Постановление Правительства Свердловской области от 04.12.2002 № 1393-ПП

его  социализации,  как следствие, невысокого уровня индивидуальных
затрат  на  ребенка  в  сфере  его  воспитания. При этом определяют
некоторые  направления  социальной  поддержки  детей из многодетных
семей.  В частности, предлагается специально организованное лечение
(с  учетом  того,  что  дети из таких семей имеют поправимые, но не
исправляемые   дефекты).  Учитывая,  что  большая  часть  детей  не
посещает  детский  сад,  необходимо предусмотреть процедуру раннего
выявления  элементов физического нездоровья. Кроме того, желательна
дополнительная  подготовка  к  школе  для  детей из неблагополучных
многодетных  семей,  что  должно  помочь сгладить различия в уровне
развития детей из семей разного типа.
     Что  касается поддержки детей из неполных семей, то она должна
строиться  на  основе  уже  отмеченных  выше  проблем, свойственных
этому типу семей, и с учетом внутренних различий неполных семей.
     Ежегодно  тысячи  детей "проходят" вместе со своими родителями
через  развод. Социально-психологические условия, в которые ребенок
попадает   вследствие   развода,   предопределяют   деформацию  его
поведения  и  личности.  Как  правило,  это  трагедия  для ребенка,
полное     разрушение    прежнего    социального    мира,    утрата
психологической  поддержки,  необходимость  решать  новые,  нередко
непосильные  для  ребенка задачи. Определяются основные направления
поддержки  детей,  оказавшихся  в  столь сложной ситуации. При этом
акцентируется  внимание  на  семьях,  где  дети остались с матерью,
хотя  семьи,  в  которых  дети  остались  с  отцом, тоже имеют свои
проблемы.
     Выделяется два уровня поддержки детей:
     1) уровень  семейного окружения (в этой роли может выступать и
психологическая  служба,  и социальный работник, специализирующийся
в  своей  работе  на  этих  проблемах). На  этом  уровне необходимо
обеспечить  щадящий  по отношению к ребенку тип поведения родителей
до  развода и в период развода; ослабить гиперопеку матери, которая
становится  центральной  фигурой  в неполной семье. Если контакты с
отцом   продолжаются,  способствовать  превращению  их  в  реальный
воспитательный процесс;
     2) уровень   семейной   политики. Этот   уровень  предполагает
целенаправленное  формирование  общественного  мнения, связанного с
повышением   культуры   взаимоотношений  супругов,  с  преодолением
настороженности    к    детям   из   неполных   семей.   Необходимо
совершенствование   юридических   мер   привлечения   к  воспитанию
уклоняющихся  родителей.  Нужно  создание  в  рамках  службы  семьи
подразделения,  ориентированного  на решение разнообразных проблем,
связанных  с  детьми  (психологическая  экспертиза  взаимоотношений
ребенка  с каждым из родителей). Она может быть включена в судебную
процедуру   при   определении,  с  кем  остается  ребенок.  Следует
организовать психологическую консультацию родителям и детям.
     Непростыми   проблемами  отягощены  семьи,  в  состав  которых
входят  инвалиды: это неполные семьи (мать-ин ва лид сама нуждается
в  постороннем  уходе);  полные  семьи,  где оба родителя инвалиды.
Недостаточно  изучены  проблемы  таких  семей,  и  лишь  начинаются
исследования    особенностей   семей,   в   которых   воспитывается
ребенок-инвалид. Здесь    требуются    комплексные    исследования,
объединяющие медиков, психологов, педагогов, социологов.
     Обществоведы  фиксируют взрыв вынужденной миграции в последние
годы  и прогнозируют ее дальнейшее нарастание. Семья, оказавшаяся в
неблагоприятной  ситуации  в  результате  вынужденной  миграции, не
имеет  необходимой  материальной  компенсации  и правовой защиты со
стороны  государства.  У  таких семей масса проблем экономического,
психологического, морального характера.
     Наконец,  особый тип семьи, в которой дети нуждаются в защите.
