Постановление Правительства Свердловской области от 20.09.1997 № 810-п

следующих основных источников.
     Прибыль   и   амортизационные   отчисления   являются   основными
источниками  доходной  части финансового баланса и составляют около 43
процентов всех доходов.
     Прибыль в 1998 году составит 7073 млрд. руб.  против  5548  млрд.
руб. в 1997 году. При этом амортизационные отчисления прогнозируются в
размере 14694 млрд. руб. против 10966 млрд. руб. в 1997 году  за  счет
переоценки основных фондов и ускоренной амортизации.
     В  расчете  прибыли  были   учтены   стабилизация   промышленного
производства,  снижение  материальных затрат, в первую очередь за счет
ресурсосбережения, совершенствования механизма  регулирования  цен  на
продукцию   естественных   монополий,   сокращение   числа   убыточных
предприятий.
     При  расчете   амортизационных   отчислений   учитывались   итоги
переоценки  1997  года,  результаты  которой  отразятся  в  1998 году,
консервация объектов, а также применение нелинейных методов начисления
амортизации.
     На рост налоговых доходов и других обязательных  платежей  должно
оказать  влияние  осуществление мер по обеспечению поступлений в доход
бюджета, повышению собираемости налогов за счет ужесточения контроля и
повышения ответственности налогоплательщиков.
     Доля налогов и сборов в объеме финансовых ресурсов (без налога на
прибыль) составит в 1998 году 35% против 38% в 1997 году.
     Расходование   средств   государственных   внебюджетных    фондов
социального  назначения  предусматривается  на  целевое финансирование
социальных расходов. Сумма средств по указанным фондам составит в 1998
году 7674 млрд. рублей.
     Средства  других  целевых   фондов   и   расходы   за   счет   их
прогнозируются в размере 2319 млрд. рублей.
     Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы составят в
1998 году 109 млрд. руб. вместо 71 млрд. руб. в 1997 году.
     Расходная часть сводного финансового баланса  ограничена  рамками
доходных источников.
     В расходной части сводного  финансового  баланса  33%  составляют
расходы  предприятий  за  счет  остающейся в их распоряжении прибыли и
амортизационных отчислений. В 1998  году  прогнозируется  значительный
рост  этих  расходов  по  сравнению с 1997 годом с 13162 млрд. руб. до
18016 млрд. руб.
     Прогнозируется  также  рост  затрат  на  инвестиции  на  10%   по
сравнению с 1997 годом. Их объем в 1998 году составит 13200 млрд. руб.
     Значительный   удельный   вес   (27,8%)   имеет    финансирование
социально-культурных   мероприятий   за   счет   средств   бюджета   и
государственных внебюджетных фондов. На эти цели в 1998 году требуется
15347  млрд.  рублей,  что  в  1,1  раза  больше ожидаемых в 1997 году
расходов.
     Средства, перечисляемые в федеральный  бюджет  и  государственные
внебюджетные  фонды,  в  1998 году прогнозируются в объеме 11041 млрд.
руб., удельный вес их в расходах составляет 20%.
     Основной проблемой области в 1998 году  остается  недостаточность
финансовых  средств,  в  том  числе  бюджетных. Прогнозируется дефицит
консолидированного бюджета области около 1,9 трлн. руб., в  том  числе
сумма  1,1  трлн.  рублей  обусловлена  принятием на уровне Российской
Федерации  законодательных  актов,  требующих  дополнительных   затрат
территорий.

