Постановление Правительства Свердловской области от 16.05.2002 № 323-ПП

материального   производства,   создание  условий  для  эффективной
занятости    трудоспособного   населения,   особенно   в   сельской
местности;
     формирование  и  реализация  эффективной  кадровой  политики с
учетом   современных  потребностей  отраслей  и  социальной  сферы,
государственного и муниципального управления;
     развитие   и   улучшение   технического  состояния  социальной
инфраструктуры,  расширение  номенклатуры услуг отраслей социальной
сферы,    повышение   их   качества,   совершенствование   трудовых
отношений;
     повышение      уровня      физкультурно-оздоровительной      и
профилактической  работы  с населением, пропаганда здорового образа
жизни,  формирование  потребности  на  уровне отдельного индивида в
занятиях физической культурой;
     развитие  системы  работы  с  молодежью  по  месту жительства,
дворовых  и  районных  детских  клубов  по  интересам  и спортивных
секций,   поддержка   молодежного  досуга  и  физического  развития
населения;
     создание   условий   для   развития  экономически  эффективных
производств,   усиление   инвестиционной  активности,  модернизация
производства,     повышение    конкурентоспособности    выпускаемой
продукции,  увеличение  доли  продукции  конечных  переделов,  рост
производительности    труда,   приоритетное   развитие   наукоемких
производств,   содействие   процессам   интеграции   и  образования
конкурентоспособных       компаний,      развитие      региональных
производственно-хозяйственных связей;
     сокращение   доли  убыточных  производств;  снижение  издержек
производства,  повышение эффективности использования энергоресурсов
во  всех  секторах  экономики, в том числе в учреждениях социальной
сферы и жилищно-комму наль ном хозяйстве;
     снижение уровня неплатежей, задолженности в бюджет;
     активизация   реформирования  жилищно-комму  наль  ной  сферы,
экономия   и   рациональное  использование  топливно-энергетических
ресурсов,  разработка  мер, стимулирующих снижение эксплуатационных
издержек предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
     укрепление налоговой дисциплины;
     улучшение  деятельности  банковской системы, переориентация ее
на финансирование инвестиций;
     совершенствование  функционирования страхового рынка, и, таким
образом,   привлечение   в  экономику  области  средств  населения,
предприятий, организаций;
     повышение  эффективности  управления  государственным сектором
экономики, в том числе и земельными ресурсами;
     создание   условий   для   обеспечения   продовольственной   и
экологической безопасности области;
     расширение   внешнеэкономических   связей  и  производственной
кооперации со странами СНГ.
     Осуществление  этих  мер  приведет  к  сохранению  в 2003 году
положительных  тенденций  в  экономике,  снижению  инфляции,  росту
реальных   денежных  доходов  населения  и,  в  конечном  итоге,  к
стабилизации и повышению уровня жизни населения.
     Так  как достижение прогнозных параметров во многом зависит от
общеэкономической    ситуации    в    стране    и   государственной
экономической  политики, которая сводится в 2003 году к обеспечению
устойчивой  стабилизации  экономики  и  социальной  сферы,  Прогноз
разработан  в  рамках  заданных Правительством Российской Федерации
сценарных условий.
     Прогнозные  параметры  основных макроэкономических показателей
развития области на 2003 год представлены в двух вариантах.
     Первый   вариант  ориентирован  на  реальные  темпы  включения
позитивных  факторов  среднесрочного  характера  и исходит из менее
благоприятных  внешних  и внутренних условий (ухудшение конъюнктуры
на  мировых  рынках  сырьевых,  энергетических  и продовольственных
ресурсов).
     Показатели  развития  экономики  по  этому  варианту  не имеют
значительных  отклонений от среднероссийских значений и находятся в
пределах   заданной   динамики  основных  показателей  к  сценарным
условиям  социально-эконо  ми ческого развития Российской Федерации
на 2003 год.
     Второй  вариант  исходит  из сценария возможности сохранения в
целом   благоприятных   внешних   и   внутренних  условий  развития
экономики  и в соответствии с темпами, заложенными в Схеме развития
и  размещения  производительных  сил  Свердловской  области.  Темпы
роста  показателей  развития  экономики  области  по этому варианту
значительно опережают среднероссийские.
     Основным   условием   создания   благоприятной   экономической
ситуации   является   достижение   умеренного   уровня  инфляции  и
постепенное  его  снижение.  На  2003  год  прогнозируется  уровень
инфляции  в  среднем  за  год  по  вариантам  соответственно  112,6
процента и 111,8 процента.
     Меры  по  ограничению  инфляции будут способствовать повышению
