Расширенный поиск
Постановление Правительства Свердловской области от 28.05.2001 № 355-ПП Приложение N 1 к постановлению Правительства Свердловской области от 28 мая 2001 г. N 355-ПП МЕТОДИКА РАСЧЕТА ОБЕСПЕЧЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫМИ БЫТОВЫМИ УСЛУГАМИ 1. ОБОСНОВАНИЕ ПЕРЕЧНЯ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ БЫТОВЫХ УСЛУГ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Методика расчета обеспеченности населения Свердловской области социально значимыми бытовыми услугами разработана в соответствии с Областным законом от 18 декабря 1996 года N 55-ОЗ "О минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 1996, N 6, ст. 519), постановлением Правительства Свердловской области от 31.10.97 г. N 917-п "О мерах по реализации Областного закона "О минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области" и постановлением Правительства Свердловской области от 19.02.98 г. N 167-п "О внесении дополнений и изменений в постановление Правительства Свердловской области от 31.10.97 г. N 917-п "О мерах по реализации Областного закона "О минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области". Сфера услуг - это единый территориальный комплекс, обеспечивающий производство, доставку и потребление как материальных, так и нематериальных благ и участвующий в формировании и использовании суммарного валового внутреннего продукта региона. Важной составной частью сферы услуг является социальная сфера, охватывающая в широком смысле весь комплекс социальных проблем, в том числе и бытового обслуживания населения. Сфера бытового обслуживания населения как подотрасль социальной сферы представляет собой совокупность деятельности предприятий, не участвующих в создании материальных благ, но удовлетворяющих разнообразные потребности социума и индивида как на коммерческой основе, так и на некоммерческой. Создание социальной бытовой инфраструктуры представляется как способ формирования социально - экономической политики государства в регионе. В качестве определителя типа бытовой инфраструктуры разработан классификатор бытовых услуг, насчитывающий 16 основных видов деятельности предприятий бытового обслуживания <*>. -------------------------------- <*> - Общероссийский классификатор услуг населению ОК 00293/ Госстандарт России. М.: Изд-во стандартов. 1994, с. 57. Основная доля бытовых услуг выполняется локально, не подлежит импортированию и базируется на территориальной либо ведомственной основе, тем самым обеспечивая общие условия процесса потребления и функционирование отраслей материального производства. Бытовые услуги, как часть показателя уровня жизни населения, можно отнести к основным видам потребления, без которых невозможна жизнь людей. Основным, или первым, условием потребления человека является в иерархии потребностей физиологический уровень, который предусматривает удовлетворение естественных потребностей: в пище, воде, воздухе, одежде, обуви, жилище, чистоте и т.п. <**>. Особо следует отметить, говоря о значении бытовых услуг, что при их потреблении населением достигается восстановление имиджа потребителя даже при наличии в настоящее время низких доходов у значительной части населения и полного отсутствия средств на приобретение новых материальных благ. -------------------------------- <**> - Татаркин А.И., Юрпалов С.Ю., Кротова Е.Л. Уровень жизни населения Урала: социальная стратификация регионального социума и система социальной защиты. Екатеринбург: УрО РАН, 1999, с. 10 - 12. В основу классификации видов деятельности предприятий положены такие ключевые характеристики бытовых услуг, как характер потребления и вид деятельности. Характер потребления бытовых услуг возможен как индивидуальный (зачастую на 100 процентов), так и групповой (в пределах 3 - 6 процентов). В отечественной и зарубежной экономической литературе выделяют следующие типы услуг: - частные - обладающие свойствами индивидуального потребления (услуги, выходящие за рамки общего потребления, услуги по желанию потребителя); - совместно оплачиваемые, обладающие свойствами совместного потребления; - услуги социального характера, оказываемые на безвозмездной основе, льготного обслуживания, благотворительной деятельности; - общедоступные - обладающие свойствами индивидуального потребления (выполняемые в рамках социального заказа); - коллективные, обладающие свойствами совместного потребления (услуги государственных учреждений типа химчистки, банно - прачечного комбината), когда услуги выполняются в высокомеханизированных предприятиях. В литературе определения социально значимых