                               ФИНАНСЫ                                

-------------------T----------T-------T-------T------------------¬
¦Показатели        ¦Единица   ¦1996 г.¦1997 г.¦1998 г. - прогноз ¦
¦                  ¦измерения ¦отчет  ¦оценка ¦                  ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       +---------T--------+
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦I        ¦II      ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦вариант  ¦вариант ¦
+------------------+----------+-------+-------+---------+--------+
¦I. ДОХОДЫ         ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Балансовая        ¦млрд. руб.¦7813   ¦5548   ¦7073     ¦5241    ¦
¦прибыль - всего   ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Налог на          ¦млрд. руб.¦6535   ¦7416   ¦8276     ¦8221    ¦
¦добавленную       ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦стоимость         ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Акцизы            ¦млрд. руб.¦2361   ¦2598   ¦2644     ¦2480    ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Подоходный налог с¦млрд. руб.¦2001   ¦2535   ¦2932     ¦2463    ¦
¦физических лиц    ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Налоги на         ¦млрд. руб.¦1714   ¦1660   ¦1956     ¦2441    ¦
¦имущество         ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Средства для      ¦млрд. руб.¦6095   ¦6869   ¦7674     ¦7458    ¦
¦образования       ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦государственных   ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦внебюджетных      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦фондов - всего    ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦в том числе:      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦пенсионного фонда ¦млрд. руб.¦4680   ¦5125   ¦5637     ¦5836    ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦фонда социального ¦млрд. руб.¦698    ¦844    ¦934      ¦578     ¦
¦страхования       ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦фонда страховой   ¦млрд. руб.¦485    ¦660    ¦834      ¦865     ¦
¦медицины          ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦фонда занятости   ¦млрд. руб.¦232    ¦240    ¦269      ¦179     ¦
¦населения         ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Средства других   ¦млрд. руб.¦1532   ¦2178   ¦2319     ¦1242    ¦
¦целевых фондов    ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦в том числе:      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦дорожных          ¦млрд. руб.¦1493   ¦2100   ¦2235     ¦1158    ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦экологических     ¦млрд. руб.¦32     ¦75     ¦80       ¦80      ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Отчисления на     ¦млрд. руб.¦49     ¦71     ¦109      ¦109     ¦
¦воспроизводство   ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦минерально -      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦сырьевой базы     ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Амортизационные   ¦млрд. руб.¦10966  ¦10966  ¦14694    ¦14694   ¦
¦отчисления        ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Доходы от         ¦млрд. руб.¦103    ¦302    ¦149      ¦149     ¦
¦государственной   ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦собственности или ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦деятельности,     ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦включая доходы от ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦продажи           ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦госимущества      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Прочие доходы     ¦млрд. руб.¦2524   ¦3091   ¦3047     ¦2446    ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦в том числе:      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦платежи за        ¦млрд. руб.¦105    ¦333    ¦333      ¦333     ¦
¦пользование       ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦недрами и         ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦природными        ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦ресурсами         ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦(кроме отчислений ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦на воспроизводство¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦минерально -      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦сырьевой базы)    ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦прочие налоги,    ¦млрд. руб.¦1463   ¦1271   ¦1440     ¦839     ¦
¦сборы и другие    ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦поступления       ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦прочие неналоговые¦млрд. руб.¦956    ¦1487   ¦1274     ¦1274    ¦
¦доходы            ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦ВСЕГО ДОХОДОВ     ¦млрд. руб.¦41693  ¦43234  ¦50873    ¦46944   ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦II. РАСХОДЫ       ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Затраты на        ¦млрд. руб.¦2066   ¦2331   ¦2759     ¦2759    ¦
¦инвестиции (кроме ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦инвестиций,       ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦осуществляемых за ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦счет прибыли,     ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦оставляемой в     ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦распоряжении      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦предприятий)      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦в том числе за    ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦счет:             ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦средств           ¦млрд. руб.¦911    ¦780    ¦795      ¦795     ¦
¦федерального      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦бюджета           ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦средств местных   ¦млрд. руб.¦307    ¦536    ¦784      ¦784     ¦
¦бюджетов <*>      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦прочих источников ¦млрд. руб.¦848    ¦1015   ¦1180     ¦1180    ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Расходы на        ¦млрд. руб.¦49     ¦71     ¦109      ¦109     ¦
¦воспроизводство   ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦минерально -      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦сырьевой базы     ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Дотации - всего   ¦млрд. руб.¦4265   ¦2516   ¦3824     ¦3824    ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Расходы           ¦млрд. руб.¦14500  ¦13162  ¦18016    ¦16874   ¦