уровня  жизни населения, увеличению реальных располагаемых денежных
доходов  населения,  которые в соответствии со сценарными условиями
увеличатся  и  составят по вариантам 105 процентов и 106,5 процента
к уровню 2002 года.
     В  первом  варианте  общий  объем  промышленного  производства
составит  104  процента,  во  втором   106  процентов к уровню 2002
года.  При этом более высокие темпы прогнозируются в машиностроении
и  металлообработке  (в  первом  варианте 107  процентов, во втором
варианте   110 процентов),  промышленности  строительных материалов
(соответственно  106  процентов и 108,5 процента). Будут наращивать
объемы   производства   предприятия   черной  (103 процента  и  105
процентов),  цветной  (103,5 процента и 105 процентов) металлургии,
электроэнергетики (101,5 процента и 103 процента).
     Валовая   продукция   сельского   хозяйства  в  прогнозируемом
периоде  увеличится  по  первому варианту к уровню 2002 года на 1,1
процента,   по   второму    на  4  процента.  Для  достижения  этих
показателей    сохраняются    объемы   государственной   финансовой
поддержки   сельскохозяйственных  товаропроизводителей  из  средств
областного  бюджета.  Впервые  планируемые  основные объемы средств
государственной  финансовой  поддержки  (75 процентов) направляются
на    реализацию    высокоэффективных    инвестиционных   проектов,
обновление  основных фондов, фосфоритование и известкование земель,
выделение   субсидий   для   компенсации  части  процентных  ставок
коммерческих   кредитов,   поддержку   элитного   семеноводства   и
племенного  животноводства  и  поддержку  крестьянских (фермерских)
хозяйств.
     Прогнозируемый  объем  инвестиций  в  основной капитал за счет
всех  источников  финансирования  ожидается в сумме 47 млрд. рублей
по  первому  варианту  и 48,1 млрд. рублей  по второму  с темпами к
уровню  2002  года  соответственно 107,1 процента и 109,5 процента.
Более   высокие   темпы   инвестирования  предполагаются  в  черную
металлургию  (за  счет строительства комплекса по производству труб
большого   диаметра   в   городе   Нижний   Тагил)   соответственно
135,4 процента  и  138,5  процента  и  электроэнергетику  (за  счет
строительства  блока  БН-800  на Белоярской атомной электростанции)
соответственно 120,9 процента и 123,8 процента.
     Распределение  капитальных  вложений  по  отраслям экономики в
основном    сохранится   без   значительных   изменений.   Наиболее
капиталоемкими   остаются   промышленность,  транспорт  и  дорожное
хозяйство.  Одной  из  важнейших  отраслей  строительного комплекса
остается жилищное строительство.
     Ввод  жилых  домов  на  территории  области  прогнозируется по
вариантам соответственно 760 и 770 тыс. кв. метров общей площади.
     В  качестве  одного из основных кредитно-финансовых механизмов
наращивания  объемов  жилищного  строительства  будет развивающаяся
система ипотечного жилищного кредитования.
     С  учетом  факторов,  сложившихся  на  потребительском  рынке,
ожидается     сохранение    положительных    темпов    в    пищевой
промышленности,  рост объемов производства этой отрасли в 2003 году
может  составить  по  вариантам  соответственно  103 процента и 104
процента к уровню 2002 года.
     За   счет   внедрения   прогрессивных   технологий,  улучшения
семеноводства   и   повышения   урожайности   валовый   сбор  зерна
оценивается  по  вариантам  соответственно в объеме 780 тыс. тонн и
800 тыс. тонн.
     Прогнозируемый  объем  оборота  розничной торговли в 2003 году
составит   по   вариантам   соответственно   116,9 млрд.  рублей  и
118 млрд. рублей, что в сопоставимой оценке на
     68 процентов выше уровня 2002 года.
     Концепцией   "Сбережение  населения  Свердловской  области  на
период  до 2015 года" введен новый показатель: обеспеченность семьи
в  год,  который рассматривается по отношению к прожиточному уровню
семьи и минимальному потребительскому бюджету семьи в год.
     Доходы   семьи  складываются  из  двух  составляющих.  Первая
собственные   денежные  доходы  семьи  в  год,  включающие  в  себя
заработную  плату,  пенсии,  социальные пособия, субсидии и другие.
Вторая     государственные    гарантии   бюджетов   всех   уровней,
учитывающие   расходы  бюджетов  на  образование,  здравоохранение,
социальную политику, культуру и другие.
     При   расчете   денежных   доходов  семьи  в  год  использован
показатель  величины  средних  денежных  доходов  на  одного жителя
Свердловской  области в год и коэффициент семейности 3,2. По итогам
2001   года   доходы   семьи  в  год,  учитывая  обе  составляющие,
выразились  в  сумме  109 тыс.  рублей,  а  минимальный прожиточный
уровень  семьи  в  год и минимальный потребительский бюджет семьи в
год 155,4 тыс. рублей и 220,8 тыс. рублей соответственно.