Это  семьи,  где  жестоко обращаются с детьми: побои, лишение пищи,
воды,  лишение  свободы.  По данным исследователей лишь 7 процентов
случаев  жестокого  обращения  с  детьми  попадает  в сферу влияния
правоохранительных  органов. При этом педагоги школ в 810 раз лучше
осведомлены   о   ситуации   в   семьях,   чем  комиссии  по  делам
несовершеннолетних   и   защите   их   прав.   Исследование  причин
жестокости   обнаруживает,   что   она  полимотивирована:  здесь  и
стрессовые    состояния    родителей,    замученных    современными
социально-экономическими    условиями,    и   стремление   добиться
изменения   поведения  ребенка  любыми  способами,  и  родительская
месть    мстят   за  то,  что  родился,  требует  заботы,  приносит
огорчения.   Особенно   тревожно,   что   в   10 процентов  случаев
жестокость  переходит в садизм, становится самоцелью. Исследователи
положительно  оценивают  существующее законодательное регулирование
этих  проблем,  однако  нормы  закона  почти  не  применяются из-за
отсутствия  достаточных  сил,  средств, информационного обеспечения
правоохранительных органов.
     Прежде  всего,  необходимо  привести  правовое регулирование в
соответствие    с   международными   конвенциями.   Последовательно
отстаивать  идею  о  ребенке как особом субъекте социальной защиты,
имеющем  честь,  достоинство.  Необходимо  сориентировать  средства
массовой  информации  на проблему жестокости к детям. Особый статус
в решении этой проблемы отводится социальным службам.
     Перечень  семей,  находящихся  в  трудной  жизненной ситуации,
можно  продолжить:  семьи, в которых дети вернулись из специального
исправительного  учреждения, из детского дома, дети-сироты, живущие
с  бабушкой  и  дедушкой,  семьи, где дети живут с неродной матерью
или  отцом.  Все  они  требуют  изучения и должны составить предмет
семейной политики.
        Глава 3.    Основные принципы осуществления государственной
         семейной политики
     Государственная,  муниципальная и общественная поддержка семьи
в   рамках   реализации   региональной   семейной  политики  должна
основываться на следующих принципах.
     1. Суверенность семьи.
     Соблюдение  органами  государственной  и  муниципальной власти
суверенитета  семьи,  исключение  из  их  деятельности  какого-либо
манипулирования  семьей,  вмешательства во внутренний мир семьи (за
исключением  случаев  асоциального поведения семьи, административно
или   уголовно   наказуемого   поведения  ее  членов).  Направление
государственной    поддержки    семьи   на   содействие   семейному
функционированию, а не на подмену семьи в выполнении ее функций.
     2. Равенство и доступность.
     Недопустимость  любых  форм дискриминации семей, независимо от
их   национальных,   культурных,   региональных  различий,  в  ходе
осуществления    семейной   политики.   Доступность   помощи   всем
нуждающимся в ней семьям.
     3. Социальное партнерство.
     Утверждение  субъект-субъектных  отношений  семьи  и общества,
равноправного   партнерства   и   ответственного  участия  семьи  в
формировании   и  осуществлении  семейной  политики,  регламентация
взаимоотношений   семьи   и  государства  на  уровне  общественного
договора, формулирующего взаимные права и обязанности.
     4. Полисубъектность и единство целей.
     Отказ   от   монополии   государственных   органов   власти  и
управления  в  проведении семейной политики при соблюдении единства
целей   федеральной  и  региональной  семейной  политики,  общности
усилий всех субъектов семейной политики.
     5. Комплексность.
     Охват  всех  сторон  жизнедеятельности  и  всех функций семьи,
всех  ее  членов, обеспечение первичности решения проблем семьи как
целого по отношению к решению проблем отдельных членов семьи.
     6. Преемственность и приоритетность долгосрочных мер.
     Реализация     долгосрочных     программ,     нацеленных    на
стимулирование  потенциала семьи при сохранении и совершенствовании
достигнутых социальных гарантий поддержки семьи.
     7. Профилактическая направленность.
     Ориентация  семейной  политики  на  предупреждение  негативных
явлений,  осуществляемая  на  основе  анализа  и  прогноза развития
ситуации.
     8. Добровольность.