услуг авторы не встретили. Есть определение "социальные услуги" - действия, направленные на поддержку и защиту слабо защищенных групп населения <***>. Подобное определение подтверждают результаты маркетинговых исследований, проведенных разработчиками в июле - августе 2000 года на территории Свердловской области и выявивших, что основными потребителями бытовых услуг являются на 80 процентов низко доходные группы населения. -------------------------------- <***> - Большой экономический словарь. М.: Экономика, 1999. Таким образом, социально значимые бытовые услуги, предоставляемые населению в условиях функционирования регионального потребительского рынка - это прежде всего услуги, наиболее полно и постоянно востребованные населением, предназначенные для удовлетворения основных физиологических и социально - культурных потребностей человека. Особенно большое значение они приобретают в период становления рыночной экономики и адаптации предприятий к ее условиям. Прежде всего, основной отличительной чертой социальной значимости бытовой услуги является ее индивидуализация как по времени получения услуги, так и ее стоимости. Маркетинговые исследования показали, что подход к определению цены услуги дифференцирован по отношению к потребителю: наиболее полно отвечают запросам населения общедоступные и коллективные услуги; наименее - частные; совместно оплачиваемые занимают промежуточное положение. Система бытового обслуживания производит и поставляет потребителям услуги высокой социальной значимости, которые характеризуются определенной степенью однородности в отношении следующих параметров: - основные функции и направления деятельности; - характер возмещения затрат; - общие условия развития, формы предлагаемого потребителям продукта, услуги. Каждая социально значимая услуга имеет свое индивидуальное значение, поскольку не все услуги можно воспроизвести при самообслуживании, а именно: 1. Химическая чистка одежды и прачечное хозяйство позволяют: - поддерживать в надлежащем состоянии санитарно - гигиенический уровень жизни населения; - обслуживать больницы, детские дошкольные учреждения, пансионаты для престарелых; - чистить одежду и стирать белье для военнослужащих гарнизонов, пассажиров поездов; - обеспечивать защиту от последствий возможных природных и техногенных катастроф путем дезинфекции, дезинсекции, дезактивации одежды. Химическая чистка и стирка являются одними из самых "индустриальных" предприятий бытового обслуживания. 2. Ремонт и пошив обуви также имеют большое значение ввиду того, что износ обуви неизбежен, а восстановление ее потребительских качеств требует вмешательства специалистов. Заметим, что в последние годы в связи со снижением уровня денежных доходов у основной части населения количество обращений по поводу ремонта обуви возросло. Значительный удельный вес в общем объеме имеют заказы на нестандартные виды обуви. 3. Услуги фотоателье, как социально значимые, определились за счет того, что фотографии требуются при получении паспортов и различных документов в процессе учебы и работы. 4. Ремонт и строительство жилья обеспечивают надлежащие санитарные условия проживания населения. 5. Ритуальные услуги - одна из важнейших услуг, необходимая для выполнения прежде всего морального долга, кроме того, она требует применения физической нагрузки, сложной для родственников. 6. Ремонт радиоэлектронной аппаратуры и бытовой техники позволяет сохранять важнейшие средства получения информации. 7. Ремонт и индивидуальный пошив одежды во все времена пользовался большим спросом у населения. Учитывая изложенное, считаем необходимым принять следующий перечень социально значимых бытовых услуг: 1. Ритуальные услуги. 2. Ремонт и пошив одежды. 3. Ремонт и пошив обуви. 4. Услуги бань и душевых. 5. Услуги прачечных. 6. Услуги парикмахерских (стрижка волос). 7. Ремонт и строительство жилья (санитарно - гигиенический ремонт). 8. Ремонт радиоэлектронной аппаратуры. 9. Услуги фотоателье (фото на документы). 10. Услуги химической чистки. 11. Ремонт бытовой техники. 