+ ДДУ ¦ ¦ ¦ ------¬ ¦ ¦ 20+ ¦23% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10+ ¦ ¦ ¦ ¦ ПТУ ССУЗы ВУЗы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -5,6%-¬ -6%---¬ -6,7%-¬ 0 L---+-----+---+-----+---+-----+--+-----+---+-----+---------- Среди занятого населения существует следующее распределение по отраслям промышленности в зависимости от уровня образования. Распределение занятого населения по отраслям народного хозяйства в зависимости от уровня образования на 1000 занятых в соответствующей отрасли народного хозяйства |————————————————————————|————————|—————————————————————————————— |———————————| | Отрасли народного| | После ПТУ | | | |Высшее | |Среднее | | хозяйства | | | | | |после | |спец. | | | | | | | |ВУЗа | |после | | | | | | | | | |техникума | |————————————————————————|————————|—————————|——————————|———————————|———————————| | | | | | | | | | |Среднее |Неполное |Начальное | | | | | | | | | | | |общее |среднее | | | |————————————————————————|————————|—————————|——————————|———————————|———————————| | Промышленность | | | 63 | 8 | 218 | | |87 |188 | | | | |————————————————————————|————————|—————————|——————————|———————————|———————————| | Сельское | | | 114| 21 | 128 | |хозяйство |41 |157 | | | | |————————————————————————|————————|—————————|——————————|———————————|———————————| | Транспорт | | | 78 | 10 | 206 | | |53 |204 | | | | |————————————————————————|————————|—————————|——————————|———————————|———————————| | Строительство | | | 78 | 11 | 225 | | |99 |199 | | | | |————————————————————————|————————|—————————|——————————|———————————|———————————| | Здравоохранение | | 61| 28 | 5 | 458 | | |171 | | | | | |————————————————————————|————————|—————————|——————————|———————————|———————————| | Народное | | 87| 24 | 3 | 298 | |образование |308 | | | | | |————————————————————————|————————|—————————|——————————|———————————|———————————| | Культура и| | 90| 35 | 3 | 316 | |искусство |197 | | | | | |————————————————————————|————————|—————————|——————————|———————————|———————————| | Управление | | | 29 | 4 | 259 | | |271 |107 | | | | |————————————————————————|————————|—————————|——————————|———————————|———————————| | Все отрасли с/х| | | 61 | 9 | 236 | | |119 |163 | | | | |————————————————————————|————————|—————————|——————————|———————————|———————————| Таким образом, видно, что концентрация специалистов с высшим образованием происходит на сегодняшний день в сферах, традиционно требующих более высокого уровня образования и квалификации: - народное образование; - управление; - культура и искусство; - здравоохранение. В этих же сферах самая низкая концентрация занятого населения (персонала) с базовым начальным и неполным образованием. Самая высокая концентрация специалистов со сравнительно низким уровнем образования (начальным и неполным средним) в сельском хозяйстве области. Наряду с указанными тенденциями наблюдается снижение общей численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. Увеличивается число безработных. По данным областного центра занятости населения, на 1 октября 1994 года (данных 1995 г. еще нет) уровень безработицы в Свердловской области составил 2,3%. При этом необходимо заметить, что нет информации о так называемой "скрытой безработице" т.е. тех, кто работает в режиме неполного рабочего дня по инициативе администрации (в науке и научном обслуживании - до 15%, в строительстве - до 29% и т.п.), тех, кто находится в вынужденном отпуске и тех, кто намечен к высвобождению. Общее соотношение занятого населения области по уровню базового образования следующее. Распределение занятого населения Свердловской области по уровню образования % ¦ 100+ ¦ 90+ ¦ 80+ ¦ 70+ ¦ 60+ ¦ 50+ Начальное Среднее ¦ профессиональное специальное 40+ ---------¬ ---------¬ ¦ ¦ 39,6% ¦ ¦ 39,6% ¦ 30+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Высшее ¦ ¦ 20+ ¦ ¦ ---------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 20,8% ¦ ¦ ¦ 10+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------+--------+-------+--------+------+--------+--------- В связи с возрастающими проблемами с трудоустройством выпускников образовательных учреждений, с трудностью положения самих работающих основной задачей образовательных учреждений в плане социальной защиты молодежи являются не гарантированные льготы (дотации, гособеспечение, трудоустройство и т.п.), содействующие пассивному отношению учащихся как к учебе, так и к самой жизни, а социальные гарантии активного характера (качественное и востребованное образование), заставляющее молодых людей прикладывать достаточные усилия и заботиться таким образом о своем будущем. Распределение занятого населения по отраслям народного хозяйства Свердловской области в сравнении с индустриальными странами ИНДУСТРИАЛЬНЫЕ СТРАНЫ % ¦ -----------¬ 50 + ¦ 55% ¦ ¦ ¦ ¦ 40 + ¦ ¦ ------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ 40% ¦ 30 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 20 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------ 5% ---¬ L------+----------+-----+-----------+----+------------+------ Сервис Промышленность Сельское хозяйство СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ % ¦ 50 + ------------¬ ¦ ¦ 52% ¦ 40 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 30 + -----------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ 32% ¦ ¦ ¦ 20 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------¬ 10 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 16% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------+----------+-----+-----------+----+----------+-------- Сервис Промышленность Сельское хозяйство При этом, если соотнести структуру занятости населения и сферу образования будущих работником, т.е. тех, кто через некоторое время попадет на рынок труда области, то можно увидеть некоторое несоответствие предлагаемого (и полученного населением) образования реальной структуре занятости. Однако следует учесть, что речь идет о сегодняшней структуре занятости и сегодняшних учащихся (завтрашних выпускниках). Распределение учащихся учреждений начального профессионального образования Свердловской области по полям профессий (1993/1994 уч.г.) % ¦ 60 + -----------¬ ¦ ¦ 60,3% ¦ 50 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 40 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -----------¬ 30 + ¦ ¦ ¦ 35,2% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 20 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --- 4,5% --¬ L-------+----------+------+----------+-----+----------+---- Промышленность, Сервис Сельское строительство хозяйство транспорт ХАРАКТЕРИСТИКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА Одной из приоритетных тенденций развития системы образования в Свердловской области является процесс ее адаптации к формирующимся в обществе рыночным отношениям. Развитие региональной образовательной системы должно опираться в первую очередь на содержание и формы проявления образовательных потребностей населения, особенно молодежи. От знания образовательных потребностей зависят темп и своеобразие процессов регионализации и интеграции образования. Изучением образовательных потребностей на территории области занимаются около 20 крупных и мелких исследовательских коллективов (ИРРО, УрГУ, УППУ, УГПУ, Институт экономики УрО РАН, УИНХ, Институт философии и права УрО РАН, НТГПИ и другие). Удовлетворенность обучением - индивидуальная субъективная оценка, отражающая характер образовательных возможностей и качество преподавания в учебных заведениях. Она может быть обнаружена и зафиксирована только в результате массовых опросов. По итогам исследования "Потребности населения Свердловской области в образовательных услугах" (Екатеринбург, УрГУ, 1995) можно привести следующие данные, касающиеся выпускников