     Принятие  семьей  помощи  со  стороны  государственных  и иных
органов,   являющихся   субъектами  семейной  политики,  только  на
добровольных началах.
     9. Обратная связь.
     Наличие  и  развитие  прямой  и  обратной связи между семьей и
органами государственной власти и управления.
     10. Дифференцированный и адресный подход.
     Дифференциация  помощи  различным группам семей в соответствии
с реальным положением каждой конкретной семьи.
     11. Всесторонняя обоснованность.
     Правовое,   экономическое,   научное   обоснование  содержания
семейной политики.
        Глава 4.    Цель и задачи государственной семейной политики
     Состояние  государственной  семейной  политики  в Свердловской
области  в последнее десятилетие характеризуется рядом противоречий
между:
     необходимостью      современного      научного     обоснования
управленческих  решений  в  сфере семейной политики и недостаточной
научной разработанностью проблем на региональном уровне;
     необходимостью  усиления  предметного  и  адресного подходов в
социальной    политике    и    отсутствием    достаточных   данных,
характеризующих   социально-демографическое   положение   семей   в
Свердловской области;
     необходимостью  отслеживания  результативности  управленческих
решений   в   сфере  семейной  политики  и  отсутствием  системного
мониторинга положения семей;
     программно-целевым   подходом   в   социальной   политике   на
федеральном  и  региональном  уровнях и недостаточной разработкой и
реализацией  целевых  проектов и программ в сфере семейной политики
в муниципальных образованиях Свердловской области;
     глобальным,   основополагающим  значением  положения  семьи  в
обществе   и  отстраненностью  многих  государственных  структур  и
учреждений от реализации семейной политики;
     необходимостью  комплексного  и  системного подходов в решении
проблем   семьи   и   отсутствием   достаточного  межведомственного
взаимодействия в осуществлении семейной политики;
     возможностью   повышения   собственного   потенциала  семьи  в
решении  социальных  проблем на волонтерской основе и недостаточным
уровнем  деятельности  общественных  организаций  в  сфере семейной
политики;
     исторически  сложившейся в России ролью трудовых коллективов в
поддержке,    развитии    семьи   и   утратой   в   большей   части
производственных  коллективов  активной  позиции  в  решении острых
проблем семейной политики;
     сохранением   патерналистской  роли  государства  в  отношении
семьи,   сложившейся   в  советский  период,  и  несостоятельностью
данного подхода в современных условиях;
     потребностью    повышения   самостоятельности   и   активности
личности  в  современных общественных отношениях и сформировавшейся
у значительной части граждан откровенно иждивенческой позицией;
     необходимостью  включения  в  сферу  государственной  семейной
политики    всех    категорий   семей   и   сложившейся   установки
государственных  органов  на работу только с отдельными категориями
семей, прежде всего, с социально-неблагополучными;
     необходимостью   направления   вектора  семейной  политики  на
работу    с    благополучной   семьей,   способной   самостоятельно
справляться  со  своими  функциями  и быть поддержкой государству и
сохраняющейся  ориентацией  на  социальную поддержку и обслуживание
семьи с иждивенческой ментальностью;
     между  растущей  депопуляцией в стране, углубляющимся кризисом
народонаселения  и  отсутствием  выраженного просемейного подхода в
проводимых экономических реформах.
     Для  преодоления этих противоречий необходимо четко обозначить
цели и задачи семейной политики в Свердловской области.
     Целью   реализации   государственной   семейной   политики   в
Свердловской  области является обеспечение государством необходимых
условий  для  реализации  семьей  ее  функций  и повышении качества
жизни  семьи,  укрепление  и  развитие социального института семьи,
защита  ее  интересов  и  прав,  выявление  и решение специфических
проблем семьи, затрудняющих ее жизнедеятельность.
     Современная  государственная  семейная  политика  должна  быть
ориентирована  не только на решение первоочередных задач в условиях
глубокого  кризиса,  но,  прежде всего, на долгосрочную перспективу
укрепления   и   развития   семьи,   стабилизацию  демографического
положения.