¦предприятий       ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦за счет прибыли,  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦остающейся в их   ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦распоряжении      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦после уплаты      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦налога, а также   ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦за счет           ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦амортизации       ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦в том числе       ¦млрд. руб.¦7576   ¦7740   ¦8515     ¦8515    ¦
¦капитальные       ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦вложения          ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Расходы на        ¦млрд. руб.¦11566  ¦13866  ¦15347    ¦15321   ¦
¦социально -       ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦культурные        ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦мероприятия,      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦финансируемые за  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦счет средств      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦бюджета, а также  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦внебюджетных      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦фондов            ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦из них:           ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦образование       ¦млрд. руб.¦2586   ¦2606   ¦3067     ¦3067    ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦культура,         ¦млрд. руб.¦216    ¦290    ¦377      ¦377     ¦
¦искусство и       ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦средства массовой ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦информации        ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦здравоохранение и ¦млрд. руб.¦2167   ¦2787   ¦3159     ¦3133    ¦
¦физкультура       ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦социальная        ¦млрд. руб.¦6597   ¦8183   ¦8744     ¦8744    ¦
¦политика          ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Расходы на науку  ¦млрд. руб.¦7      ¦8      ¦9        ¦9       ¦
¦за счет бюджета   ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Расходы за счет   ¦млрд. руб.¦1523   ¦2168   ¦2235     ¦1230    ¦
¦средств других    ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦целевых фондов    ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Расходы на        ¦млрд. руб.¦290    ¦328    ¦416      ¦416     ¦
¦содержание        ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦правоохранительных¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦органов           ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Расходы на        ¦млрд. руб.¦326    ¦319    ¦459      ¦459     ¦
¦содержание        ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦органов           ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦государственной   ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦власти            ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Расходы на        ¦млрд. руб.¦142    ¦75     ¦80       ¦80      ¦
¦образование       ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦резервных фондов  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Прочие расходы    ¦млрд. руб.¦581    ¦408    ¦895      ¦895     ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Итого расходов    ¦млрд. руб.¦35316  ¦35252  ¦44221    ¦41976   ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Средства,         ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦перечисляемые:    ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦в федеральный     ¦млрд. руб.¦7901   ¦9317   ¦10018    ¦9810    ¦
¦бюджет - всего    ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦в том числе:      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦налог на          ¦млрд. руб.¦3907   ¦5562   ¦6207     ¦6255    ¦
¦добавленную       ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦стоимость         ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦акцизы            ¦млрд. руб.¦2121   ¦2200   ¦2200     ¦2200    ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦налог на прибыль  ¦млрд. руб.¦1296   ¦1245   ¦1393     ¦1137    ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦прочие платежи    ¦млрд. руб.¦577    ¦310    ¦218      ¦218     ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦В государственные ¦млрд. руб.¦166    ¦948    ¦1023     ¦173     ¦
¦внебюджетные      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦фонды             ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦ВСЕГО РАСХОДОВ    ¦млрд. руб.¦43383  ¦45517  ¦55262    ¦51959   ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Превышение        ¦млрд. руб.¦-1690  ¦-2283  ¦-4389    ¦-5015   ¦
¦доходов над       ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦расходами (+),    ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦дефицит средств   ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦(-) (I - II)      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦в том числе       ¦млрд. руб.¦434    ¦-      ¦1871     ¦3157    ¦
¦дефицит бюджета   ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Источники         ¦млрд. руб.¦1690   ¦2283   ¦4389     ¦5015    ¦
¦покрытия дефицита ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦средств - всего   ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦в том числе:      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦средства          ¦млрд. руб.¦911    ¦780    ¦795      ¦795     ¦
¦федерального      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦бюджета на        ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦целевые программы ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦средства          ¦млрд. руб.¦-      ¦-      ¦1132     ¦1132    ¦
¦федерального      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦бюджета на        ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦федеральные       ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦законы            ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Другие источники  ¦млрд. руб.¦432    ¦-      ¦739      ¦2025    ¦
¦                  ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦Дотации из        ¦млрд. руб.¦345    ¦1503   ¦1723     ¦1063    ¦
¦государственных   ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦внебюджетных      ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
¦фондов            ¦          ¦       ¦       ¦         ¦        ¦
L------------------+----------+-------+-------+---------+---------