школ. Степень удовлетворенности учебой выпускников (в % от отвечающих) |—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|——————————| | | | | | | |Полностью |Частично |Всего | |—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|——————————| | 1. Областной центр| 26,2| | | | | |34,6 |60,8 | |—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|——————————| | 2. Крупные города областного| 25,4| | | |подчинения | |32,4 |57,8 | |—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|——————————| | 3. Средние и малые города| 27,9| | | | | |30,2 |58,1 | |—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|——————————| | 4. Село| 22,6| | | | | |33,3 |55,9 | |—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|——————————| Как видно из таблицы, показатели по различным категориям населения очень близки. На селе удовлетворенных на 5% меньше, чем в г. Екатеринбурге. Конечно, здесь существенно сказывается различие в степени и критериях удовлетворенности: у жителей областного центра требования к учебе выше, чем у учащихся в деревнях. Однако на селе выше процент полностью не удовлетворенных учебой (в г. Екатеринбурге - 9.3%, в селах - 11,8%). Разумеется, степень удовлетворенности учебой в целом различна у выпускников различных типов образовательных учреждений. Больше всего полностью или частично удовлетворенных учебой среди выпускников техникумов (67,4%). Здесь и самый высокий процент удовлетворенных качеством преподавания - 78,5%. Наименьшая удовлетворенность учебой - у выпускников вузов. Она составила всего 54,4%. Здесь и наименьший процент удовлетворенных преподаванием - 60,4%. Полностью же качеством преподавания в вузах удовлетворены только 17,4% выпускников! Невысока в целом удовлетворенность преподаванием в полной средней школе (64,4%, полностью удовлетворены - 28,6%). В основной школе она немногим выше - 69,9%. Полностью недовольных преподаванием в средней школе 6,3% (сравни: в техникумах - 3,7%). Неудовлетворенность КАЧЕСТВОМ ПРЕПОДАВАНИЯ: в селах всего - 9,5%; из них полностью неудовлетворенных - 3,3%; в малых и средних городах - 31,8% (полностью - 9,1%); в г. Екатеринбурге - 20,5% (полностью - 5,4%). Эти данные приводятся в подтверждение предположения о том, что у горожан более высокие требования к получению образования. Без сомнения, в городах уровень преподавания в целом значительно выше, чем на селе, но процент неудовлетворенных качеством преподавания в г. Екатеринбурге в 2 раза, а в Нижнем Тагиле и Каменск-Уральском - в 3 раза выше, чем на селе! Наибольшее количество неудовлетворенных и условиями учебы, и качеством преподавания оказалось в крупных городах. Это легко объяснить: требования к учебному заведению здесь не ниже, чем в Екатеринбурге, а учреждения образования несколько слабее. Учащиеся прежде всего не удовлетворены преподаванием МАТЕМАТИКИ И ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК: в г. Екатеринбурге - 42,3%; в крупных городах - 39,6%; в средних и малых - 34,2%; на селе - 41,2% не удовлетворены их преподаванием. Несколько лучше обстоит дело с преподаванием предметов гуманитарного цикла: удовлетворенность качеством их преподавания и количественными показателями учебной нагрузки - от 36% в малых и средних городах до 19,6% - на селе. В данном случае снова можно упомянуть о меньшей требовательности сельских школьников, ибо более высокое, в среднем, качество преподавания этих наук в областном центре все же вызывает неудовлетворенность у учащихся вдвое больше, чем на селе. В Екатеринбурге с его техникумами, вузами и ПТУ сравнительно мало недовольных преподаванием ТЕХНИЧЕСКИХ дисциплин и дисциплин ЭКОНОМИЧЕСКОГО цикла (недовольных соответственно - 7,8% и 1,5%. Зато в крупных городах области эти цифры составляют уже - 13,2 и 10,7%. На селе преподаванием экономики не удовлетворены 17,5%, т.е. каждый шестой. УЧАЩИЕСЯ ЗНАЧИТЕЛЬНО БОЛЕЕ КРИТИЧНО ОЦЕНИВАЮТ КАЧЕСТВО ПРЕПОДАВАНИЯ, ЧЕМ РУКОВОДИТЕЛИ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ. Цифры не удовлетворенных качеством образования среди руководителей повсеместно столь низки, что есть определенные основания говорить о потере у многих руководителей достаточной требовательности к своим педагогам. 90% выпускников средней школы планируют учиться дальше. Особенно повысилась по сравнению с прошлым годом цифра желающих идти учиться после вуза или техникума. Из числа выпускников ПТУ оказалось больше желающих учиться, чем работать. Основные жизненные цели выпускников после окончания учебного заведения (в % от числа ответивших) |———————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| | | | | ПТУ | | ВУЗ | | |Основная |Средняя | |Техникум | | | | | | | | | | |школа |школа | | | | |———————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| | Будут продолжать| 87,3| 91,9| 37,3| 41,8| 24,1| | | | | | | | | учиться дальше| | | | | | | | | | | | | |———————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| | Пойдут работать| 2,7 | 2,7 | 35,3| 34,3| 59,3| | | | | | | | |———————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| | Займутся | 1,2 | 1,3 | 6,0 | 3,7 | 4,4 | |коммерцией | | | | | | |———————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| | "Отдохнут" | 0,6 | 1,0 | 7,2 | 3,7 | 4,9 | | | | | | | | |———————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| | Не думали о| 3,3 | 0,6 | 2,0 | 2,9 | 1,1 | |будущем | | | | | | |———————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| Если дифференцировать участников опроса по полу, то окажется, что учиться дальше предполагают 59,7% юношей и 20,0% девушек. Большинство участников опроса желали бы поступить в учебные заведения, расположенные в их же городе. Это 94,1% екатеринбуржцев, 33,4% жителей крупных городов, 25,3% молодежи средних и крупных городов (тогда как 39,3% поедут в крупные города Свердловской области), 5,1% опрошенных покинут ради продолжения учебы область. В селах намерены остаться 37,2%, уехать в пределах области - 55%, за пределы области - 7.8%. Надо отметить, что даже если предположить, что все собирающиеся уехать из области поступят в желаемые учебные заведения, что мало вероятно, то и в этом случае значительного оттока молодежи из области не произойдет. Важно отметить, что 7,4% выпускников средних специальных учебных заведений и 10,4% выпускников вуза НЕ НАМЕРЕНЫ РАБОТАТЬ ПО ПОЛУЧЕННОЙ В ПРОЦЕССЕ ОБУЧЕНИЯ ПРОФЕССИИ. Мнение выпускников о платных формах обучения (в % от числа опрошенных) |—————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————— | | | К платному обучению отношусь | |—————————————————————————|———————————————|————————————————|————————————————|———————————————| | | | Скорее | Скорее | | | |Положительно | | |Отрицательно | | | | | | | | | |положительно, |отрицательно, | | | | | чем | чем | | | | | | | | | | |отрицательно |положительно | | |—————————————————————————|———————————————|————————————————|————————————————|———————————————| | Областной центр| 16,5 | 27,8 | 22,4 | 20,6 | | | | | | | |—————————————————————————|———————————————|————————————————|————————————————|———————————————| | Крупный город| 14,1 | 24,1 | 24,6 | 23,0 | | | | | | | | областного | | | | | |подчинения | | | | | |—————————————————————————|———————————————|————————————————|————————————————|———————————————| | Средний и малый| 15,3 | 17,4 | 21,7 | 30,7 | |город | | | | | |—————————————————————————|———————————————|————————————————|————————————————|———————————————| | Село | 16,5 | 17,5 | 27,6 | 31,0 | | | | | | | |—————————————————————————|———————————————|————————————————|————————————————|———————————————| При ответе на вопрос: "Если бы у вас были средства, то какие учебные заведения Вы бы предпочли?" в разных городах были получены следующие ответы: Предпочтения выпускников образовательных учреждений (в % от