     Основные задачи государственной семейной политики:
     обеспечение    социальной   безопасности   семьи   на   основе
фамилистической  экспертизы  принимаемых областных целевых программ
с   точки   зрения   возможных   последствий   их   воздействия  на
жизнедеятельность семьи;
     реформирование законодательной базы семейной политики;
     преодоление    депопуляции    населения    через    увеличение
рождаемости, снижение смертности;
     решение  проблем  укрепления  и развития института семьи через
возрождение  ее  исконных  традиций  и  устоев, поддержка ценностей
семейного образа жизни;
     предоставление  гарантий  защищенности  тем  семьям, которые в
силу  объективных  причин  находятся  в особых обстоятельствах и не
могут   самостоятельно  выйти  на  общественно  приемлемый  уровень
достатка   и   социального   благополучия   (эта   задача  является
приоритетной на современном этапе);
     создание   условий  для  существования  многообразия  семейных
структур,     содействие     их     адаптации     к    происходящим
социально-экономическим  переменам,  стимулирование саморазвития их
жизненного потенциала, экономической самостоятельности;
     оказание  поддержки в гармоничном сочетании ее взрослых членов
семьи,  профессиональных и семейных обязанностей через формирование
полноценной     системы     социального     обслуживания     семьи,
предоставляющей  разнообразные, качественные и доступные социальные
услуги;
     организация  подготовки и переподготовки специалистов, занятых
в  реализации  семейной политики: социальных работников, социальных
педагогов, психологов;
     формирование   механизмов   реализации  семейной  политики  на
ближайший, средний и долгосрочный периоды.
        Глава 5.    Формы и методы реализации государственной
        семейной политики органами социальной защиты населения
        Свердловской области и органами местного самоуправления
        муниципальных образований Свердловской области
     Одно  из  направлений семейной социальной политики, реализация
которого  прямо  и  непосредственно  способствует  повышению уровня
социальной  поддержки  семьи  с  детьми,  заключается в интенсивном
развитии   специализированной   системы  социального  обслуживания.
Основы  такой  системы  в  стране  и,  в  частности,  на территории
Свердловской  области  уже  созданы.  На  1  октября  2002  года  в
Свердловской   области   функционирует  72  учреждения  социального
обслуживания   семьи   и   детей.   Важно,   что  они  обеспечивают
возможность  получения  семьями комплексной помощи  от материальной
до  психолого-педагогической,  в зависимости от конкретной ситуации
и причин, осложняющих их жизнедеятельность.
     С  принятием Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 195
ФЗ  "Об  основах  социального  обслуживания  населения в Российской
Федерации"  и  разработкой  целевой федеральной программы "Развитие
социального  обслуживания  семьи и детей" создается сеть учреждений
социального   обслуживания  на  местах,  в  первую  очередь,  такие
эффективные   комплексные   центры   как   территориальные   центры
социальной  помощи  семье  и  детям, центры психолого-педаго ги чес
кой помощи населению и центры экстренной психологической помощи.
     В  примерном  положении  о  территориальном  Центре социальной
помощи   семье   и   детям,   утвержденном   в   апреле   1994 года
Министерством  социальной  защиты  населения  Российской  Федерации
(далее    положение)   определены   основные   цели  и  задачи  его
деятельности,  категории  и  группы  населения,  которые  выступают
получателями  его услуг, структура, примерное штатное расписание. В
положении  закрепляется  статус  Центра  социальной  помощи семье и
детям  как  учреждения  государственной  системы  социальной защиты
населения,   предназначенного   для  комплексного  обслуживания  на
территории   города,   района   или   микрорайона  семей  и  детей,
нуждающихся  в социальной поддержке, путем оказания своевременной и
квалифицированной  помощи различных видов: социально-экономической,
психолого-со      ци     аль     ной,     социально-педагогической,
медико-социальной,   юри   дической,  социально-реабилитационной  и
иной.  Основная  цель  деятельности  центра  состоит  в  том, чтобы
способствовать  реализации  права  семьи и детей на защиту и помощь
со   стороны   государства,   содействовать  укреплению  семьи  как
социального  института,  улучшению социально-эко номических условий
жизни,  показателей  социального  здоровья  и  благополучия семьи и
детей,   гуманизации  связей  семьи  с  обществом  и  государством,
установлению  гармоничных  внутрисемейных отношений. В соответствии
с данным положением к основным задачам центра относятся:
     выявление    совместно    с    другими    государственными   и
негосударственными  организациями  причин и факторов неблагополучия
конкретных семей и детей, их потребности в социальной помощи;
     предоставление  конкретных  видов и форм услуг семье и детям в
соответствии с их потребностями;
     поддержка  семей  и  отдельных  граждан  в  решении проблем их
самообеспечения,   в   реализации   собственных   возможностей   по
преодолению сложной жизненной ситуации;
     социальный  патронаж  семей и отдельных граждан, нуждающихся в
помощи, реабилитации и поддержке;
     участие    в    работе    по    профилактике    безнадзорности
несовершеннолетних,  защите  их  прав;  анализ  уровня  социального
обслуживания   семей   с  детьми  в  городе,  районе,  микрорайоне,
прогнозирование  их  потребностей  в социальной помощи и подготовка
предложений по развитию сферы социальных услуг;
     привлечение   различных  государственных  и  негосударственных
организаций  к  решению  вопросов  социального обслуживания семей и
детей.