2. ОБОСНОВАНИЕ ПРИНЯТИЯ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ ПОТРЕБЛЕНИЯ БЫТОВЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЕМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В связи с падением уровня жизни населения региона за период входа в рыночную экономику крайне важно использовать региональные нормативы развития сферы бытового обслуживания населения, которые выступают как инструмент определения путей совершенствования и корректировки пропорций развития. По своему содержанию региональные нормы потребления бытовых услуг представляют собой расчетные величины, учитывающие влияние региональных условий на потребности населения. Исследования уровня обеспеченности бытовыми услугами населения опираются на стоимостные показатели, разработанные на основе существующей государственной системы учета и отчетности предприятий и организаций бытового обслуживания. Перечень и нормативы бытовых услуг для жителей Свердловской области приведены в постановлении Правительства Свердловской области от 31.10.97 г. N 917-п "О мерах по реализации Областного закона "О минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области" и названы социально значимыми. Разработчики полагают, что предоставляемые услуги следует количественно и качественно проанализировать и на этой основе определить: а) фактический уровень удовлетворения потребностей населения; б) объем неудовлетворенных потребностей; в) расчет и обоснование развития бытовых услуг на перспективу. Оценка уровня удовлетворения потребностей населения в бытовых услугах включается в систему оценки стандартов качества жизни населения региона. Нормативы на бытовые услуги включены в перечень платных услуг как индивидуального, так и общесемейного пользования (таблица 1). Таблица 1 НОРМАТИВ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ БЫТОВЫХ УСЛУГ <*> Виды услуг [1] Количество [1] [1] обращений в год [1]на 1 жителя,[1] раз <$ [1]УСЛУГИ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ [1]Ремонт обуви 1 [1]Ремонт одежды 1 [1]Ремонт часов наручных 1 [1]Химическая чистка одежды 1 [1]Услуги бань и душевых 12 [1]Стрижка волос 8 [1]Индивидуальный пошив швейных изделий 2 [1]Услуги прачечной (по 3 кг белья) 12
[1]УСЛУГИ ОБЩЕСЕМЕЙНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ [1]Ремонт телевизора [1]1 раз [1]в 3 года, [1]или 0,08 [1]Ремонт холодильника (без стоимости деталей)[1]1 раз [1]в 5 лет, или[1] [1]0,05 4 -------------------------------- <*> - Выписка: источник - Перечень социально значимых товаров и услуг и нормы их потребления (на мужчину в возрасте 16 - 59 лет), используемых при расчете минимального потребительского бюджета населения Свердловской области (далее - перечень), утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 31.10.97 г. N 917-п "О мерах по реализации Областного закона "О минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области", с. 6 - 7. Обращаясь к результатам маркетинговых исследований (данные научно - исследовательской работы, выполненной Институтом экономики Уральского отделения Российской академии наук), следует отметить социальную значимость услуг фотоателье, по ремонту и строительству жилья, ритуальных услуг. Нам представляется, что важность этих услуг подчеркивается и тем, что они приведены в качестве нормативов потребления социально значимых бытовых услуг в ряде других субъектов Российской Федерации, например, в законе "О минимальном потребительском бюджете населения республики Татарстан" (1996 г.). Таким образом, в дополнение к имеющимся в перечне перечисленным социально значимым бытовым услугам, нами включены нормативы на бытовые услуги с коэффициентами обращений: Услуги фотоателье - 0,5 раза в год; Услуги по ремонту и строительству жилья - 0,05 раза в год; Ритуальные услуги - 0,02 раза в год. Особенности половозрастного характера населения области отражены в перечне коэффициентами половозрастной группы, учитывающей показатели по городу и селу (перечень, с. 9). Ввиду трудности учета всех половозрастных групп населения конкретно по каждому территориальному образованию принимаем средние коэффициенты: для городского населения - 0,58; для сельского населения - 0,51. 3. МЕТОДИКА РАСЧЕТА ОБЕСПЕЧЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫМИ БЫТОВЫМИ УСЛУГАМИ 3.1. РАСЧЕТ ПОТРЕБНОСТИ В СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ БЫТОВЫХ УСЛУГАХ Для расчета потребности в социально значимых бытовых услугах использованы следующие данные: - численность населения городов и районов с разделением на городское и сельское население; - перечень социально значимых бытовых услуг с коэффициентами спроса - обращений в предприятия службы быта в течение года; - коэффициент, учитывающий половозрастной состав населения территории. Расчет ведется по формуле: П б.у = N м.о (х) x К спроса x К половозр. (1), где: П б.у - расчетная величина планируемой потребности населения в бытовых услугах, условно названная как "потребность" в услугах (разы в искомом году); К спроса - коэффициент, учитывающий частоту обращения в службу быта. Данный показатель берется согласно перечню, таблица 1; N м.