опрошенных) |——|————————————————————————————|———————————|———————————|————————————|————————————| | | | | | | Село | | | |Областной |Крупный |Средний и | | | | | | | малый| | | | |центр |город | | | | | | | | город| | | | | | | | | |——|————————————————————————————|———————————|———————————|————————————|————————————| | | Государственное | 23,7| 23,5| 30,3 | 25,8 | | | | | | | | | | (бесплатное) | | | | | |1 | | | | | | |——|————————————————————————————|———————————|———————————|————————————|————————————| | | Частное (платное)| 29,4| 30,5| 33,2 | 30,1 | | | | | | | | | | | | | | | |2 | | | | | | |——|————————————————————————————|———————————|———————————|————————————|————————————| | | Государственное | 46,8| 46 | 36,5 | 44,1 | | | | | | | | | | с дополнительной| | | | | |3 |оплатой | | | | | |——|————————————————————————————|———————————|———————————|————————————|————————————| Гипотетический характер вопроса исключал материальные причины отрицания платных форм обучения. Но при таких предполагаемых обстоятельствах приоритет государственных форм обучения (с платными дополнительными услугами или без них) все же несомненен. Опираясь на результаты социологического исследования, в котором приняли участие учащиеся 8-11 классов и ПТУ, проживающие в областном центре, можно описать основные направления изменений потребностей молодежи в профессиональном образовании. Результаты опроса учащихся общеобразовательных школ относительно тех сфер занятости, где они могли бы (на их взгляд) реализовать себя, сгруппированные по базовым, с точки зрения рыночной экономики, сферам, выглядят следующим образом: бизнес, коммерция, банковское дело - 28,2% отрасли духовного производства - 18,5% (наука, культура, образование) отрасли социальной инфраструктуры - 18,1% (здравоохранение, спорт, бытовое обслуживание, торговля, общественное питание) Что касается причин выбора той или иной специальности, то они явились достаточно прогнозируемыми: школьники предпочитают те профессии, которые требуют от них меньшей по времени и затраченным усилиям профессиональной подготовки, но обеспечат большее материальное благополучие. Готовясь к продолжению учебы в учреждениях профессионального образования, три четверти опрошенных хотели бы еще в школе получить некоторую дополнительную к общеобразовательной программе подготовку, которая облегчила бы им поступление в соответствующее учебное заведение или дала бы возможность приобрести элементарные навыки профессиональной деятельности. Причем пожелания школьников относительно дополнительной (помимо общеобразовательной) подготовки распределились следующим образом: максимальное количество опрошенных (45%) хотели бы углубленного изучения в школе соответствующих предметов и дисциплин, которые необходимо будет сдавать при вступительных экзаменах и изучать в выбранном учреждении профессионального образования; 21% опрошенных предпочли бы прослушать дополнительные курсы и дисциплины; 9% видят необходимость в приобретении соответствующих навыков работы, которые можно получить в учебно-производственном комбинате; четвертая часть опрошенных (около 25%) ограничилась пожеланиями получения дополнительной и более подробной информации об учебных заведениях профессионального обучения и предлагаемых ими профессиях и специальностях. Социальный заказ родителей учащихся, отражающий содержание образовательных потребностей (по данным последних исследований), выглядит следующим образом (см. таблицы). Образовательные услуги, оказываемые в пределах программы государственного стандарта и предоставляемые бесплатно, по мнению родителей, необходимо пересмотреть в плане увеличения времени на изучение предметов, обеспечивающих функциональную грамотность современного человека: иностранного языка, информатики и вычислительной техники, русского языка. Предметы, которые необходимо ввести в школьную программу (по мнению родителей) |———————————————————————————————————|—————————————————————————| | Предметы | % от числа| | |опрошенных | |———————————————————————————————————|—————————————————————————| | Психология общения| 53,7 | | | | |———————————————————————————————————|—————————————————————————| | Этикет | 48 | | | | |———————————————————————————————————|—————————————————————————| | Экономика | 39,6 | | | | |———————————————————————————————————|—————————————————————————| | Прикладное искусство,| 32,2 | |ремесла | | |———————————————————————————————————|—————————————————————————| | Ритмика, танцы| 28,4 | | | | |———————————————————————————————————|—————————————————————————| <*> Итог превышает 100%, т.к. респонденты отмечали несколько предметов. Предметы школьной программы, требующие увеличения времени на преподавание |——————————————————————————|————————————|———————————————————————————|—————————| | Предметы | % от| Предметы | % | | | | |от | | | числа| | | | | | |числа | | | | | | | |опрошенных | |ответов | |——————————————————————————|————————————|———————————————————————————|—————————| | 1. Иностранный язык| 45,5 | 1. Гуманитарного| | | | | |56,7 | | | | цикла | | | | | | | |——————————————————————————|————————————|———————————————————————————|—————————| | 2. Информатика и| 43,2 | | | | | | | | | вычислительная | | | | |техника | | | | |——————————————————————————|————————————|———————————————————————————|—————————| | 3. Русский язык| 40,6 | 2. | | | | |Естественно-научного |35,2 | | | | цикла | | | | | | | |——————————————————————————|————————————|———————————————————————————|—————————| | 4. Этика и| 39,1 | | | |психология | | | | | семейной жизни| | | | | | | | | |——————————————————————————|————————————|———————————————————————————|—————————| | 5. Математика| 38,6 | 3. Другие: музыка,| | | | | |8,1 | | | | рисование, | | | | |физкультура | | | | | и др.| | | | | | | |——————————————————————————|————————————|———————————————————————————|—————————| | 6. Литература| 28,1 | | | | | | | | |——————————————————————————|————————————|———————————————————————————|—————————| | 7. Основы права| 24,3 | | | | | | | | |——————————————————————————|————————————|———————————————————————————|—————————| | 8. История России| 21,1 | | | | | | | | |——————————————————————————|————————————|———————————————————————————|—————————| | 9. Физика| 19,1 | | | | | | | | |——————————————————————————|————————————|———————————————————————————|—————————| | 10. Физкультура| 16,9 | | | | | | | | |——————————————————————————|————————————|———————————————————————————|—————————| Симптоматично выглядит ориентация родителей на то, чтобы ребенок овладел в школе неким ремеслом, профессией, позволяющими ему после школы найти возможность устроиться на работу. При этом ценностные ориентации относительно трудового обучения ребенка в средней школе сегодня кардинально изменились. В условиях рыночной экономики речь идет не столько о моральной стороне "трудового воспитания", сколько о приобретении молодым человеком преимущественных возможностей для личной профессиональной карьеры и гарантировании себя от безработицы. Опрос учащихся ПТУ (т.