     К  получателям  услуг центра отнесены семьи, дети и подростки,
взрослые  граждане,  составляющие  так  называемую  "группу риска",
объединяющую  людей,  которые в силу своего социального положения и
специфических проблем нуждаются в поддержке и помощи.
     В   качестве   структурных   подразделений   центра   выделены
отделение     первичного     приема,    информации,    анализа    и
прогнозирования;    отделение    социально-экономической    помощи;
отделение         медико-социальной        помощи;        отделение
психолого-педагогической     помощи;     отделение     профилактики
безнадзорности детей и подростков.
     В  примерном  положении  о  Центре психолого-педа го ги ческой
помощи  населению (май 1994 года) указывается, что он создается для
обеспечения  психологической  защищенности  населения,  поддержки и
укрепления   его   психического  здоровья,  создания  благоприятных
психолого-соци  аль  ных  и  социально-педагогических  условий  для
семейного   воспитания   детей   и   их   социализации.  К  задачам
деятельности центра отнесены следующие:
     повышение  стрессовоустойчивости  и  психологической  культуры
населения,    особенно    в    сфере   межличностного,   семейного,
родительского общения;
     помощь  гражданам в создании в семье атмосферы взаимопонимания
и  взаимного  уважения,  благоприятного  микроклимата,  преодоление
конфликтов и иных нарушений супружеских и семейных отношений;
     повышение   потенциала,   формирующего  воздействие  семьи  на
детей, их психическое и духовное развитие;
     помощь   семье   при   преодолении   различных   трудностей  в
воспитании    детей,    в   развитии   знаний   о   их   возрастных
психологических  особенностях,  в  предотвращении  эмоциональных  и
психологических кризисов у детей и подростков;
     психологическая  помощь  населению  в адаптации к изменяющимся
социально-экономическим условиям жизни;
     анализ  и  разработка  рекомендаций  по профилактике кризисных
явлений в семье.
     В   содержание   деятельности  центра  входит  психологическая
диагностика,  обследование  психофизического,  интеллектуального  и
эмоционального  развития  ребенка,  его способностей и готовности к
обучению   в   школе.  В  центре  предоставляются  консультации  по
вопросам  развития  и  возрастных  особенностей  детей, подростков,
родительско-детских  отношений, формирования супружеских и семейных
отношений.    Осуществляется    коррекция   отношений,   состояний,
установок,  стереотипов  у  детей  и  взрослых.  Оказывается помощь
родителям   в  воспитании  детей,  взрослым,  испытывающим  тяжелые
психологические   состояния.  К  деятельности  центра  относится  и
создание    групп    самопомощи    населения,    информационная   и
просветительская деятельность среди населения.