     <*>   Расходы   за   реализацию   отдельных   целевых   программ,
финансируемых  за  счет  бюджетных  средств  и  внебюджетных фондов, в
объеме 1926 млрд. руб. включены в соответствующие разделы финбаланса.

          ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ           
                  В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 1998 ГОДУ                  

         УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В 1998 ГОДУ          

     Политика   сжатия   денежной   массы,   проводимая    Федеральным
Правительством  с  целью  подавления  инфляции  в  1996  - 1997 годах,
обострила кризисные явления  в  хозяйственном  комплексе  Свердловской
области:
     - сохраняется спад производства и инвестиций;
     - углубляется натурализация общественного товарного производства.
Во   взаимных  расчетах  остается  высокой  доля  бартера  и  денежных
суррогатов (векселей, взаимозачетов и т.д.);
     - имеет место глубокое расстройство системы денежного обращения и
сбора   налогов,   растет   объем   взаимных  неплатежей,  сокращаются
налоговые поступления в бюджет, сохраняется  напряженное  положение  с
его исполнением;
     - наблюдается резкое ухудшение финансово-экономического положения
большинства   хозяйствующих   субъектов,  почти  наполовину  уменьшена
прибыль в сфере материального  производства,  растут  производственные
затраты,  более трети предприятий являются убыточными. Сложившаяся под
влиянием  монополистов  структура  цен  делает  многие   производства,
особенно   в   обрабатывающей  промышленности  и  сельском  хозяйстве,
невыгодными или неконкурентоспособными.
     Остается низкой покупательная способность населения.  Сохраняется
на   высоком  уровне  задолженность  по  выплате  заработной  платы  и
социальных пособий.
     В  текущем  году  областные  показатели  социально-экономического
развития ниже среднероссийских значений и уступают некоторым субъектам
Уральского  экономического  района,   что   в   значительной   степени
обусловлено  сложившейся  структурой  хозяйственного комплекса, низкой
долей в промышленном  производстве  отраслей,  производящих  продукцию
конечного  потребления,  тяжелым  машиностроением,  ориентированным, в
основном, на инвестиционные нужды, существенной изношенностью основных
фондов  и  проблемами,  присущими  старопромышленному  региону,  каким
является Свердловская область, а также недостаточной адаптированностью
предпринимательских  кругов  и  рыночных  агентов  к  работе  в  новых
условиях.
     Учитывая  реальное  положение  в  экономике  и  социальной  сфере
области,  ожидать  резкого  изменения  динамики  основных  показателей
развития  области  и  заметного  экономического  роста  в  1998   году
маловероятно.   Развитие   социально-экономических  процессов  следует
ожидать  по  инерционному  сценарию  в  направлении   стабилизации   с
незначительными вариантными отклонениями.