е. подростков, уже сделавших свой профессиональный выбор) показал, что во многом сделанный выбор случаен и не определен реальными потребностями в получении образования или потребностями самореализации. --------------------------------------T--------T--------¬ ¦ Поступили в ПТУ, потому что: ¦ 9 кл. ¦ 11 кл. ¦ +-------------------------------------+--------+--------+ ¦- не поступили в техникум ¦ 20% ¦ 20% ¦ ¦- хотели получить рабочую профессию ¦ 31% ¦ 45% ¦ ¦- стремились к независимости ¦ 8% ¦ 12% ¦ ¦- не желали продолжать учебу ¦ 24% ¦ - ¦ ¦ в школе ¦ ¦ ¦ ¦- хотели получить время ¦ 5% ¦ 10% ¦ ¦ для окончательного выбора профессии¦ ¦ ¦ ¦ и для поиска работы ¦ ¦ ¦ ¦- здесь учатся друзья ¦ 5% ¦ 5% ¦ ¦- училище близко от дома ¦ 7% ¦ - ¦ L-------------------------------------+--------+--------- В сравнении с выпускниками 9-х классов выпускники 11-х классов чаще отмечают желание получить рабочую специальность, получить дополнительное время для поиска работы. Довольно значительное количество учащихся ПТУ (74,8%) удовлетворены выбором своей профессии; не удовлетворены 11,7%. Однако лишь третья часть опрошенных, оказавшись в ситуации выбора профессии, повторила бы его. Таким образом, в результате активной региональной образовательной политики у населения нашей области формируется устойчивая потребность в фактически непрерывном образовании. Это соответствует интересам развития как личности, так и общества, государства. Вместе с тем требуются дополнительные усилия для формирования образовательных потребностей, особенно молодежи в возрасте 15 - 16 лет. Глава II. УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ 2.1. Сеть образовательных учреждений Свердловской области Дошкольные учреждения - 1573 Общеобразовательные школы - 1427 Учреждения для детей, имеющих умственные и физические отклонения в развитии - 77 Учреждения государственного воспитания - 49 Учреждения начального профессионального образования - 134 Учреждения среднего педагогического образования - 12 Индустриально-педагогические техникумы - 2 Учреждения дополнительного образования - 242 По сравнению с 1994 годом в структуре образовательных учреждений области произошли определенные изменения, на 177 единиц увеличилось число детских дошкольных учреждений, что связано с продолжающейся их передачей с балансов предприятий и организаций на баланс муниципальных органов управления образованием. На 14 единиц увеличилось число детских домов. При этом достаточно четко прослеживается тенденция дальнейшего увеличения их числа. Количество остальных образовательных учреждений либо осталось без изменений, либо увеличилось незначительно. В 1996 г. возможны изменения внутри системы. Предполагается передача ряда специальных ОУ для слабовидящих, слабослышащих и других категорий учащихся из муниципальной в областную собственность. Основные показатели развития образования |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | | | | | | | | | | | |1990 |1991 |1992 |1993 |1994 |1995 | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Число бюджетных| | | | | | | | | |ед. |453 |728 |941 |1268 |1573 |1650 | | дошкольных | | | | | | | | | | | | | | | | | | учреждений | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | в них детей| | | | | | | | | |чел. |50647 |57598 |74480 |100305 |122203 |125649 | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Детские дома| | | | | | | | | |ед. |29 |29 |30 |33 |38 |46 | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | в них| | | | | | | | | |чел. |1795 |1641 |1582 |1710 |2030 |2548 | | воспитанников | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Число дневных| | | | | | | | | |ед. |1380 |1394 |1393 |1411 |1418 |1495 | | | | | | | | | | |общеобразовательных | | | | | | | | | школ | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | в них учащихся -| | | | | | | | | |чел. |588274 |589521 |588456 |591716 |599170 |605738 | | всего | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | в том числе:| | | | | | | | | | | | | | | | | | 1 - 4 кл. | |216887 |220033 |220478 |218889 |218941 |216578 | | |чел. | | | | | | | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | 5 - 9 кл. | | | | | | | | | |чел. |317655 |315977 |315466 |321386 |327865 |333929 | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | 10 - 11 кл. | | | | | | | | | |чел. |53732 |53511 |52512 |51441 |52364 |55231 | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Число школ и| | | | | | | | |школ - |ед. |72 |74 |75 |75 |76 |76 | | интернатов | | | | | | | | | | | | | | | | | | для детей с| | | | | | | | | | | | | | | | | | недостатками | | | | | | | | | | | | | | | | | | умственного | | | | | | | | | | | | | | | | | | и физического| | | | | | | | | | | | | | | | | | развития | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | в них учащихся| | | | | | | | | |чел. |13300 |12570 |12083 |11907 |11987 |11987 | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | кроме того| | | | | | | | |учащихся |чел. |4810 |6965 |9698 |11455 |14054 |14054 | | в спецклассах| | | | | | | | | | | | | | | | | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Число вечерних| | | | | | | | | |ед. |104 |79 |75 |72 |69 |69 | | (сменных) школ| | | | | | | | | | | | | | | | | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | в них| | | | | | | | |численность |чел. |21101 |20324 |19774 |19166 |17930 |16894 | | учащихся | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Число средних| | | | | | | | | |ед. |12 |12 |12 |12 |12 |12 | | специальных | | | | | | | | |учебных | | | | | | | | | заведений | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | в них учащихся -| | | | | | | | | |чел. |10114 |10069 |9300 |8497 |7533 |7419 | | всего | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | в том числе:| | | | | | | | | |чел. |7937 |7818 |7073 |6422 |5849 |5886 | | дневное | | | | | | | | | | | | | | | | | | отделение | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | Число | | | | | | | | | |ед. |135 |134 |134 |133 |133 |133 | | профессионально | | | | | | | | |- | | | | | | | | | технических | | | | | | | | |училищ | | | | | | | | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| | в них учащихся| | | | | | | | | |чел. |64622 |61387 |60666 |59883 |60233 |60673 | |———————————————————————|——————|————————|————————|————————|————————|————————|————————| 2.2. Нормативное обеспечение прав граждан на качественное образование Нормативное пространство, фиксирующее права граждан на качественное образование на территории Свердловской области, представлено законодательными и нормативными актами об образовании Российской Федерации и Свердловской области. Данное нормативное пространство представлено следующими законодательными актами: - Конституцией Российской Федерации; - Указами Президента Российской Федерации; - Законом Российской Федерации "Об образовании"; - Областным законом "О защите прав ребенка". Задачами законодательства Российской Федерации и Свердловской области в сфере образования являются: а) разграничение компетенции в области образования между органами государственной власти и управления различных уровней; б) обеспечение и защита конституционного права граждан Свердловской области на образование; в) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Свердловской области; г) определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в сфере образования. Конкретизация прав граждан на качественное образование и особенно конкретизация механизмов реализации данных прав фиксируются в нормативных документах Министерства образования Российской Федерации, а на уровне Свердловской области как субъектов Российской Федерации - нормативными документами Правительства Свердловской области и Департамента образования. Нормативное пространство в сфере образования Российской Федерации и Свердловской области фиксируют следующие права граждан в области образования: - получение образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости; - получение бесплатного общего (начального, основного, среднего (полного)) и на конкурсной основе профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые; - получение образования на родном языке; - получение образования через различные формы (в образовательном учреждении с отрывом и без отрыва от производства; в форме семейного образования; самообразования; экстерната); - на уважение человеческого достоинства; - на ознакомление с ходом и содержанием образовательного процесса; - на выбор образовательного учреждения; - на получение образования в рамках государственных образовательных стандартов по индивидуальным планам; - на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг; - на участие в управлении образовательным учреждением; - на свободу совести, информации; - на свободное выражение собственных взглядов и убеждений; - на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом. Механизмы реализации прав граждан на качественное образование, не отрегулированные законодательством Российской Федерации и Свердловской области, фиксируются в нормативных актах образовательного учреждения (Устав, Положение об образовательном учреждении и т.