     Для  Центра экстренной психологической помощи по телефону (май
1994   года)   была   поставлена   цель  снижения  психологического
дискомфорта,  уровня  агрессии  у  людей,  включая  аутоагрессию  и
суицид,  формирования  их  психологической  культуры  и  укрепления
психологического     здоровья     и    атмосферы    психологической
защищенности,  в том числе у детей и подростков. Организация работы
центра    должна    обеспечить    доступность   и   своевременность
психологической  помощи  по  телефону  для граждан независимо от их
социального    статуса    и   места   жительства,   психологическое
консультирование    по    телефону.   Специалисты   центра   должны
содействовать  человеку,  обратившемуся  за помощью, таким образом,
чтобы  он  смог  выйти из тяжелой кризисной ситуации. Важной формой
деятельности центра выступает посредничество.
     Таким   образом,   организация   деятельности   данных   типов
учреждений  социального  обслуживания  семей,  детей  и подростков,
отдельных  граждан была вызвана необходимостью принятия срочных мер
помощи   населению  для  того,  чтобы  снизить  остроту  социальных
проблем  при  переходе  к  новым  экономическим отношениям, которые
неизбежно   сопровождались  кризисными  проявлениями  в  социальной
сфере.   Рост   детской   безнадзорности,   обусловленный   началом
экономических  реформ,  ослабивших  материальное положение семей и,
как   следствие,  моральную  ответственность  родителей  за  детей,
потребовал  создания  соответствующих  типов  учреждений.  Получила
развитие      сеть      специализированных      учреждений      для
несовершеннолетних,   нуждающихся  в  социальной  реабилитации  (по
состоянию  на 1 октября 2002 го да в Свердловской области действует
41  такое учреждение). В условиях нарастания негативных процессов в
общественной  жизни  актуализировалась  задача создания действенных
механизмов   защиты   прав   ребенка  в  случае  пренебрежения  его
интересами   в   семье,   насилия,   вовлечения   в  противоправную
деятельность.   В   этих   ситуациях  интересы  ребенка  объективно
оказались   выше   принципа  автономии  семьи,  невмешательства  во
внутрисемейные  отношения.  Учитывая,  что первейшее право ребенка
это  жизнь  в  семье, в атмосфере заботы, любви и тепла, в ситуации
роста  социального  сиротства  появилась необходимость поиска новых
форм  передачи детей, лишившихся домашнего окружения, на воспитание
в  семьи. В ответ на эту потребность были созданы центры социальной
помощи  семье  и  детям.  В них осуществляется комплексный подход к
обследованию   здоровья   ребенка,   его  реабилитации,  оперативно
определяется  его  будущая  судьба  путем  передачи на воспитание в
семью.  Правовая основа для создания института приемной семьи нашла
отражение  во вновь принятом Семейном кодексе Российской Федерации.
В  июле  1996  года  Правительство  Российской  Федерации утвердило
Положение  о  приемной  семье,  где  был  определен ее социальный и
правовой  статус, порядок организации, материальное обеспечение. На
сегодняшний  день в Свердловской области создано 18 приемных семей,
в которых воспитывается 80 детей.
     В  это  же  время  уделяется значительное внимание организации
социальных  учреждений  для  людей  с  ограниченными возможностями,
включая  детей  и  семьи,  в  которых они воспитываются. 14 декабря
1994   года   приказом  Министерства  социальной  защиты  населения
Российской  Федерации  № 249  было утверждено примерное положение о
реабилитационном  центре  для  детей  и  подростков с ограниченными
возможностями.  В  его компетенцию вошла деятельность, направленная
на  оказание  детям  и  подросткам, имеющим отклонения в физическом
или  умственном развитии, медико-социальной, психолого-социальной и
социально-педа  го  ги  чес  кой  помощи. Благодаря такой помощи им
обеспечивалась  полная и своевременная социальная адаптация к жизни
в  обществе,  семье,  к  обучению  и  труду.  Федеральные законы от
2 августа  1995  года  № 122  ФЗ "О социальном обслуживании граждан
пожилого  возраста  и  инвалидов" и от 24 ноября 1995 года № 181 ФЗ
"О  социальной  защите  инвалидов  в  Российской Федерации" создали
правовую  основу  для развития новых подходов к положению инвалидов
в  обществе.  С  утверждением  демократических начал в общественной
жизни   происходит   изменение   концепции  социальной  политики  в
отношении  инвалидов,  и в частности, детей-инва ли дов. Изменилось
отношение    государства   к   семье,   в   которой   воспитывается
ребенок-инвалид. Именно    семья   способна   развить   у   ребенка
необходимые  навыки  и  умения,  знания,  позволяющие  ему  по мере
взросления  стать  более  самостоятельным  и независимым от других.