                   ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ                   

     Важнейшей целью экономической и бюджетной политики  в  1998  году
будет  достижение  экономической  стабилизации, создание благоприятных
условий оживления инвестиционной и  деловой  активности,  формирование
взвешенной социальной политики.
     Усилия органов власти Свердловской области  в  1998  году  должны
быть   направлены   на  реализацию  активной  экономической  политики,
стабилизацию уровня реальных располагаемых денежных доходов  населения
области.
     Основными задачами бюджетной политики на 1998 год ставятся:
     -  преодолеть  бюджетный  кризис,  заложить  основы  стабилизации
бюджета; увеличить долю доходов области в денежной форме;
     -  создать  условия  для  обеспечения  поступлений  в  бюджет   и
мобилизации всех доходных источников, увеличить собираемость налогов;
     - повысить эффективность государственных  расходов  и  обеспечить
экономное  расходование бюджетных средств, реструктурировать расходную
часть бюджета;
     - упорядочить бюджетные процедуры;
     - существенно  сократить  дефицит  бюджета,  отработать  механизм
уменьшения  внутреннего  долга  области  и поддерживать его на уровне,
адекватном состоянию экономики территории.

               ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ                

     Налоговая политика должна  быть  направлена  на  прирост  доходов
бюджета, стимулирование деловой и инвестиционной активности.
     В  современных   условиях,   когда   уровень   налогов   является
максимально  высоким,  особенно  для добросовестных и не имеющих льгот
налогоплательщиков,  решить   поставленную   задачу   возможно   путем
реального  сокращения  налоговой нагрузки на хозяйствующих субъектов и
повышения собираемости налогов.
     Основным содержанием налоговой политики должны  стать  не  только
стабилизация доходов бюджета, но и создание условий для стимулирования
расширения  производства,  благоприятной  обстановки  для  инвестиций,
надежных    гарантий   прав   собственника   и   инвестора,   развитие
предпринимательской активности.
     В  1998  году  должны  быть  реализованы  основополагающие   идеи
налоговой реформы, предусматривающие:
     - сокращение числа налогов;
     - объединение налогов, имеющих одинаковую налоговую базу;
     - максимальное уменьшение налоговых льгот;
     -  расширение  базы  налогообложения  при  обеспечении  равной  и
стимулирующей налоговой нагрузки на всех налогоплательщиков;
     - изменение  налогообложения  доходов  физических  лиц,  в  части
расширения шкалы ставок подоходного налога и прогрессивного увеличения
размера ставки на высокие и сверхвысокие доходы;
     - снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;
     - повышение  ответственности  физических  и  юридических  лиц  за
уклонение   от   уплаты   налогов,  за  неполное  или  несвоевременное
поступление причитающихся в  бюджет  платежей,  установление  жесткого
оперативного   систематического  контроля  за  соблюдением  налогового
законодательства,    налоговой    дисциплины,    пресечение    теневых
экономических операций;
     - дальнейшая отработка комплекса мер, направленных на  сокращение
недоимок по сбору налогов.
     Для этого в  соответствии  с  принятыми  Областными  законами  "О
погашении  задолженности по платежам в бюджеты в Свердловской области"
и "О порядке предоставления налоговых льгот  и  льгот  по  платежам  в
бюджет   в   Свердловской   области"   будет  продолжена  деятельность
Государственной    комиссии    по     урегулированию     задолженности
предприятий-должников.  Должна  быть  усилена работа и принят комплекс
неотложных мер, направленных на сокращение  недоимок  по  налоговым  и
иным  обязательным платежам, включая применение строгих санкций вплоть
до мер взыскания на имущество должников и недоимщиков, продажу пакетов
акций  или  выпуск  новых  акций  предприятий-должников  в счет оплаты
задолженности  по  налогам.   Необходимо   провести   реструктуризацию
задолженности  товаропроизводителей  по  пени  и  штрафам под залог их
акций  или  принадлежащего  им  имущества.  При   наличии   устойчивой
задолженности  по налогам расширится применение процедуры банкротства.
Будут усилены требования по повышению ответственности собственников  и
управляющих  хозяйствующих субъектов за несвоевременную уплату налогов
в бюджет, налогоплательщики, выполняющие взятые на себя обязательства,
будут освобождаться от уплаты части пени и штрафов.
     В целях улучшения собираемости налогов и предотвращения уклонения
от  налогообложения  в  1998  году  планируется осуществить в целом по
России переход на международные стандарты бухгалтерского учета.
     Налоговым  и  правоохранительным   органам   следует   ужесточить
контроль  за движением денежных потоков, практикой проведения расчетов
через счета специально создаваемых организаций на других  территориях,
чтобы предотвратить переток финансовых ресурсов из области.
     В целях создания условий для  полного  учета  налогоплательщиков,
повышения  контрольных  функций  продолжится  работа  по  внедрению  в
области   единой   информационной   и    телекоммуникационной    сети,
объединяющей  базы  данных  налоговых,  правоохранительных, таможенных
органов, банков, комитета статистики и т.д.
     В  целях  эффективного  функционирования   народно-хозяйственного
комплекса  области,  регулирования  финансово-экономических отношений,
формирования  системы  взаимосвязанных   управленческих   структур   и
восстановления  на  новом  уровне  товаропроизводящей  сети намечается
создание  в  области  маркетингового  центра  и   клирингово-расчетной
палаты.
     Предполагается   обеспечить   увеличение   доходов   неналогового
характера  (рентных  платежей за эксплуатацию месторождений, дохода от
использования областной собственности).
     Предусматривается  создание  Казны  Свердловской  области,  будет
проведена  "ревизия" объектов областной собственности, не закрепленных
за государственными предприятиями и учреждениями.
     Предлагается проработать регламентацию  порядка  ведения  реестра
государственного  казенного имущества, совершение сделок с ним, состав
уполномоченных органов по этим сделкам и ряд других насущных  вопросов
для  упорядочения  практической  деятельности  по управлению областным
имуществом.

                ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ                 

     В связи с возможностью введения с 1998  года  Налогового  кодекса
финансовый  баланс  и  проект  областного  бюджета  разработан  в двух
вариантах с учетом положений проекта Налогового кодекса и  в  условиях
действующей  налоговой  системы.  Это  необходимо  не только для того,
чтобы иметь  готовые  проектировки  бюджета  при  введении  Налогового
кодекса  в  1998  году, выполнить расчетную "подстраховывающую" модель
бюджета области, но  оценить  и  сравнить  преимущества  и  недостатки
бюджетного процесса в условиях нового налогового законодательства.
     В соответствии с задачами бюджетной политики в 1998  году  усилия
исполнительных  органов  власти должны быть сосредоточены на следующих
направлениях:
     -   совершенствование   финансовых   взаимоотношений    субъектов
хозяйственной  деятельности  и  бюджета  для погашения задолженности с
целью увеличения денежных поступлений и сокращения доли взаимозачетов,
товарного покрытия и других форм неденежных расчетов;
     - увеличение поступления в денежной форме в бюджет области на 8 -
10%;
     - увеличение  на  20  -  25%  по  сравнению  с  1997  годом  доли
финансирования в денежной форме таких расходов, как заработная плата с
начислениями, питание, стипендии, приобретение  медикаментов,  платежи
в ТФОМС за неработающее население, обслуживание долга, текущие выплаты
пособий гражданам, имеющим детей;
     - увеличение доли денежных платежей из фонда финансовой поддержки
на 12 - 15%;
     -  развитие  и  расширение  финансовых  возможностей  и  ресурсов
области, совершенствование их управления за счет формирования холдинга
кредитных учреждений, совершенствования рынка ценных  бумаг,  создания
областного   инвестиционного   банка,   предоставляющего  относительно
доступные кредиты под проекты и программы, отнесенные  к  региональным
приоритетам;
     - совершенствование структуры расходов бюджета с учетом реального
наличия  ресурсов в бюджете, сокращение количества бюджетополучателей,
а также расходов, не обеспеченных финансированием, сокращение  дотаций
отраслям   хозяйства   за  счет  проведения  реформы  ЖКХ,  реформы  в
социальной сфере и др. отраслях;
     - концентрация ресурсов на реализации социально значимых программ
(строительство  жилья,  в том числе на селе, газификация, производство
продуктов  питания,  медикаментов  и  др.),   позволяющих   переломить
негативные  тенденции и принести зримые социально значимые результаты;
сосредоточение бюджетных средств на пусковых объектах 1998 года;
     - формирование областного государственного  заказа  на  социально
значимую продукцию.
     Увеличению  доходной  части  бюджета  в  немалой  степени  должны
способствовать следующие принимаемые меры:
     - стабилизация производства  промышленной  продукции  и  снижение
затрат на производство;
     - повышение собираемости налогов;
     - содействие росту налогооблагаемой базы областных производителей
алкоголесодержащей   продукции  путем  упорядочения  лицензирования  и
торговли данной продукцией;
     - контроль правильности начисления и уплаты налогов  от  торговли
нефтепродуктами.
     Для выхода  из  бюджетного  кризиса  нужны  глубокие  структурные
изменения     расходной     части    бюджета;    простое    сокращение
(секвестирование)  расходов  ситуацию   лишь   осложнит.   Для   этого
необходимо осуществить следующий комплекс структурных преобразований в
бюджетной сфере:
     - определить ограниченный круг приоритетов;
     -  перейти  к  планированию  расходов  не  на  основе  заявленных
потребностей, а исходя из возможностей бюджета;
     - повысить рациональное использование бюджетных средств;
     - отказаться от взаимоувязки размера минимальной оплаты  труда  с
другими  видами  денежных  доходов  населения,  отработать  процедуры,
позволяющие   считать   Единую    тарифную    сетку    оплаты    труда
рекомендательной, а не обязательной;
     - внедрить персонифицированный учет в системе пенсионных  выплат,
увязав  его  с  персонифицированным учетом взносов в другие социальные
внебюджетные фонды, и налоговых поступлений. Приступить к формированию
профессиональных  пенсионных  систем  с  целью  перенесения  выплат по
льготным и досрочным пенсиям на работодателей;
     - начать  реформирование  жилищно-коммунальной  сферы,  обеспечив
повсеместное   предоставление   компенсации  (жилищных  субсидий)  тем
семьям, доходы которых недостаточны, чтобы оплачивать жилье в пределах
установленных   социальных   стандартов;   ужесточить  государственный
контроль и регулирование  тарифов  на  основные  коммунальные  услуги,
добиться снижения издержек на жилищно-коммунальные услуги;
     - сконцентрировать усилия по  социальной  поддержке  на  наименее
защищенных   слоях   населения.   В   частности,  проработать  вопросы
установления размера пособия на ребенка в зависимости от материального
положения   семьи,  а  льготы,  предоставляемые  по  профессиональному
признаку, обеспечивать за счет средств соответствующих  организаций  и
ведомств;
     - повысить эффективность  расходования  ресурсов,  выделяемых  на
медицинское  и  социальное  страхование,  рассмотрев  целесообразность
объединения средств фондов  социального  страхования  и  обязательного
медицинского страхования, обеспечив сбалансированность предоставляемых
государством социальных гарантий в виде бесплатной медицинской  помощи
и  льготного  лекарственного  обеспечения  с  выделяемыми  на эти цели
финансовыми ресурсами;
     -    обеспечить    реализацию     первого     этапа     программы
"Энергосбережение" в организациях бюджетной сферы;
     -  закончить  формирование  нормативной  базы,   регламентирующей
тарифную политику естественных монополий;
     -  уменьшить  расходы  на  государственное  управление,   считать
недопустимым  финансирование содержания государственных органов власти
из других источников  кроме  как  из  бюджета,  ликвидировать  целевые
бюджетные фонды развития налоговой и таможенной систем, консолидировав
их в бюджете;
     -   активизировать   деятельность   областного   государственного
учреждения  "Фонд развития Свердловской области" и отработать механизм
практического  использования  в  качестве   залогового   фонда   части
добываемых  на  территории  области драгоценных металлов и драгоценных
камней, что позволит либерализировать рынок драгоценных металлов;
     -  пересмотреть  механизмы   государственной   поддержки   малого
предпринимательства;
     - уменьшить расходы на обслуживание внутреннего долга области.
     Необходимо повысить  эффективность  использования  как  бюджетных
средств, так и внебюджетных фондов.
     Не  обеспеченные  реальными  источниками  финансирования   и   не