     Таким  образом,  показатель  обеспеченности  семьи  в  год  по
отношению   к   прожиточному  уровню  семьи  в  год  составил  70,1
процента,  по  отношению  к  минимальному  потребительскому бюджету
семьи в год  49,4 процента.
     По  оценке  за 2002 год доходы семьи возрастут на 26 процентов
и  составят  137,5 тыс.  рублей.  Показатель обеспеченности семьи в
год  по отношению к прожиточному уровню семьи в год возрастет на 10
процентов  и  составит  77,2 процента,  по отношению к минимальному
потребительскому  бюджету  семьи  в год возрастет на 11 процентов и
составит 55 процентов.
     Учитывая  темпы  роста  и  индексы-дефляторы,  в  2003 году по
сравнению  с  2002  годом обеспеченность семьи в год по отношению к
прожиточному  уровню  по первому варианту возрастет на 5,7 процента
и  составит  81,6 процента,  по  второму  варианту возрастет на 9,7
процента  и  составит  84,7 процента;  по  отношению к минимальному
потребительскому   бюджету  семьи  данные  показатели  составят  по
первому   варианту   6  процентов  и  58,3  процента,  по  второму
9,8 процента   и   60,4   процента   соответственно,  что  в  целом
соответствует    темпам    роста,   предусмотренным   в   Концепции
"Сбережение   населения   Свердловской   области   на   период   до
2015 года".
     В  целях  повышения  уровня  жизни  и  благосостояния  семей в
Свердловской   области   необходима   реализация   комплекса   мер,
предусматривающих   увеличение  бюджетного  финансирования  как  на
местном,  так  и  на  федеральном  уровнях,  создание  условий  для
обеспечения  жильем  широких слоев населения, обеспечение занятости
родителей,  улучшение  пенсионного обеспечения, усиление адресности
социальной защиты населения.
     Прогноз  по  разделу  "Охрана  окружающей  среды" разработан с
учетом решения следующих задач:
     1) стабилизация   экологической   обстановки   в  Свердловской
области    и   ее   улучшение   на   экологически   неблагоприятных
территориях;
     2) снижение  негативного  влияния  экологического  фактора  на
здоровье  населения,  проживающего  на экологически неблагополучных
территориях  за счет уменьшения темпов загрязнения окружающей среды
и  сохранения ее качества путем реализации комплекса мероприятий по
охране окружающей среды;
     3) реабилитации  здоровья населения, подверженного негативному
влиянию экологического фактора;
     4) обеспечение   экологической,   в   том  числе  радиационной
безопасности   потенциально   опасных   объектов,  снижение  рисков
чрезвычайных ситуаций с тяжелыми экологическими последствиями;
     5) уменьшение  техногенной  нагрузки  на  окружающую  среду  и
рациональное использования вторичных ресурсов;
     6) обеспечение  населения  Свердловской области питьевой водой
стандартного качества;
     7) совершенствование  управления  охраной  окружающей  среды и
создание единой системы экологического мониторинга;
     8) обеспечение  развития  системы экологического образования и
просвещения   как   основы   формирования   экологической  культуры
общества;
     9) охрана и восстановление природных ресурсов и объектов.
     По  второму варианту планируется в 2003 году рост инвестиций в
основной   капитал,  направленных  на  охрану  окружающей  среды  и
рациональное  использование  природных ресурсов, на 18,5 процента в
сравнении  с  2002  годом,  в  том  числе  за  счет увеличения доли
собственных   средств   предприятий   на   11,3  процента,  средств
областного  бюджета   на 29,8 процента, предполагается значительный
рост  инвестиций  из федерального бюджета  на 73,8 млн. рублей, что
в 15 раз превышает уровень 2002 года.
     В   результате   осуществления   природоохранных   мероприятий
произойдет ежегодное сокращение:
     объема сброса загрязненных сточных вод  на 2,1 процента;
     объема  вредных  веществ,  выбрасываемых  в атмосферный воздух
стационарными источниками загрязнения  на 6,1 процента.
     За   счет  увеличения  оборотного  и  повторно-последова
тельного  использования  воды  (на  4,1  процента) уменьшится объем
водопотребления (на 2 процента) и составит 1666 млн. куб. метров.
     В  целом  объем  предотвращенного экологического ущерба в 2003
году возрастет на 12,85 млрд. рублей.
     По   первому  варианту  снижение  негативного  воздействия  на
окружающую среду будет происходить более медленными темпами.
     Основные   экономические   и  социальные  показатели  развития
Свердловской области в 2003 году приведены ниже.
                                                          Таблица 1
             Основные экономические показатели прогноза
социально-экономического развития Свердловской области на 2003 год
    (В редакции Постановления Правительства Свердловской области   
                      от 15.11.2002 № 1347-ПП)                     