Реабилитационные   центры   призваны   реализовать   новый  подход,
оказывая  необходимую  помощь  ребенку-инвалиду  и  его  семье.  По
состоянию   на   1 октября   2002   года   в  Свердловской  области
функционировало    8   реабилитационных   центров   для   детей   с
ограниченными  возможностями  и  6  отделений  для детейинвалидов в
структуре  центров  социальной  помощи  семье  и детям. Только за 9
месяцев   2002   года   численность   обслуженных   семей  и  детей
реабилитационными  центрами  составила около 9 тысяч человек, в том
числе  более  5  тысяч  несовершеннолетних  и  свыше 3 тысяч семей,
имеющих детей-инвалидов, что в 1,2 раза больше, чем в 2001 году.
     Принятые  в  начале  90-х  годов  нормативные  правовые  акты,
обеспечивающие  деятельность  учреждений  социального  обслуживания
семьи  и  детей,  определяющие  общие  контуры,  цели  и порядок их
работы,  кадровое  и  материальное обеспечение, совершенствуются по
мере   изменения   социально-экономической   ситуации.   Главное  в
предпринимаемых   модификациях   за   счет   уточнений,  изменений,
корректировок  заключается  в  том,  что  акцент  смещается  с  мер
экстренного   характера   по   ликвидации  негативных  последствий,
вызванных  социально-экономическим  кризисом  и затронувших семьи и
детей,  на  профилактическую  работу с семьями социального риска, с
детьми,   нуждающимися   в   помощи  со  стороны  государства.  Это
составляет  главную  тенденцию  развития специализированной системы
социального обслуживания семей с детьми на ближайшую перспективу.
     Одной   из  форм  государственной  поддержки  семей  с  детьми
является   выплата   различного   рода   пособий   и   компенсаций,
предоставление  разного  рода  льгот  различным  категориям  семей.
Среди    них   приоритетными   являются   государственные   пособия
гражданам,  имеющим  детей,  льготы  многодетным  семьям,  семьям с
детьми-инвалидами,  система  пособий и компенсаций, предусмотренная
Областным  законом  от  23 октября 1995 года № 28 ОЗ "О защите прав
ребенка" ("Областная газета" от 31.10.95 г. № 118).
     Важнейшей  формой реализации государственной семейной политики
является  пропаганда семейного образа жизни, ценностей семьи. Это и
проведение  таких,  ставших  уже  традиционными, акций, как конкурс
"Женщина  года",  конкурс "Семья года", мероприятий, приурочиваемых
к празднованию Дня матери.
     Необходимо  также  регулярное  освещение  в средствах массовой
информации   таких   тем,   как   здоровый  образ  жизни,  активная
гражданская  позиция,  оптимистическое  мировоззрение, рациональные
стереотипы  поведения  населения в различных жизненных ситуациях, а
также   повышение   общественного   престижа   устойчивой  семьи  с
несколькими  детьми,  ответственное  отношение  к своему здоровью и
здоровью членов семьи.
     Кроме   того,   требуется   развивать  систему  информирования
населения  о возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с
наиболее  распространенными  опасными  заболеваниями, эпидемической
обстановкой,   стихийными   бедствиями   и  техногенными  авариями,
появлением  на  рынке  опасных для здоровья товаров, а также мерах,
направленных  на  предупреждение  вредных  воздействий  на здоровье
человека.
     Семейная  политика  на  региональном  уровне реализуется через
социальные  технологии  как  совокупность  приемов,  методов,  форм
работы,   применяемых   в   определенной   последовательности   для
достижения  поставленных  целей  в  процессе  социального развития,
решения тех или иных социальных проблем.