д.). Анализ содержания прав граждан на качественное образование, зафиксированных в законодательных и нормативных актах Российской Федерации в сфере образования, позволяет сделать следующий вывод: продекларированные права граждан на качественное образование в законодательных нормативных актах по сути фиксируют право граждан на вариативное и разноуровневое образование, ЧТО ЯВЛЯЕТСЯ ВАЖНЕЙШИМ ФАКТОРОМ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИМ РЕАЛИЗАЦИЮ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ. При этом в части нормативного обеспечения реализации процесса формирования и удовлетворения образовательных потребностей вычленяются следующие противоречия: - между необходимостью обеспечения гарантий прав граждан на качественное образование и состоянием нормативного пространства, фиксирующего механизмы реализации данных прав (особенно это касается нормативной регламентации механизмов финансирования); - между необходимостью конкретизации прав граждан на качественное образование и механизмов реализации данных прав на уровне нормативных актов образовательных учреждений и состоянием нормативных актов образовательных учреждений (по результатам лицензирования образовательных учреждений зафиксировано, что в значительной части Уставов образовательных учреждений отсутствует конкретизация прав граждан на качественное образование и механизмов, зафиксированных в законодательстве Российской Федерации и Свердловской области); - между необходимостью информирования граждан об их правах в сфере образования и состоянием системы информирования населения о законодательных и нормативных актах, обеспечивающих права граждан на качественное образование и механизмы реализации данных прав. 2.3. Ресурсное обеспечение системы образования За счет средств 1% налога на нужды образования для ОУ области приобретено 40 единиц автотранспорта в соответствии с областной комплексной программой "Школьный автобус". Всего до конца 1995 года в рамках учебной программы предполагается приобрести еще 35 - 40 автобусов КАВЗ, что в определенной степени позволит решить проблему подвоза детей и подростков из отдаленных населенных пунктов в ОУ, а следовательно, и проблему удовлетворения их образовательных потребностей. В целях повышения эффективности управления образовательным комплексом области продолжалось оснащение муниципальных органов управления образованием компьютерной и множительной техникой. К началу учебного года удалось решить достаточно четко обозначившуюся проблему обеспечения ОУ учебниками и учебно-методической литературой по всем основным образовательным курсам на 80 - 90%, особенно в части национально-регионального компонента базисного учебного плана. Однако остаются неотрегулированными взаимоотношения между Правительством РФ и Правительством Свердловской области в части финансирования издания и тиражирования учебников. На сегодняшний день из 5 млн. экземпляров учебников, включенных в федеральный компонент и издаваемых за счет федерального бюджета, областью получено лишь 400 тысяч экземпляров. По-прежнему остается острой проблема обеспечения ОУ учебной мебелью, учебно-наглядными пособиями, тренажерами, учебно-производственным, классно-лабораторным и иным оборудованием в соответствии с изменяющимся содержанием образования. На конец 1995 года только потребность в школьной мебели составляет более 75 тысяч комплектов. Частично указанная проблема решалась в ходе реализации Программы производства товаров и услуг для внутреннего потребления системой образования области на 1995 год. В рамках программы произведено товаров и услуг учреждениями начального профессионального образования на общую сумму 5632 млн. рублей. Кроме того, учебно-производственным объединением "Юность" и учебно-производственным центром "Учпрофстрой" произведено товаров и услуг на сумму 6478 млн. рублей и 13500 млн. рублей соответственно. Исполнение бюджета за 1990 - 1995 годы (млн. рублей) |——————————|————————————————|——————————————|———————————————| | Год| | | % | | |Запланировано |Фактически |исполнения | | | | | | | | |исполнено | | |——————————|————————————————|——————————————|———————————————| | | 434 | 444 | 102 | |1990 | | | | |——————————|————————————————|——————————————|———————————————| | | 583 | 1047 | 179 | |1991 | | | | |——————————|————————————————|——————————————|———————————————| | | 14952 | 16039 | 107 | |1992 | | | | |——————————|————————————————|——————————————|———————————————| | | 162284 | 166620 | 102,7 | |1993 | | | | |——————————|————————————————|——————————————|———————————————| | | 691525 | 662633 | 95,8 | |1994 | | | | |——————————|————————————————|——————————————|———————————————| | | 1398959 | 1376038| 98,4 | |1995 | | | | |——————————|————————————————|——————————————|———————————————| Амортизация оборудования %¦ ¦ ¦ 30+ ---------¬ --------¬ ¦ ¦ 29,7% ¦ ¦ 31% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2265 ¦ ¦ 2364 ¦ --------¬ 20+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 23,2% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ --------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1774 ¦ ¦ ¦ 16,2% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1235 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----+-------+----+--------+----+-------+---+-------+--------- до 5 лет 5 - 14 лет 15 - 24 года 25 лет и выше 2.3.1. Социальная защита В 1995 году сохранилась тенденция невыполнения законодательных актов по социальной защите работников сферы образования. Несмотря на принятое Главой администрации области Постановление от 06.07.95 N 369 "О социальных гарантиях работников бюджетных учреждений" административные органы территорий области нарушили установленные законом льготы и гарантии педагогическим работникам. Средняя заработная плата работников сферы образования области в течение года составила от 47,1 до 67,1% от уровня средней заработной платы в промышленности и лишь в сентябре достигла прожиточного минимума. Вместе с тем необходимо отметить, что в течение текущего года была сформирована нормативно-правовая база, налажено информационное обеспечение МОУО и ОУ по вопросам защиты прав и гарантий педработников. Разработан и внедрен в практику деятельности МОУО и ОУ механизм социального партнерства (заключения соглашений, а также механизм защиты прав, гарантий и льгот работников системы образования во взаимодействии с органами суда и прокуратуры). Департаментом образования совместно с ИРРО разработаны основные положения региональной концепции "Социальная защита образования Свердловской области". Питание Сформирован банк данных о наличии и использовании учреждений питания в ОУ области. Сведения о количестве столовых и буфетов в образовательных учреждениях Свердловской области |———————————————————————————————————————————————————— |—————————————————————| | Количество дневных | Количество | | общеобразовательных школ | столовых и| | |буфетов | |———————————————————|————————————————————————|—————————|—————————————————————| | | в городах| | 718 | |Муниципальные ОУ | |775 | | |———————————————————|————————————————————————|—————————|—————————————————————| | | в сельской| | 416 | | |местности |643 | | |———————————————————|————————————————————————|—————————|—————————————————————| | | ВСЕГО | | 1130 | | | |1418 | | |———————————————————|————————————————————————|—————————|—————————————————————| | Образовательные | | | Число | | учреждения |Число ОУ |Количество | | |департамента | | | | | образования | |столовых |работников | | | | и | в | | | |буфетов |штате ОУ | |———————————————————————————|——————————— |————————————|———————————— | | Учреждения | 134 | 115 | 56 | |начального | | | | | профессионального | | | | | | | | | | образования | | | | | | | | | |———————————————————————————|——————————— |————————————|———————————— | | Педучилища | 12 | 12 | 7 | | | | | | |———————————————————————————|——————————— |————————————|———————————— | | Детские дома| 15 | 15 | 13 | | | | | | |———————————————————————————|——————————— |————————————|———————————— | Продолжалась работа по передаче столовых, обслуживающих учащихся, на баланс и бюджет ОУ. В 18 городах и районах приняты на бюджет учебных заведений все школьные столовые, в 8 - частично. В штаты ОУ включены работники столовых 56 учреждений начального профессионального образования. В 13 территориях действуют муниципальные комбинаты школьного питания, работающие по договорам с МОУО, в 16 территориях такие комбинаты работают на базе акционерных обществ различного типа. В большинстве территорий приняты постановления глав администраций об адресной помощи в организации питания детей и подростков из малообеспеченных семей. В то же время Указ Президента РФ N 466 о компенсации на удорожание продуктов питания в полном объеме не выполняется. 2.4. Научно-методическое обеспечение процесса формирования и удовлетворения образовательных потребностей Базисный учебный план среднего (полного) общего образования Свердловской области является временным государственным региональным образовательным стандартом (на срок с января 1996 по сентябрь 1997 года). Анализ итогов апробации в образовательных учреждениях области в 1994/95 учебном году показал, что в целом основные научные и методические подходы, заложенные в плане, приняты, осуществляется его дальнейшая коррекция по направлениям: увеличения возможности выбора для образовательного учреждения и учащихся, что нашло выражение, во-первых, в том, что в инвариантную часть национально-регионального компонента внесено большее количество учебных дисциплин на выбор образовательного учреждения; во-вторых, в увеличении количества и разнообразия учебных дисциплин, рекомендуемых в вариативной части национально-регионального компонента Базисного учебного плана. Это стало возможным на основе учета результатов реальной творческой деятельности учителей школ, многообразия новых сертифицированных учебных программ, появившихся за прошедший год. В-третьих, образовательным учреждениям, имеющим статус экспериментальных площадок, а также образовательным учреждениям, аттестованным по первой и высшей категориям, новый Базисный план предоставляет право самостоятельно формировать национально-региональный компонент с учетом основных нормативных требований плана и при наличии экспертизы ИРРО. В базисном плане Свердловской области выделены приоритетные направления и линии развития содержания регионального образования, конкретизированы технологические и организационные основания проектирования учебного процесса. Среди функций Базисного плана специально внесена валеологическая функция. В соответствии с утвержденной Департаментом образования программой обеспечения национально-регионального компонента Базисного учебного плана учебно-методической литературой в 1995 году издано 11 наименований учебных пособий общим тиражом 60500 экземпляров, закуплено в Москве и Санкт-Петербурге еще 10 наименований учебных пособий (тираж 19100 экз.), находится в печати 5 наименований учебно-методических комплектов. Институтом развития регионального образования опубликовано и передано в печать 17 учебно-методических пособий, проведен конкурс на разработку учебно-методических комплексов под обеспечение национально-регионального компонента Базисного плана. По итогам конкурса отобраны к изданию 10 лучших работ известных ученых и педагогов Свердловской области. В Институте развития регионального образования в 1995 году введены такие новые формы обеспечения проектной деятельности учителя, как стажировка в целях разработки авторских (модернизированных) учебных программ национально-регионального компонента, заключено соглашение с МОУО области на проектное взаимодействие по проблемам развития регионального образования. 2.5. Стандартизация как основание развития системы качества образования Свердловской области Одним из важных факторов достижения качества во всей системе образования, а также средством достижения целей и задач на разных его ступенях и направлениях является переход к системе государственных образовательных стандартов. В Свердловской области реализуется следующая последовательность этапов разработки и внедрения стандартов: I этап: - разработка концепции формирования национально-регионального компонента содержания образования - 1992 год. II этап: а) разработка и апробация генерального (базисного) стандарта минимум - Базисного учебного плана общего среднего (полного) образования Свердловской области - 1994 - 1995 гг.; б) разработка и апробация стандарта "Образовательной программы" - 1995 - 1996 гг.; III этап: а) разработка базового пакета стандартов национального регионального компонента образования, в который входит: - концепция национально-регионального компонента стандарта образования Свердловской области; - откорректированный Базисный учебный план; - проект стандартов-минимумов по образовательным областям (национально-региональный компонент); - откорректированный стандарт образовательной программы; - проекты стандартов ученического участия (критерии, формы, инструментарий аттестации выпускников); - стандарты учительского участия (квалификационные стандарты); б) апробация и легитимация пакета: IV этап: - расширенный и откорректированный пакет стандартов национально-регионального компонента образования Свердловской области и его легитимации - 1997 г. Характер реализации генерального (базисного) стандарта - Базисного учебного плана общего среднего (полного) образования Свердловской области в 1994 - 1995 учебном году - отражен в диаграммах. Учебно-методическое наполнение вариативной части регионального компонента БУП в 1995 году %¦ ¦ 60 + ¦ ------¬ ¦ ¦:::::¦ ------¬ 50 + ¦:::::+-----+. . ¦ ¦ ¦:::::¦.....¦. . ¦ ¦ ¦:::::¦.....¦. . ¦ 40 + ¦:::::¦.....¦. . ¦ ¦ ¦:::::¦.....¦. . +-----¬ ¦ ¦:::::¦.....¦. . ¦ . ¦ 30 + ¦:::::¦.....¦. . ¦ ¦ ------T-----¬ ¦ ¦:::::¦.....¦. . ¦ . ¦ ------+.....¦. . .+-----¬ ¦ ¦:::::¦.....¦. . ¦ ¦ ¦:::::¦.....¦. . .¦ . ¦ 20 + ¦:::::¦.....¦. . ¦ . ¦ ¦:::::¦.....¦. . .¦ ¦ ¦ ¦:::::¦.....¦. . ¦ ¦ ¦:::::¦.....¦. . .¦ . ¦ ¦ ¦:::::¦.....¦. . ¦ . ¦ ¦:::::¦.....¦. . .¦ ¦ 10 + ¦:::::¦.....¦. . ¦ ¦ ¦:::::¦.....¦. . .¦ . ¦ ¦ ¦:::::¦.....¦. . ¦ . ¦ ¦:::::¦.....¦. . .¦ ¦ ¦ ¦:::::¦.....¦. . ¦ ¦ ¦:::::¦.....¦. . .¦ ¦ L-+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+- 1 - 30% 30 - 50% %¦ ¦ 60 + ¦ ¦ 50 + ¦ ¦ 40 + ¦ ¦ ------¬ 30 + ¦ . ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 20 + ¦ . ¦ ¦ ------¬ ¦ ¦ ¦ ------+.....¦ ¦ . ¦ 10 + ¦:::::¦.....¦ ¦ ¦ ------¬ ¦ ¦:::::¦.....+-----+ . ¦ ------¬ ¦. . .¦ ¦ ¦:::::¦.....¦. . .¦ ¦ ¦:::::¦ ¦. . .+--.--¬ L-+-----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-- 50 - 100% сверх стандартов -------¬ -------¬ ¦::::::¦ начального ¦......¦ среднего ¦::::::¦ общего ¦......¦ общего L------- L------- -------¬ -------¬ среднего ¦. . . ¦ основного ¦ . ¦ (полного) ¦. . . ¦ общего ¦ ¦ общего L------- L------- Учебно-методическое наполнение дисциплинами инварианта регионального компонента БУП в 1995 году %¦ ¦ 60 + ¦ ¦ 50 + ¦ ¦ 40 + ------¬ ¦ ¦.....