востребованные,   но   предоставляемые   законами   льготы  социальной
направленности, должны быть отменены или приостановлены.  В  настоящее
время  прорабатываются  предложения  о  предоставлении государственных
пособий гражданам, имеющим детей, ограничить  возрастом  до  3-х  лет.
Кроме   того,  они  должны  выплачиваться  семьям,  в  зависимости  от
материального положения и располагающим среднедушевыми  доходами  ниже
прожиточного   минимума.  Безусловно  должны  быть  сохранены  пособия
многодетным семьям, неполным семьям и матерям-одиночкам.
     Целесообразно изменить другие законы  социальной  направленности:
"О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации",
а также областные  законы,  заложив  адресный  принцип  предоставления
социальной  помощи  ограниченного  круга  льгот определенной категории
граждан.
     Учитывая  высокий  уровень  безработицы  и  дефицит   средств   в
Государственном  фонде  занятости  отрабатывается внесение изменений в
законодательные акты по регулированию рынка труда с целью упорядочения
круга  лиц,  имеющих  право  на  пособие  по  безработице,  особенно в
сельской местности, увязать уровень пособия по безработице с условиями
проживания   и   доходами  от  личных  хозяйств.  Предстоит  расширить
привлечение населения к общественно полезным  работам,  активизировать
работу  по  созданию новых рабочих мест, в том числе за счет поддержки
малого и среднего бизнеса.
     Назрела    необходимость    проведения    реформы     в     сфере
жилищно-коммунального хозяйства. Суть ее будет заключаться в поэтапном
переходе  от  бюджетного  дотирования  к  оплате   в   полном   объеме
жилищно-коммунальных   услуг  потребителями  при  условии  обеспечения
социальной   защиты   малообеспеченных    семей    и    экономического
стимулирования улучшения качества обслуживания при снижении издержек.
     На первом этапе 1998 - 1999 гг.  усилия  будут  сосредоточены  на
рационализации  и  снижении  издержек  производителей  услуг, создании
муниципальных  центров   по   предоставлению   гражданам   компенсаций
(жилищных  субсидий)  на  оплату  жилья  и  коммунальных  услуг. Будут
установлены     дифференцированные     социальные     стандарты     на
жилищно-коммунальные   услуги   для   населения,   и  поддержка  будет
производиться исходя из оценки  реальных  доходов  граждан.  При  этом
контроль и регулирование тарифов на коммунальные услуги сохранится.
     В  целях  достижения  стабилизации  бюджета  будет  производиться
целенаправленная  работа  по оптимизации и рациональному использованию
бюджетных средств, сокращению  бюджетных  расходов.  Для  этого  будут
осуществлены  оптимизация структуры государственного управления и сети
бюджетных учреждений, совершенствование системы финансовых  нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности.
     Следует  сократить  расходы,  не  являющиеся  первоочередными   и
эффективными,   усилить   контроль   за   рациональным  использованием
государственных расходов.
     Выделяемые из бюджета  средства  должны  иметь  строгую  адресную
направленность.  Кроме  того,  следует  ввести жесткую ответственность
получателей за нецелевое использование средств. Обязательным  условием
предоставления  бюджетной поддержки должно стать проведение регулярных
аудиторских проверок и  конкурсного  распределения.  Будут  ужесточены
санкции за незаконное и нецелевое использование бюджетных средств.
     Как и в 1997 году расходы бюджета будущего года будут  составлены
с  учетом  нормативов  минимальной бюджетной обеспеченности, в которые
внесено при корректировке ряд уточнений.
     При этом отдельные финансовые и социальные нормативы  изменены  в
связи с изменением законодательства.
     Так, количественные значения социальных нормативов -  "предельный
уровень  оплаты  жилищных и коммунальных услуг населением", "предельно
допустимая доля собственных расходов  граждан  на  оплату  жилищных  и
коммунальных   услуг"   и   "социальная   норма   жилья"  приведены  в
соответствии с федеральными  стандартами  перехода  на  новую  систему
оплаты   жилья  и  коммунальных  услуг,  утвержденными  Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 N 621.
     Введены   вновь   следующие   социальные    нормативы,    которые
количественно   нормируют   услуги:   "социальная   норма  потребления
электроэнергии, в пределах которой предоставляются льготы по оплате" и
"социальная  норм  потребления  природного  газа,  в  пределах которой
предоставляются льготы по оплате".
     Кроме того, введены нормативы целевого значения:
     -  установка  приборов   учета   расходования   тепла,   воды   в
муниципальном жилом фонде;
     - расходы, связанные с опекунством детей и содержанием в приемных
семьях.
     Для вывода отраслей социального комплекса  из  глубокого  кризиса
следует  реализовать  комплекс мер, направленных на приведение системы
оплаты  труда,  штатов   и   контингента   социальных   учреждений   в
соответствие  с  возможностями  бюджета.  Следует  провести  работу по
оптимизации сети социально-культурных учреждений  с  целью  сокращения
расходов на их содержание.
     Дополнительные расходы следует принимать при  наличии  источников
их  покрытия, обеспечив при этом полное финансирование предусмотренных
по бюджету мероприятий.
     Отдельной строкой бюджетного финансирования будет выделен в  1998
году  бюджет  развития,  куда  планируется  направить и привлеченные в
результате реализации Еврозайма денежные средства, предоставляемые  на
конкурсной  основе  путем  долгосрочного кредитования на осуществление
приоритетных программ и мероприятий.
     В   условиях   обострения   проблемы   сужения   ресурсной   базы
коммерческих  банков,  роста  рисков кредитования, вытеснения реальной
денежной массы из регионов в  Центр,  актуальной  задачей  становиться
наращивание и концентрация банковского капитала и создание условий для
привлечения портфельных инвестиций из-за рубежа.
     Привлечению кредитных ресурсов  в  область  будет  способствовать
развитие   системы   гарантий   Правительства   области,  должны  быть
проработаны  залоговые  схемы  инвестирования  приоритетных  проектов,
механизмы  выпуска  собственных  фондовых  инструментов  для выхода на
мировой фондовый рынок.
     Особую  значимость  приобретают  вопросы  управления  и  развития
взаимосвязанной системы банков области, способной надежно и адекватно,
с прогнозируемым уровнем  риска,  оперировать  бюджетными  средствами,
позитивно    воздействуя    как    на   бюджетный   процесс,   так   и
общеэкономическую ситуацию на территории.
     В      области      начал      функционировать       многоцелевой
информационно-аналитический  компьютерно-сетевой  комплекс контроля за
движением финансовых средств.