Показатели	Единица      измерения	2001    год   (отчет)	2002 год     (оценка)	2003 год (прогноз)
				I вариант	II вариант
Валовой         региональный    продукт	млрд. рублей	213,4	246	275 - 285	280 - 290
	в процентах   к предыдущему году          в сопоставимых ценах	107,3	104,3	103,0 - 104,0	105,5 - 106,0
Структура       производства    валового        регионального   продукта        (в процентах    от общего       объема)
производство    товаров	процентов	55,14	53,80	53,10	53,32
производство    услуг	процентов	39,41	40,75	41,43	41,27
чистые налоги   на продукты	процентов	5,45	5,45	5,47	5,41
Продукция       промышленности  по полному кругу предприятий	млрд. рублей	209,8	246 - 248    ---------    246,9 <*>	285 - 291    ---------    288,2 <*>	291 - 296    ---------    293,6 <*>
	в процентах   к предыдущему году в текущих ценах	122,4	117,7 <*>	116,7 <*>	118,9 <*>
	в процентах   к предыдущему году          в сопоставимых ценах	111,2	104 - 104,7   -----------   104,35 <*>	103 - 105    ---------    104 <*>	105 - 107    ---------     106 <*>
Индекс -        дефлятор        оптовых цен     промышленности	в процентах   к предыдущему году	112,13	112,8	112,26	112,19
Валовая         продукция       сельского       хозяйства       во всех         категориях      хозяйств	млрд. рублей	21,7	20,5 - 21,4	23 - 23,5	23,5 - 23,9
	в процентах   к предыдущему году в текущих ценах	128,4	96,8	111,2	113,2
	в процентах   к предыдущему году          в сопоставимых ценах	102,6	96 - 100	100 - 102	103 - 104,5
Объем инвестиций за счет всех    источников      финансирования	млрд. рублей	32,3	39,0 - 39,6  -----------    39,2 <*>	46,8 - 47,4  -----------     47 <*>	47,7 - 48,4  -----------    48,1 <*>
	в процентах   к предыдущему году в текущих ценах	124,3 <*>	121,5 <*>	119,9 <*>	122,6 <*>
	в процентах   к предыдущему году          в сопоставимых ценах	100,1	105 - 106,5   -----------    105,7 <*>	106,5 - 108  -----------    107,1 <*>	108,4 - 110  -----------    109,2 <*>
Индекс -        дефлятор        капитальных     вложений        (инвестиций)	в процентах   к предыдущему году	124,2	115,0	112,0	112,3
Оборот розничной торговли во всех каналах         реализации	млрд. рублей	80,79	103,5 - 105  -----------    104,3 <*>	125 - 127,3   -----------    126,2 <*>	127,3 - 129,7 -------------    128,5 <*>
	в процентах   к предыдущему году в текущих ценах	137,7 <*>	129,1 <*>	121,0 <*>	123,2 <*>
	в процентах   к предыдущему году          в сопоставимых ценах	116,7	109,5 - 111  -----------    110,3 <*>	107 - 109    ---------      108 <*>	109 - 111    ---------      110 <*>
Индекс -        дефлятор        торговли	в процентах   к предыдущему году	118,0	112,5	112,0	112,0
Прибыль         (убыток) -      сальдо	млрд. рублей	28,2	27,5 - 28    ---------     27,7 <*>	28,5 - 29,5  -----------    28,8 <*>	29 - 30      --------     29,3 <*>
	в процентах   к предыдущему году	107,0 <*>	98,2 <*>	104,0 <*>	105,8 <*>
Фонд заработной платы	млрд. рублей	65,4	90 - 93      --------     91,5 <*>	105 - 108    ---------    106,7 <*>	108 - 112    ---------     110 <*>
Индекс роста    фонда оплаты    труда	процентов	140,3	140,0	116,6	120,2
Реальные        располагаемые   денежные доходы населения	в процентах   к предыдущему году	107,5	108,2	107,5	108,0
Инфляция        (сводный индекс потребительских цен) в среднем  за год          декабрь         к декабрю	процентов	125,12	116,5	111,8	111,8
	процентов	120,14	114,5	110,0	112,0
Экспорт - всего	млн. долларов США	2645,1	2750 - 2800	2800 - 2850	2900 - 2950
Импорт - всего	млн. долларов США	966,3	960 - 980	980 - 1020	1000 - 1050