¦ ------¬ ¦ ¦.....¦ ¦ . ¦ 30 + ------¬ ¦.....¦ ¦ ¦ ¦ ¦:::::+-----¬ ¦.....¦ ¦ . ¦ ¦ ¦:::::¦.....+-----¬ ¦.....¦ ¦ ¦ 20 + ¦:::::¦.....¦. . .¦ ¦.....+-----+ . ¦ ¦ ¦:::::¦.....¦. . .¦ ¦.....¦. . .¦ ¦ ¦ ¦:::::¦.....¦. . .+-----¬ ¦.....¦. . .¦ ¦ 10 + ¦:::::¦.....¦. . .¦ . ¦ ¦.....¦. . .¦ . ¦ ¦ ¦:::::¦.....¦. . .¦ ¦ ------+.....¦. . .¦ ¦ ¦ ¦:::::¦.....¦. . .¦ . ¦ ¦:::::¦.....¦. . .¦ ¦ L-+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+- 0% 1-30% %¦ ¦ 60 + ¦ ¦ ------¬ 50 + ¦. . .¦ ¦ ¦. . .¦ ¦ ¦. . .¦ 40 + ------¬ ------¬ ¦. . .¦ ¦ ¦:::::¦ ¦ . ¦ ¦. . .¦ ¦ ¦:::::¦ ¦ ¦ ¦. . .¦ 30 + ¦:::::¦ ¦ . ¦ ¦. . .+-----¬ ¦ ¦:::::¦ ¦ . ¦ ¦. . .¦ . ¦ ¦ ¦:::::¦ ¦ ¦ ¦. . .¦ ¦ 20 + ¦:::::¦ ¦ . ¦ ------T-----+. . .¦ . ¦ ¦ ¦:::::¦ ¦ ¦ ¦:::::¦.....¦. . .¦ . ¦ ¦ ¦:::::¦ ¦ . ¦ ¦:::::¦.....¦. . .¦ ¦ 10 + ¦:::::+-----¬ ¦ ¦ ¦:::::¦.....¦. . .¦ . ¦ ¦ ¦:::::¦.....¦ ¦ . ¦ ¦:::::¦.....¦. . .¦ ¦ ¦ ¦:::::¦.....+------+ ¦ ¦:::::¦.....¦. . .¦ ¦ L-+-----+-----+. . .-+-----+-----+-----+-----+-----+-----+- 30 - 50% 50 - 100% -------¬ -------¬ ¦::::::¦ начального ¦......¦ среднего ¦::::::¦ общего ¦......¦ общего L------- L------- -------¬ -------¬ среднего ¦. . . ¦ основного ¦ . ¦ (полного) ¦. . . ¦ общего ¦ ¦ общего L------- L------- 2.6. Управление образованием как условие формирования и удовлетворения образовательных потребностей Определяющим основанием управленческой деятельности всех уровней является реализация принципа программно-целевого подхода, что позволяет посредством аналитической деятельности адекватно реализовывать процессы формирования и удовлетворения образовательных потребностей. Механизмом управления формированием и деятельностью системокомплексов являются соглашения МОУО. Процесс взаимодействия с территориями области через соглашения характеризует развитие условий, обеспечивающих реализацию качественных факторов формирования образовательных потребностей, прежде всего это выражается тенденциями субъектной инициативы развития территорий. --------------------------¬ ¦ ¦ ¦ Департамент образования ¦ Функциональные основы L-----------T-------------- ¦ V Реализация закона РФ "Об ----------------¬ образовании". ¦ Субрегионы ¦ Реализация нормативно ¦ ¦ правовых оснований L---------------- региональной политики образования -----------¬ ------------¬ ------------¬ ¦ Северный ¦ ¦ Восточный ¦ ¦ Западный ¦ L----T------ L-----T------ L-----T------ ¦ ¦ ¦ Формирование L-----T-------+-------T------ образовательного ¦ ¦ пространства с учетом ¦ ¦ национально - V V региональных условий ------------------¬ -------------------¬ Создание условий для ¦ Единый ¦ ¦ Профессиональные ¦ получения гражданами ¦ образовательный ¦ ¦ округа ¦ качественного ¦ системокомплекс ¦ ¦ ¦ общего и первого L--------T--------- L--------T---------- профессионального ¦ ¦ образования ¦ ¦ V V ------------------¬ -------------------¬ ¦ Образовательные ¦ ¦ Профессионально -¦ Формирование ¦ учреждения: ¦ ¦ технические ¦ образовательного ¦ детские ¦ ¦ училища ¦ пространства района, ¦ дошкольные, ¦ ¦ ¦ города. ¦ школы, средние, ¦ ¦ ¦ Интеграция учреждений ¦ спец., доп. ¦ ¦ ¦ других ведомств под цели ¦ образования ¦ ¦ ¦ и задачи образования L------------------ L------------------- Индивидуальная ориентированность территорий по направлениям соглашений ¦ 60 + ¦ ¦ 50 + - ¦ - ¦ - 40 + - ¦ - ¦ - 30 + - ¦ - ¦ - 20 + - - ¦ - - - ¦- - - - - 10 +- - - - - - ¦- - - - - - - - - - ¦- - - - - - - - - - - - - - - - - - 0L--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Территории 1. Сертификация образовательных программ. 2. Лицензирование. 3. Подготовка специалистов МОУО. 4. Аттестация и категорирование ОУ. 5. Аттестация педагогических и руководящих кадров. 6. Модели управления ЕОК. 7. Сертификация специалистов МОУО. 8. Материально-техническое обеспечение. 9. Кадровое обеспечение (консультирование по маркетингу). 10. Социологические исследования. 11. Организация экспериментальных площадок. 12. Стажировка специалистов МОУО по содержанию образования. 13. Стажировка специалистов по лицензированию. 14. Стажировка специалистов по аттестации ОУ. 15. Стажировка специалистов по маркетингу педкадров. 16. Семинары по базе МОУО. 17. ОП по коррекционной педагогике. 18. Модель штатного расписания МОУО. 19. Координация МОУО и ПТО. Примечание: по горизонтали номерами обозначены позиции соглашений, в которых проявилась адресная направленность, по вертикали - количество территорий. Анализ представленных тенденций позволяет сделать следующие выводы: - МОУО выстраивают политику развития системокомплекса на предметно-проблемной основе, что отражает качественный аспект формирования образовательных потребностей; - ряд территорий выявили проблемы, которые успешно решаются и могут служить организационно-методической моделью формирования образовательных потребностей на других территориях области; - выделилась группа территорий, которая, используя механизм соглашений, смогла заложить основу формирования отношений между субъектами единого образовательного системокомплекса. Муниципальные органы управления образованием, получившие полномочия Департамента образования в 1995 году АТТЕСТАЦИЯ СЕРТИФИКАЦИЯ -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 91,4% 8,6% 78,6% 21,4% 1 - Нижний Тагил 1 - Серов 2 - Кушва 2 - Нижний Тагил 3 - Каменск-Уральский 3 - Березовский 4 - Нижнесергинский 4 - Алапаевск 5 - Полевской 5 - Кушва 6 - Серов 6 - Красноуфимск 7 - Камышловский р-н 8 - Заречный 9 - Верхняя Пышма 10 - Каменский р-н 11 - Сухой Лог 12 - Талица 13 - Камышлов 14 - Кировград 15 - Первоуральск ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ АККРЕДИТАЦИЯ -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 88,7% 11,3% 97,1% 2,9% 1 - Серов 1 - Нижний Тагил 2 - Нижний Тагил 2 - Асбест 3 - Кушва 4 - Березовский 5 - Алапаевск 6 - Красноуфимск 7 - Камышловский р-н 8 - Заречный 9 - Верхняя Пышма 10 - Каменский р-н 2.7. Кадровое обеспечение образования Важным условием для формирования образовательных потребностей и их реализации в современных социально-экономических условиях является содержание образования, развитие которого в регионе возможно при адекватном кадровом обеспечении данного процесса. Деятельность в этом направлении осуществляется в соответствии с Постановлением от 23.04.93 "Рекомендации - социальный заказ администрации по подготовке педагогических и преподавательских кадров для общегражданского и профессионального образования Свердловской области", а также на основании Программы развития педагогического образования области на 1994 - 1999 гг. Общая характеристика состояния кадров представлена в диаграммах. Распределение педагогических кадров по стажу работы -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 51,5% 17,1% 10,8% свыше 10 лет 20,6% от 2 до 5 лет до 2 лет от 5 до 10 лет Распределение педагогических кадров по уровню образования -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 56,6% 40,6% 2,8% Среднее Законченное Незаконченное специальное высшее высшее МАСТЕРА -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 23% 60,0% 17% Высшее Среднее Среднее специальное общее ПРЕПОДАВАТЕЛИ -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- __ 91,0% 8,0% 1% Высшее Среднее Среднее специальное общее Уровень образования инженерно-педагогических работников учреждений начального профессионального образования на 01.01.95 Около 60% педагогических работников отрасли имеют стаж работы свыше 10 лет, более половины из них приближаются к пенсионному возрасту. На сегодняшний момент сохраняется диспропорция между потребностью в педагогических кадрах, их подготовкой в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального педагогического образования и приходом в систему. Сравнение потребности системы образования в педагогических кадрах с численностью работающих педагогов ¦ 6000 + ¦ = ¦ = К 5000 + = = = о ¦ = = л ¦ = = и 4000 + = = = ч ¦ = = = е ¦ = = = с 3000 + = = = = т ¦ = = = = в ¦ = = = = = = о 2000 + = = = = = = = ¦ = = = = = = = = ¦ = = = = = = = = = = 1000 + = = = = = -= = = = = ¦-= = = = = -= = = = = ¦-= = = = = -= = = = = = 0 L-=-+-=-+-=-+-=-+-=-+-=-+-=-+-=-+-=-+-=-+-=---------- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 - Работают = Потребность К 400 + 13848 чел. 10007 чел. о 350 + === === л 300 +---=== === и 250 +---=== === ч 200 +---=== ---=== е 150 +---=== ---=== с 100 +---=== ---=== т 50 +---=== ---=== в 0 L---===-+---===--------- о 12 13 1 - русский язык и литература 2 - математика, информатика 3 - физика 4 - химия, биология, география 5 - история 6 - иностранный язык 7 - физическое воспитание 8 - ОБЖ 9 - музыка 10 - ИЗО, черчение 11 - труд 12 - начальные классы 13 - воспитатель ДДУ Восполнение системы образования педагогическими кадрами в 1995 году ¦ 1500 + ¦ ¦ 1250 + = ¦ = ¦ = 1000 + = ¦ = ¦ - = 750 + - =* ¦- - =* ¦- - =* 500 +- - =* = ¦- - =* =* ¦- - - =* =* 250 +- - = - - - - -=* -=* ¦- -= -= - - - -= - -= - -=* -=* ¦-=* -=* -= -=* - -= -=* - -=* = - -=* -=* 0 L-=*+-=*+-=*+-=*+-=*+-=*+-=*+-=*+-=*+-=*+-=*+-=*+-=*-- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 - Потребность = Выпуск из ОУ * Приход 1 - русский язык и литература 2 - математика, информатика 3 - физика 4 - химия, биология, география 5 - история 6 - иностранный язык 7 - физическое воспитание 8 - ОБЖ 9 - музыка 10 - ИЗО, черчение 11 - труд 12 - начальные классы 13 - воспитатель ДДУ Существенные диспропорции наблюдаются в обеспечении педагогами образовательных областей "русский язык как государственный", "языки (иностранные языки) и литература" - острый дефицит учителей: для учреждений дошкольного образования и начальной школы - перепроизводство. Одной из главных причин дефицита является сложное социально-экономическое положение молодых специалистов, что сказывается на их приходе (вернее, неприходе) в систему образования. Перепроизводство связано с продуктивной деятельностью учреждений среднего профессионального педагогического образования Свердловской области. Отмеченные тенденции потребовали корректировки процесса приема в учреждения подготовки педагогических кадров для образовательной системы региона (см. гл. III). Вместе с увеличением численности приема по дефицитным специальностям план приема 1995 года решал еще одну насущную проблему - приближение места получения профессионального образования к месту постоянного жительства молодежи (т.е. учитывается социальный фактор в проблеме удовлетворения образовательных потребностей), что позволяет продвинуть решение вопроса о возвращении молодых специалистов в систему образования. Формированию и удовлетворению образовательных потребностей учащихся учреждений первого (начального) профессионального образования способствует разработанная концепция создания в них инженерно-педагогических классов. В 1995 году состоялась экспериментальная апробация концепции на основе опросов учащихся в СПТУ N 80 (г. Талица), СПТУ N 3, 68, 5 (г. Екатеринбург). Опыт первой группы выпускников профессионального училища N 5 доказывает целесообразность создания инженерно-педагогических классов: 69,5% выпускников поступили в УрГПУ. На основе экспертной оценки концепции принято решение о разработке комплексной программы ее реализации, которая включает все этапы: от коррекции концепции до анализа системы профессионально-педагогического образования в средних и высших учебных заведениях, реализующих программы подготовки кадров для начального профессионального образования. 2.8. Аттестация педагогических и руководящих кадров В 1994/95 учебном году аттестовано 23380 работников образования, в том числе: по высшей категории - 653, по первой - 6980, по второй - 11542, по третьей - 3780. Отмечено двукратное увеличение числа аттестующихся по сравнению с прошлым годом. Результаты очередной аттестации педагогических и руководящих кадров системы образования Свердловской области представлены в таблице. |——————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————| | | 1993 | 1994 | 1995 | Всего| |Категория | | | | | |——————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————| | Высшая | 8 | 355 | 653 | 1014 | | | | | | | |——————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————| | Первая | 102 | 2783 | 6980 | 9865 | | | | | | | |——————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————| | Вторая | 186 | 4275 | 11542 | 16003| | | | | | | |——————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————| | Третья | 88 | 2928 | 3780 | 6795 | | | | | | | |——————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————| | Итого | 384 | 10341 | 23380 | 34105| | | | | | | |——————————————|————————————————|————————————————|————————————————|————————————| Аттестуемым были предложены в 1995 году такие формы сдачи квалификационных испытаний, как собеседование, защита различных видов проектировочной деятельности, проблемная дискуссия, билетно-традиционная, тестирование. Качественно новым при организации тестирования в 1995 году было выявление уровня квалификации руководителей и других работников образования по общепрофессиональному блоку педагогической деятельности. Количественное распределение категорированных работников в разрезе город - село, а также округа, педучилища представлено на диаграмме. Распределение количества аттестованных работников по квалификационным категориям 20000 ¦ ¦ ¦ 17500 + ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 15000 + ¦ Ч ¦ и ¦ с ¦ л ¦ о 12500 + ¦ ¦ а ¦ т ¦ т ¦ е 10000 + с ¦ ------- т ¦ ------- о ¦ ------- в ¦ ------- а ¦ ------- н 7500 + ------- н ¦ ------- ы ¦ ------- ------- х ¦ ------- ------- ¦ ------- ------- ¦ ------- ------- 5000 + ------- ------- ¦ ------- ------- ¦ ------- ------- ¦ ------- ------- ¦ ------- ------- ¦ ------- ------- 2500 + ------- ------- ------- ¦ ------- ------- ------- ¦ ------- ------- ------- ------- ¦ ------- ------- ------- ------- ¦ ------- ------- ------- ------- ¦ ------- ------- ------- ------- 0 L------------+-------------+--------------+----------- - Округа - Педучилища - Районы(село) - Города Основная масса работников отрасли поддерживает проведение аттестации. Наиболее притягательным мотивом участия, по данным социологического исследования "Психологическая готовность педагогических и руководящих педагогических кадров к прохождению аттестации", приведены следующие: "аттестация способствует повышению компетентности; стимулирует творческую деятельность; позволяет получить объективную оценку профессиональных знаний и умений". Мотив участия в аттестации с целью улучшения материального положения педагогов не противоречит вышеназванным, т.к. выступает условием решения проблемы развития профессиональной квалификации, изменения парадигмы отношений в системе "педагог - учащийся". 2.9. Повышение квалификации и переподготовка педагогических работников Необходимость субъект-субъективного построения деятельности и отношений учителя и ученика в педагогическом процессе требует адекватной системы образовательных программ для взрослых, обеспечивающих переподготовку и повышение квалификации в соответствии с социально-экономическими условиями и потребностями населения в образовательных услугах, которые реализуются Институтом развития регионального образования по заказу Департамента образования на основе соглашения с муниципальными органами управления образования. Организационно-содержательные формы образовательных услуг ИРРО создают условия (мотивацию) для развития субъектных возможностей педагогических работников, разработки личной траектории последующего профессионального роста руководителя, специалиста, учителя. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