     В   рамках  макротехнологий  осуществления  семейной  политики
необходимо   развивать   технологии   фамилистической   экспертизы,
социального  обслуживания  семьи,  социального обеспечения и защиты
семьи,   социальной   работы   с  семьей.  Последние  должны  стать
центральным звеном социальной помощи семье.
     В   рамках   мезотехнологий   реализации   семейной   политики
необходимо  развитие  технологий  социального  обслуживания семьи и
детей   через  развитие  деятельности  различных  типов  социальных
учреждений:  территориальных центров социального обслуживания семьи
и  детей,  социально-реа билитационных центров и кризисных центров,
центров психолого-педагогической помощи.
     В   рамках   микротехнологий   реализации   семейной  политики
необходима   отработка   эффективных  краткосрочных  (до 8 недель),
среднесрочных  (46 месяцев) и долгосрочных (более полугода) моделей
взаимодействия   семьи  с  различными  специалистами  учреждений  и
организаций.
        Глава 6.    Критерии эффективной государственной семейной
        политики
     Критериями   эффективной   государственной  семейной  политики
можно считать следующие показатели стабильности семьи:
     повышение рождаемости;
     рост уровня брачности;
     снижение числа внебрачных и отказных детей;
     снижение числа беспризорных и безнадзорных детей;
     снижения числа малообеспеченных семей;
     повышение качества жизни семьи и детей;
     уменьшение    случаев   рождения   детей   с   врожденными   и
наследственными заболеваниями, пороками развития;
     уменьшение числа правонарушений несовершеннолетних.
     Показателями    эффективности    реализации    государственной
семейной политики являются:
     1) наличие   в  каждом  муниципальном  образовании  учреждения
социального  обслуживания  семьи и детей (на 1 октября 2002 года  в
54 из 72 муниципальных образований);
     2) реорганизация          социальных         приютов         в
социально-реабилитационные   центры   для   несовершеннолетних  или
центры  социальной  помощи  семье  и  детям  с  целью существенного
расширения  спектра услуг, оказываемых семьям и детям (на 1 октября
2002 года  18 социальных приютов);
     3) наличие   в  каждом  муниципальном  образовании  учреждения
социальной  реабилитации  детей  с  ограниченными возможностями или
соответствующих  отделений  в  центрах  социальной  помощи  семье и
детям    и   социально-реа   би   ли   та   ционных   центрах   для
несовершеннолетних   (на   1 октября   2002 года    в   14   из  72
муниципальных образований);
     4) ежегодный   рост  численности  обслуженных  детей  и  семей
учреждениями   социального   обслуживания  семьи  и  детей  на  510
процентов;
     5) обеспечение     стационарными     отделениями    учреждений
социального   обслуживания   семьи   и  детей  принципа  временного
пребывания   в   них   детей   на   период   социализации  ребенка,
преимущественно  до  6 месяцев  (на  1 октября  2002 го да более 30
процентов  детей  в  них  живут  свыше  одного  года,  из них более
половины свыше трех лет);
     6) наличие  в каждом учреждении социального обслуживания семьи
и  детей  (за  исключением  центров социальной реабилитации детей с
ограниченными       возможностями)      отделения      профилактики
безнадзорности,  в  котором  работает  система персонифицированного
учета  семей  и  детей  групп  социального  риска с соответствующей
компьютерной  базой данных (на 1 октября 2002 года имеется только в
областных  центрах социальной помощи семье и детям в городах Нижняя
Тура  и  Богдановиче и муниципальном центре социальной помощи семье
и детям в городе Первоуральске).
                            Заключение
     Выполнение   положений  Концепции  реализации  государственной
семейной  политики  в  Свердловской  области на период до 2015 года
осуществляется    на    основе    программно-целевого   подхода   и
предусматривает       оптимизацию       нормативно-правовых       и
программно-методических    условий,    обеспечивающих   эффективное
решение проблем семьи и детей.
     Понимая   важность  семьи  в  жизни  государства,  ее  роли  в
воспитании  новых  поколений, обеспечении прогресса и стабильности,
необходимо   целенаправленно   обеспечивать   реализацию  положений
настоящей   концепции  в  целях  преодоления  кризисного  состояния
семьи,   утверждения   ее  непреходящей  ценности  для  человека  и
общества.