                        МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ                        

     Межбюджетные отношения в 1998 году в области строятся  на  основе
принятых областных законов:
     - "О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Областной  закон  "О
бюджетном процессе в Свердловской области";
     - "О регулировании взаимоотношений  между  областным  бюджетом  и
местными бюджетами в Свердловской области";
     -  "О  внесении  дополнений  в  Областной  закон   "О   временных
государственных социальных стандартах Свердловской области".
     Среди мероприятий, направленных  на  решение  задач  межбюджетных
отношений  внутри области, наиболее важными представляются: завершение
процесса  формирования  финансово-экономических  основ   муниципальных
образований,  законодательное закрепление их границ; совершенствование
бюджетных и иных отношений между  органами  государственной  власти  и
местного  самоуправления, зачисление доходов от федеральных налогов по
единым   нормативам,   разработка   механизма   санации   депрессивных
территорий  области  и  программ их социально-экономического развития;
оптимизация бюджетных расходов и сети учреждений социально-культурного
назначения   муниципальных  образований;  изучение  и  распространение
опыта  территорий,  активно  мобилизирующих  потенциал  экономического
развития;  усиление  роли  и  влияния управленческих округов в решении
социально-экономических проблем территорий.
     Реформа  системы  межбюджетных   отношений   является   важнейшим
элементом бюджетных преобразований.
     Первоочередными задачами в этом области являются:
     - укрепление доходной  базы  бюджетов  путем  введения  налога  с
продаж;
     - сокращение числа дотационных территорий;
     - установление прямой  зависимости  между  выделяемой  финансовой
помощью  и  выполнением  заданий  по  мобилизации  доходов  в  бюджет,
сокращению их недоимки, а также  ходом  реформы  жилищно-коммунального
хозяйства;
     - восстановление практики проведения проверок исполнения бюджетов
территорий,  получающих  средства  из  фонда  финансовой  поддержки; в
случае уклонения от контроля предусмотреть меры прекращения  выделения
субсидий.
     Сохранена введенная с 1996 года система  межбюджетных  отношений,
которые  осуществляются  на  основе  двух принципов: через нормативные
отчисления от регулирующих налогов  и  путем  прямых  перечислений  из
фонда финансовой поддержки, сформированного в областном бюджете.
     Переход  на  исчисление  финансовой  помощи  по  единой  методике
устранил  субъективное  влияние  на результаты определения показателей
межбюджетных отношений. Установилась прямая зависимость между наличием
средств  в  фонде  финансовой  поддержки  муниципальных  образований и
размером получаемой местными бюджетами поддержки.
     Размер  фонда  финансовой  поддержки  муниципальных   образований
определяется исходя из расчетных объемов минимальных местных бюджетов,
планируемых доходов и расходов областного  бюджета,  размера  дефицита
областного  бюджета.  В  составе  фонда предусмотрены дотации в случае
недостаточности  закрепленных  и  регулирующих  доходов  для  покрытия
расходов    минимальных   местных   бюджетов,   а   также   субвенции,
предоставляемые муниципальным образованиям для капитальных вложений на
строительство  объектов  социальной сферы, предусмотренных социальными
нормами.
     На  1998   год   сохраняется   порядок   направления   профицита,
образовавшегося  в  бюджетах  муниципальных  образований  в результате
превышения доходов над расходами, рассчитанными на  основе  нормативов
минимальной   бюджетной   обеспеченности.   По   таким   муниципальным
образованиям выплаты из областного бюджета не  производятся,  расходы,
запланированные  в  фонде  финансовой  поддержки, производятся за счет
собственных доходов, а также  передается  часть  расходов,  подлежащих
финансированию из областного бюджета.

       ПОСТУПЛЕНИЕ ДОХОДОВ В КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ ОБЛАСТИ,        
                       ИХ СТРУКТУРА И ДИНАМИКА                        

     Доходы консолидированного бюджета области на 1998 год  рассчитаны
в  двух  вариантах: на базе действующей налоговой системы и в условиях
проекта Налогового кодекса Российской Федерации. Доходы по действующей
системе  рассчитывались  исходя  из  оценки налоговых поступлений 1997
года с учетом прогнозируемых индексов-дефляторов:
     по  налогам,  зависящим  от  объемных  показателей  промышленного
производства, - 1,055;
     по налогам, зависящим от фонда оплаты труда, - 1,11.