     * принято в расчетах финансового баланса



                                                          Таблица 2
  Основные социальные индикаторы прогноза социально-экономического
             развития Свердловской области на 2003 год

Показатели         Единица   2001    2002    2003 год
                   измерения год     год     (прогноз)
                                     (оценка
                                     )

                             (отчет)         I       II
                                             вариант вариант



1                  2         3       4       5       6

Численность        тыс.      4558,9  4532,0  4505,0  4505,5
постоянного        человек
населения
(средне-го-довая)

Численность        тыс.      2792,7  2805,0  2822,0  2822,5
населения          человек
в трудоспособном
возрасте
1)

Численность        тыс.      1997,0  2000,0  2005,0  2007,0
занятых            человек
в экономике 1),
в том числе:

в материальном     тыс.      1383,4  1388,7  1395,0  1396,6
производстве       человек

в                  тыс.      613,6   611,3   610,0   610,4
непроизводственной человек

сфере

Уровень            процентов 1,62    1,6     1,55    1,53
официально
зарегистрированной

безработицы (в
процентах
к экономически
активному
населению)
на конец периода

Коэффициент        человек   9,0     9,6     9,9     10,0
рождаемости        на 1000
                   населения


Младенческая       человек   12,6    12,2    12,1    12,0
смертность         на 1000
                   родив-ших
                   ся

Реальные           в         107,0   105,5   105,0   106,5
располагаемые      процентах
денежные доходы
населения          к
                   предыдуще
                   му
                   году

Удельный вес       процентов 29,98   29,0    28,2    28,0
населения
с доходами ниже
прожиточного
минимума

Бюджетная          тыс.      6,4     7,2     8,2     8,3
обеспеченность     рублей/
на одного жителя   человек

Минимальный        тыс.      155,4   178,0   200,0   196,0
прожиточный        рублей
уровень
среднестатистическ
ой
семьи в год

Минимальный        тыс.      220,8   250,0   280,0   275,0
потребительский    рублей
бюджет
среднестатистическ
ой
семьи в год

Денежные доходы    тыс.      87,4    113,2   136,3   138,9
семьи              рублей
в год

Государственные    тыс.      21,6    24,3    26,8    27,2
гарантии           рублей
бюджетов всех
уровней
для семьи в год
(услуги
здравоохранения,
образования,
культуры,
молодежной
политики,
жилищно-комму-наль
ного
хозяйства
и другие)

Итого: доходы      тыс.      109,0   137,5   163,1   166,1
семьи              рублей
в год

Обеспеченность
семьи
в год:

по отношению       процентов 70,1    77,2    81,6    84,7
к прожиточному
уровню семьи

по отношению к     процентов 49,4    55,0    58,3    60,4
минимальному
потребительскому
бюджету
семьи
     1) данные  за  2001 год  оценка Министерства экономики и труда
Свердловской области
                                                          Таблица 3
                       Показатели прогноза
           социально-экономического развития на 2003 год
                    Демографические показатели

Показатели      Единица  2001    2002     2003 год
                         год     год      (прогноз)


                измерени (отчет) (оценка) I        II
                я                         вариант  вариант


1               2        3       4        5        6

Численность     тыс.     4558,9  4532,0   4505,0   4505,5
постоянного     человек
населения
(в
среднегодовом
исчислении)

в том числе:

городского      тыс.     3989,9  3969,0   3948,0   3948,5
                человек