о (х) - численность населения муниципального образования (города, района); К половозр. - принимается согласно перечню равным для городского населения 0,58; для сельского - 0,51. 3.2. РАСЧЕТ НОРМАТИВНОГО ОБЪЕМА СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ БЫТОВЫХ УСЛУГ Расчет нормативного объема социально значимых бытовых услуг по Свердловской области производится на основании величины "потребности" и средней стоимости бытовых услуг в год по данным Свердловского областного комитета государственной статистики. Расчеты выполнены по 25 городам, 30 районам и в целом по Свердловской области. В расчете данного показателя находим общий объем услуг в денежном выражении по формуле: О н.б.у = О н.м.о (х) + О н.район., тыс. рублей (2), где: О н.б.у - общий нормативный объем бытовых услуг, тыс. рублей; О н.м.о. (х) - нормативный объем бытовых услуг для населения конкретного муниципального образования (города, района) по видам, тыс. рублей. Данный показатель рассчитывается по формуле: О н.(м.о.(х) = П б.у. (м.о..) x Цу, тыс. рублей (3), где: П б.у. м.о.(х) - потребность горожан в бытовых услугах по видам; Цу - средняя цена бытовой услуги, рублей (статистические данные за расчетный год). 3.3. РАСЧЕТ СТЕПЕНИ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫМИ БЫТОВЫМИ УСЛУГАМИ Степень удовлетворения населения социально значимыми бытовыми услугами определяется как отношение нормативных показателей объема услуг по видам услуг и выражается в процентах. Расчет ведется по формуле: С о.б.у. = (О ф.б.у. : О н.б.у.) x 100, % (4), где: С о.б.у. - степень удовлетворения населения услугами, процент; О ф.б.у. - объем реализации бытовых услуг на искомой территории фактический (статистические данные за расчетный год), тыс. рублей; О н.б.у. - нормативный объем социально значимых бытовых услуг для населения искомого муниципального образования (города, района). Сводные данные произведенных расчетов степени удовлетворения населения социально значимыми бытовыми услугами по Свердловской области представлены в таблицах 2 - 5 и на рисунках 1 - 3. Для того, чтобы можно было сравнивать результаты расчетов, разработаны группировки городов и районов по численности населения. Так, к крупным городам отнесены 4, к средним - 3, к малым городам - 18; к крупным районам отнесены 3, к средним - 13, к малым - 14. Данные приведены в таблицах 3, 4 и на рисунках 1, 2. Расчет степени удовлетворения населения в социально значимых бытовых услугах показал, что в целом по городам уровень удовлетворения бытовыми услугами достигает 75,3 процента к нормативу. По видам бытовых услуг наибольший уровень удовлетворения обеспечил рынок услуг фотоателье (369,8 процента); ритуальных услуг (292,3 процента); ремонта и строительства жилья (156,9 процента). Низкий уровень удовлетворения обеспечил рынок услуг химической чистки (1,7 процента); прачечных (2,1 процента); парикмахерских (3,2 процента); ремонта и индивидуального пошива одежды (12,4 процента). По районам средняя степень удовлетворения социально значимыми бытовыми услугами составила лишь 40,7 процента (в целом по области - 58,0 процента). Ранжирование городов и районов области по степени удовлетворения потребности населения в бытовых услугах показало, что в первую десятку городов, где наблюдается относительно высокий уровень обеспеченности бытовыми услугами, вошли (по степени убывания, в процентах): Асбест - 14,6; Краснотурьинск - 14,5; Екатеринбург - 12,2; Североуральск - 11,5; Кировград - 8,4; Серов - 7,6; Первоуральск - 7,1; Нижний Тагил - 7,0; Верхняя Пышма - 6,3; Красноуральск - 5,4 (таблица 6). Отсутствие рынка бытовых услуг в малых городах создает проблемы для населения, вынуждая обращаться за получением бытовой услуги в близлежащие города или выполнять ее самостоятельно на дому. Такая ситуация особенно характерна для городов Красноуфимска, Кушвы, Заречного, Ивделя, Качканара. Таблица 2 ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫМИ БЫТОВЫМИ УСЛУГАМИ НАСЕЛЕНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Примечания: -------------------------------- <*> МПБ - минимальный потребительский бюджет населения Свердловской области, 1999 г. Численность городского населения - 4051 тыс. человек. Численность сельского населения - 580 тыс. человек. Общая численность по области - 4631 тыс. человек. Коэффициенты, учитывающие половозрастной состав территорий: для города - 0,58; для села - 0,51. Таблица 3 СТЕПЕНЬ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫМИ БЫТОВЫМИ УСЛУГАМИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 01.01.2001 Г., процент
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|